建设项目监督检查农业部发展计划司.ppt

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1、建设项目监督检查农业部发展计划司 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望主主要要内内容容n n一、监督检查概述一、监督检查概述n n二、监管工作主要途径二、监管工作主要途径n n三、检查工作主要措施三、检查工作主要措施n n四、项目检查基本要求四、项目检查基本要求n n五、主要违规问题五、主要违规问题n n六、案例分析（渔港建设项目）六、案例分析（渔港建设项目）一、监督检查概述一、监督检查概述n n（一）项目监督检查的概念（一）项目监督检查的概念 n n（

2、二）（二）监督检查的目的和意义监督检查的目的和意义n n（三）（三）背景和主要内容背景和主要内容（一）建设项目监督检查的概念（一）建设项目监督检查的概念监督检查是项目监管的主要手段监督检查是项目监管的主要手段 监督检查包括两个方面监督检查包括两个方面:1.“1.“面面”的监督的监督 2.“2.“点点”的检查的检查农业项目监督检查农业项目监督检查 是指根据农业基本建设项目管理是指根据农业基本建设项目管理办法和项目监督检查规定及国家颁布办法和项目监督检查规定及国家颁布的有关项目建设的管理条例、法规、的有关项目建设的管理条例、法规、办法、标准以及项目批复文件，对项办法、标准以及项目批复文件，对项目建

3、设情况进行检查，对发现的问题目建设情况进行检查，对发现的问题采取相应的处理措施，督促项目整改。采取相应的处理措施，督促项目整改。项目监督检查特点项目监督检查特点制度性制度性综合性综合性独立性独立性（二）二）监督检查的目的和意义监督检查的目的和意义1.纠正错误偏差纠正错误偏差通过项目检查及时发现项目通过项目检查及时发现项目建设中存在的各类问题，消除项建设中存在的各类问题，消除项目执行中的错误和偏差，保证财目执行中的错误和偏差，保证财务安全和工程质量安全，实现预务安全和工程质量安全，实现预期建设目标。期建设目标。2.提高建设质量提高建设质量 通过检查，可以督促承担单通过检查，可以督促承担单位严格执

4、行项目招投标和工程监位严格执行项目招投标和工程监理等有关规定，按计划开展各项理等有关规定，按计划开展各项建设工作，避免超项、漏项和半建设工作，避免超项、漏项和半拉子工程，确保项目顺利实施。拉子工程，确保项目顺利实施。（二）二）监督检查的目的和意义监督检查的目的和意义（二）二）监督检查的目的和意义监督检查的目的和意义3.提高管理水平提高管理水平 通过项目检查，可以推广项目通过项目检查，可以推广项目建设和管理的经验，并针对项目建建设和管理的经验，并针对项目建设和管理中的薄弱环节，提出改进设和管理中的薄弱环节，提出改进意见，促进农业项目整体建设和管意见，促进农业项目整体建设和管理水平的提高。理水平的

5、提高。（二二）监督检查的目的和意义）监督检查的目的和意义4.提高综合效益提高综合效益通通过过项项目目检检查查，可可以以全全面面评评价价项项目目建建设设效效果果，有有利利于于提提高高项项目目的的经经济济效效益益和和社社会会效效益益，进进一一步发挥项目建设的带动作用。步发挥项目建设的带动作用。（二）二）监督检查的目的和意义监督检查的目的和意义5.加强宏观调控加强宏观调控针对项目检查中发现的问题，针对项目检查中发现的问题，可提出调整项目建设思路、投资方可提出调整项目建设思路、投资方向和投资重点的意见和建议，提高向和投资重点的意见和建议，提高中央农业投资宏观调控的有效性。中央农业投资宏观调控的有效性。

6、（三）规定的背景和主要内容（三）规定的背景和主要内容1.1.发布的背景发布的背景 (1)(1)农业基础建设要求农业基础建设要求(2)(2)提高农业行政能力的需要提高农业行政能力的需要 (3)(3)实行依法监督检查的需要实行依法监督检查的需要 2.2.主要内容主要内容 （4 4个部分）个部分）(1)(1)职责分工职责分工(2)(2)主要内容主要内容 (3)(3)检查程序检查程序(4)(4)检查结果处理检查结果处理 二、监管工作主要途径二、监管工作主要途径n n（一）检查工作存在问题（一）检查工作存在问题及及原因原因分析分析n n（二）（二）项目监管主要途径项目监管主要途径（一）项目检查工作存在的

7、问题及（一）项目检查工作存在的问题及原因分析原因分析n n1.1.面上检查多面上检查多 深入检查少深入检查少 n n2.2.重复检查多重复检查多 相互配合少相互配合少n n3.3.事后检查多事后检查多 事前控制少事前控制少 n n4.4.经验检查多经验检查多 规范检查少规范检查少 n n5.5.检查问题多检查问题多 解决问题少解决问题少（二）项目监管的有效途径（二）项目监管的有效途径n n1.1.立足检查立足检查 n n2.2.完善制度完善制度 n n3.3.健全队伍健全队伍 n n4.4.统一机制统一机制 n n5.5.关口前移关口前移 n n6.6.调研评价调研评价三、项目检查工作主要措施

8、三、项目检查工作主要措施n n（一）依法全面检查（一）依法全面检查n n（二）检查工作程序（二）检查工作程序n n（三）检查工作方法（三）检查工作方法n n（四）实行奖惩督促整改（四）实行奖惩督促整改（一）依法全面检查（一）依法全面检查n n1.1.前期工作情况前期工作情况 n n2.2.工程质量及工程质量及“四制四制”执行情况执行情况n n3.3.资金使用和财务管理资金使用和财务管理n n4.4.项目竣工验收和后评项目竣工验收和后评（二）项目监督检查工作程序（二）项目监督检查工作程序n n1.1.制定检查计划制定检查计划 n n2.2.开展现场检查开展现场检查 n n3.3.提交检查报告提交

9、检查报告 n n4.4.处理违规问题处理违规问题 n n5.5.落实复查整改落实复查整改 （三）项目监督检查工作方法（三）项目监督检查工作方法n n1.1.环节检查方法环节检查方法n n2.2.现场检查方法现场检查方法n n3.3.检查技术方法检查技术方法1 1、环节检查方法、环节检查方法n(1)(1)审批程序审批程序 n(2)(2)开工条件开工条件n(3)(3)勘测设计勘测设计 n(4)(4)责任制落实责任制落实n(5)(5)工程招投标工程招投标 n(6)(6)工程监理工程监理 n(7)(7)合同执行合同执行n(8)(8)实施进度实施进度1 1、环节检查方法、环节检查方法n(9)(9)工程质

10、量工程质量n(10)(10)资金使用管理资金使用管理n(11)(11)概算执行概算执行n(12)(12)竣工验收竣工验收n(13)(13)项目效益项目效益1 1、环节检查方法、环节检查方法2 2、现场检查程序及方法、现场检查程序及方法n(1)(1)检查前期准备检查前期准备n(2)(2)听取情况介绍听取情况介绍n(3)(3)落实检查方案落实检查方案n(4)(4)明确分工及时协调明确分工及时协调2 2、现场检查程序及方法、现场检查程序及方法n(5)(5)查阅档案资料查阅档案资料n(6)(6)察看项目现场察看项目现场n(7)(7)质询座谈情况质询座谈情况n(8)(8)调查掌握证据调查掌握证据 n(9

11、)(9)交换检查意见交换检查意见3 3、检查技术方法、检查技术方法n(1)(1)计划分析法计划分析法n(2)(2)矛盾分析法矛盾分析法n(3)(3)多角度对比法多角度对比法n(4)(4)概算对照法概算对照法3 3、检查技术方法、检查技术方法n(5)(5)合同对照法合同对照法n(6)(6)工程量测算法工程量测算法（四）实行奖惩制度（四）实行奖惩制度落实项目整改落实项目整改n n1 1、实行奖惩制度、实行奖惩制度n n2 2、落实项目整改、落实项目整改 1、实行奖惩制度n n（1）违规问题处理 n n（2）管理规范奖励 处处理理措措施施责令限期整改责令限期整改通报批评通报批评暂停拨付中央预算内资金

12、暂停拨付中央预算内资金冻结项目资金冻结项目资金处处理理措措施施暂停项目建设暂停项目建设撤消项目收回资金撤消项目收回资金减少或停止安排所在地减少或停止安排所在地和项目单位新建项目和项目单位新建项目建议追究人员责任建议追究人员责任奖奖励励措措施施同等条件下优先考虑同等条件下优先考虑项目管理和实施好的单位项目管理和实施好的单位对整改情况好的减免处罚对整改情况好的减免处罚2、督促项目整改n n（1）农业部业务司局督促指导n n（2）地方项目主管部门督促指导n n（3）项目单位具体做好整改工作 全面自查全面自查 对照检查对照检查 工作方案工作方案 调整报批调整报批 分解落实分解落实 申请复查申请复查四、

13、项目检查基本要求四、项目检查基本要求n n（一）检查组及人员要求（一）检查组及人员要求n n（二）检查工作要求（二）检查工作要求n n（三）被检查单位要求（三）被检查单位要求（一）检查组和人员要求（一）检查组和人员要求n n1.1.深入实际深入实际n n2.2.钻研业务钻研业务n n3.3.廉洁勤政廉洁勤政n n4.4.人员合理人员合理（二）检查工作要求（二）检查工作要求n n1.1.坚持原则坚持原则n n2.2.照章办事照章办事n n3.3.实事求是实事求是n n4.4.费用自理费用自理（三）被检查单位要求（三）被检查单位要求n n1.1.配合检查工作配合检查工作 n n2.2.准备相关材料

14、准备相关材料 n n3.3.项目人员到位项目人员到位 n n4.4.项目现场准备项目现场准备五、主要违规问题五、主要违规问题n n（一）前期工作问题（一）前期工作问题n n（二）项目实施问题（二）项目实施问题n n（三）竣工验收问题（三）竣工验收问题n n（四）被查单位问题（四）被查单位问题n n（五）项目整改问题（五）项目整改问题（一）前期工作中的问题（一）前期工作中的问题n n1.1.初设编制及批复不规范初设编制及批复不规范n n2.2.建设地点不落实建设地点不落实n n3.3.工程开工严重滞后工程开工严重滞后n n4.4.主要建设内容超权限变更主要建设内容超权限变更n n5.5.投资概算

15、不实投资概算不实n n6.6.配套资金不落实配套资金不落实n n7.7.报建手续不完备报建手续不完备（二）项目实施中的问题（二）项目实施中的问题n n1.1.配套资金不落实或来源不合理配套资金不落实或来源不合理n n2.2.违反基建管理程序违反基建管理程序n n3.3.项目实施进度缓慢项目实施进度缓慢（二）项目实施中的问题（二）项目实施中的问题n n4.4.执行执行“四制四制”不力不力 领导责任制领导责任制 法人责任制法人责任制 招投标制招投标制 工程监理制工程监理制 合同制合同制n n5.5.基建财务管理基建财务管理（三）竣工验收中的问题（三）竣工验收中的问题1.1.申请验收不及时申请验收不

16、及时2.2.项目实施达不到要求项目实施达不到要求3.3.准备工作不完备准备工作不完备4.4.验收程序不规范验收程序不规范5.5.固定资产移交滞后固定资产移交滞后（四）被检查单位问题（四）被检查单位问题n n1.设阻干扰检查工作设阻干扰检查工作n n2.隐匿伪报真实情况隐匿伪报真实情况n n3.压制项目人员反映实情压制项目人员反映实情（五）项目整改中的问题（五）项目整改中的问题n n1.1.无故拒绝执行整改要求无故拒绝执行整改要求n n2.2.整改工作方案操作性不强整改工作方案操作性不强n n3.3.工作计划落实不细工作计划落实不细 措施不到位措施不到位n n4.4.整改工作进度滞后整改工作进度

17、滞后n n5.5.项目主管部门指导督促力度不够项目主管部门指导督促力度不够 六、案例分析六、案例分析 渔港项目渔港项目n n（一）项目概况（一）项目概况n n（二）存在的主要问题（二）存在的主要问题n n（三）处理及项目整改（三）处理及项目整改（一）项目概况（一）项目概况n n总投资总投资1800万元万元n n建设内容建设内容卸渔码头、防波堤、护岸、港池和卸渔码头、防波堤、护岸、港池和航道等航道等 n建设期限建设期限2年年（二）主要违规问题（二）主要违规问题n n1.1.负责制未落实，监管不力负责制未落实，监管不力 (项目法人政企不分、省地县主管部门监管失控）项目法人政企不分、省地县主管部门监

18、管失控）项目法人政企不分、省地县主管部门监管失控）项目法人政企不分、省地县主管部门监管失控）n n2.2.违规进行工程设计违规进行工程设计 (擅自重大变更、个人冒充单位搞设计、建设标准和擅自重大变更、个人冒充单位搞设计、建设标准和擅自重大变更、个人冒充单位搞设计、建设标准和擅自重大变更、个人冒充单位搞设计、建设标准和规模变化规模变化规模变化规模变化)n n3.3.招投标管理差招投标管理差 （未报批、招标文件不规范、没有资质要求、弄虚作（未报批、招标文件不规范、没有资质要求、弄虚作（未报批、招标文件不规范、没有资质要求、弄虚作（未报批、招标文件不规范、没有资质要求、弄虚作假、擅自改变中标结果）假

19、、擅自改变中标结果）假、擅自改变中标结果）假、擅自改变中标结果）n n4.非法转包和违规分包非法转包和违规分包(非法压价转包、违规收取管理费）非法压价转包、违规收取管理费）n n5.工程质量存在缺陷工程质量存在缺陷（主要工程多处出现局部质量问题）（主要工程多处出现局部质量问题）（主要工程多处出现局部质量问题）（主要工程多处出现局部质量问题）n n6.监理失控监理失控（无资质、监理失去作用）（无资质、监理失去作用）（无资质、监理失去作用）（无资质、监理失去作用）n n7.资金管理严重违规资金管理严重违规（资金体外运行、大额现金支付、挪用、套取、挤占）（资金体外运行、大额现金支付、挪用、套取、挤占）（资金体外运行、大额现金支付、挪用、套取、挤占）（资金体外运行、大额现金支付、挪用、套取、挤占）（二）主要违规问题（二）主要违规问题（三）整改处理情况（三）整改处理情况n n1.1.暂停安排渔政渔港新项目暂停安排渔政渔港新项目n n2.2.严肃处理违法违纪单位和人员严肃处理违法违纪单位和人员n n3.3.归还套取、挪用国债资金归还套取、挪用国债资金 n n4.4.妥善处理工程质量隐患妥善处理工程质量隐患n n5.5.重新核算造价和编制竣工图重新核算造价和编制竣工图n n6.6.重新组织项目竣工验收重新组织项目竣工验收谢谢！