方案的形成过程.ppt

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1、方案的形成过程 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望方案的形成过程方案的形成过程目录目录方案的形成过程方案整体框架及主要内容方案重点内容的说明方案实施的推进部署方案整体框架及主要内容方案整体框架及主要内容一、总体要求一、总体要求二、强化大通关协作机制二、强化大通关协作机制三、完善大通关管理体制三、完善大通关管理体制四、改善大通关整体环境四、改善大通关整体环境五、加强大通关组织领导五、加强大通关组织领导由5个部分、20小节组成u改革目标确定上，突出了以下考

2、虑：总体目标提高通关效率，确保国门安全，形成既符合国提高通关效率，确保国门安全，形成既符合国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制核心任务时间节点基本原则强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门互通信息、联合查验、实现口岸管理相关部门互通信息、联合查验、互认结果互认结果分近、中、远期对改革任务进行了部署和明确分近、中、远期对改革任务进行了部署和明确遵循法治、安全便利、集约高效、协同治理等遵循法治、安全便利、集约高效、协同治理等方案整体框架及主要内容方案整体框架及主要内容运用法治思维和法治方式，

3、凝聚改革共识、破解运用法治思维和法治方式，凝聚改革共识、破解改革难题，坚持严格规范公正文明执法，提升口改革难题，坚持严格规范公正文明执法，提升口岸管理的制度化、规范化、科学化水平。岸管理的制度化、规范化、科学化水平。改革的基本原则遵循法治通过加强口岸管理相关部门监管协作，优化作业流通过加强口岸管理相关部门监管协作，优化作业流程，提高通关效率，切实做到管住管好又高效便利。程，提高通关效率，切实做到管住管好又高效便利。安全便利加强部门间资源共享共用和集中统筹，充分发挥加强部门间资源共享共用和集中统筹，充分发挥监管资源的集聚效应，推进综合执法，形成管理监管资源的集聚效应，推进综合执法，形成管理合力，

4、提高管理效能合力，提高管理效能集约高效充分发挥口岸管理相关部门现有职能作用，更加充分发挥口岸管理相关部门现有职能作用，更加注重沟通、协作和构建伙伴关系，实现单向管理注重沟通、协作和构建伙伴关系，实现单向管理向多元治理的转变。向多元治理的转变。协同治理方案整体框架及主要内容方案整体框架及主要内容目录目录方案的形成过程方案整体框架及主要内容方案重点内容的说明方案实施的推进部署从强化协作机制入手，提出“单一窗口单一窗口”建设建设“一站式作业一站式作业”信息共享共用信息共享共用机制式作业机制式作业整合监管整合监管设施资源设施资源推动一体化推动一体化通关管理通关管理更高效的口岸更高效的口岸通关模式通关模

5、式建立口岸安全建立口岸安全联合防控机制联合防控机制7个方面改革方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明推进“单一窗口”建设u将电子口岸建设成共同将电子口岸建设成共同的口岸管理共享平台，的口岸管理共享平台，简化和统一单证格式与简化和统一单证格式与数据标准，实现申报人数据标准，实现申报人通过通过“单一窗口单一窗口”向口向口岸管理相关部门一次性岸管理相关部门一次性申报，口岸管理相关部申报，口岸管理相关部门通过电子口岸平台共门通过电子口岸平台共享信息数据并实施职能享信息数据并实施职能管理管理 向平台提交标准化信息向平台提交标准化信息“单一窗口单一窗口”网站网站方案重点内

6、容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明打造更加高效的口岸通关模式 u简化口岸现场通关环节，除必要的查验、简化口岸现场通关环节，除必要的查验、检疫检验等执法作业环节必须保留之外，检疫检验等执法作业环节必须保留之外，其他通过属地管理、前置服务、后续核查其他通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关非必要的执法作业前推等方式将口岸通关非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法内容减到最低后移，把口岸通关现场执法内容减到最低限度；广泛实施口岸通关无纸化和许可证限度；广泛实施口岸通关无纸化和许可证件联网核查核销；积极推进旅客自助通关。件联网核查核销；积极推进旅客自助通关。

7、旅客自助通关旅客自助通关通关无纸化和许通关无纸化和许可证件联网核查可证件联网核查执法作业前推后移执法作业前推后移方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明建立健全信息共享共用机制u依托电子口岸平台，依托电子口岸平台，以共享共用为原则，以共享共用为原则，推动口岸管理相关推动口岸管理相关部门各作业系统的部门各作业系统的横向互联，实现口横向互联，实现口岸管理相关部门对岸管理相关部门对进出境运输工具、进出境运输工具、货物、物品（如外货物、物品（如外币现钞）、人员等币现钞）、人员等申报信息、物流监申报信息、物流监控信息、查验信息、控信息、查验信息、放行信息、企业资放行信息、

8、企业资信信息等全面共享。信信息等全面共享。运输工具货物物品人员物流监控查验放行企业资信等各类信息共享各类信息共享方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明全面推进“一站式作业”u海关、检验检疫、边检、交通运输（陆路）、海关、检验检疫、边检、交通运输（陆路）、海事（水路）需要对同一运输工具进行检查海事（水路）需要对同一运输工具进行检查时，实施联合登临检查；需要对同一进出口时，实施联合登临检查；需要对同一进出口货物查验时，实施联合查验；货物查验时，实施联合查验；u在旅检、邮递和快件监管等环节全面推行关在旅检、邮递和快件监管等环节全面推行关检检“一机两屏一机两屏”，海关

9、、出入境检验检疫部，海关、出入境检验检疫部门可同时进行门可同时进行X X光查验光查验联合登临检查联合登临检查联合查验联合查验推行“联合查验、一次放行”等通关新模式运输工具运输工具货物货物方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明整合监管设施资源u现有口岸查验场地，尽量统筹现有口岸查验场地，尽量统筹使用。使用。u新设口岸的查验场地要统一规新设口岸的查验场地要统一规划建设、共享共用。划建设、共享共用。u根据口岸管理部门相近的监管根据口岸管理部门相近的监管要求和标准，共同研发视频监要求和标准，共同研发视频监控、控、X X光机等监管光机等监管查验设备，并以口岸为单元统查验

10、设备，并以口岸为单元统一配备。一配备。u运输工具、货物和行李物品通运输工具、货物和行李物品通行的同一通道只配备一套同类行的同一通道只配备一套同类别查验装备，各查验部门共同别查验装备，各查验部门共同使用。使用。查验场地、设备查验场地、设备要统筹使用要统筹使用方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明推动一体化通关管理u强化跨部门、跨地区通关协作，加快推进强化跨部门、跨地区通关协作，加快推进内陆沿海沿边一体化通关管理，实现在内陆沿海沿边一体化通关管理，实现在货货物进出口岸或申报人所在地海关和检验检物进出口岸或申报人所在地海关和检验检疫机构均可以办理全部报关报检手续疫机

11、构均可以办理全部报关报检手续。除。除特定商品管理需求外，逐步取消许可证件特定商品管理需求外，逐步取消许可证件指定报关口岸的管理方式，实现指定报关口岸的管理方式，实现申报人自申报人自主选择通关口岸主选择通关口岸。方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明建立口岸安全联合防控机制u立足口岸安全防控，保卫国家安全，建立足口岸安全防控，保卫国家安全，建立常态化的联合工作机制，相关部门联立常态化的联合工作机制，相关部门联合开展情报收集和风险分析研判，定期合开展情报收集和风险分析研判，定期发布口岸安全运行报告，在条件成熟的发布口岸安全运行报告，在条件成熟的情况下，研究建立口岸

12、风险布控中心，情况下，研究建立口岸风险布控中心，各口岸管理相关部门可根据各自职能特各口岸管理相关部门可根据各自职能特点，适时视情选择参加。点，适时视情选择参加。方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明建立口岸安全联合防控机制u加大口岸安防设施设备等硬件的投入。加大口岸安防设施设备等硬件的投入。完善口岸监管执法互助机制，强化口岸完善口岸监管执法互助机制，强化口岸管理相关部门在防控暴恐、应对突发、管理相关部门在防控暴恐、应对突发、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒伪

13、劣商品进出境等方面的全方位合作。伪劣商品进出境等方面的全方位合作。方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明u深化口岸体制改革，优化口岸执法深化口岸体制改革，优化口岸执法资源，推动行政执法权相对集中行资源，推动行政执法权相对集中行使和跨部门综合执法使和跨部门综合执法2个方面改革u开展查验机制创新和综合执法两方面开展查验机制创新和综合执法两方面的改革试点的改革试点机制优化不能解决的问题，通过体制解决方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明优化口岸执法资源u深化口岸体制改革，改进口岸管理模式，深化口岸体制改革，改进口岸管理模式，合理配置

14、海关、检验检疫、边检、交通合理配置海关、检验检疫、边检、交通运输（陆路）、海事（水路）等部门执运输（陆路）、海事（水路）等部门执法力量，其中职责任务相近、执法对象法力量，其中职责任务相近、执法对象相同的，在条件成熟的情况下，研究相同的，在条件成熟的情况下，研究探探索行政执法权相对集中行使和跨部门联索行政执法权相对集中行使和跨部门联合执法。合执法。海关海关检验检疫检验检疫交通运输交通运输海事等海事等边检边检方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明开展查验机制创新和综合执法试点u在珠海与澳门间的在珠海与澳门间的拱北、横琴、湾仔和拱北、横琴、湾仔和珠澳跨境工业区口岸等

15、珠澳跨境工业区口岸等开展查验机制创开展查验机制创新试点。新试点。u在有条件的口岸开展在有条件的口岸开展“前台共同查验、前台共同查验、后台分别处置后台分别处置”综合执法试点，口岸管综合执法试点，口岸管理相关部门按职责分工，除针对废物、理相关部门按职责分工，除针对废物、危险货物等带有特殊专业技术性要求的危险货物等带有特殊专业技术性要求的执法作业外，对进出口岸运输工具、货执法作业外，对进出口岸运输工具、货物、物品、人员的查验合并进行，发现物、物品、人员的查验合并进行，发现违法行为依职权分别处置。违法行为依职权分别处置。方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明为促进全方位开放新格局的形成，改善大通关整体环境，提出 u完善口岸开放布局完善口岸开放布局4 4个方面改革个方面改革u加快自由贸易园（港）区和海关特加快自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域监管制度创新与复制推殊监管区域监管制度创新与复制推广广u畅通国际物流大通道，助推畅通国际物流大通道，助推“一带一带一路一路”等建设等建设u拓展和规范通关服务拓展和规范通关服务方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明