全省水资源管理培训班.ppt

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1、全省水资源管理培训班 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望前言n n中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定-2011-2011年年年年1 1号文件号文件号文件号文件（20102010年年1212月月3131日）日）n n六、实行最严格的水资源管理制度六、实行最严格的水资源管理制度六、实行最严格的水资源管理制度六、实行最严格的水资源管理

2、制度n n（十九）建立（十九）建立用水总量控制用水总量控制制度。确立制度。确立水资源开发利用水资源开发利用控制红线，抓控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。n n（二十）建立用水效率控制制度。（二十）建立用水效率控制制度。n n（二十一）建立水（二十一）建立水（二十一）建立水（二十一）建立水功能区功能区功能区功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排

3、污总量。各级政府要把限从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批落实措施。对排污量已超出水功能区限制排

4、污总量的地区，限制审批落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区水源保护区水源保护区水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水强化饮用水水源

5、应急管理。建立水强化饮用水水源应急管理。建立水强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制生态补偿机制生态补偿机制生态补偿机制。n n（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。n n国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见(国发国发201220123 3号号)n n核心提示：核心提示：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不水是生命之源、生产

6、之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的水污染

7、严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和中共中央国务院关于加快水利改主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和中共中央国务院关于加快水利改主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和中共中央国务院关于加快水利改主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发革发展的决定（中发革发展的决定（中发革发展的决定（中发201120111 1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提号）的要求，

8、现就实行最严格水资源管理制度提号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：出以下意见：出以下意见：出以下意见：n n【发布单位】【发布单位】国务院国务院【发布文号】【发布文号】国发国发201220123 3号号【发布日期】【发布日期】2012-01-122012-01-12n n确立水资源开发利用控制红线，到确立水资源开发利用控制红线，到20302030年全国用水总量控制在年全国用水总量控制在70007000亿立方米以内；亿立方米以内；n n确立用水效率控制红线，到确立用水效率控制红线，到20302030年用水效率达到或接近世界先进年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水

9、量（以水平，万元工业增加值用水量（以20002000年不变价计，下同）降低年不变价计，下同）降低到到4040立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60.6以上；以上；n n确立水功能区限制纳污红线，到确立水功能区限制纳污红线，到确立水功能区限制纳污红线，到确立水功能区限制纳污红线，到20302030年主要污染物入河湖总量控年主要污染物入河湖总量控年主要污染物入河湖总量控年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提

10、高到制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%95%以上以上以上以上。n n（三条红线）。（三条红线）。（三条红线）。（三条红线）。n n国务院办公厅关于印发实行最严格国务院办公厅关于印发实行最严格n n水资源管理制度考核办法的通知水资源管理制度考核办法的通知n n国办发国办发201320132 2号号n n考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。n n各省、自治区、直辖市实行最严格水资源管理制度主要目标详见附件；制各省、自治区、直辖市实行最严格水资源管理制度主要目标详见附件；制度建设和措

11、施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳水功能区限制纳水功能区限制纳水功能区限制纳污污污污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标地区2015年2020年2030年陕西69%82%95%各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标n n陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省人民政府办公

12、厅关于印发n n实行最严格水资源管理制度考核办法的通知实行最严格水资源管理制度考核办法的通知n n陕政办发陕政办发201320137777号号n n各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：n n陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法已经省政府同意，陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。现印发给你们，请认真贯彻执行。n n陕西省人民政府办公厅陕西省人民政府办公厅20132013年年9 9月月2323日日n n第五条第五条第五条第五条 考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、考核内

13、容为最严格水资源管理制度目标完成、考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况，即用水总量、用水效率、重制度建设和措施落实情况，即用水总量、用水效率、重制度建设和措施落实情况，即用水总量、用水效率、重制度建设和措施落实情况，即用水总量、用水效率、重要要要要水功能区水质达标率、饮用水水源地水质达标、水功能区水质达标率、饮用水水源地水质达标、水功能区水质达标率、饮用水水源地水质达标、水功能区水质达标率、饮用水水源地水质达标、重点重点重点重点区域地下水水位等控制目标完成情况，水资源管理责任区域地下水水位等控制目标完成情况，水资源管理责任区域地

14、下水水位等控制目标完成情况，水资源管理责任区域地下水水位等控制目标完成情况，水资源管理责任和考核制度建设及相应措施落实情况。和考核制度建设及相应措施落实情况。和考核制度建设及相应措施落实情况。和考核制度建设及相应措施落实情况。n n本办法自本办法自2013年年10月月1日起施行。日起施行。主要内容n n一、一、水功能区的有关情况水功能区的有关情况水功能区的有关情况水功能区的有关情况n n二、陕西省水功能区入河排污口概况二、陕西省水功能区入河排污口概况二、陕西省水功能区入河排污口概况二、陕西省水功能区入河排污口概况n n三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案

15、三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案n n四、水功能区保护与监督管理四、水功能区保护与监督管理四、水功能区保护与监督管理四、水功能区保护与监督管理 一、水功能区的有关情况n n1.1水功能区的划分水功能区的划分概念概念概念概念区划依据区划依据区划依据区划依据 区划目的区划目的区划目的区划目的 区划指导思想区划指导思想区划指导思想区划指导思想 区划原则区划原则区划原则区划原则 水功能区的划分体系水功能区的划分体系水功能区的划分体系水功能区的划分体系 我省水功能区的区划成果我省水功能区的区划成果我省水功能区的区划成果我省水功能区的区划成果 全国重点水功能区划

16、分全国重点水功能区划分全国重点水功能区划分全国重点水功能区划分水功能区划分级分类系统见下图一级一级区划区划二级二级区划区划水功能区划分水功能区划分级级分分类类系系统统保留区饮 用 水 源 区工 业 用 水 区农 业 用 水 区渔 业 用 水 区过 渡 区排 污 控 制 区景观娱乐用水区缓冲区开发利用区保护区一、水功能区的有关情况1.2考考核核水水功功能能区区的的选选择择及及水水功功能能区区达达标标率率的的分分解解 考考考考核核核核水水水水功功功功能能能能区区区区的的的的选选选选择择择择原原原原则则则则 各各各各地地地地市市市市考考考考核核核核的的的的水水水水功功功功能能能能区区区区 黄黄黄黄河

17、河河河流流流流域域域域达达达达标标标标目目目目标标标标的的的的分分分分解解解解原原原原则则则则 长长长长江江江江流流流流域域域域达达达达标标标标目目目目标标标标的的的的分分分分解解解解原原原原则则则则 各各各各地地地地市市市市考考考考核核核核水水水水功功功功能能能能区区区区分分分分年年年年度度度度达达达达标标标标率率率率确确确确定定定定二、陕西省水功能区入河排污口概况n n2.1入河排污口的基本概念入河排污口的基本概念n n2.2我省入河排污口概况我省入河排污口概况n n2.3入河排污口的达标评价概况入河排污口的达标评价概况二、陕西省水功能区入河排污口概况2.1入河排污口的基本概念入河排污口的

18、基本概念入河排污口定义入河排污口定义入河排污口定义入河排污口定义入河排污口分类入河排污口分类入河排污口分类入河排污口分类 污染物入河方式污染物入河方式污染物入河方式污染物入河方式污水排放方式污水排放方式污水排放方式污水排放方式入河排污口种类入河排污口种类入河排污口种类入河排污口种类二、陕西省水功能区入河排污口概况2.2我省入河排污口概况我省入河排污口概况 全省全省全省全省350350个水功能区内入河排污口概况个水功能区内入河排污口概况个水功能区内入河排污口概况个水功能区内入河排污口概况 国家重要江河水功能区内排污口概况国家重要江河水功能区内排污口概况国家重要江河水功能区内排污口概况国家重要江河

19、水功能区内排污口概况二、陕西省水功能区入河排污口概况n n2.32.3入河排污口的达标评价概况入河排污口的达标评价概况入河排污口的达标评价概况入河排污口的达标评价概况n n根据污水综合排放标准根据污水综合排放标准GB8978-1996GB8978-1996标标准以及各水功能区水质现状，以准以及各水功能区水质现状，以CODCOD和氨氮评和氨氮评价项目，对排污口是否达标排放进行了评价，结价项目，对排污口是否达标排放进行了评价，结果显示：我省功能区内果显示：我省功能区内632632个排污口，达标排放个排污口，达标排放149149个，达标排放率为个，达标排放率为23.6%23.6%。其中，黄河流。其中

20、，黄河流域功能区内域功能区内407407个排污口，实现达标排放的个排污口，实现达标排放的130130个，达标排放率为个，达标排放率为31.9%31.9%，长江流域功能区内，长江流域功能区内225225个排污口，实现达标排放的个排污口，实现达标排放的1919个，达标排个，达标排放率为放率为8.4%8.4%。由此可见，能够达标排放的排污。由此可见，能够达标排放的排污口所占比例太小，废污水处理能力有待提高。口所占比例太小，废污水处理能力有待提高。三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案n n陕西省考核各地市水源地的确定原则陕西省考核各地市水源地的确定原则n n水源地采样和监测水源地采样和监测n n评价

21、标准和评价项目评价标准和评价项目n n评价方法评价方法n n水库营养状况评价水库营养状况评价n n数据上报数据上报三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案陕西省考核各地市水源地的确定原则陕西省考核各地市水源地的确定原则陕西省考核各地市水源地的确定原则陕西省考核各地市水源地的确定原则n n1 1、按照一个地市一个水源地的原则，首先确定我省、按照一个地市一个水源地的原则，首先确定我省、按照一个地市一个水源地的原则，首先确定我省、按照一个地市一个水源地的原则，首先确定我省1212个副市级以个副市级以个副市级以个副市级以上城市的供水水源地；上城市的供水水源地；上城市的供水水源地；上城市的供水水源地；n

22、n2 2、列入全国重要饮用水水源地名录的水源地，我省包括黑河、列入全国重要饮用水水源地名录的水源地，我省包括黑河、列入全国重要饮用水水源地名录的水源地，我省包括黑河、列入全国重要饮用水水源地名录的水源地，我省包括黑河金盆水库水源地，咸阳市地下水水源地、冯家山水库水源地、王瑶金盆水库水源地，咸阳市地下水水源地、冯家山水库水源地、王瑶金盆水库水源地，咸阳市地下水水源地、冯家山水库水源地、王瑶金盆水库水源地，咸阳市地下水水源地、冯家山水库水源地、王瑶水库水源地水库水源地水库水源地水库水源地4 4个水源地；个水源地；个水源地；个水源地；n n3 3、列入陕西省城市重要饮用水水源地名录的水源地，我省共、

23、列入陕西省城市重要饮用水水源地名录的水源地，我省共、列入陕西省城市重要饮用水水源地名录的水源地，我省共、列入陕西省城市重要饮用水水源地名录的水源地，我省共3131个水源地；个水源地；个水源地；个水源地；n n4 4、同一个城市中，首先确定供水量大和供水人口较多的水源地；、同一个城市中，首先确定供水量大和供水人口较多的水源地；、同一个城市中，首先确定供水量大和供水人口较多的水源地；、同一个城市中，首先确定供水量大和供水人口较多的水源地；n n5 5、尽量选取使用权和归属权一致的原则。、尽量选取使用权和归属权一致的原则。、尽量选取使用权和归属权一致的原则。、尽量选取使用权和归属权一致的原则。n n

24、根据以上原则根据以上原则根据以上原则根据以上原则,选取表选取表选取表选取表1 1中水源地作为中水源地作为中水源地作为中水源地作为“十十十十 二五二五二五二五”期间考核的水源期间考核的水源期间考核的水源期间考核的水源地。地。地。地。三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案n n水源地采样和监测水源地采样和监测采样要求采样要求监测项目监测项目监测方法监测方法三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案n n评价标准和评价项目评价标准和评价项目评价标准和评价项目评价标准和评价项目（1 1）评评评评价价价价标标标标准准准准:地地地地表表表表水水水水采采采采用用用用GB3838GB3838为为为为基基基基本本本

25、本标标标标准准准准（包包包包括括括括表表表表1 1、表表表表2 2中中中中除除除除水温、化学需氧量、总氮、粪大肠菌群以外的项目）水温、化学需氧量、总氮、粪大肠菌群以外的项目）水温、化学需氧量、总氮、粪大肠菌群以外的项目）水温、化学需氧量、总氮、粪大肠菌群以外的项目）（2 2）水水水水库库库库型型型型水水水水源源源源地地地地营营营营养养养养状状状状况况况况评评评评价价价价项项项项目目目目为为为为高高高高锰锰锰锰酸酸酸酸盐盐盐盐指指指指数数数数、总总总总磷磷磷磷、总总总总氮氮氮氮、透明度、叶绿素透明度、叶绿素透明度、叶绿素透明度、叶绿素a a，其中叶绿素，其中叶绿素，其中叶绿素，其中叶绿素a a为

26、必评项目。为必评项目。为必评项目。为必评项目。（3 3）河河河河流流流流型型型型水水水水源源源源地地地地应应应应同同同同步步步步监监监监测测测测或或或或收收收收集集集集监监监监测测测测断断断断面面面面所所所所在在在在河河河河段段段段的的的的流流流流量量量量；水水水水库库库库型型型型水水水水源源源源地地地地应应应应同同同同步步步步监监监监测测测测或或或或收收收收集集集集所所所所在在在在水水水水库库库库水水水水位位位位及及及及蓄蓄蓄蓄水水水水量量量量；地地地地下下下下水水水水监监监监测测测测井井井井应应应应同步监测或收集监测井的水位。同步监测或收集监测井的水位。同步监测或收集监测井的水位。同步监测

27、或收集监测井的水位。三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案n n评价方法评价方法评价方法评价方法n n（1 1）水源地水质项目评价代表值应按地表水资源质量评价技术规）水源地水质项目评价代表值应按地表水资源质量评价技术规程（程（SL395SL395）规定的方法确定）规定的方法确定 n n（2 2）单次水源地水质达标评价应根据水源地所在水功能区管理目标）单次水源地水质达标评价应根据水源地所在水功能区管理目标规定的评价内容进行。水源地所在河流没有进行水功能区划的水源地规定的评价内容进行。水源地所在河流没有进行水功能区划的水源地以满足以满足类水质为目标，水质类别和营养状态同时达标的水源地为水类水质为目

28、标，水质类别和营养状态同时达标的水源地为水质达标。水质类别达标评价和营养状态达标评价的方法参照地表水质达标。水质类别达标评价和营养状态达标评价的方法参照地表水资源质量评价技术规程（资源质量评价技术规程（SL395SL395）相关条款规定进行评价。水质类）相关条款规定进行评价。水质类别评价应该进行汛期、非汛期及全年评价。别评价应该进行汛期、非汛期及全年评价。n n（3 3）年度水源地达标评价应在单次达标评价成果基础上进行。在评）年度水源地达标评价应在单次达标评价成果基础上进行。在评价年度内，达标次数不小于价年度内，达标次数不小于80%80%的水源地为年度达标水源地。的水源地为年度达标水源地。三、

29、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案n n水库营养状况评价水库营养状况评价n n（1）评价项目）评价项目n n（2）评价标准）评价标准n n（3）评价方法）评价方法n n（4）评价结果的表示）评价结果的表示三、陕西省饮用水水源地水质达标考核方案n n数据上报数据上报数据上报数据上报n n（1 1）陕西省城镇供水水源地水质达标考核数据以陕西省水文机构监）陕西省城镇供水水源地水质达标考核数据以陕西省水文机构监）陕西省城镇供水水源地水质达标考核数据以陕西省水文机构监）陕西省城镇供水水源地水质达标考核数据以陕西省水文机构监测数据为准；测数据为准；测数据为准；测数据为准；n n（2 2）各地市水行政部门及

30、相关单位应积极配合省水文机构的采样工）各地市水行政部门及相关单位应积极配合省水文机构的采样工）各地市水行政部门及相关单位应积极配合省水文机构的采样工）各地市水行政部门及相关单位应积极配合省水文机构的采样工作，缺测一次，计为一次不合格。作，缺测一次，计为一次不合格。作，缺测一次，计为一次不合格。作，缺测一次，计为一次不合格。n n（3 3）如遇水源地水质不达标，立即启动预警机制，并加密监测频次，）如遇水源地水质不达标，立即启动预警机制，并加密监测频次，）如遇水源地水质不达标，立即启动预警机制，并加密监测频次，）如遇水源地水质不达标，立即启动预警机制，并加密监测频次，直至水源地水质达标。直至水源地

31、水质达标。直至水源地水质达标。直至水源地水质达标。n n（4 4）全省重要水源地水质达标考核从文件发布之日开始试行。）全省重要水源地水质达标考核从文件发布之日开始试行。）全省重要水源地水质达标考核从文件发布之日开始试行。）全省重要水源地水质达标考核从文件发布之日开始试行。四、水功能区保护与监督管理 n n严格水功能区监督管理严格水功能区监督管理严格水功能区监督管理严格水功能区监督管理 n n完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系；体系；n n从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总

32、量；n n把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，提高城据，切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，提高城市污水处理率，改善水环境质量；市污水处理率，改善水环境质量；n n严格入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排严格入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。四、水功能区保护与监督管理n n加强饮用水水源保护加强饮用水水源保护加强饮用水水源保护加强饮用水水源保护 n n依法划定饮用水水源保护区，组织开展饮用水水依法划定饮用水水源保护区，组织开展饮用水水源地达标建设；源地达标建设；n n禁止在饮用水水源保护区内设置排污口；禁止在饮用水水源保护区内设置排污口；n n完善饮用水水源地核准和安全评估制度；完善饮用水水源地核准和安全评估制度；n n加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划；农村饮水安全工程规划；n n制定饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用制定饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。水源。谢谢大家！谢谢大家！