行政管理课程新大纲.doc

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1、行政管理学课程教学大纲一、大纲说明课程名称：行政管理学课程名称（英文）：: Public Administration适用专业： 行政管理课程性质： 专业基础总学时： 48 其中 理论课学时: 48 实验课学时: 0学分：3先修课程：管理学 政治学 西方经济学二、本课程的地位、性质和任务本课程系行政管理专业学生的学科基础课。本课程在探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全球化和

2、信息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的研究成果。总而言之，作为一门新兴的学科，本课程既要让学生了解本学科的性质，又要了解这门学科的一般知识，更要让学生了解国际国内新的研究成果。三、教学内容、教学要求第一章 绪论一、公共管理学成为独立学科的内在依据1.作为独立学科的基本条件2.公共管理与私部门管理有本质区别3.传统行政学的局限4.现代社会变迁推动公共管理发展二、公共管理学的内涵和研究方法1.公共物品、公共事务与公共管理的涵义2.公共管理学的涵义与学科特点3.公共管理的构成要素4.公共管理

3、学的研究内容5.公共管理学的研究途径及研究方法三、公共管理学与中国的发展1.从市场经济方面分析公共管理对中国的影响2.从社会发展方面分析公共管理对中国的影响教学要求：引导学生了解公共管理学成为独立学科的内在依据，重点理解公共物品理论、公共管理和公共管理学的含义，公共管理与私部门管理的区别，深刻掌握公共管理学的学科特点和研究方法，对现实社会中的管理进行分类与评价，教学难点:传统行政学的局限。初步树立“亲市场”的学科立场，领悟公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格。第二章 公共管理理论与实践的发展一、公共管理学的理论渊源1.管理理论的贡献2.当代经济学理论公共选择理论政府失败论代理理论和交易费

4、用理论二、公共管理学科的发展历程1.公共行政时期威尔逊的“政治与行政二分”观点韦伯的科层制古德诺与古利克的观点达尔的批判2.公共管理时期三、新公共管理1.主要工业化国家的新公共管理模式2.对新公共管理的评析教学要求： 本章是具体了解公共管理学的经济学、管理学、政治学多学科背景的最重要部分。要求学生深刻领会公共管理学的管理学、经济学渊源特别是理解公共选择理论等有一定难度的内容，对公共管理学的发展脉络作全面梳理，对不同时期的特征作把握.教学难点:掌握威尔逊、韦伯的主要观点。深刻掌握新公共管理理论与实践的发展，在此基础上把握其特点并对其客观评析。第三章 公共管理的主体（上）：公共组织一、 公共组织概

5、述1.公共组织的涵义及要素2.公共组织的性质3.公共组织的类型与作用二、 公共管理中的政府角色1.政府的涵义及主要类型2.政府的性质与作用3.政府与市场的关系4.政府与企业的关系5.政府与社会的关系三、公共管理中的非营利组织1.非营利组织概述2.非营利组织的作用与局限3.非营利组织的发展现状与趋势4.中国非营利组织发展的困境与对策教学要求：引导学生认识公共管理的主体，即政府、非营利组织的含义和类型，理解现代市场经济国家中政府的基本职能，非政府公共组织的基本特征和作用。教学难点:掌握政府的性质与作用、政府与市场、企业、社会的关系，掌握非营利组织的基本特征及作用、发展现状和发展趋势，并能结合我国非

6、营利组织发展的具体实践进行分析。 第四章 公共管理的主体（下）：公共管理者一、 有效管理者的理论综述1八种研究有效管理者的知能和角色的途径2.管理者的十大角色明茨伯格的观点3.奎恩等人的观点4.管理能力理论（Managerial competencies)5.帕金森和彼得的研究：无效或低效的管理者二、有效管理者与成功管理者的关系1.含义与结论2.对结论的佐证3.进一步讨论的问题：对成功进行质和量的分析三、公共管理者的角色与知能1.波兹曼和史陶斯曼有效的公共管理者理论2.公共管理者的主要技能四、公共管理者的职业生涯规划教学要求： 在对公共管理者进行访谈并对访谈记录综合分析的基础上，重点掌握有效管

7、理者的相关理论，揭示有效管理者与成功管理者异同.教学难点:难点是对成功的管理者进行质和量的探讨。理解现实公共管理系统的复杂性，掌握公共管理者应扮演的角色与技能，能初步运用公共管理者职业生涯及规划的基本知识进行事业发展规划，培养积累成功资源的意识。 第五章 公共管理职能与过程一、公共管理职能概述1.公共管理职能的涵义及其形成原因2.公共部门的程序性职能3.公共部门的任务性职能二、公共管理职能的历史演变1.传统社会的公共管理职能2.西方国家公共管理职能及其变迁3.建国后中国公共管理职能的嬗变 三、市场经济中的公共管理职能1.市场机制的缺陷2.市场经济中公共管理职能的内容3.公共管理职能的限度四、公

8、共管理的过程1.公共政策的设计、执行与评估2.公共管理中的领导3.公共管理中的激励与控制教学要求： 本章综合了公共管理的职能与公共管理的过程两个基本方面。重点引导学生认识公共管理职能的历史演变，特别是市场经济中的公共管理职能。教学难点:难点是界定特定历史阶段公共管理职能的限度。理解公共政策的制定、执行与评估的各个环节的特点与要求；运用公共政策制定、执行与评估的基本理论分析我国的某一具体公共政策；进行公共管理中的领导、激励的理论与实践研究。第六章 公共管理的绩效一、公共部门绩效管理概述1.绩效的含义2.绩效管理的涵义3.绩效管理在公共管理中的意义和作用二、公共部门绩效评估指标体系1.公共部门绩效

9、评估指标的选择2.公共部门绩效评估的新取向 3.公共部门绩效评估指标体系的构建三、公共管理绩效的改进1.影响公共部门绩效的因素2.公共部门绩效管理的困境3.改进公共部门绩效管理的策略四、公共部门的目标管理1.目标管理的涵义2.目标管理的过程3.目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限教学要求： 理解绩效管理的含义和特性；重点掌握公共管理绩效评估的标准、方法，突破公共管理绩效指标体系设计的难点，掌握公共部门绩效评估的新取向及公共部门绩效管理的困境与出路。教学难点: 能在阅读大量学术论文的基础上能初步科学分析当前我国政府绩效管理中存在的问题。在此基础上掌握目标管理的优缺点及在政府部门运用的局限。第七

10、章 公共管理的责任与监控一、公共权力与公共责任1.公共组织发展及公共权力的形成2.公共权力的内涵及其特性3.公共权力与公共责任的统一二、公共责任的性质与落实1.责任的概念2.公共责任的性质3.公共责任的落实三、公共权力的监控1.对公共权力监控的含义2.公共权力监控的机制3.正确处理公共权力监控中的问题教学要求：重点理解公共权力的形成与发展，识记公共权力的概念与性质，难点是公共权力形成的不同学科的观点以及领会公共权力与公共责任的统一。分析公共责任的性质与落实，应用公共权力监控的概念及监控机制。教学难点:综合运用上述知识对现实中的问题，如“问责制”等进行分析。第八章 公共物品管理 一、公共物品的涵

11、义与类型1.公共物品的涵义2.公共物品的特性3.判别公共物品的步骤4.公共物品的类型5.私人部门供给的无效率二、公共物品的供给及供给方式1.公共物品供给的特点2.官僚主义与公共物品的供给3.公共物品有效供给的条件4.混合物品5.公共物品供给的变化趋势三、公共物品管理中的政府行为1.政府提供公共物品的方式2.改革政府在公共物品管理中的行为教学要求： 公共物品的涵义、特性、类型；掌握判别公共物品的步骤，重点了解公共物品供给的特点。教学难点:公共物品有效供给的条件，分析官僚主义与公共物品的供给的关系，比较政府提供公共物品的两种方式。并能对某一具体物品供给的效率进行分析。第九章 公共管理的新策略一、公

12、共服务的民营化1.民营化的内涵与目的2.民营化的类型3.民营化过程中应注意的问题二、以“企业精神”重塑政府1.政府再造运动与“企业型政府”的提出2“企业型”政府的基本思想企业家、企业家精神与公共企业家企业型政府的含义与特征企业型政府的实施策略3.以“企业型政府”模式重塑政府的实践及启示三、公共管理中战略管理的应用1.战略管理的含义和特征2.公共部门引入战略管理的意义3.公共部门实施战略管理的过程4.公共部门实施战略管理应注意的问题教学要求： 引导学生认识公共服务民营化的内涵，政府再造运动和企业型政府的含义，战略管理的含义；理解政府与市场关系的再认识，重点掌握公共管理引入市场机制的目的与实质，民

13、营化的目的与类型。教学难点: 难点是企业型政府的特征与实施策略，战略管理的特征及公共部门战略管理过程；掌握公共管理引入市场机制的条件与形式，公共服务民营化过程中应注意的问题，以“企业型政府”模式重塑政府的实践及启示，公共部门实施战略管理应注意的基本问题。附录：参考书目1.张良.公共管理学M.上海：华东理工大学出版社，2001.2.张康之.公共管理导论M.北京：经济科学出版社，2003. 3.陈振明.公共管理学M.北京：中国人民大学出版社，1999.4.张维迎.博弈论与信息经济学M.上海:上海三联书店,上海人民出版社,1996.5.竺乾威.公共行政学M.上海：复旦大学出版社，2000.6.高培勇，崔军.公共部门经济学M.北京：中国人民大学出版社，2001.7.刘伯龙，竺乾威.当代中国公共政策M.上海：复旦大学出版社，2000.8.魏娜，张璋.公共管理中的方法与技术M.北京：中国人民大学出版社，1999.9.樊浩.伦理精神的价值生态M.北京：中国社会科学出版社，2001.10.澳，欧文E休斯.公共管理导论M.北京：中国人民大学出版社，2001.11.美斯蒂芬P罗宾斯.管理学基础M.北京：中国人民大学出版社，1997.12.英 伯特兰罗素著.伦理学和政治学中的人类社会M.北京：中国社会科学出版社，1992.