公共事业组织战略管理教案.ppt

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1、河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院公共事业组织战略管理 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院主讲内容：一、全面资源管理一、全面资源管理二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院教学目的和要求教学目的和要求1.掌握非营利组织全面资源管理的掌握非营利组织全面资源管理的主要内

2、容及其与战略管理的关系主要内容及其与战略管理的关系2.熟悉非营利组织规范化管理的内熟悉非营利组织规范化管理的内容容3.了解非营利组织的外部和内部评了解非营利组织的外部和内部评估机制估机制河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院教学重点教学重点1.非营利组织全面资源管理的主要非营利组织全面资源管理的主要内容内容2.非营利组织规范化管理的内容非营利组织规范化管理的内容3.非营利组织的外部和内部评估机非营利组织的外部和内部评估机制制河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院教学难点教学难点1.非营利组织全面资源管理非营利组织全面资源管理的主要内容的主要内容河南财经政法大

3、学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院说明说明关于非营利组织战略管理程序的不同观点关于非营利组织战略管理程序的不同观点1.黄波，吴乐珍，古小华黄波，吴乐珍，古小华：战略规划、战略实：战略规划、战略实施、战略评价施、战略评价2.王名王名：准备、分析、规划、实施、监督和评：准备、分析、规划、实施、监督和评估估3.黄浩明黄浩明：资源评价、战略管理设计、战略管：资源评价、战略管理设计、战略管理确定、战略管理实施、战略管理监督和评理确定、战略管理实施、战略管理监督和评估估4.纳特，巴可夫纳特，巴可夫：历史背景、形势评估、问题：历史背景、形势评估、问题议程、备选战略、可行性评估、实施议程、备选战略、可

4、行性评估、实施河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院说明说明非营利组织战略管理的程序非营利组织战略管理的程序前提前提基础基础必要条件必要条件依据依据总结经验和教训总结经验和教训 资源资源 评价评价 战略战略 管理管理 设计设计 战略战略 管理管理 确定确定战略管战略管理实施理实施 战略管战略管 理监督理监督、评估评估河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院一、全面资源管理一、全面资源管理河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院全面资源管理全面资源管理全面资源的全面资源的自我测定自我测定自我测定：全面资源管理自我测定：全面资源管理 第一步第一步

5、机构发现资源的基础机构发现资源的基础河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院全面资源管理全面资源管理发现全面资源发现全面资源理事会成员理事会成员其他非营利组织其他非营利组织会员（单位会员）会员（单位会员）校友会校友会辅助人员辅助人员志愿者志愿者退休人员退休人员邻居邻居政治组织政治组织宗教组织宗教组织新闻机构新闻机构娱乐机构娱乐机构教育媒体教育媒体警察警察/消防员消防员/紧急救援机构紧急救援机构专业机构专业机构工会工会学校学校/学院学院/大学大学政府政府基金会基金会医生医生/律师律师/其他专业人员其他专业人员公司（大型）公司（大型）顾客顾客家庭成员和朋友家庭成员和朋友小型商户、客

6、户、买主、职员、公民小型商户、客户、买主、职员、公民社区资源全面情况社区资源全面情况河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院全面资源管理全面资源管理资金来源资金来源美国筹资法律顾问协会美国筹资法律顾问协会：86%美国美国人人向向1到多个慈善机构捐赠到多个慈善机构捐赠美国所有慈善机构的捐赠：美国所有慈善机构的捐赠：90%个人个人 83%健在人士健在人士 7%个人遗产个人遗产 10%基金会基金会/企业企业河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院全面资源管理全面资源管理资金来源资金来源资金来源清单资金来源清单资金来源名目资金来源名目资金来源名目资金来源名目资源提供方资

7、源提供方资源提供方资源提供方内部资金管理内部资金管理 节约操作费用节约操作费用 费用分摊费用分摊 投资收入投资收入个人筹资方式个人筹资方式 挨家挨户游说挨家挨户游说 电话或电报电话或电报 直接邮寄直接邮寄 募捐小盒募捐小盒 在册名单扣除（约定）在册名单扣除（约定）配套礼品配套礼品 年度捐赠年度捐赠 纪念活动纪念活动计划捐赠计划捐赠 遗产遗产 人寿保险人寿保险 委托服务委托服务 年金保险年金保险 保险金保险金基金捐赠基金捐赠捐赠捐赠项目相关投资项目相关投资专门事件专门事件会员费会员费赚得的收入赚得的收入 服务收入服务收入 从事商业从事商业/产品收入产品收入理事会成员理事会成员职员职员会员会员顾客

8、顾客消费者消费者家庭和朋友家庭和朋友校友会校友会附属机构附属机构捐赠物品（特别税）捐赠物品（特别税）志愿者志愿者退休者退休者邻居邻居售卖者售卖者公民社团公民社团小商业小商业大企业大企业医生医生/律师律师/其他专业人士其他专业人士基金会基金会政府政府学校学校/学院学院/大学大学工会工会专业机构专业机构警察警察/消防员消防员/紧急紧急救援机构救援机构政治机构政治机构宗教机构宗教机构新闻新闻/娱乐娱乐/教育教育/媒体媒体其他非营利组织其他非营利组织河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院全面资源管理全面资源管理机构资金管理机构资金管理1.内部资金管理内部资金管理2.费用分摊费用分摊

9、共同购置物品、设备和服务、分享共同购置物品、设备和服务、分享办公室、团体购置医疗和其他保险办公室、团体购置医疗和其他保险3.投资收入投资收入 长期长期/短期短期 基金基金/股票股票4.会员费会员费河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院全面资源管理全面资源管理增加机构收入的途径增加机构收入的途径1.服务费：服务费：最安全办法，收支平衡为基础最安全办法，收支平衡为基础2.其他增加收入的想法：其他增加收入的想法：为政府、商业、企业出售服务为政府、商业、企业出售服务 短期咨询短期咨询/长期合同长期合同3.从事商业和产品出售的收入从事商业和产品出售的收入4.营业收入的营业收入的税收税收

10、5.个别请求捐赠个别请求捐赠6.门对门游说筹资门对门游说筹资7.电话电话/马拉松式电视广播节目劝募马拉松式电视广播节目劝募8.直接邮寄劝募直接邮寄劝募9.捐赠箱（小罐）捐赠箱（小罐）10.工资扣除额工资扣除额11.联盟会员制联盟会员制12.捐赠者选择方案捐赠者选择方案13.网络捐赠网络捐赠河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理非营利组织理事会非营利组织理事会（一）非营利组织理事会的地位和作用（一）非营利组织理事会的地位和作用

11、顾问理事会顾问理事会名誉理事会名誉理事会执行理事会执行理事会河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理（二）准确和科学地制定机构的制度和政策（二）准确和科学地制定机构的制度和政策（三）（三）理事会创造不同特点的政策应遵循的原则理事会创造不同特点的政策应遵循的原则（四）聘任和评估首席执行官（四）聘任和评估首席执行官（五）制定年度预算（五）制定年度预算河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、

12、非营利组织的评估机制（一）评估的含义与类型（一）评估的含义与类型1.含义含义（1）广义广义：评估主体对评估客体的价值大小或：评估主体对评估客体的价值大小或高低的评价、判断、预测的活动，是人们认高低的评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事务或某些活动的价值的行为。识、把握某些事务或某些活动的价值的行为。（2）狭义狭义：一定时限内，尽可能系统地、有目：一定时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。效率、影响和持续性进行判定

13、和评价。A.时限性时限性 B.系统性、规范性、科学性系统性、规范性、科学性 C.学习学习性性河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（一）评估的含义与类型（一）评估的含义与类型2.评估与监测评估与监测评估监测一定时限一定时限连续性，贯穿始终连续性，贯穿始终对项目有选择执行对项目有选择执行对所有项目执行对所有项目执行1 1或多个项目或多个项目单个项目单个项目可利用监测数据，也需可利用监测数据，也需进行项目外的数据对比进行项目外的数据对比记录实际数据记录实际数据与计划数据对比与计划数据对比阶段性座谈、考察阶段性座谈、考察定期报告、报表

14、定期报告、报表河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（一）评估的含义与类型（一）评估的含义与类型3.类型类型标准标准类型类型解释解释时间顺序时间顺序1.1.前评估前评估预评估、事前评估预评估、事前评估2.2.中期评估中期评估开始后开始后完成前完成前3.3.后评估后评估事后事后评估者来源评估者来源1.1.自我评估自我评估内部自评内部自评 粗略粗略2.2.外部专家外部专家评估评估外部评价外部评价“旅游式评估旅游式评估”河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（二）非营利

15、组织的评估理论框架（二）非营利组织的评估理论框架1.“三三E理论理论”：经济（经济（Economy）效率）效率(Efficiency)和效果（和效果（Effectiveness）2.“三三D理论理论”：诊断诊断(Diagnosis)、设计、设计(Design)与发展与发展(Development)3.“顾客满意度顾客满意度”理论理论：指顾客感受到的服务质：指顾客感受到的服务质量达到其期望值的程度量达到其期望值的程度4.“APC”评估理论评估理论：问责：问责(Accountability)、绩、绩效效(Performance)和组织能力和组织能力(Capacity）河南财经政法大学公共管理学院河

16、南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（二）非营利（二）非营利组织的评估组织的评估理论框架理论框架4.“APC”评估理论评估理论：问责问责(Accountability)、绩效绩效(Performance)和组织能力和组织能力(Capacity）NPONPO的评估框架的评估框架模块一模块一问责评估问责评估模块二模块二绩效评估绩效评估模块三模块三组织能力评估组织能力评估促进促进NPONPO健康健康全面发展全面发展提高完成使命提高完成使命的能力的能力提高效率提高效率提高责任和提高责任和社会公信度社会公信度河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三

17、、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（三）非营利组织评估的指标体系（三）非营利组织评估的指标体系1.指标的含义和类型指标的含义和类型（1）含义含义：最早最早雷蒙雷蒙鲍尔鲍尔指标指标：一一种量的数据，它是一套统计数据，用它来描种量的数据，它是一套统计数据，用它来描述社会状况的指数，制定社会规划和进行社述社会状况的指数，制定社会规划和进行社会分析，对现状和未来做出估价。会分析，对现状和未来做出估价。本课程含义本课程含义：反映：反映总体现象总体现象的的特定概念特定概念和和具体数值具体数值。是衡量和检测社会发展、评价。是衡量和检测社会发展、评价社会进步、揭示社会问题的重要量化手段。社会进步、

18、揭示社会问题的重要量化手段。河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（三）非营利组织评估的指标体系（三）非营利组织评估的指标体系1.指标的含义和类型指标的含义和类型（2）类型类型标准标准类型类型解释解释性质性质主观指标主观指标生活质量满意度、对政治生活的态度和看法生活质量满意度、对政治生活的态度和看法客观指标客观指标非感觉性指标，非感觉性指标，GDP、学生数、学生数范围范围总体性指标总体性指标社会总体，综合性社会总体，综合性部门性指标部门性指标专业部门，民政专业部门，民政专题性指标专题性指标专题性问题，跨部门指标，社会保障问题专题

19、性问题，跨部门指标，社会保障问题功能功能描述性指标描述性指标具体反映某种现象的状况，独立存在具体反映某种现象的状况，独立存在评估性指标评估性指标反映社会经济发展、社会效果在某方面利弊得失反映社会经济发展、社会效果在某方面利弊得失河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（三）非营利组织评估的指标体系（三）非营利组织评估的指标体系2.指标体系的含义指标体系的含义 根据研究目的和需要，把有内在联系的、根据研究目的和需要，把有内在联系的、有代表性的重要指标科学地、有机地组合成有代表性的重要指标科学地、有机地组合成指标群指标群。3.建立评估

20、指标体系的原则建立评估指标体系的原则（1）目的性原则）目的性原则（2）科学性原则）科学性原则（3）可比性原则）可比性原则（4）系统性原则）系统性原则（5）全面简洁原则）全面简洁原则河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（三）非营利组织评估的指标体系（三）非营利组织评估的指标体系4.指标权数的确定指标权数的确定指标包含的信息量、敏感性、独立性指标包含的信息量、敏感性、独立性（1）指标比较法）指标比较法(相邻指标比较法相邻指标比较法）（2）德尔菲法）德尔菲法（3）层次分析法（简称）层次分析法（简称AHP）：）：20C70年代，年代，

21、T.L.Baty（4）主成分分析法）主成分分析法河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（四）基于（四）基于“APC”评估理论的指标体评估理论的指标体系系1.非营利组织非营利组织问责性问责性的评估指标体系的评估指标体系指标指标1 1是否有健全的理事会是否有健全的理事会2 2组织的相关信息是否透明组织的相关信息是否透明3 3组织活动是否与组织的宗旨一致组织活动是否与组织的宗旨一致4 4资金的使用与运作情况资金的使用与运作情况5 5劝募的信息是否真实劝募的信息是否真实河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组

22、织的评估机制三、非营利组织的评估机制是否有健全的理事会的评估是否有健全的理事会的评估指标指标指标指标1 1理事会是否由独立的、自愿人员组成理事会是否由独立的、自愿人员组成2 2有投票权的理事的数量是否在有投票权的理事的数量是否在5 5人以上人以上3 3直接或间接受薪的理事是否低于有投票权的理事的直接或间接受薪的理事是否低于有投票权的理事的1/51/54 4受薪的理事是否没有担任主席或财务主管受薪的理事是否没有担任主席或财务主管5 5理事会每年至少必须召开两次以上的会议理事会每年至少必须召开两次以上的会议6 6参加会议的理事人数必须超过一半以上参加会议的理事人数必须超过一半以上7 7理事是否亲自

23、出席理事会议理事是否亲自出席理事会议8 8理事或工作人员间是否有物质利益冲突理事或工作人员间是否有物质利益冲突河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制资金的使用与运作情况的评估资金的使用与运作情况的评估指标指标指标指标1 1组织用于与宗旨相关的项目经费占总收入的比例组织用于与宗旨相关的项目经费占总收入的比例2 2募集资金的成本是否合理募集资金的成本是否合理3 3行政经费占总收入的比例行政经费占总收入的比例4 4在公众的捐赠中，用于项目的比例与捐赠者的预期是在公众的捐赠中，用于项目的比例与捐赠者的预期是否一致否一致河南财经政法大学公

24、共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（四）基于（四）基于“APC”评估理论的指标体评估理论的指标体系系2.非营利组织非营利组织绩效绩效评估的指标体系评估的指标体系指标指标1 1项目的适当性项目的适当性2 2项目的效率项目的效率3 3项目的效果项目的效果4 4项目的社会影响项目的社会影响5 5项目的持续性项目的持续性6 6受益群体的满意度受益群体的满意度河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（四）基于（四）基于“APC”评估理论的指标体评估理论的指标体系系3.非营利组织非营利组织组

25、织能力组织能力的评估指标体系的评估指标体系指标指标1 1组织的有形能力组织的有形能力2 2组织的无形能力组织的无形能力黄波等黄波等非营利组织管理非营利组织管理中国经中国经济出版社济出版社2008：P190194河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法非营利组织的非营利组织的评估方法评估方法逻辑框架法逻辑框架法对比法对比法快速农村评估法快速农村评估法参与式评估法参与式评估法河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）

26、非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法1.逻辑框架法（逻辑框架法（logical framework approach,LFA）（1 1）含义含义：根据事务因果逻辑关：根据事务因果逻辑关系，用系，用简单简单框图（框图（4444矩阵矩阵）分）分析析复杂项目复杂项目的内涵和关系。的内涵和关系。河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法1.逻辑框架法（逻辑框架法（logical framework approach,LFA）（2 2）逻辑框架法的层次和逻辑关系逻辑框架法的层次和逻

27、辑关系项目结构项目结构指标指标检验方法检验方法假设假设宏观目标宏观目标（G）目标指标目标指标统计调查统计调查实现目标的条件实现目标的条件微观目的微观目的（P）目的指标目的指标统计调查统计调查实现目的的条件实现目的的条件产出（产出（O）产出指标产出指标监测报表、调查监测报表、调查实现产出的条件实现产出的条件投入（投入（I）投入指标投入指标监测报表、调查监测报表、调查落实投入的条件落实投入的条件逻辑框架法的模式逻辑框架法的模式层次层次水平逻辑关系水平逻辑关系河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利

28、组织评估的方法1.逻辑框架法（逻辑框架法（logical framework approach,LFA）（2 2）逻辑框架法的层次和逻辑关系逻辑框架法的层次和逻辑关系 宏观目标宏观目标微观目的微观目的产出产出投入投入垂垂直直逻逻辑辑关关系系河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法2.对比法对比法（1 1）前后前后对比法对比法 P=IP=I2 2-I-I1 1 P P项目效果项目效果 I I2 2项目组后测值项目组后测值 I I1 1项目组前测值项目组前测值存在问题：存在问题：A.

29、A.缺前测值缺前测值 B.B.方法本身的缺方法本身的缺陷（陷（A A地地20062006年开始年开始“幸福工程幸福工程”贫贫困率困率50%50%，20082008年贫困率年贫困率30%30%）河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法2.对比法对比法（2 2）有无有无对比法（对比法（假定试验组和控制组假定试验组和控制组的基线值相同的基线值相同）P=IP=I2 2-C-C2 2 P P项目效果项目效果 I I2 2项目组后测值项目组后测值 C C2 2控制组后测值控制组后测值（A A

30、地地20062006年开始年开始“幸福工程幸福工程”贫困率贫困率50%50%，20082008年贫困率年贫困率30%30%。B B地地20082008年没有年没有“幸福工幸福工程程”贫困率贫困率45%45%）河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法2.对比法对比法（3 3）综合综合对比法对比法 P=P=（I I2 2-I-I1 1）-（C C2 2-C-C1 1）P P项目效果项目效果 ，I I2 2，I I1 1项目组后、前测值项目组后、前测值 C C2 2，C C1 1控制组

31、后、前测值控制组后、前测值（A A地地20062006年开始年开始“幸福工程幸福工程”贫困率贫困率50%50%，20082008年贫困率年贫困率30%30%。B B地地20062006年没有年没有“幸福工程幸福工程”贫困率贫困率55%55%，20082008年也没有年也没有“幸福工程幸福工程”贫困率贫困率45%45%）河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法3.快速农村评估法（快速农村评估法（rapid rural appraisal,RRA）20C70年代末年代末（1 1）多学

32、科小组）多学科小组（2 2）三角信息）三角信息（3 3）避免主观偏见）避免主观偏见（4 4）直接面向受益群体）直接面向受益群体 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法4.参与式评估法（参与式评估法（participatory rural appraisal,PRA）项目管理人员项目管理人员和和受益者受益者共同组共同组成评估小组，通过对项目管理的系成评估小组，通过对项目管理的系统评估，调整、统评估，调整、重新重新制定项目的目制定项目的目标或方案，标或方案，重新重新进行组织机构安排

33、进行组织机构安排或调配资源的一种方式。或调配资源的一种方式。非自发行为非自发行为河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法4.参与式评估法（参与式评估法（participatory rural appraisal,PRA）快速农村评估法快速农村评估法参与式评估法参与式评估法目的目的外来者进行评估学习增强组外来者进行评估学习增强组织能力织能力一起评估学习增强组织和当地一起评估学习增强组织和当地人能力人能力外来者角色外来者角色获取资料者获取资料者评估活动协助者评估活动协助者当地人角色当

34、地人角色提供资料者提供资料者评估者评估者评估时间评估时间通常很快通常很快需建立相互信任关系，时间较需建立相互信任关系，时间较长长可能的结果可能的结果外来者决策而当地人后来参外来者决策而当地人后来参与与当地人与相关利益群体共同参当地人与相关利益群体共同参与与最终结果最终结果评估报告评估报告当地可持续发展当地可持续发展河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法4.参与式评估法（参与式评估法（participatory rural appraisal,PRA）原则原则：（1）灵活的学习过

35、程）灵活的学习过程（2）分享的过程）分享的过程（3）寻求多样化、尊重差异）寻求多样化、尊重差异（4）协助的过程）协助的过程（5）较强的实用性）较强的实用性河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制非营利组织的评估非营利组织的评估外部评估外部评估内部评估内部评估政府政府独立第三方独立第三方大众传媒大众传媒NPO自身自身行业内部行业内部（六）非营利组织（六）非营利组织的他律和自律的他律和自律 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（六）非营利组织的他律和自律（六）非营利组

36、织的他律和自律1.政府评估和监督政府评估和监督 （1）政府的立法限制）政府的立法限制（2）政府规制）政府规制 独立规制机构或行政机关实施的。独立规制机构或行政机关实施的。规则制定（准立法职能）、执行（行政规则制定（准立法职能）、执行（行政职能）、裁决（准司法职能）职能）、裁决（准司法职能）河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（六）非营利组织的他律和自律（六）非营利组织的他律和自律1.政府评估和监督政府评估和监督 （2）政府规制）政府规制政府规制领域和内容政府规制领域和内容：A.NPO注册登记制度注册登记制度B.财政优惠财政优惠

37、C.财务规制：财务规制：盈余分配约束、支出比例规定、盈余分配约束、支出比例规定、行政开支比重规制、筹款投入规制、账目公开行政开支比重规制、筹款投入规制、账目公开D.投资规制投资规制E.不公平竞争的规制不公平竞争的规制河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（六）非营利组织的他律和自律（六）非营利组织的他律和自律2.独立第三方评估和监督独立第三方评估和监督 美国：美国：全国慈善信息局全国慈善信息局（National Charities Information Bureau,NCIB）1918年成立年成立 评审标准：评审标准：（1）理

38、事会的治理）理事会的治理 （5）财政资助）财政资助（2）目标）目标 （6）资金使用）资金使用（3）项目）项目 （7）年度报告）年度报告（4）信息）信息 （8）职责）职责 （9）预算）预算 1912年成立的年成立的“更好事务局委员会更好事务局委员会”所属所属公益咨公益咨询服务部（询服务部（PAS）河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（六）非营利组织的他律和自律（六）非营利组织的他律和自律3.大众传媒大众传媒 （1）舆论监督）舆论监督（2）捐款者监督）捐款者监督（3）客户监督）客户监督（4）竞争的环境约束）竞争的环境约束河南财经政

39、法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（六）非营利组织的他律和自律（六）非营利组织的他律和自律4.行业内部监督行业内部监督 （1）行业认可制）行业认可制（2）行业赞许制）行业赞许制（3）行业规则）行业规则河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（六）非营利组织的他律和自律（六）非营利组织的他律和自律5.机构内部评估与监督机构内部评估与监督 （1）良好的治理结构）良好的治理结构（2）资金运作成本和资金使用比例）资金运作成本和资金使用比例（3）NPO使命和实现的业绩使命和实现的业绩（4）信息透明度）信息透明度