农民协会与合作社基本知识.doc

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1、農民協會與合作社基本知識1.協會章程的基本框架及基本內容協會的章程是規範協會的行為、保障協會正常運行的基本規則。協會對外經營受到國家有關法律法規的保護和約束，而在協會內部則是通過建立和完善協會章程進行約束和保護。合作社章程通過明確合作社的組織性質、組織形式、財產關係、管理結構等，保護會員的合法權益。1、總則2、會員權利與義務3、組織機構4、財務及經濟盈利分配5、附則說明：1.“總則”部分規定協會的基本宗旨、原則，協會的名稱，辦公地址，經營範圍等。2.“會員”部分規定加入協會會員的資格和入會的條件、會員在協會中的權利與義務。會員的資格，應根據實際情況從年齡、能力、文化水準、資金、認同感、地域等方

2、面作出限定；並且規定會員在協會中有什麼樣的權利和義務。什麼時候、誰有權可以要求召開會員大會？什麼時候可以提起對管理者的罷免要求？怎麼去實現民主管理、監督的權利等方面都必須作出明確的規定。特別是在經濟性協會中，對於不同的資金投入者，所應有的分紅、投票等方面的權利必須有明確的規定。3.“組織機構”部分明確組織機構的設置，如會員（代表）大會、理事會、監事會的設置，規定理事會、監事會選舉產生及罷免的辦法；召開會員大會的條件；他們之間的關係；以及理事會、監事會所應設定的人數（比如：選舉產生理事會成員4名），設定什麼職位（比如理事會設理事長1名，副理事長3名），必須多少票數通過才能產生（比如：得票必須超過

3、參加投票會員數的1/2才能當選）等；同時必須對他們各自的職權範圍進行明確的規定；並且必須明確規定如何對理事會、監事會成員進行權力約束等。4.“財務及經濟盈利分配”部分規定協會的財務制度原則、協會的資金來源、及會員所要交納的會費，使用方向以及協會盈餘的基本分配原則、分配比例及程式，財務是否公開、多久公開一次，對管理者為協會活動所花費的費用是否報銷、如何報銷等等，都必須作出非常詳細具體的規定。特別是經濟類協會，這部分規定的越詳盡具體越好，甚至有必要出臺更具體的財務管理細則。因為，財務這一塊是最容易出現糾紛的。所以我們必須對那些容易出現糾紛的地方都先給它規定得清清楚楚了，到時真出現糾紛的話，我們就可

4、以依據我們的章程辦。章程是我們自己商量好的，誰都必須遵守，這樣我們也不至於得罪人。5“附則”部分說明協會章程未盡事宜的處理辦法以及協會章程解釋權的授權。另補充：一、 協會的內部管理體系協會的內部管理體系一般包括三個層次：最高權力機構會員（代表）大會，執行機構理事會，以及監督機構監事會。社員（代表）大會會員大會是協會的最高權力結構，會員會議決議的事項通常由合作社的章程規定。會員大會用以決議的方法主要有以下兩種：對於重大事情的決議，如修改章程、組織變動、開除會員等事項需要在半數以上的正式會員出席的情況下才能審議，三分之二得出席人同意後方能生效。審議一般事項實行普通決議法，及決議得到半數出席者的認可

5、便可以通過。理事會與監事會理事需要具備以下條件：（1）大多數理事應是正式協會會員（2）不從事或經營與協會事業、業務相抵相爭的活動（3）不能兼任監事，或做協會的兼職雇員（4）會員大會依照章程設置理事會人數（常見設置為5人以上），每屆任期多為三年。監事會的職責是監督和檢查協會財務和理事會經營業務狀況，發現財務或經營問題時向會員大會報告，起著促進合作社健康發展的作用。一般常設監事23人，任期3年。二、規劃報告協會成立時，和章程一起提交通過的好必須有一個規劃報告，有時也叫市場可行性分析。一個規範的規劃報告應包括的基本內容框架： .引言（為什麼要成立這個協會） .協會的價值觀及信仰（宗旨和協會原則） .

6、協會的遠景 .協會的目標與目的.具體行動計畫：包括任務，職責分工，日程計畫，所需的資源（人力、財力、時間等）.附錄：包括協會相關的法律法規政策組織章程規定等。2.如何發展起一個協會一、協會建立的條件.人：發起人（責任感、大公無私的奉獻精神、作風正派、民主）.制度：章程、計畫、（責權明確、詳細全面、具體可行）.經費：有一定的資金保障，使協會得與運行下去二、協會建立的程式.發起人：協會的創辦必須有幾個發起人，組織和發動大家為了共同的利益組織聯合起來，而且這個發起人的能力和在群眾中的威信地位對協會能否成功建立相當重要。. 召開發起人會議（制定章程、發展規劃報告）發起人通過一次或幾次會議草擬出協會的章

7、程以及市場分析評估報告，並論證其可行性。.召開會員大會討論並逐條通過章程和規劃報告.選舉理事會、監事會、及會長，完善組織機構。組織機構成立後，可根據實際發展的情況聘請經理和其他工作人員。而且，理事會必須向會員大會提交並討論通過年度發展報告，作為監督和考評其業績的標準。三、怎樣讓協會持續發展下去1、協會發展必須符合市場經濟發展的要求，必須有好多專案和好的市場前景；2、必須處理好協會與當地政府的關係；3、必須有一個明確規定、職責明確，能真正對會員起約束作用的章程；4、必須有一個好的組織領導者；作為協會的理事、監事還是會長一定要有很強的責任感和大公無私的奉獻精神；5、必須加強協會的宣傳，吸引更多的人

8、加入我們的協會。3.如何建設合作社一、建立合作社的條件.人：好的組織者、足夠的成員和負責任的會長.制度：完善的規章章程和詳細的發展計畫.錢：有一定的經費保障.事：有符合當地優勢的項目二、建立合作社的程式.發起人合作社的創辦必須有一個或幾個發起人，組織和發動大家為了共同的利益組織聯合起來。.發起人會議發起人通過一次或幾次會議草擬出合作社的章程以及市場分析評估報告.招兵買馬吸納有意加入者召開社員大會並在大會上吸收社員現場入股,並逐條宣讀、討論並通過通過章程.選舉理事會監事會通過章程規定民主選舉的方式選舉理事會和監事會.由理事會聘請總經理進一步完善合作社的管理機構可根據實際發展的情況設立各個管理部門

9、，聘請部門經理和其他工作人員。而且，理事會必須向社員大會提交並討論通過年度發展報告。這個年度發展報告將作為監督和考評其業績的標準。三、怎樣搞好合作社合作社成功的因素有以下幾個方面：.政府：必須與當地政府協調好關係多與政府溝通交流主動註冊為合法的組織多請領導指導工作，多向上級主管單位彙報工作.經費：通過各種管道吸納資金，並且加強對經費使用的監督，使經費能夠合理有效的利用.市場：符合市場特別是當地市場經濟發展的需要對當地的經濟發展起促進作用.外界：抵禦風險與外界接軌.技術：多請專家指導，多組織社員參與學習.公益：互相幫助帶動貧困和落後的農戶發展起來四、農民組織常見問題及管理1、 社員資格的認定必須

10、符合的條件. 年滿18周歲，因為要承擔入社後的經濟後果，所以社員必須有民事行為能力；. 承認合作社的章程. 有加入合作社的意願. 有相同或相關的職業或從事與合作社所開展業務相同或相關的生產、經營、技術科研活動. 居住地應當在合作社的業務所能涉及的行政規劃內，為了管理方便，一般對社員居住地是有要求的。. 首先應當是自然人，法人社員應當受到限制. 以政府機構或政府官員的身份加入的應該禁止，如果政府官員要進入，他最多也只能與普通社員的身份加入，與其他社員社平等的。以上談到的是建立合作社所應具備的基本條件，想加入合作社還應履行以下程式.提出入社申請.理事會討論通過並登記註冊.交納一定數量的股金2、 註

11、冊登記有關農民專業協會（合作社）以社團來登記時所應具備的條件，可參照中國科協的農村專業技術協會示範章程。要求：.至少有3名以上的專業生產、經營者為組織的成員.應由發起人發起，成立籌備小組，制定章程，召開成立大會，通過章程，選舉理事會監事會，確定工作任務，此後在一個月內向當地主管機關登記.向登記管理機關提交的文件有登記申請書，章程，辦事機構地址和聯絡人姓名、理事及監事的姓名、性別、年齡、籍貫、職務（指合作社以外的其他職務），住址，成員人數。3、 財務及盈餘分配應包含哪些內容.資金來源（股金捐助貸款盈餘）.報銷制度（餐飲車費住宿招待費）.辦公費.補助標準.報銷審批程式. 盈餘分配（按股按勞公積金）

12、五、合作社的章程（一）、為什麼要制定合作社的章程：合作社章程是規範合作社行為、保障合作社正常運行的基本規則。合作社對外經營受到國家有關法律法規的保護和約束，而在合作社內部則是通過建立和完善合作社章程進行約束和保護。合作社章程通過明確合作社的組織性質、組織形式、財產關係、管理結構等，保護社員的合法權益。（二）、制定合作社章程的基本原則是什麼：1合作社章程必須符合國家法律法規規定，與國家有關方針政策保持一致。2合作社章程應當堅持國際合作社聯盟通過的關於合作社的基本原則。堅持社員所有、民主管理、為社員服務的本質特性。3合作社章程應當反映本合作社的基本特點，尊重社員的意願。從本合作社的實際情況出發，充

13、分徵求社員意見，尊重大多數社員的共同意願，根據本社的社員特點和業務特點來制定章程，使合作社章程能夠成為真正規範合作社內部各成員行為的基本規則。4合作社章程應當能夠適應發展變化，在實踐中不斷完善。目前我國的合作社事業仍然處於初期發展階段，國家至今沒有出臺合作社示範章程，因此各合作社制定章程時應重點對組織、管理、分配原則進行規範，並在今後的實踐中不斷的加以完善。（三）、章程的基本框架及基本內容基本框架及基本內容：1、總則2、會員權利與義務3、組織機構4、財務及經濟盈利分配5、終止清算6、附則說明：1、“總則”部分規定合作社的基本宗旨、辦社原則、業務範圍以及合作社的社址等；2、“社員”部分規定入社社

14、員的資格和入社條件、社員在合作社中的權利與義務；社員的資格，應根據實際情況從年齡、能力、文化水準、資金、認同感、地域等方面作出限定；並且規定會員在協會中有什麼樣的權利和義務。什麼時候、誰有權可以要求召開社員大會？什麼時候可以提起對管理者的罷免要求？怎麼去實現民主管理、監督的權力？等方面都必須作出明確的規定。對於不同的資金投入者，所應有的分紅、投票等方面的權利必須有明確的規定。3、“組織機構”部分明確合作社各組織機構的設置，如社員（代表）大會、理事會、監事會；規定理事會、監事會選舉產生及罷免的辦法；召開會員大會的條件；他們之間的關係；以及理事會、監事會所應設定的人數（比如：選舉產生理事會成員4名

15、），設定什麼職位（比如理事會設理事長1名，副理事長3名），必須多少票數通過才能產生（比如：得票必須超過參加投票會員數的1/2才能當選）等；同時必須對他們各自的職權範圍進行明確的規定；並且必須明確規定如何對理事會、監事會成員進行權力約束等。4、“財務及經濟盈餘分配”部分規定合作社的財務制度原則、合作社的資金來源、使用方向以及合作社盈餘的基本分配原則、分配比例及程式；財務是否公開、多久公開一次，對管理者為協會活動所花費的費用是否報銷、如何報銷等等，都必須作出非常詳細具體的規定。這部分規定的越詳盡具體越好，甚至有必要出臺更具體的財務管理細則。因為，財務這一塊是最容易出現糾紛的。所以我們必須對那些容易

16、出現糾紛的地方都先給它規定得清清楚楚了，明明白白了，到時真出現糾紛的話，我們就可以依據我們的章程規定的來辦。章程是我們自己當時商量好並通過的，誰都必須遵守，這樣我們也不至於因為糾紛而得罪人。5、“清算”規定合作社解散的條件和清算程式；6、“附則”部分說明合作社章程未盡事宜的處理辦法以及合作社章程解釋權的授權。（四）、在制定合作社章程中應當注意的基本事項1、在操作程式上，一定要堅持社員的廣泛參與。避免以合作社發起人的一言堂取代社員的群言堂。特別是在與普通社員利益密切相關的社員股金交納，社員權利與義務的確定、合作社公共積累與社員分配的比例等條款的制定過程中，要經過全體社員的充分討論，由社員按照民主

17、的方式決定。2、架結構上，要注意章程的全面性。對從建立合作社，到如何運作合作社，再到合作社的終止等發展過程的各個主要環節給予原則性的規定，避免將主要環節的活動內容丟失。3、在具體條款規定上，要特別注意詳盡性。對於贏餘分配比例、順序等都應做出明確的規定，避免每年次次討論。（五）、怎樣有效執行合作社的章程1、保證社員人手一份合作社的章程。2、廣泛開展合作思想教育，培養社員的所有者意識。合作社宣導“我為人人，人人為我”的合作社理念和平等互助的合作精神。因此，合作社應當堅持不懈地在廣大的社員中間廣泛宣傳合作社理念，讓廣大社員積極參與到合作社的經營管理中來，培養社員參與管理、參與決策的意識。做到讓每個社

18、員都瞭解和熟悉合作社的章程，認識到合作社章程對他們的重要性，最終轉化為有效的行動。3、加強合作社監督機制的功能，做到獎懲分明。對不執行或違反合作社章程的行為或個人，應當在精神或物質上得懲罰措施。新鄉村建設系列用書之六大學生支農志願者培訓講義六、合作社的組織體系（一）管理體系的組成1合作社的內部管理體系：合作社的內部管理體系一般包括三個層次：最高權力機構社員（代表）大會，執行機構理事會，以及監督機構監事會。社員（代表）大會、理事會監事會總經理財務部辦公室業務部社員社員. 各部門的設置根據自已的需要而定。但是辦公室是不可少的。合作社日常管理通常實行理事會任命下的經理負責制。2 合作社內部成員之間的

19、關係：合作社的管理有社員、理事會成員、總經理和合作社雇員等共同完成。社員制定合作社的章程並選舉產生理事會，理事會代表社員利益進行政策指定，公開招聘經理，總經理聘任雇員，並領導貫徹理事會通過的各項決議，為社員服務，實現社員經濟利益。合作社發展初期，合作社的總經理通常由理事會成員（如董事長）兼任，合作社的日常工作往往由社員兼任承擔。但是隨著合作社經營規模的不斷擴大，合作社的經理日益專業化，相應地，合作社的工作人員也日益職業化，由雇員來承擔。（二）社員（代表）大會第一次召開會員（代表）大會通常由合作社的發起人，確定大會召開的時間、地點，並召集全體會員或會員代表參加。如有三分之二以上的社員參加就有效，

20、社員大會就可以如期舉行。需經過社員（代表）大會決議的事項通常由合作社的章程規定，主要內容包括：第一、制定和修改合作社章程；第二、審批合作社的合併和解散等事項；第三、制定或修改年度經營計畫；第四、制定收繳股金或會費方案；第五、審議批准合作社上年度的經營報告、資產項目表、負債表、損益表、財務決算報告以及審議批准剩餘資金分配方案和彌補虧損方案。社員大會用以決議的方面主要有以下兩種：對於重大事情的決議，如修改章程、組織變動、開除社員等事項需要在半數以上的正式會員出席情況下才能審議，三分之二的出席人同意後方能通過後決議生效。審議一般事項實行普通決議法，及決議得到半數出席者的認可便可以通過。因故不能出席會

21、議的可以委託代理人實行代理決議，會議代表可以通過書面決議的方式表達贊同、反對或棄權。（三）理事會與監事會理事的職責是根據社員大會確定的指導方針，主管合作社的經營業務、維護社員的根本利益。即理事既要有業務能力，又要能代表社員的意願，因此理事需要具備以下條件：（1）大多數理事應是正式合作社社員（2）不從事或經營與合作社事業、業務相抵相爭的活動（3）不能兼任監事，或做合作社的兼職雇員（4）社員大會依照章程設置理事會人數（常見設置為5人以上），每屆任期多為三年。根據合作社的原則，選舉權是每一個社員的基本權力之一，選舉大會代表和合作社負責人要採取社員一人一票的制度。為了使社員自由地行使選舉權和充分表達意

22、願，保障選舉結果的民主公正，選舉一般採用每人一票的無記名投票方式，並且設立專門的投票站和檢票員。獲得最多有效選票的人當選。合作社下設小組的，要有各小組的候選人和當選代表。選舉結束後，要用書面公告選舉結果。以下情況可以免除理事的職務：任期結束；辭職（對無正當理由的辭職，合作社可以提出賠償損失的請求）；改選（改選必須符合合作社法或章程的規定）；死亡或喪失承擔責任能力；違背合作社法或章程的規定；合作社合併或破產解散。理事對社員大會負責，對外代表合作社（法人代表權），對內施行組織和業務的管理（經營管理權）。其職權範圍包括：召集年度常務會議，必要時召集臨時會議，在1/5以上社員的要求下召開社員大會；在召

23、開常務會議前，向理事會、監事會提交經營報告、年度經營計畫、資產項目表、負債表、損益表、財務決算報告，以及剩餘資金分配和彌補虧損的提案；擬定合作社合併、解散方案，並清算合作社財產；決定聘用或解聘經理；貫徹執行社員大會確定的經營方針。監事會的職責是監督和檢查合作社財務和大會委員經營業務狀況，發現財務或經營問題時向社員大會報告，起著促進合作社健康發展的作用。對於監事任選資格沒有像理事會那樣嚴格的限制，但要求監事要自主地實行監督責任，同樣不得從事或經營與合作社事業、業務相抵相爭的活動。一般常設監事23人，任期3年。（四）運作機制合作社社員必須履行的義務包括以下幾個方面：（1）遵守合作社章程和大會決議；

24、（2）積極地參加合作社的組織活動和參與合作社的組織建設；（3）充分利用合作社的經營服務，促進經營事業發展。（4）股份制合作社社員須承擔入股的義務；（5）遵照社員大會決定按時交納會費；（6）增進社員內部的團結。合作社理事履行的義務：（1）尊重社員的意願，對合作社和社員負責；（2）做好帶頭人，增進合作社的凝聚力；（3）對合作社的經營事業盡職盡責。合作社職員應履行的義務：（1）站在社員的立場從事工作；（2）努力壯大合作社的組織和擴展合作社的經營業務；（3）經常與社員溝通，瞭解社員需求、意見和建議。如何選擇、聘任理事會成員？按照章程規定，理事會成員由社員（代表）大會選舉產生。選舉一般採用每人一票的無記

25、名投票，並且設立專門的投票站和監票員。如何聘任合作社經理？按照章程規定，合作社經理由理事會聘任。因此在合作社成立初期，合作社經理通常是由理事會成員推薦產生。理事會和管理層的關係：（1）按照合作社法及合作社章程的一般規定，理事會與管理層之間是領導與被領導的關係。即，理事會授權合作社經理為代表的管理層負責合作社的日常經營管理，而以經理為代表的管理層對理事會負責，貫徹執行理事會的各項決議。合作社管理層是在理事會的領導下進行工作的。（2）業務分工上，合作社理事會應當負責合作社發展的戰略規劃，制定推進合作社業務擴展的中短期政策；而合作社管理層則負責制定有效實施理事會各項政策的具體計畫、實施方案。（3）在工作程式上，理事會在制定戰略規劃時，應當充分徵求管理層的意見；而作為合作社常設機構的管理層有義務將貫徹理事會各項決策中出現的新情況新問題及時回饋給理事會，同時理事會推薦新的經營方針、政策，提交理事會討論。