我国当前环境问题及其对策教学内容.ppt

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1、我国当前环境问题及其对策 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望内内 容容我国环境状况及主要问题我国环境状况及主要问题1我国环境发展趋势我国环境发展趋势2最严环保法下的环境污染防治最严环保法下的环境污染防治3一、我国环境状况及主要问题一、我国环境状况及主要问题 环境科学所称的环境是指以人类为中心，所有作用在人类这一中心事物的一切外界事物的总和。环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、

2、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境保护法环 境环境质量环境质量 一般是指一定范围内环境的总体或环境的某些要素对人类生存、生活和发展的适宜程度。环境功能分区环境功能分区 依据区域的社会环境、社会功能、自然环境条件及环境自净能力等确定和划分。在环境管理中，不同的环境功能区执行不同等级的环境质量标准。环境污染环境污染 由于人为因素改变了环境要素的正常组分和性质，从而降低了该环境要素的质量，称为环境污染。环境质量标准环境质量标准 为了保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术经济条件，对环境中有害物质和因素所做的限制性规定。环境质量标准是一定时期内衡

3、量环境优劣程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。环境污染类型环境污染类型 u按环境要素分，包括大气污染、土壤污染和水体污染。u按人类活动分，包括工业污染、城市环境污染和农业污染。u按造成环境污染的性质来源分，包括化学污染、物理污染、生物污染、固体废弃物污染和能源污染。（一）环境质量状况及问题Text Text in herein here水水水水土壤土壤土壤土壤大气大气大气大气基本判断基本判断 城市环境空气质量不容乐观。地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重。海水环境状况总体较好，近岸海域水质一般；耕地质量问题凸显。1 1、大气环境、大气环境20142014年环境状况公报年环境状

4、况公报 161个城市中，舟山、福州、深圳、珠海、惠州、海口、昆明等16个城市空气质量达标（好于国家二级标准），占9.9%；145个城市空气质量超标，占90.1%。空气质量相对较差的10个城市分别是保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州和天津。第一阶段74个城市首要污染物是PM2.5，其次是PM10，O3和NO2也有不同程度超标情况。除O3外，其他3项主要指标浓度均同比下降。74个城市空气质量呈现传统煤烟型污染、汽车尾气污染与二次污染物相互叠加的复合型污染特征。7474个重点城市的大气环境质量个重点城市的大气环境质量细颗粒物（细颗粒物（PMPM2.52.5）污染非常严重）污染非常

5、严重可吸入颗粒物（可吸入颗粒物（PMPM1010）污染严重）污染严重中东部氮氧化物（中东部氮氧化物（NONO2 2）污染上升最快）污染上升最快典型区域近地面臭氧（典型区域近地面臭氧（O O3 3）污染加重）污染加重国家环境保护部提供的数据显示，2014年北京污染天数为175天，天津197天，成都125天，沈阳152天，长春市126天，吉林117天，石家庄高达264天！相关数据表明，如今在中国每年因为大气污染过早死亡的人数有50万人！（摘自穹顶之下）2014年2月和10月，中国中东部地区发生了2次较大范围区域性灰霾污染，均呈现出污染范围广、持续时间长、污染程度严重、污染物浓度累积迅速等特点，且污

6、染过程中首要污染物均以PM2.5为主。其中，2月份的灰霾污染影响范围为143万平方公里，重霾范围81万平方公里。霾雾20142014年年2 2月京津冀重污染过程（月京津冀重污染过程（AQIAQI）20142014年年2 2月月2626日全国监测城市日全国监测城市AQIAQI瑷珲瑷珲腾冲线腾冲线19霾的主要成因霾的主要成因大气颗粒物大气颗粒物大气颗粒物对人体健康的影响大气颗粒物对人体健康的影响大气颗粒物的化学组成大气颗粒物的化学组成细颗粒物（细颗粒物（PMPM2.52.5）的组成）的组成北京北京南京南京济南济南石家庄石家庄长春市2013-2014年PM2.5源解析结果表明，工业燃煤、扬尘、机动车

7、尾气是主要的污染来源。雾霾常态化拷问发展模式雾霾常态化拷问发展模式p尽管雾霾会带来环保产业利好（如：口罩、空气净化器等防霾产品，各种所谓“防霾食品”），但雾霾造成人体健康危害和直接经济损失，所影响的产业包括：能源、钢铁，旅游业，房地产业等。l2014年2月21-26日京津冀地区持续6天的重污染天气，仅石家庄就对2025家企业进行了关、停、限和压减发电，146座露天矿山、35座地下矿山、所有的采沙场全部关停，直接经济损失60亿元。l据亚洲开发银行与学术机构合作展开的一项研究显示，雾霾带给中国社会的经济损失最高可达每年20万亿元人民币以上（2014年全国GDP63万亿）。p当年振兴的十大产业如今绝

8、大多数沦为了产能过剩最为严重的领域。雾霾进一步警示我国经济到了必须要彻底转型的时候了。水水水水2 2、地表水、地下水、近岸海域环境质量、地表水、地下水、近岸海域环境质量地表水地表水20142014年环境状况公报年环境状况公报长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。2014年省界断面水质状况2014年地表水968个国控断面水质状况 2001-2014年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河总体水质明显好转，类水质断面比例上升32.7%，劣类水质断面比例下降

9、21.2%。2014年，62个重点湖泊（水库）中，水质为优良、轻度污染、中度污染和重度污染的比例分别为61.3%、24.2%、6.4%和8.1%。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。重要湖泊（水库）重要湖泊（水库）湖泊（水湖泊（水库）类型库）类型个数个数优优（个）（个）良好良好（个）（个）轻度污轻度污染（个）染（个）中度污中度污染（个）染（个）重度污重度污染（个）染（个）三三 湖湖3 30 00 02 20 01 1重要湖泊重要湖泊3232（3131）6 6（5 5）8 8（9 9）1010（1010）4 4（1 1）4 4（6 6）重要水库重要水库2727（2727）1212（12

10、12）1212（1111）3 3（4 4）0 0（0 0）0 0（0 0）总总 计计62621818202015154 45 5地下水地下水20142014年环境状况公报年环境状况公报 2014年，地下水环境质量的监测点总数为4896个，其中国家级监测点1000个。主要超标指标为总硬度、溶解性总固体、铁、锰、“三氮”（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和氨氮）、氟化物、硫酸盐等，个别监测点有砷、铅、六价铬、镉等重（类）金属超标现象。与2013年相比，有连续监测数据的地下水水质监测点总数为4501个，分布在195个城市，水质综合变化以稳定为主。海洋环境海洋环境20142014年环境状况公报年环境状况公报201

11、4年，全国近岸海域水质一般。主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。点位超标率分别为31.2%和14.6%。2014年全国近岸海域水质分布示意图2014年不同类型直排海污染源主要污染物排放情况2014年，监测了415个日排污水量大于100立方米的直排海污染源，污水排放总量约为63.11亿吨。其中，化学需氧量21.1万吨，石油类1199吨，氨氮为1.48万吨，总磷为3126吨，部分直排海污染源排放汞、六价铬、铅和镉等重金属。铅铅汞汞COD氨氮氨氮石油污染石油污染陆源污染陆源污染已连续已连续8 8年浒苔爆发年浒苔爆发渤海湾污染与生态破坏渤海湾污染与生态破坏水环境状况及存在的问题水环境状况及存在的问题 资

12、源型缺水和水质型缺水并存。尽管我国人均水资源占有量大于1700m3，但因水资源时空分布不均匀，资源型缺水问题突出。同时,因为水资源浪费和水污染问题，水资源短缺问题日益突出，尤其在经济社会发展水平高的地区，水资源已成为经济发展的瓶颈。我国水体污染形势依然非常严峻，呈现出“流域性、结构性、复合性、长期性”的特点。污染特征发生重大变化。农村污染成为污染控制重点，重金属、持久性有机物等长期积累问题开始暴露。清水源头区清水输送区无法保证足量清水污染得不到控制，水质得不到保障林地破坏城市、工业、农田流域清水产流机制的破坏与修复流域清水产流机制的破坏与修复35湖滨带生态系统的结构和功能无法维持湖滨缓冲破坏土

13、壤土壤土壤土壤全国土壤环境状况总体不容乐观全国土壤环境状况总体不容乐观调查土壤样品调查土壤样品20132013年全国土地利用年全国土地利用 污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。达标率：耕地，80.6%；林地，90.0%；草地，89.6%；未利用地，88.6%。调查耕地样品中，调查耕地样品中，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。调查样品中，土壤质量达标率林地草地未利用地耕地。土壤环境土壤环境20142014年全国土壤污染状况调查公报年全国土壤污染状况调查公报用地类型用地类型土壤点位数土壤点位数超标点位比例超标点位

14、比例主要污染物主要污染物重污染企业用重污染企业用地地690/5846690/584636.3%36.3%黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等行业工业废弃地工业废弃地81/77581/77534.9%34.9%锌、汞、铅、铬、砷、多环芳烃工业园区工业园区146/2523146/252329.4%29.4%金属冶炼类园区：镉、铅、铜、砷和锌；化工类园区：多环芳烃固体废物集中固体废物集中处理处置场地处理处置场地188/1351188/135121.3%21.3%无机污染；垃圾焚烧和填埋场有机污染严重采油区采油区13/49413/49423.6%

15、23.6%石油烃、多环芳烃采矿区采矿区70/167270/167233.4%33.4%镉、铅、砷、多环芳烃污水灌溉区污水灌溉区55/137855/137826.4%26.4%镉、砷、多环芳烃干线公路两侧干线公路两侧267/1578267/157820.3%20.3%铅、锌、砷、多环芳烃来源：电镀、采矿、冶炼、燃料、电池和化学工业等排放的废水；废旧电池中镉含量较高、也存在于水果和蔬菜中，尤其是蘑菇，在奶制品和谷物中也有少量存在。危害：可导致高血压，引起心脑血管疾病；破坏骨骼和肝肾，并引起肾衰竭。昔日治疟功臣，今日持久污染物。土壤环境土壤环境p根据环保部、国土资源部根据环保部、国土资源部20142

16、014年全国土壤污染状况调查公报年全国土壤污染状况调查公报，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。p污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。p工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。p水土流失：根据第一次全国水利普查水土保持情况普查成果，我国现有土壤侵蚀总面积294.91万km2，占普查范围总面积的31.12%。其中，水力侵蚀129.32万km2，风力侵蚀165.59万km2。排放绩效不断提高，但污染物排放总量大，环境承载能力已达到或接近上限。（二）主要污染原因（

17、二）主要污染原因 结构性污染严重我国宏观经济存在产业结构比例失调、产业关系失衡、产业层次低下、重复建设、技术含量低、空间布局结构不合理等诸多结构性矛盾，这些矛盾使得我国的环境污染呈现明显的结构性污染特征。（二）主要污染原因（二）主要污染原因p行业性污染特点突出，影响巨大；例如：造纸业、化工制造业、黑色金属冶炼业、食品饮料加工制造业等行业都是经济贡献率较低而污染贡献率较高的行业。p区域产业相似程度高，致使结构性污染问题普遍存在；京津冀、长三角、珠三角区域占全国面积的8%,消费了全国43%的煤炭，生产了55%的钢铁、40%的水泥、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物、工业粉尘排放量占全国的30%，单

18、位面积主要大气污染物排放量远远高于全国平均水平。p 结构性污染成因复杂，治理工作十分艰巨（历史欠账、装备落后、布局失当、环境监管难度等）；资源环境之殇拷问粗放式发展模式资源环境之殇拷问粗放式发展模式环境污染、生态破坏 年均增长超过10%。2010年以来，我国经济总量一直居世界第二位；2014年，经济总量突破10万亿美元。改革开放30多年来，我国经济发展走过了辉煌的历程，但粗放式的发展造成的资源消耗和环境破坏触目惊心。资源能源消耗经济总量 消耗了全球仅1/5的能源，近1/2的钢、铜和水泥，原油和铁矿石对外依存度不断升高（原油超警戒线）。u二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量为世界第一。u74个重点

19、城市2014年环境空气质量达标城市为8个。u环境承载能力已经达到或接近上限。2008年和2013年世界主要工业国一次能源消费对比图（吨油当量/万美元GDP）p 我国单位产值GDP能耗有了明显下降，但仍远高于发达国家。p GDP增长的背后是资源能源的大量消耗。2012年，我国GDP占全球的11.6%，却消耗了全球45%的钢铁，54%的水泥，21.3%的能源。CO2排放量为7954百万吨，占世界CO2排放量的25%。p“高投入、低产出、高排放”的增长方式必须加以改变。p 煤：经济发展高度依赖煤炭消费，造成污染严重，从环保角度看，难以为继p 原油：17.8%的消费占比对应的是56.4%的对外依存度。

20、据有关测算，2012-2015年间将超过60%，2020年可能超过70%。国家能源安全形势严峻。p 能源效率第五种燃料20132013年世界主要工业国家一次能源消费构成年世界主要工业国家一次能源消费构成 从全球夜晚城市灯光看世界能源消耗从全球夜晚城市灯光看世界能源消耗GDPGDP、能耗和幸福感、能耗和幸福感GDP高，幸福感不一定强，但人均能耗高，幸福感一定强 人均能源消耗（ECPC）是衡量人民生活质量好坏最重要的指标之一，特别是人均用电的数量与生活质量之间有着直接和正比的关系。人均能源消耗越高，生活质量越好，幸福感越强。环境基础设施建设滞后，特别是农村生活污水处理水平低 以污水为例，尽管城镇污

21、水处理能力由2007年的60%提高到2014年的90.2%以上（“十二五”目标为85%），但中小城镇污水处理能力和农村生活污水处理能力仍然很低，污水再生利用水平也很低，加之污水深度处理水平低，氨氮减排压力巨大。2007-2014年新增城镇污水处理能力环境污染原因分析环境污染原因分析“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的状况较为普遍。农村环境状况整体堪忧农村环境状况整体堪忧p 环境意识薄弱p 环境监管缺失p 环境基础设施建设严重滞后p 承接污染转移项目 环境违法行为层出不穷，部分地区环境监管缺位严重。环境污染原因分析环境污染原因分析p 企业为降低生产成本、追求利益最大化，偷排暗排。腾格里沙漠排污p 政府成

22、为违法企业保护伞。河北“红小豆”局长，云南牛奶河等。根源是：地方政府重GDP、轻环保思想严重，地方政府对辖区环境质量负责的责任未得到全面落实。2013年5月，华北六省市地下水污染专项检查结果：120家企业利用渗坑、渗井偷排工业废水。环境污染对社会经济发展的影响环境污染对社会经济发展的影响美国一位经济学家曾做过相关研究，环境污染每制造1块钱的利润，却要花60块钱来治理，还要花15块钱去看病。因此，制止环境污染的制止环境污染的发生最省钱，污染后发生最省钱，污染后才想到治理最烧钱。才想到治理最烧钱。二、我国环境发展趋势二、我国环境发展趋势二、我国环境发展趋势二、我国环境发展趋势v环境问题是与社会经济

23、发展紧密相连的。v党的“十八大”报告明确提出，到2020年，全面建成小康社会。p实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；p工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。我国面临的主要资源环境问题预测我国面临的主要资源环境问题预测当前我国资源环境承载力已经接近或超过上限，若延续这种发展方式，后果不堪想象。摘自：2014中国可持续发展战略报告创建生态文明的制度体系 我国目前的可持续发展能力主要由发展、社会和智力三大支持系统的发展来主导，而生存和环境系统发展则呈现出相对明显的滞后性，是可持续发展能力的短板或制约

24、因素。p提升我国的可持续发展能力要在保障其他系统健康发展的同时，注重加强以农业可持续性为核心的能力建设和以生态系统良性循环为导向的生态环境保护和建设力度，确保各系统协调发展。群众反映强烈群众反映强烈l12369环保热线举报案件逐年递增；l涉及大气的举报最多；l经现场查处，78%存在环境违法问题。l企业违法排污是举报主要对象；l举报案件以化工、金属冶炼加工和非金属矿产加工为主。环境问题引发的社会问题环境问题引发的社会问题p邻避效应（Not-In-My-Back-Yard，音译为“邻避”，意为“不要建在我家不要建在我家后院后院”）指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）

25、对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。pPX项目。PX即二甲苯的产量是重要的战略物品。2012年，中国对PX的实际需求为1385万吨，但PX总产能仅为880万吨，自给率只有63%。l福州：迁建漳州漳浦；2013、2014年两次爆炸，岛民迁出。l大连：因爆炸，停产并搬迁；l宁波：坚决不上PX项目；l昆明：广泛听取意见，群众说不上，市政府就不上；l九江：搁置；l茂名：搁置。应对全球环境问题挑战的压力加大应对全球环境问题挑战的压力加大u环境问题已成为影响国际政治经济关系的重

26、要因素；u汞排放量位居全球第一，占全球排放总量的1/3；u消耗臭氧层物质排放量居世界第一；u二氧化碳排放量位居世界前列，围绕承担温室气体减排责任的博弈和斗争日趋激烈。“中国环境威胁论”：“中国将成为全球最大的温室气体排放国”、“中国是气候变化的主要威胁”“中国环境威胁论”小小 结结p 面对的形势：p 解决途径：大力推进生态文明建设。生态文明建设，要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。l 国际：第二大经济体所要承担的国际责任；l 经济：经历30多年年均两位数的增长后，进入速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策

27、消化期；l 社会：各种矛盾和问题开始集中显现；环境诉求提高；l 环境：承载力达到或超过上限。环境保护工作形式依然严峻，环境污染需重拳出击。环境库兹涅兹曲线环境库兹涅兹曲线p1955年，美国著名经济学家库兹涅兹提出经济发展与收入差距的关系曲线。p 90年代初，Crossman和Krueger经过对42个国家横截面数据分析后，提出环境库兹涅兹曲线，试图说明经济发展与环境污染之间的关系。之后，国内外许多学者都做了相关研究。研究表明，二氧化硫污染与经济发展存在“倒U型”关系。p“拐点”出现的条件。一般发达国家人均GDP8000-10000美元，后发达国家5000-8000美元。p 2014年，我国人均

28、GDP达到6747美元，“拐点”？三、最严环保法下的环境污染防治三、最严环保法下的环境污染防治保护保护发展发展支撑支撑山清、水绿、天蓝人民富裕、社会文明p到2020年，建成小康社会。（十八大报告）p绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。（2013年李克强两会答记者问）p绿水青山就是金山银山。（习近平）反之，则是缘木求鱼和竭泽而渔。环境保护需要重拳出击环境保护需要重拳出击五位一体五位一体总体布局总体布局法律保障法律保障制度保障制度保障生态文化生态文化加大资加大资金投入金投入PPPPPP（公司合（公司合营模式）营模式）生活方式绿色生活方式绿色化、公众参与化、公众参与加快推进生态加快推进生

29、态文明建设文明建设新环保法于新环保法于20152015年年1 1月月1 1日日起施行起施行一系列环保一系列环保法配套办法法配套办法的出台的出台党的十八大提出生态文明建设党的十八大提出生态文明建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局政治建设经济建设文化建设社会建设生态文明建设 把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。根本保障灵魂条件基础十八届三中全会提出加快生态文明制度建设十八届三中全会提出加快生态文明制度建设 加快生态文明制度建设，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制

30、度，用制度保护生态环境。关于全面深化改革若干重大问题的决定健全自然资源资产产权制度和用途管制制度划定生态保护红线实行资源有偿使用制度和生态补偿制度改革生态环境保护管理体制更加注重生态文明建设更加注重生态文明建设“三期叠加”：p增长速度换挡期；p结构调整阵痛期；p前期刺激政策消化期。p必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，更加注重建设生态文明。p建立资源环境底线思维。任务：生态文明理念生态文明理念完善环境管完善环境管理基本制度理基本制度强化政府的强化政府的环保责任环保责任强化排污者责任强化排污者责任明确环境公明确环境公益诉讼益诉讼加强农村环保加强农村环保完善环境经

31、完善环境经济政策济政策强化主管部门和强化主管部门和相关部门责任相关部门责任“史上最严史上最严”环保法出台环保法出台保护环境的保护环境的基本国策基本国策公民环境权公民环境权益和义务益和义务加大违法排加大违法排污责任污责任p1989年颁布，2014年修订。共七章七十条。2015年1月1日正式实施。l环境保护主管部门实施按日连续处罚办法l环境保护主管部门实施查封、扣押办法l环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法l企业事业单位环境信息公开办法 环保法实施的配套办法环保法实施的配套办法l最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释l国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发20

32、1456号）“长牙齿长牙齿”的环保法的环保法生态保护红线生态保护红线第二十九条第二十九条 国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。第三十一条第三十一条 国家建立、健全生态保护补偿制度。中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见l 树立底线思维，制定且严守资源消耗上限，环境质量底线，树立底线思维，制定且严守资源消耗上限，环境质量底线，生态保护红线生态保护红线“长牙齿长牙齿”的环保法的环保法生态保护红线生态保护红线生态保护红线划定技术指南生态保护红线划定技术指南重点生态重点生态重点生态重点生态保护区保护区保护区保护区生态环境生态环境生态环境生态环境敏

33、感区敏感区敏感区敏感区生态环境生态环境生态环境生态环境脆弱区脆弱区脆弱区脆弱区禁止开禁止开禁止开禁止开发区发区发区发区生态生态生态生态安全安全安全安全l生态保护红线是维系国家和区域生态安全的底线，是支撑社会经济发展的关键生态区域。l划定工作的主要依据是全国主体功能区规划、全国生态功能区划。红线包括以下区域：l“一线一策”，实现分区分类管理；l管控要求（“四个不”）：性质不转换、面积不减少、功能不降低、责任不改变“长牙齿长牙齿”的环保法的环保法按日记罚按日记罚第五十九条第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责

34、令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。广东省环境保护条例(修订草案修改稿)提高了污染排放的违法成本。北京市大气污染防治条例单章规定共同防治，首次把降低PM2.5浓度作为重点目标纳入立法，强化了惩罚力度。河南省减少污染物排放条例，赋予了环保部门可直接“查封”污染企业。环境保护主管部门实施按日连续处罚办法环境保护主管部门实施按日连续处罚办法共五章二十二条。2015年1月1日起实施。l适用

35、情形：超标或者超总量排污的；以逃避监管的方式排污的；排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；违法倾倒危险废物的；其他。l实施程序：责令改正复查拒不改正记罚l记罚日数：自责令改正决定书送达之日的次日起，至复查时发现违法排放污染物行为之日止，再次复查仍拒不改正的，记罚日数累计执行。l记罚次数：不限。l计算方法：罚款数额=原处罚决定书确定的罚款数额记罚日数。“长牙齿长牙齿”的环保法的环保法公益诉讼公益诉讼第五十八条第五十八条 对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从事环境保护公益活动连续五年

36、以上，且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。2014年12月8日，发布最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释，共35个条文，主要对社会组织可提起环境民事公益诉讼、环境民事公益诉讼案件可跨行政区划管辖、同一污染环境行为的私益诉讼可搭公益诉讼“便车”、减轻原告诉讼费用负担等四个方面内容作出了规定。2014年6月，最高人民法院成立了环境资源审判庭。各地或早或晚也成立了环境审判庭。环境公益诉讼案件在增多l泰州“天价环境公益诉讼案”l福建南平生态破坏案l状告大连日牵电机有限 公司涉嫌违法排放有 毒

37、物质环境公益诉讼难点待破解l诉讼资金l损害评估鉴定费用高l判决得不到执行的风险l款项管理“长牙齿长牙齿”的环保法的环保法明确政府管理明确政府管理第六条第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。第八条第八条 各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。第九条第九条 各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作 第六十八条第六十八条 地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成

38、严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：环保发改科技工信财政国土住建交通水利农业卫生海洋1212个部门个部门联合上报联合上报国务院国务院办公厅办公厅投资司投资司地区司地区司农经司农经司产业司产业司高技司高技司环资司环资司西部司西部司规划司规划司财金司财金司仅以发改委为例仅以发改委为例涉及涉及1010个司局个司局l水污染防治行动计划水污染防治行动计划l部分省份出台了政府有关部门环部分省份出台了政府有关部门环境保护责任分工的文件境保护责任分工的文件“环境税环境税”呼之欲出呼之欲出环境保护税（征求意见稿）规定，在中国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物（包括大气污染物

39、、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物）的企业事业单位和其他生产经营者为环保税的纳税人。重点监控（排污）纳税人重点监控（排污）纳税人，指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工（酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工）、纺织、制革等14个重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。加倍或减半：加倍或减半：超排放浓度、超总量排放污染物的，加倍；污染物排放浓度是排放限值50%及以下的，减半。第六条第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务。公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务。公众参与公众参与加快推进生活方式绿色

40、化加快推进生活方式绿色化环保法环保法倡导绿色消费模式倡导绿色消费模式第五十三条第五十三条 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。公众参与公众参与加快推进生活方式绿色化加快推进生活方式绿色化环保法环保法完善公众参与制度完善公众参与制度p2010年，国务院印发了全国主体功能区规划（国发201046号，是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划p2010年，国务院转发了关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量

41、的指导意见（国办发201033号）p2012年1月国务院发布了关于实行最严格水资源管理制度的意见，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”；p2009年11月，国务院下发了关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知 出台了一系列政策措施出台了一系列政策措施p产业政策方面：关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发201341号）前所未有：前所未有：唯一由国务院常务会议讨论通过的环境保护标准。提高环境标准，严格环境准入提高环境标准，严格环境准入重点突出：重点突出：地表水环境质量标准修订，重污染行业（如火电、水泥、石化行业）污染物排放标准制修订等。2013年9月10日，国

42、务院印发大气污染防治行动计划 （大气十条）（大气十条）减少污染物排放减少污染物排放严控两高、淘汰落后严控两高、淘汰落后清洁生产和公共交通清洁生产和公共交通加快调整能源结构加快调整能源结构强化节能环保指标约束强化节能环保指标约束激励与约束并举新机制激励与约束并举新机制法律、标准法律、标准“倒逼倒逼”区域联防联控区域联防联控突发事件应急管理突发事件应急管理全民参与全民参与吉林省环境科学研究院吉林省环境科学研究院突出重点分类指导多管齐下科学施策区域区域城市城市总数总数SOSO2 2NONO2 2PMPM1010COCOO O3 3PMPM2.52.5综合综合达标达标平均达标平均达标天数天数京津冀13

43、7（9）3（3）0（0）6（10）8（5）0（1）0（0）137（156）长三角2525（25）10（14）2（3）25（25）21（15）1（1）1（1）236（254）珠三角99（9）5（6）5（8）9（9）4（5）0（3）0（3）279（298）2013-20142013-2014年重点区域各项污染物达标城市数量年重点区域各项污染物达标城市数量总体改善。总体改善。74个重点城市平均达标天数为241天，较2013年增加21天，达标城市数量由3个增加到8个；主要污染物浓度较2013年均有不同程度的下降；重度及以上污染天数下降3%。照此速度，照此速度，行动计划行动计划中珠三角达到中珠三角达到1

44、5%15%下降目标有一定风险，下降目标有一定风险，长三角不可能完成长三角不可能完成20%20%下降目标，京津冀仍需深化支霾措施。空气下降目标，京津冀仍需深化支霾措施。空气质量改善任重而道远。质量改善任重而道远。大气十条大气十条实施一年来实施一年来第一阶段第二阶段第三阶段20202020年年20302030年年本世纪本世纪中叶中叶l水环境质量阶段性改善l污染严重水体较大幅度减少l水环境质量总体改善l水生态系统功能初步恢复l生态环境质量全面改善l生态系统实现良性循环水十条三个阶段的奋斗目标奋斗目标农业 生活 工业 船舶港口调结构 优布局 循环发展水资源论证 地下水限采 工业 城镇 农业减少排放经济

45、转型节水即治污水环境质量改善=环境容量污染物排放量水量调度 水源涵养 生态流量增加生态用水生态空间河、湖滨带 湿地 底泥疏浚水十条主要任务主要任务PPP公私合营模式公私合营模式公益性公益性项目项目不可市场不可市场化运作化运作无收益无收益一般债券一般债券有一定收有一定收益益专项债券专项债券PPPPPP可以市场可以市场化运作化运作PPPPPP产业化产业化PPPPPP模式模式即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。2014年12月，发改委和财政部连发三个关于PPP的重磅文件，用于指导地方申报PPP项目。24字原则：政府主导社会参与市场运作平等协商风险分担互利共赢环境就是民生青山就是美丽蓝天也是幸福谢谢！