《北京市“十一五”时期燃气发展规划》.doc

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1、北京市“十一五”时期燃气发展规划向社会公示稿北京市市政管理委员会2005年12月目 录1. 北京市“十五”时期燃气设施建设情况及发展水平31.1 北京市燃气发展历程回顾31.2 “十五”时期燃气设施建设情况及投资41.3 市区燃气设施现状51.4 各区县燃气发展状况61.5 发展水平与国内外同类城市比较72. 现状存在问题及原因分析92.1 随着能源结构中天然气的比重不断增加，对安全供应的要求进一步提高，现有供应体系难以满足。92.2 气源建设滞后、安全保障程度低，已经影响到天然气的进一步发展102.3 用气结构不理想，燃气设施利用率低112.4 发展不均衡，市区和新城用气水平相差较大112.

2、5 市场化程度不高，管理和服务水平有待提高112.6 城市输配管网有待进一步完善122.7 液化石油气市场不规范、目前仍实行价格双轨制123. 发展目标及需求预测133.1 发展目标133.2 “十一五”时期燃气需求预测154. “十一五”时期燃气供应保障164.1 天然气供应保障164.2 液化石油气供应保障175. “十一五”燃气重点发展的领域、区域及项目175.1 “十一五”时期燃气发展建设方针175.2 针对气源资源紧张采取的对策措施215.3 气源及配套储气设施建设235.4 外围接收设施235.5 市内输配管网245.6 新城和中心镇供气规划255.7 “十一五”时期主要重点工程项

3、目投资及建设规模256. 转变政府职能,增强政府社会管理和公共服务能力,为规划实施提供保障266.1 政府转变职能，做好社会管理和公共服务266.2 积极推进燃气事业的改革，建立健全市场体系276.3 加强法制建设，为燃气事业健康发展提供支持和依据326.4 科学推进燃气事业发展，为首都社会经济发展创造条件346.5 建立预警及应急机制，确保供应安全35北京市“十一五”时期燃气发展规划1. 北京市“十五”时期燃气设施建设情况及发展水平1.1 北京市燃气发展历程回顾北京的城市燃气事业起始于1958年。1958年焦化厂开始供应人工煤气，随着石油工业的发展，1965年开始发展用瓶装方式供应的液化石油

4、气。七十年代又增加了重油催化裂解气。1985年，华北油田第一条进京输气管线建成，北京市开始使用天然气，但由于供气量较小，没有成为主要气源。1997年9月30日，陕北长庆气田正式向北京供天然气，标志着北京市城市燃气发展进入天然气时代。自1997年开始，北京市的天然气供应进入了一个高速发展时期，特别是进入2000年以后，随着北京市大气环境治理力度的不断加强，使用天然气替代燃煤、改变城市能源结构成为北京市治理大气环境污染的重要措施。从“九五”末到“十五”期间，开展了大规模的燃煤锅炉改烧天然气的工作，同时市区的新建建筑也全部使用了清洁能源供暖，其中大部分采用了天然气采暖。1997年以前北京几乎没有天然

5、气采暖，城市管道燃气的总用量为5亿立方米/年，而到了2004年，北京市天然气用量达到25.5亿立方米，是1997年的5倍，其中用于采暖的燃气量达到15.5亿立方米，占总用气量的60%以上，燃气供暖面积约15239万平方米，占全市总供热面积的35.27%，在市区燃气采暖面积已超过50%。从北京市目前的环境质量情况来看，使用天然气替代燃煤已经达到了预期环境效果，按2004年的采暖面积计算，每年使用天然气采暖替代的燃煤量达到397万吨（折合283万吨标煤），加上替代生活用煤量，天然气替煤总量接近900万吨。在采暖季节，大气中由燃煤引起的二氧化硫含量已经基本达标，北京市区大气环境的主要污染物已不再是二

6、氧化硫。北京市19952004年燃气用量增长情况1.2 “十五”时期燃气设施建设情况及投资如上所述，“十五”期间北京市天然气经历了一个高速发展期，投资和完成的工程量也是历年来最高的。根据北京市燃气集团的统计，“十五”时期我市在燃气设施方面（不含用户投资部分）总投资额达到103亿元，其中主要有：陕北天然气市内工程、大张坨地下储气库及输气管线、陕京天然气长输管线首站加压站、陕京天然气长输管线中间加压站、天然气用户发展支户线工程、燃气管网升压改造工程、陕北天然气进京市内扩建工程、大张坨地下储气库扩建工程、板中北高点地下储气库、天然气加气站、液化石油气供应站改造、凤凰亭储备厂改造、20032004年上

7、游应急工程、陕京二线、2004年市内应急工程（陕京二线市内配套工程）。“十五”时期共计新建天然气管线2524公里，门站3座，调压站176座、新建储罐10座、天然气加气站7座，置换人工煤气用户24.2万户，置换人工煤气管道315公里。改造液化石油气加气站7座，发展居民用户89万户。1.3 市区燃气设施现状1.3.1 天然气到2004年底，北京燃气集团公司天然气全年购入量为万立方米，其中华北油田17947万立方米，陕甘宁长庆气田万立方米。用气量中工业生产占3.2%；家庭生活量为占 20.3%；公共服务用气占12.8%；采暖制冷用气量占61.8%。到2004年底，使用天然气的家庭用户约254.7万户

8、，其中生产用户167户，家庭用户252.8万户，公服用户14889户，采暖制冷用户3941户，天然气汽车用户（绿源达公司）1户。1.3.2 液化石油气北京市液化气公司年销售量15.7万吨，供应销售网点73个，供应城区、郊区用户80余万户。1.3.3 人工煤气人工煤气现有用户11.6万户。1.4 各区县燃气发展状况由于地理位置、经济发展水平差异较大，各地区的燃气发展并不平衡。从总体发展水平来看，全市已基本实现了居民炊事燃气化，但是其中仍有相当部分用户在使用瓶装液化石油气，很不方便。管道燃气的发展也很不平衡，市中心区管道气化率远远高于郊区，而且在市区北部地区又高于南部地区，从燃气用户统计来看，东城

9、、西城、海淀、朝阳、石景山发展用户比较集中，燃气管道密度较高，相对而言丰台、宣武、崇文三个区的管道气化率仍很低，由于城市建设的原因，很多地区还没有燃气管道。从各远郊区县的统计数据分析，燃气发展水平较好的地区有顺义、通州、大兴、昌平。门头沟、延庆这两个以山区为主的地区发展较为落后。根据各区县规划的汇总情况，截止到2003年，全市共有城市管道燃气用户213万户，液化石油气、CNG等其他各种形式的管道燃气用户15.6万户，总计228万户约占全市总户数的50%左右。1.5 发展水平与国内外同类城市比较目前在北京市能源消费构成中，煤炭仍是使用量最多的能源，占46.3%。天然气使用量在能源结构中的比例约为

10、6.3(2003年)。2003年能源消费品种构成（来源：北京市“十一五”能源发展及节能规划）从人均天然气消费量来看，北京市2004年天然气总消费量达到25.5亿立方米，折合人均消费量为194立方米/人，低于世界平均水平432立方米/人，发达国家中，日本、韩国为600立方米/人美国、加拿大、德国等能源消费大国都超过1000立方米/人。可以说在燃气用量方面北京的发展水平居国内城市之首，但与国外水平相比还有较大差距。详见Error! Reference source not found.。表 1 北京市人均天然气消耗量与发达国家对比表人口(万人)人均GDP(美圆/人)总用气量(亿立方米)人均用气量(

11、立方米/人.年)美国282003199662982233加拿大3080225418742838墨西哥98003819454463日本1270044830765602韩国473013062269569澳大利亚1920238382631370新西兰38317548461201英国5970216679531596法国589029811438744德国8220326238551040意大利5770208857171243平均1264全世界25910432北京2004年1300300025.2194北京2010年150068453在用气结构方面，城市管网中工业比例明显偏低，这对于整个城市天然气供应系统是

12、十分不利的。根据我们收集的数据，美国全国天然气消费量中，工业的比例约为40%，纽约州工业用天然气的比例为27%，日本东京工业用天然气的比例为16%，北京市2004年工业用天然气的比例仅为3.2%，差距十分明显。详见Error! Reference source not found.。2004年北京市天然气供应量构成情况表 2 天然气消费量构成对比分析单位：亿立方米/年居民+分户采暖商业+集中采暖工业汽车发电及其它合计北京2004年4.83.0+14.50.750.42.0525.5构成%18.8%68.6%3.2%1.5%8.0%100.00%美国2000年1765.731154.792969

13、.967.061497.347395.60构成%23.88%15.61%40.16%0.10%20.25%100.00%纽约州2000年142.74144.62119.430.3333.84440.96构成%32.37%32.80%27.08%0.08%7.67%100.00%东京2000年20.7116.277.0844.07构成%47.00%36.93%16.07%100.00%2. 现状存在问题及原因分析“十五”时期，随着天然气用量的成倍增长，给相应的供应和输配设施带来很大压力。受季节、气候、温度、昼夜变化以及其他因素的影响，燃气消费需求的高峰和低谷差别很大，天然气达到8：1。同时，由于

14、全市资源供应对外的依赖性高，资源瓶颈约束的问题也显现出来。2.1 随着能源结构中天然气的比重不断增加，对安全供应的要求进一步提高，现有供应体系难以满足。随着北京市能源结构的重大调整，能源的安全保障问题更加突出，必须根据我市燃气对外依存度较高的特点，搞好能源储备和应急体系建设，进一步完善能源供应体系。2.2 气源建设滞后、安全保障程度低，已经影响到天然气的进一步发展自1997年北京市引进陕甘宁天然气以来，在市政府环境保护政策的推动下，天然气需求量迅速增长，而气源的建设是需要时间和一定周期的，气源建设不仅投资巨大而且受资源、投资效益等多种因素的限制，多年来在气源建设方面一直是以销定产，没有形成富裕

15、的备用能力。这就导致了近年来虽然在不断的进行气源供气能力建设，但是总是以刚好满足需求为目标，一旦需求超出了预测，就会出现不能满足需求的状况。2004年出现的气源不足情况，就是这种状况的表现。而且由于设施建设的周期所限，气源不足的状况将持续到“十一五”时期。在市内接收系统方面，也存在同样问题。由于资金以及建设周期等方面的原因，市内接收系统工程一直没有实现适度超前建设，近年来搞了多个应急工程才使得接收系统没有出现能力不足的问题，对此要引起足够重视。2.3 用气结构不理想，燃气设施利用率低如前所述，在北京市的天然气用量中，60%用于冬季采暖，夏季负荷因缺少相关优惠政策发展缓慢，从而形成冬夏两季用气量

16、峰谷之差悬殊。这种用气特征给上游和城市输配管网都造成了极大的压力，增大了供气难度，同时也使得燃气设施利用率下降、效益降低。同时由于用户中大型工业用户所占比重偏低，也不利于管网的合理调度运行。2.4 发展不均衡，市区和新城用气水平相差较大“十五”时期，北京市燃气发展的中心在市区，大部分的资金都投在市区管网建设上，对郊区的燃气发展投资严重不足。在郊区不但管道密度低、覆盖用户少，而且至今还有密云、怀柔、延庆、平谷、门头沟等区没有用上市区管网供应的管道天然气。随着北京市城市建设向外围的新城和中心城镇发展，其对天然气的需求迅速增长，但目前气源和现状输配管网均不能满足这种迅速增长的需要。2.5 市场化程度

17、不高，管理和服务水平有待提高近年来，北京市燃气行业经历了一个高速发展时期，燃气用户和用气量成倍增长，但是从市场发展的角度看，并没有形成一个完整的市场，政府以及由政府控制的大型国企（北京燃气集团）控制了绝大部分市场，没有市场竞争环境，全部的价格均是参照燃气集团一家的成本由政府进行定价，市场竞争价格杠杆的作用无从谈起。此外，由于缺乏竞争，管理和服务水平也受到影响。2.6 城市输配管网有待进一步完善城市输配管网主要问题是进入我市城市管网的天然气全部由北京南部进入，大量的气需要通过管网从城市的南部调到城市的北部，给管网造成的负担很重。同时城市门站与上游的交接压力低，使得市内天然气输配管网的运行压力都低

18、于设计压力，没有充分发挥管网输配能力。此外三、四、五环缺少天然气连通线，也对对燃气管网的生产调度带来了较大的压力。2.7 液化石油气市场不规范、目前仍实行价格双轨制（1）目前仍实行价格双轨制，存在社会不公问题。（2）液化气市场不规范，供应企业规模小，管理不规范，供气安全可靠性差。（3）由于国家和我市相关燃气法规、规范、标准不健全，使得七、八十年代建设的部分液化气储灌站（厂）和瓶装供应站很多都不符合现在的安全规范，存在较大的安全隐患。3. 发展目标及需求预测3.1 发展目标城市燃气是城市的重要基础设施之一，是北京市建设现代化国际大都市必不可少的清洁能源。发展城市燃气要坚持“多种气源、多种途径，因

19、地制宜、合理利用能源”的方针，积极利用天然气、液化石油气等洁净气源作为城市燃气气源。根据北京市能源结构调整规划和奥运行动计划，在“十一五”时期，为实现既定的经济发展和环境目标，北京市将继续坚持以清洁能源为主的方针，积极引进天然气替代燃煤，满足经济发展需要和改善大气环境质量。同时充分考虑到资源的限制和可持续发展原则，按照开源节流并重的方针，一方面积极拓展国内外资源供应渠道，开发战略储备措施，完善城市燃气供应系统，确保天然气供应安全和北京对优质清洁能源的需求，另一方面要加强需求侧管理，有效平衡供需、合理分配资源、加强资源节约力度，保证有限的资源得到合理的应用。（一）以陕京二线进京为契机，以唐山曹妃

20、甸LNG项目为中长期资源保障，继续推进天然气的应用，逐步提高天然气在一次能源结构中所占的比例。2010年天然气在我市一次能源结构中所占的比例从目前的6.4%提升到13.1%。（国外英美欧盟首府或大城市天然气所占比例一般为20-25%）（二）加快城市天然气管网和设施的建设与改造，完善输配气系统，进一步提高天然气供应系统的能力和安全可靠性。（三）加强需求侧管理，建立天然气供应安全预警和应急体系。主要包括合理分配资源、统一调度、协调处理、安全预警、应急措施等。（四）配合市政府“发展新城战略”的实施，满足新城建设的要求，积极向新城供气。（五）鼓励用户节约用气、错峰用气。积极推广节约型燃气用具和小型热电

21、联产设备，促进天然气综合利用。3.2 “十一五”时期燃气需求预测3.2.1 “十一五”时期天然气需求预测根据历年发展状况和城市发展需求预测，到2010年，北京市天然气需求量6878亿立方米/年，其中民用生活及采暖用量约占58-66%，工业用量占6-10%，发电用量占21-27%。“十一五”时期预计每年发展居民户约2530万户。到2010年，天然气居民用户将达到422万户。3.2.2 液化石油气需求量预测根据北京市区燃气发展规划，除车用液化石油气以外，民用液化石油气的使用应呈逐年递减的趋势，特别是餐饮业，目前以使用液化石油气为主是不正常的，如果今后采取一些政策，其使用液化气的比例应进一步降低。对

22、于车用液化石油气，由于目前燃气汽车的发展政策不明朗，因此对燃气汽车的用量预测仅作为参考。北京市2010年液化石油气的需求量不包括液化石油气汽车为37万吨，考虑液化石油气汽车用量后为50-75万吨。4. “十一五”时期燃气供应保障4.1 天然气供应保障从北京市的特殊地位和未来天然气快速发展的实际情况出发，北京市必须建立全面的天然气资源供应安全保障体系，防患于未然，有备无患，以期全面应对突发性供气中断，确保天然气供应的安全性、可靠性、连续性和稳定性。北京市良好的区位优势，具备了利用多气源资源的条件。目前已利用和继续利用的气源资源主要是中国石油天然气股份公司和中国石油化工股份公司的气源资源，包括长庆

23、气区、大牛地气田、青海气区、华北油田的资源；中期可能有俄罗斯东西伯利亚管道天然气和亚太（或中东）地区LNG资源，北京地区周边已经准备建设唐山曹妃甸和天津大港两个LNG项目；远期有中亚三国的资源及全国天然气管网骨架雏形形成后、天然气灵活调配，也有可能利用其它气源的资源，其中包括中海油海域的资源等。根据可能提供的气源状况，满足北京市2010年用气需求的低方案68亿立方米/年是有保证的，要满足更高需求方案则要在唐山曹妃甸或中石化天津液化天然气工程完成后才能满足。中国石油天然气股份公司已经明确在积极进行气源建设的前提下，同时还将积极进行地下储气库的建设，确保北京冬季供气需求。4.2 液化石油气供应保障

24、北京市的液化石油气供应目前有燕山石化、中海油、中石油等多家供应商。其中车用液化石油气实行市场准入制，我市已批准准入的车用LPG供应单位为中石油、中海油和市液化气公司三家。目前除市区居民用液化石油气市场目前仍没有放开，由北京市燃气集团独家经营外，其他地区民用及商业工业等液化石油气市场已基本放开经营，有多家公司经营。由于有多家公司经营，目前的液化石油气供应设施及储备能力基本处于供大于求的状态。根据今后的液化石油气发展趋势，北京市目前的储备、供应设施完全可以满足需要在液化石油气的来源方面，除北京市燃气集团由燕山石化主要供应外，其他公司则根据各自的供应渠道，在全国市场范围内采购。从全国液化石油气市场的

25、供需形势以及北京市主要液化石油气供应商的供应渠道分析，如果按照“十一五”时期北京市每年消费民用液化石油气37、车用液化石油气1438万吨/年的需求预测，目前的供应渠道可以满足北京市场的需要。5. “十一五”燃气重点发展的领域、区域及项目5.1 “十一五”时期燃气发展建设方针以科学发展观为指导，根据北京市能源结构调整规划，坚持以清洁能源为主，积极引进天然气替代燃煤，改善大气环境质量。同时充分考虑到资源的限制和可持续发展原则，按照开源和节流并重的方针，一方面积极拓展国内外资源供应渠道，开发战略储备措施，完善城市燃气供应系统，确保天然气供应安全和北京对优质清洁能源的需求，另一方面要加强需求侧管理，有

26、效平衡供需、合理分配资源、加大资源节约工作力度，保证资源的合理应用。改造、完善市区管网，保证与奥运会相关项目的燃气供应；配合市政府“发展新城战略”的实施，满足新城建设的要求。，把燃气供应安全放在核心地位进一步优化能源结构，改善大气环境质量，提高燃气利用效率，为首都经济社会的可持续发展提供安全、经济、清洁的燃气保障。坚持增量建设与存量改造并重的原则。既要新建六环路高压输气工程这样的燃气重要命脉设施项目，加强能力建设；又要充分注重现有管网设施的升压改造工作，发挥现有设施能力；通过优化完善燃气系统功能，整体提高燃气设施安全运行效率和水平。针对“十一五”时期需要重点解决的问题，燃气发展建设将重点放在以

27、下几个方面：1、积极开拓新的气源，满足城市发展需要。“十一五”时期要立足国际、国内两大市场，积极与上游各供应公司合作，开拓新的气源，增强天然气供应的安全性。提前建设液化天然气（LNG）工程，实现天然气多气源供应。争取在已落实的2010年前实现年供气70亿立方米基础上，进一步增加能力，满足高需求方案（80亿立方米/年）的需要。2、解决好供气安全保障问题。为了保障能源供应安全，必须建立相应的能源战略储备和应急储备设施。对于天然气的供气安全保障问题，一方面需要供气方提高供气保障率、建设相应的战略储备设施（建议结合地下储气库的建设，增大储备容量，结合曹妃甸液化天然气码头的建设，增加调峰储备库容）另一方

28、面，北京市应考虑建设应急储备设施，解决紧急事故情况下的应急供气气源。“十一五”时期北京市在供气安全保障方面要重点进行以下几方面的工作：开展北京市内燃气储存调峰设施的研究和建设工作，为我市应对燃气突发事件和事故提供应急气源；开展大型天然气项目双燃料系统的研究，提高应急调控能力；开展北京市内地下储气库的勘探研究工作，争取一定容量的储气能力；结合远郊区县发展用户以及LNG汽车的需要，建设一座中型以上规模的LNG中转基地，适当加大存储容量，解决一部分事故备用气的存储。3、20052008年前重点保证与奥运会相关项目燃气供应。建设好外围六环路高压接收管网，改造、完善市区管网。4、20082010年，加速

29、发展新城天然气供应。配合市政府“发展新城战略”的实施，满足新城建设的要求，积极向平谷、怀柔、密云、延庆等远郊新城供气。5、为配合绿色奥运工程的需要，人工煤气将于20062007年退出北京市燃气市场，由天然气取代。6、消除安全隐患，保障供应。一方面对对老旧管网和设备进行技术改造，同时加强对用户的安全管理，及时消除不安全隐患。7、鼓励节约和创新，促进天然气的合理、综合利用。开展小型燃气热电冷装置（分布式能源系统）以及节能型燃气具的推广应用试点。8、积极推进液化石油气市场化，保证液化石油气安全稳定供应。5.2 针对气源资源紧张采取的对策措施根据发展目标和需求预测分析，在“十一五”时期，由于天然气资源

30、紧张，供需矛盾较大。经我们与上游供应方协商研讨，认为供需缺口主要体现在两个方面，一是需求总量大于可提供资源总量，二是北京的用气主要集中在冬季，造成高峰很大，管道输送能力不能满足需要。特别是在2008年以前，两个矛盾都很突出。为此除继续争取更多的天然气供应外，作为需求侧也应积极采取措施，加强节约、合理利用有限的资源。采取以下措施：1、合理安排各类用户发展，“十一五”时期按以下优先序安排用户发展：（1）各种民用炊事及生活热水用气用户：包括居民用户、各种公共服务设施用户、企事业单位食堂、浴室等。（2）市区及市区周围的新城内新建建筑采暖用气。（3）奥运相关项目用气：包括奥运场馆用气，太阳宫、草桥、郑常

31、庄等热电联产项目冬季供热以及调峰发电用气，市区20吨以下小型燃煤锅炉改造用气。（4）在总量允许的前提下，适当发展夏季用气用户。2、加强需求侧管理，合理配置资源。从法律法规、经济技术管理、宣传等多方面入手，积极推行各种节约用气措施，合理配置资源，鼓励用户节约用气、错峰用气，限制能耗不达标的用户用气。根据测算，实行最新建筑节能标准的建筑采暖用能量，比现有老建筑的采暖用能量低50%以上，效果非常可观。因此，我们建议在天然气资源紧缺的前提下，天然气应优先供给已实行建筑节能的建筑，换句话说，由于目前煤改气的主要对象是老建筑，按此推论，煤改气的步伐需要放缓，天然气优先供给新建筑，首先确保不增加新的燃煤设施

32、，对老建筑应实行节能改造与煤改气并举。3、提高燃气调度管理水平，对重点用户实行计划定额供气。针对北京市冬夏季用气峰谷差大这一特点，对发电、炼钢、化工等大型重点用户实行计划定额供气，供气紧张时冬季适当缩减这些用户的用气量。对于采暖用户，要实行定额管理，严格控制超标准用气。5.3 气源及配套储气设施建设根据国家发改委的统一协调，陕京二线及其配套工程将在“十一五”时期全线建成。此外“十一五”时期，还将积极建设曹妃甸LNG工程以及相关配套工程，一期规模为600万吨/年，预计2009年建成，先期形成300万吨/年供气能力。在储气设施方面，根据中石油已安排的建设计划，“十一五”时期新建调峰能力近20亿立方

33、米。5.4 外围接收设施根据北京城市总体规划，北京市外围初步考虑设置9座城市接收门站。其中，华北油田来气2座，陕京一线来气2座，陕京二线来气3座，接收进口俄罗斯或液化天然气2座。结合现状门站布局，规划在南部地区安排5座，北部和东部地区各安排2座。从而使南部地区的供气主要由现状和在建（采育）的5座门站供应，北部和东北部由新建门站供气，避免南气北输，提高输气的可靠性和经济性。配合陕京二线和引进LNG工程的实施，“十一五”时期新建通州门站和配套采育通州输气管线以及通州六环市内管线。为满足事故备用和调峰需要，“十一五”时期还将积极研究在北京市范围内建设大型储气调峰设施的可行性，积极进行凤河营地下储气库

34、、LNG中转供应基地等项工程的前期工作。5.5 市内输配管网（1）建设六环高压A（4.0兆帕）输气管网根据北京市用气负荷预测和安全供气的需要，六环高压管线应尽快建设完成，其中东半环的建设已经列入2008年以前的近期建设计划，同时根据“十一五”时期道路建设安排，六环路西半环将全线开工建设，为减少拆迁矛盾、避免重复投资，六环高压管线应与道路建设同步进行，因此在“十一五”时期，除要将已列入近期规划的东半环建设完成外，西半环的建设要结合道路建设全线开工建设，力争在2010年左右建设完成。同时，配套建设相应的调压设施和高中压配气管道，在确保中心城供气的同时，积极将有条件接入管网的新城（如怀柔、密云、平谷

35、）、小城镇及建设组团纳入供气系统。（2）市区输配管网对于中心城管网，一方面是配合城市新开发区建设和市政道路建设改造进行配套的中压输配管网建设，另一方面的工作重点是将1.0兆帕管网适当加密，根据负荷发展需要和建设条件适当向市中心区延伸。继续对中心城中压管网进行升压改造，为全面实行升压创造条件。5.6 新城和中心镇供气规划规划在“十一五”时期，从六环路高压A(4.0兆帕)管网附近的调压站，修建衙门口-门头沟、顺义-怀柔-密云、顺义-平谷、昌平-延庆、房山天然气输气干线，分别向怀柔、密云、平谷、通州、大兴、房山等新城和重点地区供气。届时，新城和绝大部分中心镇以及沿线的小城镇都将纳入城市天然气管道系统

36、，实现供气管道化。一些干线管道难以达到的地区，将采用车运压缩天然气、液化天然气、液化石油气等方式发展小区管道燃气供应。在液化石油气规划方面，各区提出的主要方案是整合区内的液化石油气企业，合理配置资源，对区内的液化石油气换瓶站作进一步合理布局，建立一些配送中心，加密站点布局，方便群众换气。5.7 “十一五”时期主要重点工程项目投资及建设规模为满足“十一五”时期天然气发展需要，共需要进行陕京二线末站及管线建设、老中低压管线改造等16项重点工程，工程总投资115.4亿元，投资规模比十五时期的103亿略有增长。工程完成后，天然气总输配能力达到80亿立方米/年以上。6. 转变政府职能,增强政府社会管理和

37、公共服务能力,为规划实施提供保障6.1 政府转变职能，做好社会管理和公共服务6.1.1 搭建市场投资、经营和安全管理平台,建立为燃气发展服务的有效机制针对燃气行业的特点，“十一五”时期，重点解决好发展与安全管理两个方面的问题。为此，要以转变政府职能为核心，通过行业资源整合，构建本市基础设施投融资平台，为基础设施建设和发展筹集资金。搭建城市基础设施资产经营平台，对经营性基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，按有关规定进行出让、转让，实现城市基础设施多元化投资经营。构建安全管理平台，建立为燃气发展服务的有效机制。通过立法、规划、标准和行政监管等措施来促进燃气市场开放、维护市场秩序，监管企业运行安

38、全及服务、保障公共利益，平衡社会、企业、个人的关系。6.1.2 改革项目管理方式，强化新时期规划的职能定位和作用突出规划的战略性、宏观性、政策性和操作性，切实做到按规划发展、安排审批项目；建立重大项目规划、投融资方案的专家论证制度，增强制订规划的前瞻性、科学性和透明度。切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开。以办事公开化为核心，在燃气行业的资质资格审查、评优评奖审定和规划设计审批、工程承发包和公用事业为民服务等主要环节，形成权利制约机制和监督机制，将有关政策、标准、办事程序和收费、结果等事项向社会公开、公示，置于群众和社会监督之下，使之制度化、法制化。6.2 积极推进燃气事业的改革，建立健全

39、市场体系“十一五”时期要加快改革步伐，促进燃气市场化。消除各种限制或阻碍非公有制经济进入市政公用事业的政策障碍。放宽市场准入的要求，研究确定新的市场开放和市场准入的条件和制度，引入市场竞争机制，尽快形成市政公用事业建设、运营和管理的新体制，提高城市基础设施建设和市政公用事业运营管理的经济效益社会效益和运行效率。6.2.1 大力推行特许经营制度，促进燃气市场化按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的原则，积极贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定和北京市城市基础设施特许经营条例等相关配套政策，进一步深化燃气基础设施投融资体制改革，实行特许经营制度，积极推进燃气基础设施建

40、设和运营的市场化步伐，扩大投资主体社会化、多元化，为全面开放城市燃气基础设施设计、投资、建设和运营市场创造良好的环境。全面提高基础设施服务能力和水平。针对我市燃气发展的特点及存在问题，“十一五”时期要积极推进燃气事业的改革，结合北京燃气集团进入北京控股重组，积极进行相应的投融资体制改革、燃气供销体制改革、价格体制改革，保证2005年陕京二线天然气进入北京后，市内配套燃气管网按时建设完成，并使引入的天然气资源有更合理、更充分地分配和应用。对燃气新建基础设施项目，循序渐进，依法向社会投资者招标建设和运营。盘活现有存量资源，通过行业资源整合，构建本市燃气设施供应安全保障体系。打破行业垄断，促进国有燃

41、气经营企业现代企业制度建设，实施企业股份制改造，规范法人治理结构，转换国有企业经营机制。实行主辅业分离，逐步将城市基础设施的工程设计、施工、监理和设备生产、供应等辅业从国有企业中剥离出来，实现社会化经营。建立多元投资机制。通过引进战略投资者，在拓宽融资渠道的同时，引进先进的技术设备和管理经验，提高燃气管理质量和服务水平。6.2.2 结合六环路高压管网建设推进燃气市场的开放为了能使燃气的价格合理、透明并得到监管，需要建立一个市场竞争机制和监管机制。六环路高压管网的建设，给实现这一目标提供了一个很好的契机。规划建议依托北京市六环路超高压天然气管线，形成统一的天然气高压运输配送体系。由市燃气集团负责

42、修建六环高压管网和配套的向各郊区新城的支线及高压调压站，把高压天然气批发给各地区的经政府特许经营的零售商和大用户（发电、化工等企业用户），这样可以从整体上解决北京市各郊区发展不平衡的问题，同时保证各零售商得到同等价格的燃气，最终实现居民用户同网同价。这样，既有利于推动北京市外围地区燃气事业的发展，又有利于今后政府对燃气市场的监控，确保各方的利益不受损害，特别是可以保证大多数居民用户的利益不受损害。6.2.3 加强燃气价格监管坚持“公平合理、公共利益优先”的原则，在综合考虑市场资源合理配置和保证社会公共利益的前提下，建立与物价水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制，进一步完善燃气

43、价格制定和调整的专家论证、价格听证、定期审价制度。利用价格调控杠杆，逐步理顺燃气基础设施产品价格，完善价格形成机制和管理方式，提高燃气价格形成的市场化程度。拉大峰谷差价、实行差别价格、推行季节性价格，逐步理顺产品比价关系，促进需求结构调整。根据国家统一部署，制定天然气顺价机制，进一步研究本市相关行业及居民消费承受能力，以应对上游价格调整给下游带来的压力。适时放开民用计划内液化气的销售价格。6.2.4 加快新城和中小城镇的燃气发展。目前，全国各地对燃气发展市场进一步放开，燃气工程经营企业可采取多种经营形式，这也给地方燃气项目的开发增加了十分广阔的契机。“十一五”时期将按“投资主体多元化、经营公司

44、化、运营市场化、管理规范化”原则，鼓励社会各方面采取多种形式，积极开发、开拓各区县燃气市场，扩大社会用气规模、范围。启动新城供气工程建设，推动天然气管网向发展，实现农村液化石油气的安全方便供应。加快新城燃气设施建设，重点建设联接新城的配气管网和设施，统筹安排新城天然气等基础设施建设，逐步完善新城功能，引导城市总体格局的调整和优化。结合新城建设和结构功能调整的时序，与交通建设相协调，适度超前，加强新城燃气建设，促进新城和中小城镇燃气事业发展。6.2.5 加强燃气市场监管在逐步弱化政府对基础领域的投资和经营职能的同时，强化政府对燃气发展总体规划和市场监管职能。“十一五”时期要加强行业规划、产业政策

45、、信息发布、区域布局等方面的指导和引导，规范投资管理，通过立法，出台技术和管理标准，完善市场监管体系。北京市的燃气市场监管重点是安全运营、服务、价格等关系到广大群众切身利益的问题，针对“十一五”时期燃气价格的调整、液化石油气市场放开等重大事件，政府要加强监管，增强行政决策的科学化、民主化和规范化。6.3 加强法制建设，为燃气事业健康发展提供支持和依据6.3.1 制定北京市燃气条例，为燃气管理提供法律依据北京作为国际化大都市，特别是2008年奥运会申办的成功，燃气不仅成为城市赖以存在和发展的重要基础设施，而且也成为我市能源战略中重点建设和发展的事业。新的形势和新的格局不仅为我市燃气事业的发展提供

46、了历史性的发展机遇，而且也给城市燃气管理提出了更高的要求。我市现行的燃气管理规章、规范性文件由于制定的时间比较早，在管理的基本原则、要求、方式等方面都已经不适应北京燃气事业发展的需要，甚至存在管理空白和法律障碍。为此，制定北京市燃气条例已经列入市人大常委会和市政府20052007五年立法规划的安排，力争“十一五”时期完成。北京市燃气条例制定，将成为北京市燃气管理的基本法规，对加强本市燃气管理、规范燃气市场秩序、维护燃气用户和燃气经营企业的合法权益、确保燃气正常供应和安全使用都有重大意义。6.3.2 建立燃气行业标准化体系国内燃气行业的标准化建设目前处在初级的状态下，标准的制订依旧按照原苏联的标

47、准制修订模式，自上而下的安排部署制修订，这种模式已然不能适应当前国内和燃气行业发展状况。一批民营、外资企业的涌入，如新奥、港华、百江等，加快了燃气市场化进程，这些对于燃气行业，无疑注入了一股新的活力。随着这股活力到来的，就是竞争，而竞争必须是公平、有序和规范的，所以就需要一套统一的标准，要使众多标准按内在联系形成科学的有机整体，就必须制订和建立标准体系。随着城市燃气行业市场化的逐步推进，政府和企业角色发生了根本变化，“政资分离”使政府行政管理与资产管理分离；“政企分离”使政府与企业由直接隶属关系，转变为监管与被监管的新型市场关系。这直接导致了我国的燃气行业标准化管理与市场体制的要求表现出许多不适应，燃气行业标准化管理的严重滞后已经成为燃气行业进一步