应急预案编制、管理与评审(新导则)教学文案.ppt

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1、应急预案编制、管理与评审(新导则)中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审2.突发事件的特点p 发生突然性p 处置紧迫性p 严重破坏性p 高度不确定性p 复杂变异性p 潜在危机性2中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审新时期突发事件三个重要特点3中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 应应急急预预案案为为有有效效预预防防和和控控制制可可能能发发生生的的事事故故，最最大大程程度度减减少少事事故故及及其其造造成损害成损害而预先制定的而预先制

2、定的工作方案工作方案。应急预案应急预案应急预案定义应急预案定义4中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审p关于应急预案关于应急预案 几个问题的认识几个问题的认识5中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审1、应急预案的功能定位问题、应急预案的功能定位问题（1 1）是否应包括应急体系建设任务问题。）是否应包括应急体系建设任务问题。p看菜吃饭看菜吃饭：应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而

3、不是建设性计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性的任务要求。的任务要求。p点菜吃饭点菜吃饭：应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，还要应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，还要有一定的前瞻性，要着眼于今后突发事件应对工作需要，提出不断加强队伍有一定的前瞻性，要着眼于今后突发事件应对工作需要，提出不断加强队伍建设、物资储备，装备完善等要求。建设、物资储备，装备完善等要求。6中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审（2 2）是否包括应急管理全过程问题。）是否包括应急管理全过程问题。p应急预案应当贯穿应急管理的全

4、过程，包括预防应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）p应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿什么做等具体问题。什么做等具体问题。7中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审2、不同层级应急预案的内容区别问题、不同层级应急预案的内容区别问题p主要现象：主

5、要现象：应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。p集团公司应急预案：集团公司应急预案：侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规范性；范性；p实体企业应急预案：实体企业应急预案：侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能

6、侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。8中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审3、预案编制前的风险隐患和应急、预案编制前的风险隐患和应急能力的评估分析问题能力的评估分析问题p风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础，风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础，预案编制人员必须了解和掌握

7、本行业、本单位的预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。9中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审4、应急处置措施缺乏、应急处置措施缺乏可操作性问题可操作性问题p没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析；没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析；p缺乏情景模拟和假设；缺乏情景模拟和假设；p没有组织相关部门进行充分讨论；没有组织相关部门进行充分讨论；p编制、审核、批准把关程序不严；编制

8、、审核、批准把关程序不严；p存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指挥措施多、前方组织措施少等问题。挥措施多、前方组织措施少等问题。10中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审5、规范应急预案编制管理、规范应急预案编制管理程序问题。程序问题。p缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存在空白地带。在空白地带。p沟通不足，没有组织相关方面人员共同参与编制工作；沟通不足，没有组织相关方面人员共同参与编制工作；p审核把关不严，相关方没有充分讨论和征

9、求意见；审核把关不严，相关方没有充分讨论和征求意见；p缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。11中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6、应急预案持续改进机制、应急预案持续改进机制建立问题。建立问题。p很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想，很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想，编完之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经编完之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经验办事，以致不能及时发现预案中的问题，对预案进行修验办事，以致不能及时发现预案中的

10、问题，对预案进行修订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订，情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订，使预案的时效性大打折扣。使预案的时效性大打折扣。12中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审持续改进、及时修订条件（一）因兼并、重组、转制、股权变化等导致单位隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产工艺和技术发生变化的；（三）应急资源发生重大变化的；（四）面临的风险或其他环境因素发生重大变化的；（五）重大危险源情

11、况发生变化的；（六）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（七）依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的；（八）在生产安全事故实际应对处置中发现需要作出调整的；（九）在日常应急演练中发现需要作出调整的；（十）应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。13中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“1、2、3、4、5、6”14中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审1控制15中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审只能写只

12、能写实际情况实际情况只能写只能写能做到的能做到的16中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审17中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审18中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审19中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审20中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“针对性针对性”21中国安全生产科学研究院中国安全生产科

13、学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“科学性科学性”22中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“完整性完整性”23中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“可操作性可操作性”p 风险分析要全面，能力评估要客观；风险分析要全面，能力评估要客观；p 事件假设不可少，情景模拟很重要；事件假设不可少，情景模拟很重要；p 工作任务可落实，应急职责要具体；工作任务可落实，应急职责要具体；p 报告程序要清晰，通信信息要准确；报告程序要清

14、晰，通信信息要准确；p 分级标准要科学，处置方法要可行；分级标准要科学，处置方法要可行；p 意见讨论要充分，外部职责要认可；意见讨论要充分，外部职责要认可；p 审核把关要严格，持续改进要用好。审核把关要严格，持续改进要用好。24中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“可读性可读性”25中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案应急预案“相互衔接相互衔接”26中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 应应急急预预案案为

15、为有有效效预预防防和和控控制制可可能能发发生生的的事事故故，最最大大程程度度减减少少事事故故及及其其造造成损害成损害而预先制定的而预先制定的工作方案工作方案。应急预案应急预案应急预案定义应急预案定义27中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审p第第一一，应应急急预预案案是是法法律律法法规规的的必必要要补补充充。应急预案是在法律规范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。应急预案就是从常态向非常态转变的工作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。p第第二二，应应急急预预案案是是体体制制机机制制的的重重

16、要要载载体体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备，物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。28中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审p第第三三，应应急急预预案案重重点点规规范范事事发发后后的的应应对对工工作作，并并适适当当向向前、向后延伸。前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等。p第第四四，应应急急预预案案是是立立足足现现有有资资源源的的应应对对工工作作方方案案。主要是使现有应急资源找得到、调得

17、动、用得好，而不是能力建设的实施方案。对应急队伍、物资等各方面能力建设任务，应纳入应急体系建设规划，不再作为预案的内容，避免因建设任务未落实而影响预案的实用性。29中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审从无到有从有到优30中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审应急预案编制导则应急预案编制导则31中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审32中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审封面的形

18、式封面的形式33中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审批准页的形式批准页的形式34中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审批准页的形式批准页的形式35中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审签署页的形式签署页的形式36中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审目目录录的的形形式式37中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审正正文文的的形形

19、式式38中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.16.16.16.1总则总则总则总则6.1.16.1.16.1.16.1.1编制目的编制目的编制目的编制目的 简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。常见问题：常见问题：常见问题：常见问题：（1 1 1 1）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；（2 2 2 2）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。6.6.综合应急预案的主要内容综合应急预案

20、的主要内容39中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.1.26.1.26.1.26.1.2编制依据编制依据编制依据编制依据 简简简简述述述述应应应应急急急急预预预预案案案案编编编编制制制制所所所所依依依依据据据据的的的的法法法法律律律律、法法法法规规规规、规规规规章章章章、标标标标准准准准和和和和规范性文件以及相关应急预案等。规范性文件以及相关应急预案等。规范性文件以及相关应急预案等。规范性文件以及相关应急预案等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，

21、条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。6.1.36.1.36.1.36.1.3适用范围适用范围适用范围适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。40中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制

22、、管理与评审41中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.1.46.1.46.1.46.1.4预案体系预案体系预案体系预案体系 说说说说明明明明生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位应应应应急急急急预预预预案案案案体体体体系系系系的的的的构构构构成成成成情情情情况况况况，可可可可用用用用框框框框图图图图形式表述。形式表述。形式表述。形式表述。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。6.1.56.1.56.1.56

23、.1.5应急工作原则应急工作原则应急工作原则应急工作原则 说说说说明明明明生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位应应应应急急急急工工工工作作作作的的的的原原原原则则则则，内内内内容容容容应应应应简简简简明明明明扼扼扼扼要要要要、明确具体。明确具体。明确具体。明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。42中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审企业应急预案体系企业应急预案体系43中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应

24、急预案编制、管理与评审企业应急预案体系企业应急预案体系某集团公司突发公共事件总体应急预案某集团公司突发公共事件总体应急预案自然灾害和公共卫生事件类（自然灾害和公共卫生事件类（20件）件）社会安全事件类（社会安全事件类（3件）件）社区防汛安全应急预案除冰雪确保道路畅通预案重大突发安全生产事故工作预案社区重大自然灾害突发事件预案通讯保障应急预案突发事件医疗卫生救援应急预案幼教中心重大危险源应急预案突发公共事件医疗卫生救援预案突发环卫问题的处理预案剧毒品、放射性同位素管理预案群体性治安事件处置预案灭火救援工作预案分（子）公司各类事故预案分（子）公司各类事故预案车间班组应急预案车间班组应急预案能源安全

25、应急预案（4个子预案）工厂区防汛工作预案突发环境污染事件应急预案特种设备重特大事故应急预案重特大安全生产事故应急预案生产安全事故类（生产安全事故类（34件）件）44中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审45中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审ASB综合应急预案ASB火灾专项应急预案ASB压力容器专项应急预案ASB员工餐厅食物安全事故专项应急预案ASB配电站故障应急预案用户通信网络安全支援专项应急预案ASB信息安全专项应急预案ASB防汛防台应急预案ASB控股投资公司应急预案ASB生产安全

26、应急预案46中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.26.26.26.2事故风险描述事故风险描述事故风险描述事故风险描述 简简简简述述述述生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位存存存存在在在在或或或或可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故风风风风险险险险种种种种类类类类、发发发发生的可能性以及严重程度及影响范围等。生的可能性以及严重程度及影响范围等。生的可能性以及严重程度及影响范围等。生的可能性以及严重程度及影响范围等。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全

27、面。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。6.36.36.36.3应急组织机构及职责应急组织机构及职责应急组织机构及职责应急组织机构及职责 明明明明确确确确生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位的的的的应应应应急急急急组组组组织织织织形形形形式式式式及及及及组组组组成成成成单单单单位位位位或或或或人人人人员员员员，可可可可用用用用结结结结构构构构图图图图的的的的形形形形式式式式表表表表示示示示，明明明明确确确确构构构构成成成成部部部部门门门门的的的的职职职职责责责责。应应应应急急急急组组组组织织织织机机机机构构构构根根根根据据

28、据据事事事事故故故故类类类类型型型型和和和和应应应应急急急急工工工工作作作作需需需需要要要要，可可可可设设设设置置置置相相相相应应应应的的的的应应应应急急急急工工工工作作作作小小小小组，并明确各小组的工作任务及职责。组，并明确各小组的工作任务及职责。组，并明确各小组的工作任务及职责。组，并明确各小组的工作任务及职责。常见问题：常见问题：常见问题：常见问题：（1 1 1 1）职责内容交叉；（）职责内容交叉；（）职责内容交叉；（）职责内容交叉；（2 2 2 2）关键内容缺失。）关键内容缺失。）关键内容缺失。）关键内容缺失。（3 3 3 3）没有用结构图表示；（）没有用结构图表示；（）没有用结构图表

29、示；（）没有用结构图表示；（4 4 4 4）列举了具体人员姓名。）列举了具体人员姓名。）列举了具体人员姓名。）列举了具体人员姓名。47中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审48中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.46.46.46.4预警及信息报告预警及信息报告预警及信息报告预警及信息报告6.4.16.4.16.4.16.4.1预警预警预警预警 根根根根据据据据生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位监监监监测测测测监监监监控控控控系系系系统统统统数数数数据据据据变变变变化化

30、化化状状状状况况况况、事事事事故故故故险险险险情情情情紧紧紧紧急急急急程程程程度度度度和和和和发发发发展展展展势势势势态态态态或或或或有有有有关关关关部部部部门门门门提提提提供供供供的的的的预预预预警警警警信信信信息息息息进进进进行行行行预预预预警警警警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。常常常常见见见见问问问问题题题题：预预预预案案案案中中中中缺缺缺缺少少少少本本本本部部部部分分分分内内内内容容容容或或或或者者者者没没没没有有有有根根根根据据据据具具具

31、具体体体体情情情情况编制。况编制。况编制。况编制。49中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.4.26.4.26.4.26.4.2信息报告与处置信息报告与处置信息报告与处置信息报告与处置 按按按按照照照照有有有有关关关关规规规规定定定定，明明明明确确确确事事事事故故故故及及及及事事事事故故故故险险险险情情情情信信信信息息息息报报报报告告告告程程程程序序序序，主主主主要要要要包括：包括：包括：包括：a a a a）信息接收与通报）信息接收与通报）信息接收与通报）信息接收与通报 明明明明确确确确24242424小小小小时时时时应应应应急急急急

32、值值值值守守守守电电电电话话话话、事事事事故故故故信信信信息息息息接接接接收收收收、通通通通报报报报程程程程序序序序和和和和责责责责任人。任人。任人。任人。常见问题常见问题常见问题常见问题：（1 1 1 1）缺缺缺缺少少少少24242424小小小小时时时时应应应应急急急急值值值值守守守守电电电电话话话话，或或或或提提提提供供供供的的的的电电电电话话话话不不不不是是是是24242424小小小小时时时时应急值守电话；应急值守电话；应急值守电话；应急值守电话；（2 2 2 2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。）内部事故报告的程序没有，报告

33、的内容要求也没有。）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。50中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 b b b b）信息上报）信息上报）信息上报）信息上报 明明明明确确确确事事事事故故故故发发发发生生生生后后后后向向向向上上上上级级级级主主主主管管管管部部部部门门门门、上上上上级级级级单单单单位位位位报报报报告告告告事事事事故故故故信信信信息息息息的流程、内容、时限和责任人。的流程、内容、时限和责任人。的流程、内容、时限和责任人。的流程、内容、时限和责任人。常见问题常见问题常见问题常见问题：（1 1 1 1）缺少上报流程；）缺少上

34、报流程；）缺少上报流程；）缺少上报流程；（2 2 2 2）时限要求没有。）时限要求没有。）时限要求没有。）时限要求没有。生生生生产产产产安安安安全全全全事事事事故故故故报报报报告告告告和和和和调调调调查查查查处处处处理理理理条条条条例例例例（国国国国务务务务院院院院493493493493号号号号令令令令）要要要要求求求求，事事事事故故故故单单单单位位位位负负负负责责责责人人人人接接接接到到到到报报报报告告告告后后后后，应应应应当当当当于于于于1 1 1 1小小小小时时时时内内内内向向向向事事事事故故故故发发发发生生生生地地地地县县县县级级级级以以以以上上上上人人人人民民民民政政政政府府府府安

35、安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门和和和和负负负负有有有有安安安安全全全全生生生生产产产产监督管理职责的有关部门报告。监督管理职责的有关部门报告。监督管理职责的有关部门报告。监督管理职责的有关部门报告。51中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 生生生生产产产产安安安安全全全全事事事事故故故故报报报报告告告告和和和和调调调调查查查查处处处处理理理理条条条条例例例例（国国国国务务务务院院院院493493493493号号号号令令令令）规定，报告事故应当包括下列内容：规定，报告事故应当包括下列内容：规定

36、，报告事故应当包括下列内容：规定，报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（四四四四）事事事事故故故故已已已已经经经经造造造造成成成成或或或或者者者者可可可可能能能能造造造造成成成成的的的的伤伤伤伤亡亡亡亡人人人人数数数数（包包包包括括括括下下下下落落落

37、落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。52中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审中国石化应急信息流程中国石化应急信息流程53中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审中国石化应急指令下达程

38、序中国石化应急指令下达程序54中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审55中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审 c c c c）信息传递信息传递信息传递信息传递 明明明明确确确确事事事事故故故故发发发发生生生生后后后后向向向向本本本本单单单单位位位位以以以以外外外外的的的的有有有有关关关关部部部部门门门门或或或或单单单单位位位位通通通通报报报报事事事事故信息的方法、程序和责任人。故信息的方法、程序和责任人。故信息的方法、程序和责任人。故信息的方法、程序和责任人。常见问题：往往在许多预案中

39、这部分内容就没有。常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。信信信信息息息息传传传传递递递递的的的的对对对对象象象象：可可可可能能能能会会会会受受受受事事事事故故故故影影影影响响响响的的的的周周周周边边边边企企企企业业业业、社社社社区区区区、学校及其他公共场所等。学校及其他公共场所等。学校及其他公共场所等。学校及其他公共场所等。通通通通报报报报事事事事故故故故信信信信息息息息的的的的方方方方法法法法有有有有很很很很多多多多：警警警警报报报报器器器器、喇喇喇喇叭叭叭叭、电电电电话话话话、人人人人工呼喊及其他

40、警示声音或标识等。工呼喊及其他警示声音或标识等。工呼喊及其他警示声音或标识等。工呼喊及其他警示声音或标识等。56中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.56.56.56.5应急响应应急响应应急响应应急响应6.5.16.5.16.5.16.5.1响应分级响应分级响应分级响应分级 针针针针对对对对事事事事故故故故危危危危害害害害程程程程度度度度、影影影影响响响响范范范范围围围围和和和和生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位控控控控制制制制事事事事态态态态的的的的能能能能力力力力，对对对对事事事事故故故故应应应应急急急急响响响响应应应

41、应进进进进行行行行分分分分级级级级，明明明明确确确确分分分分级级级级响响响响应应应应的的的的基基基基本本本本原原原原则。则。则。则。常见问题：常见问题：常见问题：常见问题：（1 1 1 1）没有进行响应分级，相应的内容缺少；）没有进行响应分级，相应的内容缺少；）没有进行响应分级，相应的内容缺少；）没有进行响应分级，相应的内容缺少；（2 2 2 2）分级的界限不清，顺序颠倒。）分级的界限不清，顺序颠倒。）分级的界限不清，顺序颠倒。）分级的界限不清，顺序颠倒。57中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.5.26.5.26.5.26.5.2响应

42、程序响应程序响应程序响应程序 根根根根据据据据事事事事故故故故级级级级别别别别和和和和发发发发展展展展态态态态势势势势，描描描描述述述述应应应应急急急急指指指指挥挥挥挥机机机机构构构构启启启启动动动动、应应应应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。常见问题：常见问题：常见问题：常见问题：（1 1 1 1）预案中缺少本要素内容；）预案中缺少本要素内容；）预案中缺少本要素内容；）预案中缺少本要素内容；（2 2 2 2）响应程序的内容不全；）响应程序的内容不全；）响应程序

43、的内容不全；）响应程序的内容不全；（3 3 3 3）缺少扩大应急内容。）缺少扩大应急内容。）缺少扩大应急内容。）缺少扩大应急内容。应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。58中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.5.36.5.36.5.36.5.3处置措施处置措施处置措施处置措施 针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故风风风风险险险险、事事事事故故故故危

44、危危危害害害害程程程程度度度度和和和和影影影影响响响响范范范范围围围围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求 常见问题：措施不具体，缺乏针对性。常见问题：措施不具体，缺乏针对性。常见问题：措施不具体，缺乏针对性。常见问题：措施不具体，缺乏针对性。6.5.46.5.46.5.46.5.4应急结束应急结束应急结束应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结

45、束的基本条件和要求。常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。59中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.66.66.66.6信息公开信息公开信息公开信息公开 明明明明确确确确向向向向有有有有关关关关新新新新闻闻闻闻媒媒媒媒体体体体、社社社社会会会会公公公公众众众众通通通通报报报报事事事事故故故故信信信信息息息息的的的的部部部部门门门门、负责人和程序以及通报原则。负责人和程序以及通报原则。负责人和程序以及通报原则。负责人和程序以及通报原则。常见问

46、题：企业没有具体问题具体分析。常见问题：企业没有具体问题具体分析。常见问题：企业没有具体问题具体分析。常见问题：企业没有具体问题具体分析。6.76.76.76.7后期处置后期处置后期处置后期处置 主主主主要要要要明明明明确确确确污污污污染染染染物物物物处处处处理理理理、生生生生产产产产秩秩秩秩序序序序恢恢恢恢复复复复、医医医医疗疗疗疗救救救救治治治治、人人人人员员员员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。常见问题：没有按照

47、导则的要求来写。常见问题：没有按照导则的要求来写。60中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.86.86.86.8保障措施保障措施保障措施保障措施6.8.16.8.16.8.16.8.1通信与信息保障通信与信息保障通信与信息保障通信与信息保障 明明明明确确确确可可可可为为为为生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位提提提提供供供供应应应应急急急急保保保保障障障障的的的的相相相相关关关关单单单单位位位位及及及及人人人人员员员员通通通通信信信信联联联联系系系系方方方方式式式式和和和和方方方方法法法法，并并并并提提提提供供供供备备备备用

48、用用用方方方方案案案案。同同同同时时时时，建建建建立立立立信信信信息息息息通通通通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。常见问题常见问题常见问题常见问题：（1 1 1 1）本企业有关应急人员通信联系方式缺少；）本企业有关应急人员通信联系方式缺少；）本企业有关应急人员通信联系方式缺少；）本企业有关应急人员通信联系方式缺少；（2 2 2 2）关键人物或重要部门通信联系方式缺少；）关键人物或重要部门通信联系方式缺少；）关键人物或重要部门通信联系方式缺少；）关键人物或重要部门通信联

49、系方式缺少；（3 3 3 3）缺少备用的通信联系方式。）缺少备用的通信联系方式。）缺少备用的通信联系方式。）缺少备用的通信联系方式。61中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6.8.26.8.26.8.26.8.2应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障 明明明明确确确确应应应应急急急急响响响响应应应应的的的的人人人人力力力力资资资资源源源源，包包包包括括括括应应应应急急急急专专专专家家家家、专专专专业业业业应应应应急急急急队队队队伍、兼职应急队伍等。伍、兼职应急队伍等。伍、兼职应急队伍等。伍、兼职应急队伍等。常见问题：常见问题：常

50、见问题：常见问题：（1 1 1 1）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍；（2 2 2 2）没有队伍的联系方式或组织方案。）没有队伍的联系方式或组织方案。）没有队伍的联系方式或组织方案。）没有队伍的联系方式或组织方案。6.8.36.8.36.8.36.8.3应急物资装备保障应急物资装备保障应急物资装备保障应急物资装备保障 明明明明确确确确生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位的的的的应应应应急急急急物物物物资资资资和和和和装装装装备备备备的的的的类类类类型型型型、数数数数量量量量、性性性性能能能能、存存存