2023年教育问题调查报告4篇.docx

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1、2023年教育问题调查报告4篇随着社会的不断进步，经济的飞速发展，厂矿、企业单位人才的短缺，大量农村剩余劳动力纷纷进城务工，很多父母不在孩子身边，于是学校就出现了另一类群体留守儿童。练城一中在校生XX余人，而留守儿童占据比例1/3 ，对留守儿童的教化管理也是当前亟须解决的问题，对此，练城一中做了多方面的探究和尝试。一、我校留守儿童的基本状况。目前主要有两种类型：第一种是隔代监护，即由爷爷、奶奶或外公、外婆，对留守儿童进行监护。对于这种监护的方式，外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。一方面是由于血缘、亲缘关系，监护者多采纳溺爱的管教方式。较多地赐予物质、生活

2、上的满意和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。另一方面是祖孙辈年龄差距大，观念不一样，对待很多事物的看法往往存在很大的差异，代沟明显，难以相互沟通。一般来说，祖辈们往往以他们自己成长的经验来教化要求孙子辈，思想观念保守，教化方法简洁。而现在的孩子见识广，喜爱赶新潮，寻求刺激和创新，做事不拘一格等，老人的观念和教化方法很难为孙辈接受。另外，老人年岁大，精力不足，健康状况欠佳，再加上有的老人监护的有几个留守儿童，真是力不从心。以上状况说明祖辈难以担当监护教化之责。其次种是上代监护，即由父母的同辈人，如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子，监护人在教养过程中

3、难免有所顾虑，不敢严格管教。这样，上代监护也大多属于物质型和放任型的管教方式，简单养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说，又简单产生寄人篱下的感觉，从而形成怕事、孤僻、内向的性格。二、我校留守儿童留守缘由。1、家境贫困。因生活贫困，父母外出打工，其中包括因病致贫、家庭子女多负担大等。2、家庭条件差。因人均耕地少，多年来形成成年人到外地打工、做生意的传统。3、攒钱以备后用。用于孩子教化、建房、儿女婚嫁等，希望给下一代的成长供应更充裕的经济支持。4、社会缘由。城乡二元结构及所从事职业使进城农夫工无法长期将子女带在身边，因为城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女入学、学籍、各地

4、教材的选用不同等问题，推动了留守儿童这一群体的产生。三、我校留守儿童教化存在的问题。1、 学习状况一般。由于这些孩子在留守期间是和年迈的祖父母、外祖父母或其他亲友生活在一起的。而监护人一般文化水平低，没有实力辅导孩子的学习，重养轻教，致使孩子的学习得不到有效的督促和引导，大多数留守儿童在学习上自觉性差，纪律不强，没有良好的学习习惯，被动地学习，学习成果较差。如六年级六班聂某，今年11岁，父母在外打工，其长年和奶奶生活，该生基础较差，学习感到很吃力，每次考试语数均只有二三非常，且性格孤僻，很少与人交往，是典型的学困生。还有李某、张某等留守儿童也是典型的学困生。造成这种现象的缘由一方面是缺少父母的

5、关爱，而祖辈的文化水平较弱，学习上缺乏监督;另一方面，随着新课改的深化，实践性内容增加，须要家长适当辅导，爷爷奶奶心有余而力不足。从作业的完成状况来看，留守儿童的作业看法和质量都有明显不足，留守儿童年龄都不大，没有父母的监督和指导，学习的自觉性和主动性明显不够，学习状况很不志向。2、心理健康出现异样。经调查，有一部分留守儿童思想健康出现偏差，更谈不上远大志向、酷爱祖国等思想境界，甚至一部分儿童还没有形成一种价值取向。出现不遵守规章制度、极度厌学、不诚恳、拉帮结派、欺压同学、甚至小偷小摸等不良习气。依靠父母得到的物质享受，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈奢侈的习气，

6、并有可能形成读书无用论、拜金主义等错误思想。留守儿童中心理不健康的比例要明显高于其他正常儿童，通常表现出冲动、好怒、焦虑、自闭等不良的心理特征。遇到不顺心的事，不能与自己的同学或挚友正常沟通，受到挫折，无人倾诉。留守儿童心理问题较为明显，如不能得到合理的引导，很可能产生不良后果。如我校七年级刘某，14岁，父母外出打工几年未归，由奶奶抚养长大并对其特别娇惯，从小无人管束，厌学心情特殊严峻，受到社会上不良风气的影响，现在养成了旷课，抽烟，打架的恶习，在校老师只能对其教化，因缺乏家长协作和对学校教化的支持，学校教化也显得苍白无力。3、道德行为差。由于缺乏有效监管和教化，留守儿童往往对事物分不清好坏和

7、是非，不能正确地看待问题，简单受社会上反面现象的影响，简单养成一些不良行为，常常说谎，爱说脏话，不服管教，静静拿同学的东西等。八年级六班张某，其父母在南方打工很少回家，而爷爷、奶奶身体不佳，不便到校和老师沟通，所以很难了解到学生在校的真实状况。张某渐渐养成了外出上网的坏习惯，经常在老师查寝后偷偷溜出寝室，向老师撒谎说去看病，由于上网打嬉戏成瘾，生活费不够，最终发展为偷盗学生钱物。4、打工父母的一些观念存在负面影响。认为自己下苦力挣的钱比文化较高的人挣钱还多的打工父母，在他们心目中滋长着新的读书无用论思想，于是对子女没有明确的要求，顺其自然，从而能读书就读，读不好去打工也能赚钱的观念在儿童思想中

8、普遍存在。而一些没有挣得什么钱的打工父母，认为是命运不好，成天怨天尤人，对子女的一切不闻不问，不负责任。使留守儿童幼小的心灵上背上了父母沉重的心情包袱，担当着很大精神压力，严峻影响他们的正常学习和健康成长。四、我校教化留守儿童的基本策略。针对留守儿童日趋增多的状况，我校主动行动，仔细探讨对策，多措并举，建立起学校、家庭、社会齐抓共管体系，使留守儿童教化问题得到了有效解决。1、要求家长努力担当起教子之责。目前多数农夫文化程度不高，他们误以为教化孩子是学校的事，家长只要给钱给物当好后勤部长就可以了，至于读书是学校和老师及儿童自己的事情，家长是没有什么责任的，他们一般认为儿童学习成果的好坏是由儿童个

9、人的素养确定的。针对这种状况，学校通过宣扬、家校沟通，使家长变更了这些不正确的思想，树立了子不教，父之过的教化责任观，明确了教化子女是自己的应尽之责。即使是在外地务工的家长，也要把教化孩子的那份责任担当起来，与学校、社会形成合力，把教化孩子的工作做好。学校要求家长主动与子女的任课老师、班主任联系，加强沟通，向老师说明自己的状况，了解子女的发展改变，共同商讨教化孩子的策略和方法。学校还建议家长加强与监护人联系及亲子间的沟通，刚好驾驭孩子的学业、品德及身体健康状况，并通过各种方式对孩子的学习和生活进行指导，要求监护人肯定要保证孩子充分的学习时间，肯定要叮嘱其对孩子的严格要求，加强生活和学业的监护。

10、另一方面要求家长要实行多种方式，留意与孩子的沟通沟通。在思想上和行动上重视对子女的教化问题，要尽可能常常回家探望子女,关注子女的学习、生活和心理状况，让子女感受到亲情的暖和。父母在外也可以通过打电话，写信等方式常常与子女进行情感沟通和亲子互动，使孩子能够充分感受到父母的爱。2、加强管理，施以爱心。学校把 留守儿童的教化已经作为专项工作，常抓不懈。学校建立了留守儿童个人档案。档案资料的内容有，留守儿童姓名、年龄、行为习惯、爱好爱好、智力水平、性格特征、学习成果，与临时监护人的融洽程度，与打工父母的沟通状况等;临时监护人的基本状况，包括姓名、年龄、文化程度、性格特征，重点是监护人如何对孩子进行管教

11、等;留守儿童父母的基本状况，包括姓名、年龄、文化程度、工作单位及工种、经济收入状况、对子女的希望要求、与子女联系沟通状况等。并且做到一周一小结，一月一总结，每学期一总评。同时，学校充分利用校讯通与学生家进步行沟通沟通，把学生的在校状况向家长汇报，同时也向家长了解学生节假日在家时的各种状况，驾驭每个学生的第一手材料，为引导学生健康成长供应依据。尤其是留意发觉后进生的各种思想动态，避开学生因家庭困难、家庭冲突等因素厌学或辍学。从多方面给留守儿童更多的关怀，使他们感受到老师的关爱。3、丰富他们的课余生活。我校开展了多种形式的活动，充分发挥学生的主动性和创建性。定期实行文艺、体育和社会实践活动，让他们

12、在华蜜、祥和的环境中强壮成长。学校根据学生的爱好、爱好和特长定期举办写作、书法、绘画、文艺、体育等爱好小组，通过开展内容丰富、生动活泼、形式多样的活动，促进了他们的健康发展。体育组常常利用课余时间开展体育竞赛活动，给留守儿童创建更多参加和展示的机会，让他们建立自信念，体会成就感，培育对班级和学校的归属感，这样有利于减轻他们的心理压力，更有利于他们的心理健康。总之，留守儿童教化问题是一个越来越突出的社会问题，更是我们从事教化工作所面临的一个新课题。留守儿童的教化是构建和谐社会的重要组成部分，它须要学校、父母、监护人乃至全社会的共同努力，但主阵地是学校，关键是老师，协作靠父母，练城一中本着对每一个

13、孩子高度负责的看法，把更多的关爱和呵护给这些心灵最脆弱的孩子们，让他们健康成长，力争成为祖国明丽的花朵。农村留守儿童教化问题调查报告范文2023年教化问题调查报告（2） | 返回书目中国由于地理和历史环境的缘由，政治经济发展极不平衡，在山区人地冲突更为突出，在市场经济的浪潮下，山里大量闲置的劳动力走出大山去城市务工来变更生活贫苦的状况，由于没有技术紧靠出卖劳力 ，收入微薄，仅能保障最基本的生活所需，无力将孩子带在身边，山里交通不便，大都是半年、一年、更有甚者几年也不回来看孩子一次。留守儿童的身心健康急需社会各界人士的关注。平顶山鲁山、郏县和洛阳嵩县是山区的典型代表，总体而言耕地面积不足，主要经

14、济收入来源于外出打工，是留守儿童较为普遍和严峻的地区。调查内容：xx山区农村留守儿童调查目的：通过对当地部分地区农村留守儿童学习及生活状况的调查，了解当地农村留守儿童现状，以及其物质需求同心理需求，进一步针对当地留守儿童设计项目实施项目推广调查地点：河南省平顶山市郏县、鲁山县背孜乡、熊背乡;洛阳市嵩县德亭镇、九店乡;郑州市新密市尖山乡调查方法：问卷调查、走访、访谈调查时间：一、调研背景近年来,随着经济的飞速发展，在中国的农村、乡镇越来越多的青壮年背井离乡涌入城市打工，随之产生了一个群体留守儿童。其中0-14岁孩子占据多数，他们正处在成长发育的关键时期，父母长年不在身边，在其成长的过程中缺乏必需

15、的关爱和管教，严峻影响了孩子们身心健康，其数量呈逐年递增趋势，俨然成为了建设和谐社会上一个亟待解决的问题。 河南是劳务工输出大省，也是留守儿童较为严峻的省份之一。这些劳务工对中原经济的崛起做出了贡献，他们的生活水平也稍有提高，然而仍无力将孩子带在身边，社会各界对中原地区的这些留守儿童的关注度普遍不够，以至于我们不忍看到的悲剧接连发生。为了深化了解留守儿童的生活状况及存在的问题，我们选择了河南山区的新密尖山、平顶山的鲁山、郏县，洛阳的嵩县，深化学校对留守儿童做调研活动。二、调研基本状况说明此次调研我们走访小组采纳随机抽样的方式对新密市尖山乡发放问卷77份，平顶山鲁山、郏县发放问卷347份，洛阳嵩

16、县德亭镇、九店乡发放问卷164份，共计的588名适龄儿童作为调查对象。回收问卷数量550份。其中特殊针对儿童关于留守缘由，监护状况，学习、生活状况及需求，情感关系及需求等问题做了重点调研与访谈。(1)留守儿童状况对当地不同地区的调研发觉尖山乡留守儿童占72.7%，平顶山鲁山、郏县留守儿童占76.4% ，洛阳嵩县71.4%占 。平顶山山区留守儿童父母均不在家占57.6%;新密市尖山乡留守儿童比例平顶山留守儿童比例嵩县留守儿童比例72.7%76.4%71.4%表2-1 受访儿童中留守儿童比例而在对于这部分留守儿童的调研中发觉，接近60%的留守儿童属于父母均不在家的双留守现象。平顶山山区留守儿童父母

17、均不在家占57.6%;一个月回来一次占19.6%，多是半年或一年回来一次的占67.2%。一年以上占11.2%。嵩县的因不少务工人员在洛阳周边打工，多是父亲外出母亲在家照看孩子，不过均不在家也占了31.1%，一个月回来一次占45.1%，一年以上回来一次的占8.5%。(2)留守儿童监护家庭教化问题在对各地区留守儿童现阶段被监护状况的调研中发觉，平顶山鲁山和郏县的留守儿童：由祖(外)父母照看的占48.7%，洛阳嵩县的留守儿童占30.5%，由哥哥姐姐或亲戚照看的占19.6%，洛阳嵩县的留守儿童占1.8%，自己照看自己的也有肯定比例5.8%，洛阳嵩县的留守儿童占4.3%。在与父母的联系状况上不常常联系的

18、占据33%，洛阳嵩县的留守儿童占23.2%。依据这两项数据显示，有相当一部分留守儿童存在严峻情感缺失的状况，这部分孩子大多表现得孤僻，语言表达实力差，自卑，学习成果差等。在与能够与父母联系的孩子中，被关切得最多的还是以学习，生活问题居多，占总数的51.9%，洛阳嵩县的留守儿童比例较为分散其中询问学习和生活的占27.4%。而对于自己最喜爱的人这个问题的调研中发觉64%的孩子选择了爸爸妈妈，有1.1%选择了谁也不喜爱。洛阳嵩县的留守儿童在最喜爱的人上选择爸爸妈妈的占75%，有6.1%的选择了谁也不喜爱，对于选择谁也不喜爱这些孩子应当引起我们的重视，这完全是一种漠视、消极的看法，其父母几乎难得回家，

19、甚至在走访中发觉，有许多孩子对于父母的样貌等等并不能有很清楚的描述。(3)生活问题及需求在对500多名孩子的调研中发觉，在对其自身卫生习惯的问题上，如：刷牙、洗澡，平顶山鲁山和郏县的留守儿童：在多久刷一次牙上62%一到两天刷一次，有32.3%的孩子们从没刷过牙，在洗澡上，52.5%的孩子们一星期洗一次，半年以上洗一次的有28.2%。在洛阳嵩县的留守儿童在这道题目的选择上，只有51.8%的孩子们一到两天刷一次牙，有35.2%的孩子们半年以上洗一次澡。可见相比较而言洛阳嵩县的留守儿童卫生问题堪忧。在家有谁洗衣做饭，祖父母的占了43.9%，自己洗衣做饭的占了20.1%，嵩县的留守儿童61%由爸爸洗衣

20、做饭，自己洗衣做饭的占17.9%。放学以后一般会做什么，不管是鲁山、郏县，还是嵩县的留守儿童都一样的选择了在家写作业分别占68.8%、71.3%，帮家人做家务的1214岁的孩子较多，占23%，和同学玩占比例比较小分别是2.7%、4.9%，孩子们一般表现出喜爱独处，不愿和小伙伴们一起玩，在大一点的孩子身上表现的更加明显。若日常生病了怎么办谁会到你去看病，选择自己的分别是13%、13.3%。生日的时候是否会收到礼物，没有的也占相当的比例。平顶山山区的孩子占了26.5%，嵩县的更多一些占了44.5%，生日的时候收到过蛋糕了分别占了32.3%、32%。(4)学校生活状况及需求在你比较喜爱上什么课上平顶

21、山山区的孩子有31.2%选择了语文、42.3%的选择了数学，而选择音乐美术的不多，因为大部分学校紧紧只抓学生的学习，少有开设音乐美术课。嵩县的孩子们大致与之相同。在平常课外书的阅读上，这两个地区的孩子选择作文书的较多分别是44,4%、37.8%。这也和学校的教化方式有很大关系，没有多余的时间阅读课外书。在零花钱上，平顶山山区一周给1-3元占37%，嵩县山区的比例略微大一些占47.6%，没有零花钱的也占一部分分别所占的比例是5.3%、10.4%。就这一调查结果来看，山区经济状况普遍不是太好。在你最想得到的学习用品上不管是哪个地区的孩子们对这一须要都是很大占了84%左右，且比例比较分散，其中一般的

22、笔、书包、文具盒对大部分的孩子来说是一种奢望。在违反学校纪律上，平顶山山区有超过73.2%的孩子违犯过学校纪律，以和同学闹冲突居多占30.7%。嵩县与之状况大致相同。明显留守儿童疏于监管。(5)心理状况及情感需求平常你有困难了会找谁，平顶山山区的孩子找爸妈的仅有15.3%，谁也不找的占27.9%,嵩县山区的孩子找爸妈的占37.8%，谁也不找的占了28.5%，你认为以后的生活会怎么样，平顶山山区的孩子有60.3%选择了认为以后的生活会很好，可见孩子们对将来还是充溢了向往和憧憬。嵩县山里的孩子对这道题的选择在认为以后的生活会很好的占了31.7%，不知道以后生活会怎样的占了30.5%，没想过的也有相

23、当的比例占了23.8%。在最终几道问答题上，孩子们的答案是五花八门。但都表现出一个主题那就是对爸爸妈妈的思念，以及希望爸妈能多陪陪自己。如第一题，你最想要什么礼物?孩子多选择的是最基本的学习用品。如书包、文具盒、钢笔等，也有的孩子想得到毛绒玩具。像郏县1214岁的孩子思维略微成熟一点，大都起先深层次的思索问题，写的答案也多让人深思。如他们这样写道：最想要的礼物是一家人在一起我最想要的礼物是家人在家，还有一个孩子这样写想要一本文言版的聊斋，一个大熊(因为这样晚上就不会孤寂)。在父母不在家有什么困难上?有不少孩子说不会洗衣服、吃饭有困难。也有不少说学习没有人辅导，还有的写自己有心事不知道和谁说，很

24、独孤。在对待自己的生活希望和学习希望上，大多数孩子希望生活美满华蜜，希望考上一个好中学好高校，对于年龄略微低一些多是要好好学习。在你最想对爸妈说什么这一问题上，12-14岁的孩子多是说的感恩父母的话，也有孩子这样写：你们不用担忧我，一年回来一次就行。在反映其懂事成熟的同时，也相应反映出来，在其生活中情感依恋关系等等的单一性。三、思索与建议(1)思索在走访中发觉，出现留守现象或者留守儿童随之而引发各类问题的根源依旧是在经济发展水平不协调，城乡教化资源安排不均，社会关注度不够等问题上。但就这些问题依旧是属于政策性的问题，就现阶段而言并不是能够马上影响或者变更的。就公益组织而言，是须要不断提升该社会

25、问题的影响力引起更多人的关注。这个问题的核心就是公益组织在解决一些社会的详细问题时，建立一种可以复制、或者规模化扩展的模式。在这种模式的推动下，再来做组织性的间接影响，比如说去影响政府，政府可以把这些做法扩大，或者影响一些其他的机构，从而提高对于这个问题的相识和解决这个问题的实力。(2)建议针对项目调研地区，解决现阶段其对学习工具用品，生活教化，以及情感陪伴是最为急需，并且也是可以操作并且可以推广的模式。留守儿童暖和包作为一个切入点，同时开展志愿者定期陪伴情感关怀，以及开设平安教化，生活教化课程模式。建立可复制可推广项目机制。并且就现在社会问题而言，留守儿童人身平安，心理平安，卫生教化等方面是

26、特别关注的一个领域，另外就其父母或者临时监护人而言，大部分学问水平没有达到，学校教化对此并没有专设课程，因此可以通过以志愿者陪伴的方式对其这块缺失做到很好的弥补，同时以学校老师为推广终端。农村小学教化问题调查报告2023年教化问题调查报告（3） | 返回书目我国是世界上最大的发展中国家，是一个农业大国。农村人口约占总人口的70，农村小学教化的发展对整个现代化建设事业具有举足轻重的影响。党的xx大报告把教化放到了一个特别突出的位置，报告指出，教化是民族振兴的基石，教化公允是社会公允的重要基础。解决农村发展重要之本在于改善农村的基础教化。据我所知，现在的农村教化的投入进一步加强。农村教化的发展取得

27、显著成就。但是，农村的基础教化面临的挑战依旧非常严峻。整体水平离xx大提出的目标还有很大差距。为了更好地了解农村小学教化的现状，我在假期、对我所在乡镇的农村小学教化发展状况进行了走访调查。或许有些以点带面，但从调查的结果来看，农村基础教化的发呈现状不容乐观。为了进一步了解状况，我还上网了解了一下全国的总体形势。本篇论文的主要目的是：分析造成农村基础教化现状的缘由，并探讨解决方法。一、农村小学教化状况概述客观地讲，在改革开放以来，我国的农村教化事业有了很大发展。尤其在基础教化方面，依据教化部门供应的数，近十多年来，全国90以上人口所在地区基本上普及了九年义务教化和扫除了青壮年文盲，农村教化的结构

28、调整和管理体制改革取得了明显成效；政府对农村教化的投入也有了明显增加和政府把农村教化摆在教化工作重中之重的战略地位，实行一系列重大措施，加快发展农村教化，努力缩小城乡、区域教化差距。但是在当地，农村小学普遍资金投入不足，教舍简陋、设施缺乏。学校周转的资金少。农村小学与城镇小学存在明显的差距。二、农村教化师资力气薄弱由于地区相对偏远和农村小学老师工资较低，使得当地学校的师资力气非常薄弱。农村学校老、中、青老师比例严峻失调；老师队伍后继乏人的显现相当严峻。三、农村信息相对闭塞，重男轻女的封建意识比较严峻这些落后思想都制约了农村的发展。重男轻女等封建、迷信观念让农村小学教化读书无用、性别卑视等怪现象

29、盛行。在农村小学教化中，进行正确的人生观、价值观的教化，瓦解那些不良习惯、不良风气、让农夫从思想上重视教化，消退重男轻女思想等任务相当繁重，变更中国几千年的传统观念任重而道远。四、农村小学的现代化信息建设为零在我所走访的几所农村小学里，没有一所学校有一节信息课（这里的缘由多多），使得学生无法晓知外界的事情。而有的学校只有一台电脑，但是还是空闲地放在那里，不能有效得利用。这样以来就严峻地制约了我国现代化信息建设的步伐。从而加大了城乡教化水平的差距，也就抑制了农村的发展，使得新农村的建设更加艰难。五、农村小学教化为适应发展实行的一系列针对性措施：1、对农村教化资金的大笔投入。为实行党的xx大精神，

30、推动社会主义新农村建设，进一步改善农村中小学卫生和生活条件，建设和谐、生态校内，教化部、财政部、农业部确定在部分省份新农村卫生新校内建设工程试点工作的基础上，在全国范围内进行工程试点。这是一件好事。我希望当地有关部门根据党的xx大精神，牢固地搞好农村基础教化。加大投入，使得农村小学的教化更好地发展。2、提高农村老师队伍的素养和水平。是发展农村教化的头等大事。我建议实行措施：一是开展送教下乡支边等活动，达到城乡老师间的相互沟通。二是多培育农村骨干老师，开展农村老师名师工程，调动农村老师工作热忱，用先进典型带动一大片。三是加强农村老师培训工作。新教材培训 、专家讲座、名师讲座等。激励老师依据自身特

31、点主动参加一些老师团体，如青年老师协会、作家协会、书法协会等。四是辞退一些不合格的民办老师，引进一批高校生到乡村小学支教。五是学校内部把教改科研活动真正搞起来，做到人人参加，人人有自己的课题。六是督促农村学校仔细完成各项教化教学任务，杜绝那些应付检查的作假手段和形式主义。农村是整个社会发展的有机组成部分,农村基础教化水平的低下是导致人口整体素养低下的重要缘由。影响农村基础教化质量的因素许多,我们全社会要主动地响应党中心、国务院的号召，为建设社会主义新农村的基础教化做一点自己的贡献只要我们肯付出一点点爱心，我想我们的国家将会发展强大。社会主义的建设须要高素养的人才，也只有加强我国的基础教化的投入

32、和建设，才能更好地去建设社会主义新农村。中国农村教化问题调查报告2023年教化问题调查报告（4） | 返回书目中国农村教化问题调查报告内容提要：冷静、客观分析农村教化的发呈现状和存在的问题，制定科学有效的发展对策，克服安排经济形成的巨大障碍，推动农村教化的改革与创新，是摆在每一农村、农业教化工作者面前的紧要课题。关键词：农村经济农村教化改革创新教化是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教化的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教化更应加强。农村教化出现如教化经费不足和学校负债严峻等问题。这些问题不仅影响农村孩子接受教化，而且使农夫对新学问的汲取

33、及民主与法治的贯彻实行造成障碍。这不但是问题而且将是农村教化的危机。1、农村义务教化："基本普及"之后的问题自两年前中国政府宣布"基本普及了九年制义务教化"之后，很多担忧中国农村教化问题的人士好像松了一口气。但是透过表面的"达标"我们会发觉，农村的教化状况并没有登上一个"新的台阶"。相反，在并没有根除导致问题的根源而又遭受农村税费改革等新的制度环境时，它变得好像更加突出了。只是问题的表现形式不同而已。首先，"基本普及"这一模糊的语义背后所隐藏的问题是，在15%的人口-大约为1亿8000万人-所居

34、住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充共享受他们接受义务教化的权利。即以官方公布的"学龄儿童"入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于浩大，没有入学的0.9%的儿童数量事实上超过了110万人。这浩大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为将来的新文盲。其次，正如20世纪90年头中后期各地政府的作为所显示的那样，这种"普及"是在压力型体制下"冲刺"的结果，一些县乡政府为了达成这一目标运用了各种手段，包括"弄虚作假"这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了很多后遗症，比如很

35、多乡镇所背负的沉重的"教化债务"，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过"普九"验收的1242个县中，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而湖南省有关部门今年夏天对6个县市的一项调查表明，农村贫困生的失学率高达30.4%（其中小学为39.7%，初中为20.0%），农村家庭用于教化的支出占家庭收入的比例仍旧居高不下，其中贫困家庭教化支出占其收入的比例竟高达92.1%.第三，从1986年义务教化法颁布之后到xx年实现"基本普及"之前的15年间，

36、总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教化。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一浩大人群的一部分明显在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的"8500万青壮年文盲"，到各地以种种暴力手段威逼着社会的低文化层青少年犯罪。这些事实尤其须要教化行政官员们的深刻反思，同时也为教化改革供应了一面刺眼刺目的镜子。2、城乡教化对比：差距原委有多大农村教化问题的另一个表现在于同城市的比较。这方面的直观感受往往会让有良知的人痛心疾首：从北京市某所花费3亿元

37、人民币建设的小学，到贵州、甘肃乃至于距北京数十公里内存在的"危急校舍"；从城市的"中产阶级"或"白领"们每年要花费数千元去培育其子女的"综合素养"，到农村那些尚未实现温饱的家长们要为筹集数十元的学杂费而一筹莫展；从城里重点小学或"试验小学"的老师们到"新马泰"去度假旅游，到广阔农村里的多数老师领不全他们每月的薪水新世纪的天空下"农村中国"与"城市中国"的两幅图景，的确显得"光怪陆离"，让我们看到城市教化的虚假的旺盛和

38、农村教化的真实的危机。不过，仅凭直观感受来评说城乡教化差距可能会被一些"权威人士"指斥为以偏概全。为此我这里供应两个系列的重要数据，即城乡各教化阶段升学率的差距和城乡中小学生人均教化经费的差距，以此来进行全面的观照。就教化机会的差距而言，在小学阶段，除了因高度残疾而无法入学的极少数状况之外，几乎100%的城市学龄儿童都进入了小学，而农村每年尚有100万左右的儿童没有入学。在初中阶段，在义务教化法公布之前的1985年，与城市的小学毕业生几乎全部（升学率为101%）升入初中相比，农村小学毕业生的升学率只有64%，其中贵州、广西和西藏三省区农村不到50%.到1999年，农村的升学

39、率上升到了91%，但低于90%的省区仍有15个，其中贵州和内蒙分别为72.4%和75.7%，西藏更只有38.1%.全国则有130万的农村少年在小学毕业后即走向社会成为"劳动力"。义务教化阶段城乡教化机会的差距，到了中学阶段进一步扩大。从初中毕业生升入一般中学的比例来看，城市的升学率从1985年的40%提高到了1999年的55.4%，而同期农村则从22.3%降到18.6%，两者的倍数差从1.8倍扩大到3倍，肯定差从17.7个百分点扩大到36.8个百分点。而很多省区内部的城乡差距要大于全国的状况：1999年，城乡差距超过3倍的省区达15个，超过4倍的有5个。安徽和贵州省的城乡差

40、距都在3.6倍（分别为55.7%：15.4%56.2%：15.4%），湖北达到3.9倍（71.4%：18.4%），山东（72.3%：16.8%）和河南（57.4%：12.9%）则分别达到4.4倍和4.5倍。在上述省区，城市的升学率都超过了全国城市的平均数，而农村的升学率则低于全国农村的平均数。关于高校阶段的城乡教化差距，可以用学生的城乡分布来对比。据对1989全国高校录用的61.9万名新生的统计，来自农村的学生占总数的44%，城市的占56%.以各自出身的人口母体为基数来换算，可知当年高校阶段城乡教化机会的差距为4.9倍。而随着中学阶段城乡教化差距的扩大和近年来高等教化"高收费&quo

41、t;的影响，信任这种差距90年头末之后进一步扩大了。不过，由于缺少全国的数据，我们难以赐予量化。而从北京高校和清华高校1999年招收的5080名本科生的状况来看，来自农村的学生只有902人，占总数的17.8%，这与同年农村人口占全国人口的近70%形成显明对比。通过计算可知，在这两所生产"精英中的精英"的闻名学府，城乡之间教化机会的差距，若以城乡中学毕业生的数量为基数，可以量化到7.7倍；假如以农村人口和城市人口为基数，则可以量化到10.3倍！让我们再来看看城乡之间因教化资源的不同等安排所造成的在校生人均教化经费的差距。它在相当程度上涉及教化质量问题。就全国范围而言，1993

42、年，城市小学生的人均经费为476.1元，农村为250.4元；城市初中生的人均经费为941.7元，农村为472.8元。差距分别为1.9倍和2倍。到1999年，两者的差距都扩大到3.1倍，肯定金额分别为1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。假如将比较的单元下放到省级行政区，城乡之间的极差将更加突出。1993年，上海市（包括所属郊区）小学生的人均经费高达879.2元，而安徽农村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均经费为2157.7元，贵州农村仅为214.1元，相差10倍以上。至1999年，极差进一步拉大，小学生的城乡差距扩大到11倍（上海市3556.9元：贵州农村32

43、3.6元），初中生的城乡差距则扩大到12.4倍（北京市5155.2元贵州农村416.7元）。而同一省区内部城乡之间也同样存在着巨大差距。以贵州为例，在整个90年头，其城乡小学生的人均经费差距都在3倍，初中生都在4.2倍。郑州市1999年小学生的人均预算内教化经费为河南省农村平均额的5.9倍，相当于滑县农村的14.7倍；关于初中生的状况，最高的新乡市与全省农村的平均数相差5.9倍，与最低的延津县相差11.4倍3、教化财政改革："以县为主"的局限应当看到，城乡之间的巨大教化差距在肯定程度上是城乡经济差距的结果。但同时也必需承认，它是教化资源的吸取和安排制度即"分级办学

44、"制度的必定归结。自1985年实行的以乡镇为主的"分级办学"制度，作为一项至为重要的公共政策，未能起到统一调配资源以确保全体适龄人口同等地享受义务教化权利的作用，而是在单纯强调发挥地方"办学主动性"的逻辑下，将应当由政府、社会和家长共同担当的义务教化的"义务"主要转嫁给了农夫，将理应由各级政府共同担当的责任主要转嫁给了乡镇和村。其结果是，不仅给广阔的农村和农夫造成了沉重的负担-1985-1999年间向农夫提取的"教化费附加"总额超过1100亿元，19931999年间向农夫征收的"教化集资&quo

45、t;超过516亿元；乡镇财政则普遍成了"教化财政"-，而且进一步强化了城乡分割的二元教化制度。它不是将城乡之间的经济差距在教化层面上缩小，而是将其扩散和放大，从而造成了农村教化的迟滞和城乡教化差距的扩大，农村少年儿童的失学和老师工资的大面积拖欠也随之变成了几乎不行逃脱的"宿命"。所幸的是，在"分级办学"制度运行了16年之后，它的弊端最终得到了承认-虽然是一种谁也不负责任的默认-。去年6月，国务院关于基础教化改革与发展的确定提出农村义务教化实行"分级管理、以县为主"的新体制。今年4月26日，国务院副总理李岚清强调要实

46、现两个转变，即把农村义务教化的责任从主要由农夫担当转到主要由政府担当，把政府的责任从以乡镇为主转到以县为主。5月中旬，国务院办公厅又在相关文件中对"以县为主"作了具体规定，其核心是县级政府负有确保农村义务教化经费的责任，即通过调整本级财政支出结构，增加教化经费预算，合理运用上级转移支付资金，做好"三个确保"（即工资发放、公用经费、危房改造及校舍建设），而乡镇不再担当义务教化投资责任的重压。新体制运行一年之后，据新华社的报道说，全国已有75%的县市实行统一发放老师工资，今年内则要求全部推行到位。上述转变应当说是一个较大的改进。在县这一级更大的行政区域内调度

47、教化资源，较原来的制度有利于供应农村教化资金，有利于减轻乡镇政府和农夫的负担，也有助于缓和乡镇政权因向农夫摊派教化经费而造成的惊慌和冲突。不过，进一步的分析会使我们发觉，县一级财政的实力确定了这一新的制度的先天缺陷，由此不能抱过大的期望。在现有的"分税制"财政体制下，县级财政所占份额很小，加上乡（镇）级财政也只超过全国财政收入的20%（中心政府占51%，省和地市两级占27%）。在现有的2109个县级行政区域中，财政收入超亿元的县不足600，包括574个国家级贫困县在内，财政补贴县多达1036个（均为1999年数据）。大部分县连维持"吃饭财政"的水准都困难，一些县全年的财政收入甚至不够用于教化的支出。基于此，绝大多数县级财政明显无法担当教化经费投入主体的责任。进而言之，"以县为主"仍旧没有摆脱教化上城乡分割的格局，因为县级行政区域仍旧属于"农村"，从乡镇为主到"以县为主"，只是在农村内部调整教化资金的吸取和安排方式，并不能从根本上改善农村教化的基础条件，缩小近20年来越拉越大的城乡教化差距。从对这项制度的最大预期来说，"以县为主"的教化财政可能