加强行政事业单位国有资产管理探讨.doc

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1、加强行政事业单位国有资产管理探讨摘 要：随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的添置，行政事业单位的国有资产日趋增加，管好、用好这些资产对促进经济社会发展意义重大。多年来，沂源县财政部门积极开展行政事业单位国有资产清查，不断加大管理力度，发现并整改了管理中一些不规范、管理薄弱现象，探索出一条管理新路子。关键词：行政事业；国有资产；管理1 行政事业单位国有资产管理存在的问题(1)管理意识不强，资产疏于管理。行政事业单位大部分国有资产属无偿调拨、捐赠或由财政安排资金购置，使用过程中不计提折旧，不进行成本核算，国有资产使用长期缺乏成本和绩效观念，造成有关责任人对国有资产管理重要性认识不

2、足，管理意识淡薄，重货币资金、轻实物资产，重资产增量、轻资产存量。(2)管理制度不健全，执行不严。在资产清查中发现，有的单位资产管理制度不健全，缺乏完善的资产管理制度。有的单位虽然有管理制度，但没有得到很好的执行，以致于有些单位之间国有资产随意划拨，手续不完备；不少单位没有确定专人负责国有资产管理，缺乏定期盘查制度，账外资产、有账无物现象仍然存在，缺少一套完整的验收、保管、使用国有资产管理措施。(3)核算与管理脱节，导致帐实不符。首先多数单位虽进行了资产的总账、明细账核算，但未建立资产卡片管理，缺少固定资产管理台账。其次资产核算不及时。有些赠与的资产，因种种原因，不能办理过户手续，导致资产管理

3、部门、财务部门不能及时进行账务处理。还有个别单位建造的办公楼、实行房产制度改革前建造的职工宿舍楼等，已使用多年，但因未实施竣工决算审计等原因，该项工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中，导致账物脱节、资产存量不清。(4)忽视过程监控，造成资产流失。财务部门与资产管理部门之间缺乏沟通，财务部门只管财务核算，管理部门缺乏有效的管理手段和专职管理人员，使用部门无管理制度、无专人管理、财产登记不全。单位向各部门安排、配置了固定资产以后，对使用情况不闻不问，资产清查流于形式，导致一些隐形资产流失，如照相机等。(5)资产配置不均衡，使用效益不高。部门之间资源配置不均衡，缺乏科学的预算管理体制和资产合理流动

4、机制，导致了尚能使用的资产处于闲置状态，跨部门调拨资产很难实现，出现了资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存的现象，降低了资产的使用效率。2 加强行政事业单位国有资产管理亟待采取的有效措施针对国有资产管理中存在的问题，结合各单位实际情况，从完善制度、清产核资入手，不断加强对国有资产全过程监督管理，提升国有资产科学化、制度化、精细化管理水平。(1)健全完善资产管理制度，提升国有资产管理水平。国有资产管理长期以来都是财务管理中较为薄弱、容易忽视的地方。往往上有政策，下有对策，无人认真监督管理，根本原因就是观念淡簿。一方面大力宣传国有资产管理法律法规及相关知识，加强资产管理和财务人员国资法规政策的学习

5、培训和业务交流，不断提高他们的业务水平和管理能力；另一方面健全完善资产管理制度。明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在国有资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责国有资产管理工作，把责任细化分解，落实到人，实现“用制度管人、管事、管物”。(2)全面清产核资，建立国有资产管理数据库。首先进行一次全面清产核资。要求各单位对国有资产进行一次彻头彻尾的清查，全面掌握单位每项国有资产的真实信息，彻底摸清“家底”，建立一套完整、全面的国有资产管理基础数据库。其次，对国有资产进行科学管理。由于国有资产金额大、类别、品种多，有些国有资产还经常变动，单一的手工记账已不再适应新形势需要，建议各单位利用

6、微机、专业的国有资产核算管理软件进行国有资产管理，使国有资产核算与管理步入现代化、科学化、规范化的轨道。(3)强化资产清查，提高国有资产使用效益，实行国有资产定期盘点制度。根据会计制度规定，国有资产应进行定期清查。要求每年至少盘点一次，认真核对资产的数量、使用状况及完好程度等重要信息资料，以保证国有资产的账实相符。将资产清查工作纳入年度绩效考评，在每年至少一次的资产清查工作中，对发现的账实不符（盘盈或盘亏）等问题，严格按规定办理并及时进行账务处理，巩固已经取得的成果，提高资产使用效益。(4)注重全过程监控，确保国有资产安全有效。加强国有资产的全过程监控，就是一要严格购置审批程序，加强预算管理，

7、确保国有资产配置科学、合理；二要健全保管制度，加强验收、领用控制，做到手续完备;三要规范日常核算，健全国有资产总账、明细账、卡片等资料，保证账、卡、物相符;四要建立使用人责任制度，明确使用责任，确保资产按规定用途合理使用;五要加强处置管理（包括调拨、转让、报损、报废等），严格履行审批手续，按规定进行资产评估，实行公开竞拍，收入及时上缴财政专户的全过程、全方位监控，确保国有资产安全有效。(5)规范资产配置，合理配置资源。行政事业单位所占有使用的国有资产是国家财政以资本性支出投入和单位利用国家规定运用国有资产组织收入等形式形成的，属国家所有。因此，财政部门要把好资产配置的“入口”关，积极探索行政事业单位资产标准化配置制度，实现财政资金和国有资产的有效利用。参考文献1孙天刚，基层行政事业单位国有资产管理的问题及对策j.中国财政，2009，（16）.2云南：强化行政事业单位国有资产管理j.中国财政，2009，（11）.3全国预算与会计研究会课题组行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究j.中国财政，2010，（13）.