DB 4407∕T 87-2021 政府部门“双随机、一公开”社会管理工作 信用修复(江门市).pdf

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1、ICS03.160CCS A 004407江门市地方标准DB 4407/T 872021政府部门双随机、一公开社会管理工作信用修复Credit restoration mechanism for“Two random selections and one informationalpublicity”for market management in government agencies2021-09-27 发布2021-09-27 实施江门市市场监督管理局发 布DB 4407/T 872021I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14总则.15“双随机、一公开”监管工作

2、与信用修复的衔接.16信用修复方式.27信用修复管理.28信用修复流程.39线上申请行政处罚信息信用修复.410线下申请信用修复.411行政约谈.412检查核实.513撤销信用修复.514应急状态信用修复.5附录 A（规范性）涉及一般失信行为的行政处罚信息信用修复表.6附录 B（规范性）信用修复承诺书.7附录 C（规范性）信用修复受理.8附录 D（规范性）信用修复材料清单及说明.9参考文献.10DB 4407/T 872021II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由江门市市场监督管理局提出并归口。本文件起草单位：广东省江门

3、市质量技术监督标准与编码所、江门市市场监督管理局。本文件主要起草人：梁淑玲、侯玙莹、范志平、李丽珊、黄型纳、黄智锋、曾捷、文灼光、龚伟恒、许宇旌。DB 4407/T 8720211政府部门双随机、一公开社会管理工作信用修复1范围本文件确立了政府部门“双随机、一公开”监管工作中信用修复的总则、“双随机、一公开”监管工作与信用修复的衔接、信用修复方式、信用修复管理、信用修复流程、线上申请行政处罚信息信用修复、线下申请信用修复、行政约谈、检查核实、撤销信用修复、应急状态信用修复。本文件适用于江门市本级、县级市（区）两级政府及其负有市场监管领域相关职责的部门（以下简称部门）。2规范性引用文件下列文件中

4、的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB4407/T 76-2021 政府部门“双随机、一公开”社会管理工作 术语3术语和定义DB4407/T 76-2021界定的术语和定义适用于本文件。4总则4.1按照“谁认定、谁修复”的原则实施信用修复。信用修复旨在引导和鼓励信用主体纠正失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，保障信用主体合法权益，提高全社会信用水平，营造优良信用环境。4.2除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的情形外，信用主体在纠正失信行

5、为、消除不良影响后，均可按要求申请信用修复。4.3按照失信行为造成后果的严重程度，行政处罚信息划分为严重失信行为的行政处罚信息和一般失信行政处罚信息。4.4法律、法规和部门规章对信用修复另有规定的，从其规定。5“双随机、一公开”监管工作与信用修复的衔接5.1强化协同修复加强信息共享，各部门受理信用主体申请行政处罚信息信用修复，指导信用主体整改，整改完成、审查合格后，通过国家企业信用信息公示系统（广东）、“信用江门”网站公示系统上传、更新相关信用信息，并记于信用主体名下，停止公示相关信息，终止实施联合惩戒措施。DB 4407/T 87202125.2联合组织信用修复的现场核查按照修复程序，对于违

6、法行为情节严重的、被列入严重违法失信名单等情形的信用主体申请信用修复，需要开展现场检查核查的情况，各部门协同联动，依法进行信用修复申请现场核查工作，提高信用修复效率，为信用主体提供高效便捷的信用修复服务。6信用修复方式6.1移出严重失信主体名单，是指认定单位按照有关规定，将信用主体从有关严重失信主体名单中移出。6.2终止失信信息公示，是指认定单位或归集机构按照有关规定，对正在相关信用信息公示平台上公示的信用主体有关失信信息终止公示。6.3标注失信信息，是指信用主体按照有关规定，通过相关信用信息公示平台就其失信行为向信息使用者进行解释或对其整改情况进行说明。6.4其他方式的信用修复活动，按照有关

7、法律、法规和部门规章的规定执行。7信用修复管理7.1对性质较轻、情节轻微、社会危害程度较小的一般失信行为的行政处罚信息，自行政处罚决定之日起，最短公示期限为三个月，最长公示期限为一年，公示期满三个月可申请信用修复。仅受到通报批评或者较小数额罚款的行政处罚信息自公示之日起届满三个月的，停止公示。7.2对性质恶劣、情节严重、社会危害程度较大的严重失信行为的行政处罚信息,自行政处罚决定之日起，最短公示期为六个月，最长公示期限为三年,公示期满六个月可申请信用修复。主要包括：a)因严重损害自然人身体健康和生命安全的行为被处以行政处罚的信息；因严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为被处以行政处罚的信

8、息；在司法机关、行政机关作出裁判或者决定后，因有履行能力但拒不履行、逃避执行，且情节严重的行为被处以行政处罚的信息；因拒不履行国防义务、危害国防利益、破坏国防设施的行为被处以行政处罚的信息。b)法律、法规、规章明确规定构成情节严重的行政处罚信息。c)经行政处罚决定部门认定的涉及严重失信行为的行政处罚信息。7.3涉及特定严重失信行为的行政处罚信息，按最长公示期限（三年）予以公示，公示期间不予修复，具体如下：a)在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域被处以责令停产停业，或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息；b)因贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款 或服务费

9、、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等行为被处以责令停产业，或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息；c)法律、法规、规章另有规定，不可信用修复的行政处罚信息。7.4涉及一般失信行为的行政处罚信息可采取线上或线下修复方式，涉及严重失信行为的行政处罚信息只能通过线下修复。7.5被列入经营异常名录的失信主体，在依法履行相关义务后，可以申请移出经营异常名录，市场监管部门应在收到申请或查实之日起五个工作日内作出移出决定。DB 4407/T 8

10、7202137.6失信主体故意隐瞒真实情况、弄虚作假，情节严重的，由各部门撤销准予信用修复的决定，恢复之前状态。各部门行政处罚信息、严重违法失信名单公示期重新计算。7.7各部门可以通过书面、电子邮件、手机短信、网络等方式告知失信主体。7.8各部门可以采取网上核实、书面核实、实地核实等方式，对失信主体履行法定义务、纠正违法行为等情况进行核实。7.9法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可信用修复的，各部门不予信用修复。8信用修复流程8.1通过“信用江门”网站申请信用修复失信主体通过“信用江门”网站申请行政处罚信息信用修复流程见图1。选择“信用江门”网站，网址：https:/ 1通过“信用江

11、门”网站申请信用修复流程8.2通过作出行政处罚决定的部门申请信用修复按照“谁认定，谁修复”的原则，失信主体在接受了相应的行政处罚和履行完成了必要的整改措施后，可以向作出行政处罚决定的部门申请行政处罚信息信用修复，失信主体向作出行政处罚决定的部门申请行政处罚信息信用修复的流程见图2。DB 4407/T 8720214信用修复承诺书和材料清单可登录“信用江门”网站阅读失信主体向作出行政处罚决定的部门申请行政处罚信息信用修复失信主体提交信用修复承诺书和必要的整改资料作出行政处罚决定的部门审核失信主体提交的申请材料，整改合格后，通过“信用江门”网站上传、更新相关涉企信息，并记企业名下，完成行政处罚信息

12、信用修复。失信主体已经接受了行政处罚并完成了整改措施。图 2失信主体向作出行政处罚决定的部门申请信用修复流程9线上申请行政处罚信息信用修复一般失信行为主体登录“信用江门”（网址：https:/ 8.1 信用修复流程指引进行，提出信用修复申请（见附录A），并按“信用修复材料清单及说明”（见附录 D）提交材料一至三。失信主体完成提交材料，且行政处罚信息已经满足最短公示期要求，经网站主办单位审核通过后，可由网站撤下公示。10线下申请信用修复10.1一般失信行为主体向作出行政处罚决定的部门申请修复。按 8.2 信用修复流程指引进行，提出信用修复申请（见附录 A），并按“信用修复材料清单及说明”（见附录

13、 D）提交材料一至四。失信主体完成提交材料，且行政处罚信息已经满足最短公示期要求，受理部门应当自受理之日起 15 个工作日内，作出是否准予修复的决定（见附录 C）。经核准予以信用修复的，由受理部门将相关信息归集到“信用江门”网站并统一处理公示。10.2作出行政处罚决定的部门收到失信主体信用修复申请后，符合条件的应当当场予以受理并出具受理通知书；不符合条件的不予受理，出具不予受理通知书并说明理由（见附录 C）。10.3作出行政处罚决定的部门可依据“信用江门”网站下载“信用修复材料清单及说明”（见附录 D），按照失信主体失信行为造成后果的严重程度，分别逐项审核申请信用修复失信主体提交的申请信用修复

14、材料。11行政约谈11.1失信主体应当在规定期限内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规进行行政约谈，督促失信主体履行相关义务、消除不良影响。DB 4407/T 872021511.2作出行政处罚决定的部门决定约谈的，应当及时通知失信主体的法定代表人、负责人参加行政约谈。失信主体的法定代表人、负责人因不可抗力等特殊原因不能到场的，应当提供证明材料，并委托其他相关人员参加约谈。12检查核实作出行政处罚决定的部门应当对失信主体履行法定义务、纠正违法行为、建立健全内部管理制度等情况进行检查核实，必要时可以实施现场核查。13撤销信用修复对失信主体在信用修复过程中隐瞒真

15、实情况、弄虚作假的，或者相关利害关系人认为不应予以信用修复、经核查理由成立的，应当撤销准予修复的决定，恢复到之前的状态。撤销信用修复决定前已经公示的期限可以相应折抵公示期。14应急状态信用修复在国家发生重大自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件期间，按照“特事特办”、“急事急办”的原则，失信主体因参与应急抢险救灾、疫情防控、重大项目建设等需要，或者履行社会责任有突出贡献，可以向作出行政处罚决定的部门申请停止公示行政处罚、经营异常名录和严重违法失信企业名单信息。DB 4407/T 8720216AA附录A（规范性）涉及一般失信行为的行政处罚信息信用修复表表 A.1 涉及一般失信行为的行政处罚信息

16、信用修复表行政处罚决定机关名称行政处罚决定机关经办人联系电话信用修复申请企业信息申请单位名称统一社会信用代码法定代表人姓名经办人姓名经办人联系方式（需与在线申请经办人一致）行政处罚信息行政处罚决定书文号履行处罚内容规定的义务及纠正失信行为、消除不良影响情况说明申请单位公章申请日期：行政处罚决定机关修复意见同意信用修复，建议“信用江门”网站不再公示该行政处罚信息。不同意信用修复。其他，_。行政处罚决定机关名称：（加盖公章）日期：备注DB 4407/T 8720217附录B（规范性）信用修复承诺书“信用江门”网站：（或作出行政处罚决定的部门名称：）我单位，统一社会信用码：，法定代表人姓名：，身份证

17、件类型及号码后四位：（证件类型）/（号码后四位），于年月日，被省市（区）（行政决定机关）处以行政处罚，行政处罚决定书文号：，现我单位申请对该条行政处罚信息进行信用修复，我单位郑重承诺如下：一、已按照行政处罚决定机关规定和行政处罚决定书要求，及时修正违法行为、履行处罚决定书项下相关义务；二、所提供资料均合法、真实、准确和有效；三、在信用修复完成后，继续严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定，依法守信从事生产经营活动；自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任；四、若违背上述承诺内容，自愿接受相关行政处罚信息按最长公示期向社会公示，自愿接受有关违背承诺情况通报和公示，并承担

18、相应的法律责任。五、同意将承诺和践诺信息作为我单位信用记录由“信用中国”网站归集并合规应用。单位名称：（盖章）年月日DB 4407/T 8720218BB附录C（规范性）信用修复受理C.1江门市 局信用修复受理通知书江门市 局信用修复受理通知书（文号）：我局收到你单位提交的信用修复承诺书及有关材料。经审查，决定予以受理。印章年月日C.2江门市局信用修复不予受理通知书江门市局信用修复不予受理通知书（文号）：我局收到你单位提交的信用修复承诺书及有关材料。经审查，决定不予受理。理由如下：印 章年月日DB 4407/T 8720219CC附录D（规范性）信用修复材料清单及说明表 D.1 信用修复材料清

19、单及说明序号材料名称描述材料一信 用 修复 承诺 书（原件 照片、扫描件，须加盖申请单位公章）每条行政处罚申请修复时均须单独出具信用修复承诺书材料二行 政 相对 人（申请 单位）主要登记证 照（原 件照 片、扫描 件或加盖申请单位公章的复印件）主要包括工商营业执照、事业单位法人证书、社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会法人登记证书等材料三已 履 行行 政处 罚相 关证 明材料（原件 照 片、扫描 件或 加盖 申请单位公章的复印件）主要包括缴交罚款收据、行政处罚机关出具的相关证明材料等；处罚类型为警告的可提供已整改说明材料四由 行 政处 罚机 关出 具的 涉及一般失 信 行为 的

20、行 政处 罚信 息信用修复决 定书（如有）（原件照片、扫描件，须加 盖申 请单 位和 处罚机关公章）涉 及 一 般 失 信 行 为 的 行 政 处 罚 信 息 信 用 修 复表仅限申请修复涉及一般失信行为的行政处罚信息时使用，并请准确完整填写和加盖公章。材料五主 动 参加 信用 修复 培训 的证明材料（原 件照 片、扫描 件或 加盖申请单位公章的复印件）可参加由“信用江门”网站公益性在线培训平台或全国各级政府部门举办的公益性培训班或第三方信用服务机构举办的培训班，并取得培训证明。材料六信 用 报告（原 件照 片、扫描件或加盖申请单位公章的复印件）可通过“信用江门”网站及各省级信用门户网站免费下

21、载“公共信用信息概况”（信用报告）或由第三方信用服务机构出具信用报告。DB 4407/T 87202110参考文献1 国务院 关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知 国发201421号2 国务院 关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见国发201633号3 国家发展改革委办公厅 关于进一步完善“信用中国”网站和地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知 发改办财金2019527号4 市场监管总局关于印发市场监督管理信用修复管理办法的通知 国市监信规20213号5 国家市场监督管理总局令（第 44 号）市场监督管理严重违法失信名单管理办法6 国家市场监督管理总局令（第 45 号）市场监督管理行政处罚信息公示规定7 市场监管总局关于健全信用修复机制的实施意见（征求意见稿）