政府经济管理.ppt

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1、政府经济管理 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第三章第三章 “政府失败政府失败”与政府与政府 管理效能改进管理效能改进第一节第一节 西方西方“政府失败政府失败”理论理论第二节第二节 政府经济管理效能的改进政府经济管理效能的改进第一节第一节 西方西方“政府失败政府失败”理论理论 一、一、“政府失政府失败败”的含的含义义与原因与原因 19 19世世纪纪上半期，法国著名上半期，法国著名经济经济学家学家让让 萨萨伊（伊（J JB BSaySay）在）在亚亚当

2、当 斯密的著名的斯密的著名的“看不看不见见的手的手”理理论论的基的基础础上上创创立了著名的立了著名的萨萨伊定律。伊定律。该该定律有三个基本要点：一是定律有三个基本要点：一是产产品生品生产产本身就能本身就能创创造自己的需求；二是由于市造自己的需求；二是由于市场经济场经济自我自我调节调节的作用，的作用，不可能不可能产产生遍及国民生遍及国民经济经济所有部所有部门门的生的生产过产过剩剩现现象；象；三是三是货币仅仅货币仅仅是流通的媒介，商品的是流通的媒介，商品的买卖买卖不会脱不会脱节节。一、一、“政府失政府失败败”的含的含义义与原因与原因 斯蒂格里茨斯蒂格里茨认为认为，政府的失，政府的失败导败导致了政府

3、致了政府的有限的有限。他提出了。他提出了政府失政府失败败的的七个主要来源：七个主要来源：政府的受委托政府的受委托责责任任给给就就业业政策政策带带来了来了严严重重压压力；力；这这种受委托种受委托责责任尤其任尤其对对关注公平的支关注公平的支出政策出政策带带来了来了严严重重压压力；力；不完善信息和不完不完善信息和不完全市全市场问题场问题作作为为市市场场失灵的一个来源在公共部失灵的一个来源在公共部门门里是普遍存在的；里是普遍存在的；和政府的和政府的强强制力制力紧紧密相密相关的可能的再分配不关的可能的再分配不仅仅会会导导致不公平，而且致不公平，而且还还会会产产生不生不经济经济的的寻寻租活租活动动；一、一

4、、“政府失政府失败败”的含的含义义与原因与原因 现现今政府今政府带给带给未来政府的有效合同的局限性未来政府的有效合同的局限性（无（无论对论对于公共部于公共部门门里的里的产权让产权让渡渡规规定和民主定和民主进进程都会程都会产产生消极影响的局限性）会生消极影响的局限性）会带带来巨大来巨大的的经济费经济费用；用；公共部公共部门门里里产权让产权让渡的其他渡的其他缺陷缺陷对对于有效的激励于有效的激励结结构的构建会造成构的构建会造成进进一步一步的限制；的限制；公共部公共部门门里里竞竞争的缺乏会削弱人争的缺乏会削弱人们们的的积积极性。极性。一、一、“政府失政府失败败”的含的含义义与原因与原因 最早系统地研究

5、“政府失败”的是公共选择理论，其创始人J JM M布坎南布坎南。布坎南认为，人布坎南认为，人们必须破除凡是政府都会一心一意为公众利益服们必须破除凡是政府都会一心一意为公众利益服务、都会把公共事务办好的观念，因为政府是由务、都会把公共事务办好的观念，因为政府是由政治家和公务员等个体组成的群体。政治家和公务员等个体组成的群体。首先，他首先，他们们都是都是经济经济人人；其次，政府中的政治家和公其次，政府中的政治家和公务务人人员员并不是无所不知、无所不能的并不是无所不知、无所不能的。第一节第一节 西方西方“政府失败政府失败”理论理论二、二、“政府失败政府失败”的类型与表现的类型与表现 1.政府的政策偏

6、差2.政府政策的低效率3.政府机构工作的低效率4.政府部门的自我扩张5.政府的寻租活动 二、二、“政府失败政府失败”的类型与表现的类型与表现 1、政府的政策偏差、政府的政策偏差 要衡量政府的政策是否偏差，首先必须确定政策要衡量政府的政策是否偏差，首先必须确定政策好坏的标准。评定政策的好坏，取决于一项政策对社好坏的标准。评定政策的好坏，取决于一项政策对社会的贡献与社会为它所付出的代价之间的差别。会的贡献与社会为它所付出的代价之间的差别。所谓所谓好政策，是指这样一种立法或政府行为：一方面，它好政策，是指这样一种立法或政府行为：一方面，它带给社会中一部分人的额外满足，大于那些为了支持带给社会中一部分

7、人的额外满足，大于那些为了支持这种立法或行为而做出牺牲的人所付出的代价；另一这种立法或行为而做出牺牲的人所付出的代价；另一方面，由于一项政策的实施，是以放弃若干其他同类方面，由于一项政策的实施，是以放弃若干其他同类政策作为代价的。因此，与其他具有同类特点的政策政策作为代价的。因此，与其他具有同类特点的政策相比，这种政策所带来的净收益（一部分人的额外收相比，这种政策所带来的净收益（一部分人的额外收益之和减去另一部分人所付出的代价之和）最大。益之和减去另一部分人所付出的代价之和）最大。二、二、“政府失败政府失败”的类型与表现的类型与表现 1、政府的政策偏差、政府的政策偏差 政府政策之所以会发生偏差

8、，以至出现坏政策，原因主要有两个：一是由于改变某种体制或原因主要有两个：一是由于改变某种体制或政策的代价与人们预计从这种改变中得到的好处政策的代价与人们预计从这种改变中得到的好处相比太高了，因而人们不愿或实际上不可能改变相比太高了，因而人们不愿或实际上不可能改变这一体制或政策。这一体制或政策。二是由于某个地方出了毛病，二是由于某个地方出了毛病，体制或政策的运体制或政策的运转转没有起到没有起到应应有的作用，而是有的作用，而是变变得只有利于某些特殊利益集得只有利于某些特殊利益集团团。二、二、“政府失败政府失败”的类型与表现的类型与表现 2、政府政策的低效率、政府政策的低效率 这里的所谓低效率是指两

9、个方面的含义：第一，所执行的政策不是最好的政策，即这种政策不能确保资源的最优配置；第二，政府作出决策的时限和效率的限制。首先，政府政策的选择之所以难以达到最优状态，是由民主决策程序本身固有的弱点决定的：其一，其一，选选民和政治家都是民和政治家都是经济经济人。其二，人。其二，简单简单多数多数规则规则。其三，。其三，利益集利益集团团的影响。其四，主管部的影响。其四，主管部门领导门领导人自身利益的人自身利益的驱动驱动。二、二、“政府失败政府失败”的类型与表现的类型与表现 2、政府政策的低效率政府政策的低效率 其次，政府作出一项决策要比私人部门的决策慢得多，因为政府决策存在三个时滞：政府决策存在三个时

10、滞：认识时滞；认识时滞；决策时滞决策时滞；执行与生效时滞执行与生效时滞。政策都不可避免的存在上述时滞，时滞的存在使得政府政策不可避免的存在着低效率。二、二、“政府失败政府失败”的类型与表现的类型与表现 3、政府机构工作的低效率政府机构工作的低效率 政府机构工作的低效率是指：政府机构的官僚作风严重，时间观念淡薄，工作拖拖拉拉，办事效率极其低。造成效率低的原因有三个：一是政府工作缺乏竞争。二是缺乏降低成本的内激励，使得政府没有动力去降低成本。三是监督信息不完备。二、二、“政府失败政府失败”的类型与表现的类型与表现 4、政府部门的自我扩张、政府部门的自我扩张 政府部门的自我扩张包括两个方面，即政府政

11、府部门的自我扩张包括两个方面，即政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。公共选择学家谬勒谬勒认为政府扩张有五种类型：政府扩张有五种类型：其一，政府以供给公共物品和消除外在效应为唯一职能时的扩张；其二，政府作为收入与财富的再分配者时的扩张；其三，利益集团存在时的政府扩张；其四，官僚机构与政府扩张；其五，财政幻觉与政府扩张。二、二、“政府失败政府失败”的类型与表现的类型与表现 4、政府部门的自我扩张、政府部门的自我扩张 财财政幻政幻觉觉的要点是，假的要点是，假设选设选民用他民用他们们所支付的税款所支付的税款来来测测量政府量政府规规模，模，这时这时

12、政府可以采用政府可以采用让选让选民意民意识识不到税不到税收收负负担在增加的担在增加的办办法来法来扩扩充政府支出。充政府支出。政府支出的政府支出的扩张扩张会会导导致致财财政赤字，而政赤字，而财财政赤字又会政赤字又会导导致政府部致政府部门门的的扩张扩张。其其原因有两个：一是原因有两个：一是财财政赤字可政赤字可以使社会成以使社会成员员感感觉觉到由此到由此带带来的直接利益；二是受自身来的直接利益；二是受自身利益利益动动机机驱动驱动的政治家的政治家们们，为为了迎合了迎合选选民的意愿，也民的意愿，也倾倾向于支持赤字向于支持赤字财财政政策。政政策。二、二、“政府失败政府失败”的类型与表现的类型与表现 5、政

13、府的寻租活动、政府的寻租活动 寻租活动就是指寻求人为短缺资源的租金，也就是寻租活动就是指寻求人为短缺资源的租金，也就是人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。非生产性活动。最常最常见见的政府的政府寻寻租活租活动动的来源有：其一，政府的特的来源有：其一，政府的特许权许权；其二，政府的关税与其二，政府的关税与进进出口配出口配额额；其三，政府定其三，政府定货货。三、走出三、走出“政府万能政府万能”的误区的误区1、“政府万能”是计划经济体

14、制赋予的，而不是政府的意愿2、“政府万能”的理论假设，在现实的经济运动中并不存在3、“政府万能”的体制不是提高而是降低了政府的管理能力政府能力大小的程度政府能力大小的程度政府能力大小的程度=政府能力政府职能政府能力政府职能该公式的两层意思：一是说明政府能力越强，越能胜该公式的两层意思：一是说明政府能力越强，越能胜任更多的职能，但不能说明政府承担的职能越多，越任更多的职能，但不能说明政府承担的职能越多，越能提高政府的能力。二是说明当政府能力有限时，适能提高政府的能力。二是说明当政府能力有限时，适当减少政府职能，可以提高政府能力的发挥程度；相当减少政府职能，可以提高政府能力的发挥程度；相反，增加政

15、府职能，将降低政府能力的发挥程度。反，增加政府职能，将降低政府能力的发挥程度。四、走出市场与政府的两难选择四、走出市场与政府的两难选择 1、建立、完善要素市场、建立、完善要素市场 完善产权市场；完善资金市场；建立人才市场。2、大力加强市场中介组织、大力加强市场中介组织 3、树立大流通意识，引导企业进入大市场、树立大流通意识，引导企业进入大市场 总之，在市场经济条件下，政府不能代替市场，但政府一定要管好市场。第二节 政府经济管理效能的改进 一、强化政府权威1、加强政府权力的制衡 2、提高政府领导集体的整体素质3、规范政府行为4、建立政府工作程序5、塑造良好的政府形象6、提高政府的财政吸纳能力 二

16、、转变政府职能（一）实行政企分开，建立现代企业制度（一）实行政企分开，建立现代企业制度（二）理顺各种关系，明确中央与地方政府的事权（二）理顺各种关系，明确中央与地方政府的事权 （三）精兵简政，优化政府经济管理机构（三）精兵简政，优化政府经济管理机构1、积极推进干部人事制度的改革2、积极推进干部工资制度的改革3、积极推进事业单位的改革4、坚决大幅度裁减各种非常设政府机构 三、提高政府政策能力 （一）政府决策的科学化（一）政府决策的科学化1、形成科学的决策机制，建立一套科学的决策系统和决策程序2、建立严格的决策责任制度 决策报告制度、决策检查制度、决策奖惩制度、决策引咎制度、决策弹劾制度3、充分运

17、用例行决策方法 （二）政府决策的民主化（二）政府决策的民主化1、决策听证的准司法制度2、仲裁、调解的准司法制度3、接受司法审查的制度 （三）政府决策的法制化（三）政府决策的法制化 四、利用市场力量改善政府服务功能（一）在政府管理中注入市场因素的必要性（一）在政府管理中注入市场因素的必要性1、打破政府公共服务机构的垄断性2、使政府的公共服务业务公开化3、减轻国家的财政预算压力（二）在政府管理中注入市场因素的可能性（二）在政府管理中注入市场因素的可能性1、把市场机制引入政府管理，提高政府的整体管理水平2、把企业家精神引入政府管理，树立“顾客至上”的新理念（三）我国政府改革的（三）我国政府改革的“市场导向市场导向”1、探索适合我国国情的把市场机制引入政府公共行政管理的形式和方法2、树立政府管理是一种服务的意识，回归我们立党、立国的本意 返回