提高普惠性生活服务供给能力实施方案.docx

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1、提高普惠性生活服务供给能力实施方案一、 提高普惠性生活服务供给能力在“一老一小”等供需矛盾突出的区域，大力发展普惠性养老、托育服务等，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量，提供质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务，拓宽多元化供给渠道，构建多层次服务体系。加强普惠性生活服务机构（网点）建设，鼓励各市（县、区）盘活现有设施资源，低价或无偿提供给普惠性服务供给主体，帮助降低服务成本、提升运营效率、扩大服务供给。在新建、改建居住区公共服务配套设施规划中统筹纳入普惠性生活服务机构（网点）建设，引导专业化普惠托育、学前教育、普惠养老等服务机构进驻社区开展服务。加强省级统筹，推进市、县制

2、定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持具体办法，实行统一标识、统一挂牌，开展社会信用承诺。二、 强化高质量人力资源支撑加大人才培养力度。完善产教融合人才培育模式，支持生活性服务企业深化产教融合，联合省内普通高校和职业院校，共同开发课程标准，共建共享实习实训基地，联合开展师资培训，在全省培育一批产教融合型企业，符合条件的优先纳入产教融合型企业建设培育库。在高职专业申报工作中，将养老、育幼、家政服务等专业列入急需专业名单，鼓励有条件的高职院校增设服务类相关专业。支持有条件高校扩大开设生活性服务业类本科专业，推动高层次服务类人才培养进程。加强高职毕业生专升本考试专业对应目录中服务类专业设置，为更多

3、高职毕业生在服务类专业领域提升学历创造条件。允许符合条件的企业在岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育。扩大职业技能培训规模。积极推广“紫阳修脚师”等培训模式。聚焦农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等重点群体，采取“嵌入式”“订单式”“定向式”等模式，强化职业技能培训，按规定落实培训补贴政策。建立“工学一体化”培训体系，打造一批高质量的职业技能培训基地。加强对从业人员岗前、在岗职业技能提升培训，对符合条件取得职业技能等证书的按规定给予职业技能提升补贴。深入开展劳动和技能竞赛，切实提高职工技能素质。畅通从业人员职业发展通道。推动养老、育幼、家政、体育健身企业向员工制转型，引导灵活

4、就业人员加入员工制企业。鼓励相关专业学生在获得学历证书的同时，取得服务类职业技能等证书。引导员工制企业将员工学历、工作年限、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。完善从业人员维权机制，保障其合法权益，大力宣传激励先进典型。三、 打造市场化法治化国际化营商环境提升政务服务便利化水平。健全卫生健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务机构设立指引，明确办理环节和时限并向社会公布。推行生活性服务业企业开办标准化规范化，将企业登记、印章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等企业开办事项进行“打包”办理，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、

5、即时回馈信息”的新型工作模式，企业开办时限压缩至2个工作日办结。加强部门间信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推进告知承诺制等方式，实施证明事项清单管理制度，推动减少不必要的证明事项，加快实现民生保障事项“一地受理、一次办理”。简化普惠性生活服务企业审批程序，鼓励连锁化运营，推广实施“一照多址”注册登记。积极有序扩大对外开放。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。支持陕西自由贸易试验区依法简化审批流程，以更大力度吸引和利用外资，发展生活性服务业。完善监督检查机制。推动生活性服务业重点领域清单化管理，厘清监管责任、明确监管措施，大力推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，

6、实现监管执法工作标准化、规范化、精准化。全面实行“双随机、一公开”监管，大力推行“互联网+监管”，依托全国企业信用信息共享平台（陕西），及时将行政许可、行政处罚、联合惩戒对象、抽查检查结果等涉企信息归集至国家信用信息公示系统，记于相应企业名下，依法向社会公示，并利用信息化手段推送至“信用中国（陕西）”网站，加快构建以信用为基础的新型监管机制。依托“陕西省公共信用评价系统”对全省生活性服务业企业进行在线评价，评价结果推送各有关部门共享使用，支撑相关行业部门对生活性服务业企业实施分级分类监管。加强权益保障。依法保护各类市场主体产权和合法权益，严格规范公正文明执法。维护公平竞争市场秩序，严厉打击利用

7、网络平台、朋友圈、短视频等新型网络渠道销售仿冒商品和虚假宣传等不正当竞争行为。聚焦平台经济规范健康发展，加强对网络交易规范监管督促平台企业依法承担主体责任，从严治理滥用垄断地位、价格歧视、贩卖个人信息等违法行为，进一步净化网络市场环境。加大广告监管力度，严肃查处养老、教育培训、药品、保健食品等事关人民群众健康、社会关注度高的重点领域虚假违法广告案件。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，从严查处群众反映强烈的预付消费“跑路坑民”、虚假广告宣传、非法集资等案件。四、 加强服务标准品牌质量建设加快构建行业性标杆化服务标准。支持企事业单位、社会团体积极开展生活性服务业领域标准化工作，引导开展相关行业标准

8、、地方标准和团体标准制定修订，重点在养老、托育、家政、物业服务等领域组织开展国家级和省级标准化试点。持续开展生活性服务业监测评价和通报，在养老、教育、体育、金融、公共卫生、社会管理等领域积极推行服务认证，推动生活性服务业向专业化和价值链高端延伸。深入开展生活性服务业“领跑者”企业建设，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为重点，培育一批诚信经营、优质服务的示范性企业。创建生活性服务业品牌。加快构建以产品、企业、区域品牌为支撑的品牌体系，推动各地在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等领域走集团化、品牌化发展道路，依法依规支持生活性服务业企业做大做强，努力培育一批带动性强的龙头企业，打造若干特色鲜明的陕西品牌。引导各地多形式、多渠道加强服务品牌推介，不断提升我省特色品牌的知名度和认可度。深入实施商标品牌战略，强化商标品牌保护、运用、管理、推广。丰富商标品牌内涵，推动企业打造知名品牌，增强区域商标品牌竞争力，促进品牌经济与产业发展、区域发展深度融合。资料参考：陕西省推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案（2021-2025年）