以人为本源头治理科学防范切实做好煤矿职业危害监察工作.ppt

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1、以人为本源头治理科学防范切实做好煤矿职业危害监察工作 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望主要内容主要内容第一部分第一部分 基本概念基本概念第二部分第二部分 煤矿职业病状况煤矿职业病状况第三部分第三部分 煤矿职业危害防治工作存在问题分析煤矿职业危害防治工作存在问题分析第四部分第四部分 煤矿职业危害因素的防控和监察煤矿职业危害因素的防控和监察2 2第一部分第一部分 基本概念基本概念1.1.职业与健康职业与健康职业：就是职业：就是“用劳力或劳心换取生活需求的

2、日用劳力或劳心换取生活需求的日常工作常工作”。健康：健康不但没有身体疾患，而且有完整的健康：健康不但没有身体疾患，而且有完整的生理、心理状态和社会适应能力。生理、心理状态和社会适应能力。2.2.职业危害：是指从业人员在从事职业活动中，职业危害：是指从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种损害。所造成的各种损害。3.3.职业性有害因素：又称职业病危害因素，在职业性有害因素：又称职业病危害因素，在职业活动中产生和职业活动中产生和(或或)存在的，可能对职业人存在的，可能对职业人群健康、安全和作业能力造成不良影响的因素群健康

3、、安全和作业能力造成不良影响的因素或条件，包括化学、物理、生物等因素。或条件，包括化学、物理、生物等因素。3 34.4.煤矿职业危害事故：是指煤矿从业人员在生煤矿职业危害事故：是指煤矿从业人员在生产过程中，由于有毒有害物质等职业危害因素，产过程中，由于有毒有害物质等职业危害因素，造成伤亡、重大社会影响的事故。造成伤亡、重大社会影响的事故。5.5.工作有关疾病：是与多因素相关的疾病，在工作有关疾病：是与多因素相关的疾病，在职业活动中，由于职业性有害因素等多种因素职业活动中，由于职业性有害因素等多种因素的作用，导致劳动者罹患某种疾病或潜在疾病的作用，导致劳动者罹患某种疾病或潜在疾病显露或原有疾病加

4、重。显露或原有疾病加重。6.6.职业性病损：职业性有害因素所致的各种职职业性病损：职业性有害因素所致的各种职业性损害，包括工伤、职业病和工作有关疾病。业性损害，包括工伤、职业病和工作有关疾病。4 47.7.职业性病损致病条件：职业性病损致病条件：接触机会：经常接触某些有毒有害因素。接触机会：经常接触某些有毒有害因素。接触方式：经呼吸道、皮肤或其他途径可进人接触方式：经呼吸道、皮肤或其他途径可进人人体或由于意外事故造成病伤。人体或由于意外事故造成病伤。接触时间：每天或一生中累计接触总时间。接触时间：每天或一生中累计接触总时间。接触强度：指接触浓度或水平。接触强度：指接触浓度或水平。个体危险因素。

5、个体危险因素。8.8.职业病：企业、事业单位和个体经济组织的职业病：企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。5 59.9.职业病特点：职业病特点：病因明确；病因明确；所接触的职业性有害因素大多是可以检测和识所接触的职业性有害因素大多是可以检测和识别的，存在剂量别的，存在剂量反应关系；反应关系；在接触同样职业性有害因素人群中常有一定数在接触同样职业性有害因素人群中常有一定数量发病，很少出现个别病例；量发病，很少出现个别病例；大多数职业病如能早期

6、发现、早期诊断、及时大多数职业病如能早期发现、早期诊断、及时治疗、妥善处理，预后较好；治疗、妥善处理，预后较好；是可以预防性的疾病。是可以预防性的疾病。6 610.10.职业禁忌证：劳动者从事特定职业或者接职业禁忌证：劳动者从事特定职业或者接触特定职业性有害因素时，比一般职业人群更触特定职业性有害因素时，比一般职业人群更易于遭受职业危害和罹患职业病或者可能导致易于遭受职业危害和罹患职业病或者可能导致原有自身疾病病情加重，或者在从事作业过程原有自身疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发可能导致对劳动者生命健康构成危险的中诱发可能导致对劳动者生命健康构成危险的疾病的个人特殊生理或病理状态。疾病的个

7、人特殊生理或病理状态。11.11.高危人群：在职业活动中易遭受工作有关高危人群：在职业活动中易遭受工作有关疾病、职业病和伤害的人群和疾病、职业病和伤害的人群和(或或)接触高浓度接触高浓度(高强度高强度)职业性有害因素的职业人群。职业性有害因素的职业人群。7 7第二部分第二部分 煤矿职业病状况煤矿职业病状况1.1.煤矿职业危害因素煤矿职业危害因素粉尘：煤尘、岩尘、水泥尘等；粉尘：煤尘、岩尘、水泥尘等；化学物质：氮氧化物、碳氧化物、硫化物等；化学物质：氮氧化物、碳氧化物、硫化物等；物理因素：噪声、高温、振动、电磁辐射等。物理因素：噪声、高温、振动、电磁辐射等。职业病职业病职职业业危危害害因因素素1

8、.1.职业中毒中毒2.2.尘肺肺 3.3.感染感染4.4.中暑、震中暑、震动病病5.5.噪噪声声聋等等6.6.放射性疾病放射性疾病7.7.职业性眼病性眼病8.8.职业性皮性皮肤肤病病9.9.职业性性肿瘤瘤10.10.其他其他1.1.化化学学因素因素2.2.粉粉尘3.3.生物因素生物因素4.4.物理因素物理因素5.5.放射性物放射性物质6.6.其他其他8 82.2.职业病报告情况职业病报告情况20002000年以来，每年报告新发病例均在年以来，每年报告新发病例均在1 1万以上，万以上，近几年增加明显，近几年增加明显，20122012年新发职业病年新发职业病2742327423例。例。其中尘肺病其

9、中尘肺病2460424604例。从行业分布看，煤炭、例。从行业分布看，煤炭、铁道和有色金属行业报告职业病病例数分别位铁道和有色金属行业报告职业病病例数分别位列前三位。列前三位。目前尘肺病仍是我国最严重的职业病，尘肺病目前尘肺病仍是我国最严重的职业病，尘肺病发病工龄有缩短的趋势，超过半数的病例分布发病工龄有缩短的趋势，超过半数的病例分布在中、小型企业。在中、小型企业。9 93.3.职业病防治形势严峻职业病防治形势严峻据卫生部的公开报告，自上世纪据卫生部的公开报告，自上世纪5050年代以来，年代以来，全国累计报告职业病全国累计报告职业病749970749970例，其中累计报告例，其中累计报告尘肺病

10、尘肺病676541676541例，死亡例，死亡149110149110例，病死率高达例，病死率高达22.04%22.04%。现在每年新增尘肺病约。现在每年新增尘肺病约1 1万例。尘肺万例。尘肺病的发病率高居职业病之首，也居世界首位。病的发病率高居职业病之首，也居世界首位。10101111近几年煤矿职业危害现场调研获取的数据表明，近几年煤矿职业危害现场调研获取的数据表明，抽检部分国有重点煤矿作业场所的检测数据揭抽检部分国有重点煤矿作业场所的检测数据揭示示:总粉尘最高浓度为总粉尘最高浓度为198-3420mg/m3,198-3420mg/m3,超标超标49.5-85549.5-855倍倍,平均范围

11、是平均范围是7.7-60mg/m3,7.7-60mg/m3,仍然超仍然超过国家标准过国家标准1.9-4.91.9-4.9倍，岩尘最高浓度范围是倍，岩尘最高浓度范围是5-46 mg/m3,5-46 mg/m3,超标超标5-465-46倍，平均范围是倍，平均范围是1.5-1.5-4mg/m3,4mg/m3,超标超标1.5-41.5-4倍。倍。关于煤矿尘肺病发病的数据，据调查，目前国关于煤矿尘肺病发病的数据，据调查，目前国有重点煤矿尘肺病检出率为有重点煤矿尘肺病检出率为6.7%6.7%，地方国有煤，地方国有煤矿尘肺检出率矿尘肺检出率7.4%7.4%，乡镇煤矿尘肺病检出率为，乡镇煤矿尘肺病检出率为7.

12、5%7.5%。现在国有重点煤矿尘肺病检出率是美国。现在国有重点煤矿尘肺病检出率是美国煤矿上世纪煤矿上世纪9090年代初年代初2.8%2.8%的的2.42.4倍倍,相当于美相当于美国上世纪国上世纪7070年代末的水平。年代末的水平。12124.4.典型案例典型案例开胸验肺事件开胸验肺事件河南省新密市村民张海超，曾在当地振东耐磨河南省新密市村民张海超，曾在当地振东耐磨材料公司上班材料公司上班3 3年，染上尘肺病，但由于原年，染上尘肺病，但由于原职业病防治法职业病防治法要求用工企业要求用工企业“自证其罪自证其罪”的规定，和职业病鉴定机构的瓶颈限制等问题，的规定，和职业病鉴定机构的瓶颈限制等问题，振东

13、耐磨材料公司拒绝为其提供资料，且郑州振东耐磨材料公司拒绝为其提供资料，且郑州职业病防治所也为其作出了职业病防治所也为其作出了“合并肺结核合并肺结核”诊诊断的报告，无奈情况下，张海超跑到郑大一附断的报告，无奈情况下，张海超跑到郑大一附院，院，“开胸验肺开胸验肺”以求真相。这个事件被称为以求真相。这个事件被称为“开胸验肺事件开胸验肺事件”。1313古浪呐喊古浪呐喊甘肃古浪黑松驿，一个人口只有甘肃古浪黑松驿，一个人口只有2 2万的小镇，万的小镇，在近在近3 3年的时间里，先后确诊尘肺病人年的时间里，先后确诊尘肺病人127127人人(全古浪县的尘肺患者是全古浪县的尘肺患者是157157人人)，其中已有

14、，其中已有1111人死去。这个被死亡笼罩的小镇，正在失去那人死去。这个被死亡笼罩的小镇，正在失去那些乡村劳动力的精华他们怀揣着富裕的梦想去些乡村劳动力的精华他们怀揣着富裕的梦想去金矿打工，却在几乎没有防护措施的艰辛劳动金矿打工，却在几乎没有防护措施的艰辛劳动中，罹患夺命尘肺。如今，伴随着这些壮年男中，罹患夺命尘肺。如今，伴随着这些壮年男子艰难的呼吸，他们身后的乡村，也日渐荒芜。子艰难的呼吸，他们身后的乡村，也日渐荒芜。14141515凄惨凄惨“寡妇乡寡妇乡”19861986年，武警黄金部队在江西省修水县上衫乡年，武警黄金部队在江西省修水县上衫乡发现了黄金，修水县人民政府和上衫乡人民政发现了黄金

15、，修水县人民政府和上衫乡人民政府办起了府办起了2 2座金矿。在开采过程中，出现大量座金矿。在开采过程中，出现大量尘肺病人。在尘肺病人。在19861986年年1010月到月到19991999年的年的1313年间，年间，共出现尘肺病人共出现尘肺病人651651人，其中先后死亡人，其中先后死亡137137人。人。网易记者在采访中看到上衫乡一个山头坟冢密网易记者在采访中看到上衫乡一个山头坟冢密布，称此地为布，称此地为“寡妇乡。寡妇乡。”1616第三部分第三部分 煤矿职业危害防治工作煤矿职业危害防治工作 存在问题分析存在问题分析1.1.职业危害防治工作体制不健全、管理不到位职业危害防治工作体制不健全、管

16、理不到位国有重点煤矿：职业危害防治管理结构和人员国有重点煤矿：职业危害防治管理结构和人员基本到位，但存在专业技术人才不足，管理水基本到位，但存在专业技术人才不足，管理水平低，检测仪器设备不足或老化等问题；平低，检测仪器设备不足或老化等问题；地方煤矿：绝大多数未设职业病防治结构，其地方煤矿：绝大多数未设职业病防治结构，其职业危害防治工作靠委托进行，不能正常开展职业危害防治工作靠委托进行，不能正常开展职业病防治工作；职业病防治工作；乡镇煤矿：未设职业危害防治结构，无专兼职乡镇煤矿：未设职业危害防治结构，无专兼职人员，其工作基本处于空白状态。人员，其工作基本处于空白状态。17172.2.职业危害防治

17、经费投入严重不足职业危害防治经费投入严重不足部分煤矿企业的职业病防治仪器、装备不能及部分煤矿企业的职业病防治仪器、装备不能及时更新和增加，有的企业缺少必要的粉尘监测时更新和增加，有的企业缺少必要的粉尘监测仪器，不能按规定对作业场所产生的粉尘进行仪器，不能按规定对作业场所产生的粉尘进行定期监测，不能及时了解和掌握作业场所职业定期监测，不能及时了解和掌握作业场所职业危害的状况，更谈不上及时采取防护和整改措危害的状况，更谈不上及时采取防护和整改措施。施。18183.3.煤矿职工自我保护意识差煤矿职工自我保护意识差一方面部分职工对自身所处的环境、职业危害一方面部分职工对自身所处的环境、职业危害造成的后

18、果、职业病防护手段缺乏必要的了解，造成的后果、职业病防护手段缺乏必要的了解，维权意识和自我保护意识淡漠；维权意识和自我保护意识淡漠；另一方面防护用品质量没有保证、发放数量不另一方面防护用品质量没有保证、发放数量不足，使用不当、甚至不使用，这也是造成尘肺足，使用不当、甚至不使用，这也是造成尘肺病多发的重要原因。病多发的重要原因。19194.4.煤矿防尘设施不健全煤矿防尘设施不健全煤矿作业场所普遍存在防尘设施不健全、设备煤矿作业场所普遍存在防尘设施不健全、设备老化，防尘措施不落实，粉尘浓度超标等问题。老化，防尘措施不落实，粉尘浓度超标等问题。矿井综合防尘投入不足，防尘洒水管路失修、矿井综合防尘投入

19、不足，防尘洒水管路失修、锈蚀严重；巷道和采掘运输设备的洒水喷雾设锈蚀严重；巷道和采掘运输设备的洒水喷雾设备维修管理不到位，降尘效果不好；煤层注水、备维修管理不到位，降尘效果不好；煤层注水、湿式作业及冲洗岩帮、巷帮等降尘措施没有严湿式作业及冲洗岩帮、巷帮等降尘措施没有严格落实到位；虽然配有各种防尘设备，但时开格落实到位；虽然配有各种防尘设备，但时开时停，管理不到位。一些地方乡镇煤矿基本上时停，管理不到位。一些地方乡镇煤矿基本上没有防尘设施和措施。据调查统计和现场检测，没有防尘设施和措施。据调查统计和现场检测，部分煤矿作业场所粉尘浓度超标十几倍乃至几部分煤矿作业场所粉尘浓度超标十几倍乃至几十倍，有

20、的甚至超过国家标准几百倍。十倍，有的甚至超过国家标准几百倍。20205.5.对策及措施对策及措施首先抓好职业卫生基础建设工作，落实用人单首先抓好职业卫生基础建设工作，落实用人单位主体责任。位主体责任。其次构建职业卫生监管体系。其次构建职业卫生监管体系。第三构建职业卫生技术支撑体系。第三构建职业卫生技术支撑体系。第四进一步深化职业卫生培训工作。第四进一步深化职业卫生培训工作。第五进一步深化建设项目职业卫生第五进一步深化建设项目职业卫生“三同时三同时”工作。工作。第六逐步加强职业卫生监督执法工作。第六逐步加强职业卫生监督执法工作。2121第四部分：煤矿职业危害因素第四部分：煤矿职业危害因素 防控和

21、监察防控和监察一、煤矿职业病防治机制一、煤矿职业病防治机制 国家监察、部门监管国家监察、部门监管 政府主导、企业负责政府主导、企业负责 社会保障、工会维权社会保障、工会维权 专家指导、技术服务专家指导、技术服务 群众支持、舆论监督群众支持、舆论监督22221.1.国家监察国家监察(1)(1)各级煤矿安全监察机构各级煤矿安全监察机构对煤矿职业危害防对煤矿职业危害防治工作依法履行国家监察职能。治工作依法履行国家监察职能。煤矿作业煤矿作业场所职业危害防治规定场所职业危害防治规定(七十一七十一)，安监总煤，安监总煤调调20101212010121号号(2)(2)国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管

22、理局(国家煤矿安全监国家煤矿安全监察局察局)在原有职责的基础上，增加如下职责：在原有职责的基础上，增加如下职责：原由卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查原由卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责。职责。关于国家安全生产监督管理局关于国家安全生产监督管理局(国家国家煤矿安全监察局煤矿安全监察局)主要职责内设机构和人员编主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知制调整意见的通知，中央编办发，中央编办发200315200315号，号，一一(三三)2323(3)(3)国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监国家煤矿安全监察局察局)是国务院主管安全生产综合监督管理和是国务院主管安全生

23、产综合监督管理和煤矿安全监察的直属机构。国家安全生产监督煤矿安全监察的直属机构。国家安全生产监督管理局与国家煤矿安全监察局一个机构、两块管理局与国家煤矿安全监察局一个机构、两块牌子，涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家牌子，涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。煤矿安全监察局的名义实施。关于国家安关于国家安全生产监督管理局全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局)主要主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知职责内设机构和人员编制调整意见的通知，中央编办发中央编办发200315200315号，开头语部分号，开头语部分 2424(4)(4)煤矿的职业病防治和煤矿的

24、职业病防治和煤矿安全监察机构煤矿安全监察机构对对其实施监察，依照本规定和国家安全生产监督其实施监察，依照本规定和国家安全生产监督管理总局的其他有关规定执行。管理总局的其他有关规定执行。(国家安监总国家安监总局令第局令第4747号，号，工作场所职业卫生监督管理规工作场所职业卫生监督管理规定定，第，第6060条条)(5)(5)煤矿安全监察机构煤矿安全监察机构依照本办法负责煤矿劳依照本办法负责煤矿劳动者职业健康监护的监察工作。动者职业健康监护的监察工作。(国家安监总国家安监总局令第局令第4949号号用人单位职业健康监护监督管理用人单位职业健康监护监督管理办法办法，第，第3131条条)2525(6)(

25、6)煤矿安全监察机构煤矿安全监察机构依照本办法负责煤矿建依照本办法负责煤矿建设项目职业卫生设项目职业卫生“三同时三同时”的监察工作。的监察工作。(国国家安监总局令第家安监总局令第5151号号建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三三同时同时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法，第，第3838条条)2626(7)(7)国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监国家煤矿安全监察局察局)的主要职责调整为：的主要职责调整为：依法监督检查依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；工程同时设计、同时施工

26、、同时投产使用情况；依法监督检查生产经营单位依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生作业场所职业卫生情况情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作；依法查处不具备安全生产条件的生产经工作；依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。营单位。中央编办发中央编办发200315200315号，二号，二(十十)27272.2.部门监管部门监管(1)(1)县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府安全生产监督管理安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依据依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监各自职责，负责本行政区域

27、内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。督管理工作。(职业病防治法职业病防治法第第9 9条第二款条第二款)2828(2)(2)地方各级地方各级煤矿安全监管部门煤矿安全监管部门是本地区煤矿是本地区煤矿职业危害防治的日常监督管理机构。具体职责职业危害防治的日常监督管理机构。具体职责是：对本地区煤矿职业危害防治工作进行日常是：对本地区煤矿职业危害防治工作进行日常性的监督检查；对煤矿企业违反职业危害防治性的监督检查；对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为

28、依法进行现场处理或实施行政法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚；对煤矿职业危害防治措施的实施情况进处罚；对煤矿职业危害防治措施的实施情况进行监督检查；负责组织煤矿职业危害专项整治；行监督检查；负责组织煤矿职业危害专项整治；参与煤矿职业危害职能部门理。参与煤矿职业危害职能部门理。煤矿作业煤矿作业场所职业危害防治规定场所职业危害防治规定(七十七十)2929(3)(3)各级各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构构和煤矿企业，要认真落实和煤矿企业，要认真落实煤矿作业场所职煤矿作业场所职业危害防治规定业危害防治规定(安监总煤调安监总煤调20101212010121

29、号号)和和国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知一步加强煤矿职业健康工作的通知(安监总安监总煤调煤调20091422009142号号)精神，各司其职，各负其责，精神，各司其职，各负其责，认真做好煤矿职业安全健康工作。认真做好煤矿职业安全健康工作。(关于加关于加强职业健康工作的指导意见强职业健康工作的指导意见，安监总安健，安监总安健20111322011132号，号，23)23)3030(4)(4)地方各级地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部煤矿安全监管和煤炭行业管理部门门应加强对煤矿企业作业场所职业卫生管理措应加强对煤矿企业作业场

30、所职业卫生管理措施、职业卫生设施、职业病防护用品配备使用、施、职业卫生设施、职业病防护用品配备使用、职业危害因素监测评价、职业卫生告知及职业职业危害因素监测评价、职业卫生告知及职业危害报告、职业卫生安全教育培训等方面的监危害报告、职业卫生安全教育培训等方面的监督检查，并督促煤矿企业落实职业危害申报工督检查，并督促煤矿企业落实职业危害申报工作。作。(关于进一步加强煤矿职业健康工作的关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知通知，安监总煤调，安监总煤调20091422009142号，七号，七)31313.3.政府主导政府主导(1)(1)国务院和县级以上地方人民政府应当制定国务院和县级以上地方人民政府应当

31、制定职业病防治规划，将其纳入国民经济和社会发职业病防治规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。展计划，并组织实施。(职业病防治法职业病防治法第第1010条第一款条第一款)(2)(2)县级以上地方县级以上地方人民政府人民政府统一负责、领导、统一负责、领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作，建组织、协调本行政区域的职业病防治工作，建立健全职业病防治工作体制、机制，统一领导、立健全职业病防治工作体制、机制，统一领导、指挥职业卫生突发事件应对工作；加强职业病指挥职业卫生突发事件应对工作；加强职业病防治能力建设和服务体系建设，完善、落实职防治能力建设和服务体系建设，完善、落实职业病防治工作

32、责任制。业病防治工作责任制。(职业病防治法职业病防治法第第1010条第二款条第二款)3232(3)(3)乡、民族乡、镇的人民政府应当认真执行乡、民族乡、镇的人民政府应当认真执行本法，支持职业卫生监督管理部门依法履行职本法，支持职业卫生监督管理部门依法履行职责。责。(职业病防治法职业病防治法第第1010条第三款条第三款)(4)(4)各地区要理顺职业健康监管体制，职业病各地区要理顺职业健康监管体制，职业病防治工作纳入当地经济社会发展规划，相关规防治工作纳入当地经济社会发展规划，相关规划指标应列入政府绩效考核体系。划指标应列入政府绩效考核体系。(关于加关于加强职业健康工作的指导意见强职业健康工作的指

33、导意见，安监总安健，安监总安健20111322011132号，号，16)16)33334.4.企业负责企业负责煤矿企业是职业病防治的主体责任单位，有关煤矿企业是职业病防治的主体责任单位，有关职业病防治的法律法规，大多数条款是针对煤职业病防治的法律法规，大多数条款是针对煤矿企业的。矿企业的。职业病防治法职业病防治法第二章第二章前期预前期预防防、第三章、第三章劳动过程中的防护与管理劳动过程中的防护与管理、第六章第六章法律责任法律责任的绝大多数条款，第四章的绝大多数条款，第四章职业病诊断与职业病病人保障职业病诊断与职业病病人保障的部分条款的部分条款都是对煤矿企业作出的规定。都是对煤矿企业作出的规定。

34、34345.5.社会保障社会保障(1)(1)国务院和县级以上地方人民政府劳动保障国务院和县级以上地方人民政府劳动保障行政部门应当加强对工伤保险的监督管理，确行政部门应当加强对工伤保险的监督管理，确保劳动者依法享受工伤保险待遇。保劳动者依法享受工伤保险待遇。(职业病职业病防治法防治法第第7 7条条)(2)(2)人力资源社会保障部负责劳动合同实施情人力资源社会保障部负责劳动合同实施情况监管工作，督促用人单位依法签定劳动合同；况监管工作，督促用人单位依法签定劳动合同；依据职业病诊断结果，做好职业病人的社会保依据职业病诊断结果，做好职业病人的社会保障工作。障工作。(中编办中编办20102010年年10

35、4104号号)35356.6.工会维权工会维权(1)(1)工会组织依法对职业病防治工作进行监督，工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益。用人单位制定或者修维护劳动者的合法权益。用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见。组织的意见。(职业病防治法职业病防治法第第4 4条条)3636(2)(2)工会组织应当督促并协助用人单位开展职工会组织应当督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训，有权对用人单位的职业卫生宣传教育和培训，有权对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议，依法代表劳动业病防治工作提出意见和建议，

36、依法代表劳动者与用人单位签订劳动安全卫生专项集体合同，者与用人单位签订劳动安全卫生专项集体合同，与用人单位就劳动者反映的有关职业病防治的与用人单位就劳动者反映的有关职业病防治的问题进行协调并督促解决。问题进行协调并督促解决。(职业病防治法职业病防治法第第4141条条)(3)(3)生产经营单位应当接受工会的监督。工会生产经营单位应当接受工会的监督。工会对生产经营单位劳动防护用品管理的违法行为对生产经营单位劳动防护用品管理的违法行为有权要求纠正，并对纠正情况进行监督。有权要求纠正，并对纠正情况进行监督。(劳动保护用品监督管理规定劳动保护用品监督管理规定第第2424条条)3737(4)(4)工会组织

37、对用人单位违反职业病防治法律、工会组织对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求纠正；产生严重职业病危害时，有权要求采取纠正；产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施，或者向政府有关部门建议采取强制防护措施，或者向政府有关部门建议采取强制性措施；发生职业病危害事故时，有权参与职性措施；发生职业病危害事故时，有权参与职能部门理；发现危及劳动者生命健康的情形时，能部门理；发现危及劳动者生命健康的情形时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场，用人单位应当立即作出处理。用人单位应当立即作

38、出处理。(职业病防治职业病防治法法第第4141条条)(5)(5)全国总工会依法参与职业危害职能部门理，全国总工会依法参与职业危害职能部门理，反映劳动者职业健康方面的诉求，提出意见和反映劳动者职业健康方面的诉求，提出意见和建议，维护劳动者合法权益。建议，维护劳动者合法权益。(中编办中编办20102010年年104104号号)38387.7.专家指导专家指导(1)(1)参加由煤监机构组织的对职业卫生技术服参加由煤监机构组织的对职业卫生技术服务机构提交的建设项目务机构提交的建设项目“三同时三同时”的职业病危的职业病危害预评价报告、建设项目职业病危害控制效果害预评价报告、建设项目职业病危害控制效果评价

39、报告，正常煤矿职业病危害现状评价报告、评价报告，正常煤矿职业病危害现状评价报告、职业病防护设施与防护用品的效果评价报告的职业病防护设施与防护用品的效果评价报告的评审工作。评审工作。(国家总局令国家总局令5050号号职业卫生技术职业卫生技术服务机构监督管理办法服务机构监督管理办法第第1010条、国家总局令条、国家总局令5151号号建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三同时三同时”监督管理监督管理暂行办法暂行办法第第2626条、第条、第2727条条)3939(2)(2)参加由煤监机构组织的对煤矿建设项目职参加由煤监机构组织的对煤矿建设项目职业病危害预评价报告审核、职业病防护设施设业病危害预评价报告审

40、核、职业病防护设施设计审查以及建设项目职业病防护设施竣工验收。计审查以及建设项目职业病防护设施竣工验收。(国家总局令国家总局令5151号号建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三同三同时时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法第第7 7条条)(3)(3)参加由煤监机构组织的对职业卫生技术服参加由煤监机构组织的对职业卫生技术服务机构资质认可资料的技术评审工作和现场技务机构资质认可资料的技术评审工作和现场技术考核工作。术考核工作。(国家总局令国家总局令5050号号职业卫生技职业卫生技术服务机构监督管理办法术服务机构监督管理办法第第2121条条)(4)(4)参加由煤矿委托的对建设项目职业病防护参加由煤矿委托

41、的对建设项目职业病防护设施设计专篇的评审。设施设计专篇的评审。(国家总局令国家总局令5151号号建建设项目职业卫生设项目职业卫生“三同时三同时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法第第1818条条)40408.8.技术服务技术服务(1)(1)职业病危害预评价、职业病危害控制效果职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由取得资质的职业卫生技术服务机构进行。评价由取得资质的职业卫生技术服务机构进行。(职业病防治法职业病防治法第第1919条条)(2)(2)取得煤监机构资质认可的煤矿职业卫生技取得煤监机构资质认可的煤矿职业卫生技术服务机构的服务范围：为建设项目提供职业术服务机构的服务范围：为建设项目提供职

42、业病危害预评价、控制效果评价，为煤矿提供职病危害预评价、控制效果评价，为煤矿提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设备设施与防护用品的效果评价等。业病防护设备设施与防护用品的效果评价等。(国家总局令第国家总局令第5050号号职业卫生技术服务机构职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法监督管理暂行办法第第3 3条、第条、第2 2条、第条、第3232条条)4141(3)(3)职业卫生技术服务机构从事职业病危害因职业卫生技术服务机构从事职业病危害因素检测、评价工作，接受发证机关的监督检查。素检测、评价工作，接受发证机关的监督检查。发证机关应当依法履

43、行监督职责。发证机关应当依法履行监督职责。(职业病职业病防治法防治法第第2828条条)4242二、煤矿职业病防治监察的执法依据二、煤矿职业病防治监察的执法依据1.1.职业病防治法职业病防治法(主席令第主席令第5252号号)2.2.工作场所职业卫生监督管理规定工作场所职业卫生监督管理规定(国家国家总局令第总局令第4747号号)3.3.职业病危害项目申报办法职业病危害项目申报办法(国家总局令国家总局令第第4848号号)4.4.用人单位职业健康监护监督管理办法用人单位职业健康监护监督管理办法(国家总局令第国家总局令第4949号号)5.5.职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法职业卫生技术服务机构监督管

44、理暂行办法(国家总局令第国家总局令第5050号号)6.6.建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三同时三同时”监督管理暂监督管理暂行办法行办法(国家总局令第国家总局令第5151号号)43437.7.煤矿作业场所职业危害防治规定煤矿作业场所职业危害防治规定(安监安监总煤调总煤调20101212010121号号)8.8.尘肺病防治条例尘肺病防治条例(国发国发19871051987105号号)9.9.工伤保险条例工伤保险条例(国务院令第国务院令第586586号号)10.10.劳动防护用品监督管理规定劳动防护用品监督管理规定(国家总局国家总局令第令第1 1号号)11.11.国务院关于坚持科学发展安全发展促

45、进国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见安全生产形势持续稳定好转的意见(国发国发201140 201140 号号)12.12.关于进一步加强煤矿职业健康工作的通关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知知(安监总煤调安监总煤调20091422009142号号)444413.13.关于加强职业健康工作的指导意见关于加强职业健康工作的指导意见(安安监总安健监总安健20111322011132号号)14.14.关于职业卫生监管部门职责分工的通知关于职业卫生监管部门职责分工的通知(中央编办发中央编办发20101042010104号号)15.15.关于国家安全生产监督管理局关于国家安

46、全生产监督管理局(国家煤矿国家煤矿安全监察局安全监察局)主要职责内设机构和人员编制调主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知整意见的通知 (中央编办发中央编办发200315200315号号 )16.16.国家煤矿安全监察局主要职责内设机构国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知和人员编制规定的通知(国办发国办发200512200512号号)17.17.关于职业卫生监管职责分工的通知关于职业卫生监管职责分工的通知(安安监总厅监总厅201133201133号号)454518.18.关于贯彻落实中央编办关于贯彻落实中央编办20101042010104号文件号文件精神加强职业卫生监管工作

47、的通知精神加强职业卫生监管工作的通知(安监总安监总安健安健20102012010201号号)19.19.关于进一步加强煤矿职业病危害项目申关于进一步加强煤矿职业病危害项目申报和煤矿职业卫生技术服务机构管理工作的通报和煤矿职业卫生技术服务机构管理工作的通知知(安监总煤调安监总煤调201276201276号号)20.20.关于进一步发挥省级安全生产技术中心关于进一步发挥省级安全生产技术中心实验室支撑作用的指导意见实验室支撑作用的指导意见(安监总规划安监总规划201274201274号号)21.21.关于加强职业卫生技术服务机构资质管关于加强职业卫生技术服务机构资质管理的通知理的通知(安监总厅安健安

48、监总厅安健201286201286号号)464622.22.加强职业健康技术支撑体系建设的指导加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见意见(安监总安健安监总安健20111672011167号号)23.23.关于印发职业卫生技术服务机构资质认关于印发职业卫生技术服务机构资质认可条件评审项目标准及认可工作程序的通知可条件评审项目标准及认可工作程序的通知(安监总安健安监总安健201288201288号号)24.24.职业卫生技术服务机构专业技术人员培职业卫生技术服务机构专业技术人员培训考核办法训考核办法(安健函安健函201276201276号号)4747三、煤矿安全监察机构主要职责三、煤矿安全监察机构

49、主要职责七项职责：七项职责：监察执法监察执法 行政许可行政许可 三同时审查三同时审查 机构认证机构认证 专家库管理专家库管理 职业病危害申报职业病危害申报 职业卫生统计职业卫生统计4848工作之一：监察执法工作之一：监察执法1.1.对煤矿职业危害防治工作实施专项监察。对煤矿职业危害防治工作实施专项监察。2.2.对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚。为依法进行现场处理或实施行政处罚。3.3.依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、违规行为。违规行为。4.4.负责煤矿职业卫生安全许可证的

50、颁发管理工负责煤矿职业卫生安全许可证的颁发管理工作。作。49495.5.组织指导、监督检查煤矿职业危害防治知识组织指导、监督检查煤矿职业危害防治知识培训工作。培训工作。6.6.负责组织煤矿职业危害申报。负责组织煤矿职业危害申报。7.7.监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业危害日常监督管理工作。危害日常监督管理工作。安监总煤调安监总煤调20101212010121号，号，煤矿作业场所职业危害防治煤矿作业场所职业危害防治规定规定(七十一七十一)5050工作之二：行政许可工作之二：行政许可从从20122012年年6 6月月1 1日起，计划新发安全生产许可证、日