督导工作手册(正稿).doc

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1、市委党的群众路线教育实践活动督导工作手册（征求意见稿）中共浏阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室2014年3月督导组工作职责一、传达中央和省委、长沙市委、市委有关精神及工作要求，督促抓好落实。二、参加所督导单位教育实践活动的重要会议和重要活动。三、了解掌握所督导单位及所属二级机构和行业、系统教育实践活动进展情况，提出工作建议。四、对所督导单位开展教育实践活动相关工作和材料进行审核把关。五、总结推广典型经验，发现和分析存在的问题，并督促解决。六、按要求对所督导单位活动开展情况进行综合评价，对所督导单位各个环节“回头看”工作进行评估，做好查漏补缺工作。七、督促所督导单位抓好中央和省委、长沙

2、市委、市委部署的专项整治任务以及自身查找的突出问题的整改。八、及时向市委教育实践活动办反映情况，提出意见建议。九、完成市委教育实践活动领导小组交办的其他任务。督导组工作纪律一、严格落实保密工作规定，不准泄露、扩散、传播督导工作中必须保密的有关信息。二、严格落实督导工作要求，不准降低工作要求，不得随意调整工作程序、步骤。三、不准向所督导单位提出与工作无关的要求，不得利用督导工作之便托办私事、谋取私利。四、严格遵守作风建设的有关规定，不准接受单位赠送的任何礼品、礼金和有价证券。如因工作原因需在单位就餐的，一律在单位食堂就餐。五、不准做损害督导组形象的其他事情。对督导不严、把关不严、自律不严的，市委

3、教育实践活动领导小组对督导组组长和相关责任人进行问责。督导工作主要步骤一、 前期准备工作(3月上旬到3月中旬)（一）单位主要工作：对参加教育实践活动的党员、党组织进行摸底排查，并公示名单（党组织由单位统一公示，党员分支部进行公示）；制定单位群众路线教育实践活动实施方案；乡镇街道制定派出指导组工作方案，有关市直单位制定行业、系统巡回指导方案；起草党委（党组）主要负责同志的讲话稿；与督导组沟通对接，准备好提供给督导组的有关工作资料。（二）督导组主要工作：1集中学习培训。参加全市教育实践活动动员大会及督导工作培训会议。2制定督导方案。督导组要尽快召开碰头会，明确职责分工，研究制定督导工作方案，报市委

4、教育实践活动办（联络指导组，下同）。3与督导单位沟通。与督导单位党委（党组）主要负责同志沟通，了解基本情况，商定召开动员会议有关事项，确定需单独组织开展活动的二级机构名单。同时，要求各单位主要负责人要与班子成员、其他副科职以上领导干部谈话沟通，提高认识，传导压力。4督促单位对参加活动的党组织和党员名单进行公示。督促各单位党组织进行摸底排查，掌握党员去向，建立相关台账，并对参加活动的党组织、在家参加学习党员、外出流动党员、因病因事不能参加活动的党员名单进行公示，确保组织一个不漏，党员一个不少。 5审阅相关方案。审阅督导单位教育实践活动实施方案，经督导组审定、组长签字后报市委教育实践活动领导小组审

5、核。有市领导联点的，要将实施方案报市领导审阅。审阅单位党委（党组）主要负责同志在动员会上的讲话稿。督促单位印制好民主评议表，由督导组审定后，在动员会上印发给参会人员填写。各乡镇街道要向所辖村（社区）等党组织派出指导组；法院、公安、卫生、教育、住保、国土等单位要派出巡回指导组，对派驻在乡镇街道的法庭、站、所、院、校开展活动情况进行指导；“两新”工委要会同有关单位成立巡回指导组，抓好“两新”组织党组织的活动指导，收集汇总各单位对下辖“两新”组织党组织派出党建指导员的名单。 督导组要加强对所督导单位所属副科级以上单位(单独组织开展活动的)教育实践活动的督促指导，督导组还要审阅市直单位所属正科级二级机

6、构（单独组织开展活动的）实施方案。方案审阅要点：是否符合中央、省、长沙及市委文件精神；是否在前期调查摸底的基础上，对本单位领导班子及成员“四风”及其他方面问题进行正确估价；是否严格落实了活动的各项“规定动作”，是否结合实际做好“自选动作”，是否具有针对性；工作责任是否明确，是否经过领导班子集体讨论研究；是否落实了边学边查边改的有关要求。需要报送的材料：督导组的材料：督导工作方案单位材料：单位实施方案；参与活动的党组织和党员公示名单；乡镇街道报送指导组组建方案，相关市直单位报下派巡回指导组名单，“两新”工委统筹收集并报送“两新”组织党建指导员名单。二、学习教育、听取意见环节工作（3月中旬到6月中

7、下旬）（一）单位主要工作：召开动员会议，设置征求意见箱；组织党员、干部集中学习；开展书记公开讲党课工作并测评；市管领导班子和领导干部开展做“群众贴心人”践行宗旨大讨论，并形成学习记录。执法监管部门、窗口单位和服务行业开展“责任心、主动性、敏锐性”服务群众大讨论活动，所有基层党组织都要开展“入党为什么、为党干什么”大讨论；广泛征求意见，对征集到的意见和建议原汁原味进行梳理后报督导组。（二）督导组主要工作：1参加指导动员大会。督导组全体成员参加单位动员大会，单位党委（党组）主要负责同志作动员讲话，督导组组长传达上级有关精神，介绍督导组主要职责和工作任务，公布联系方式，做出公开承诺，提出有关工作要求

8、。有市领导联点的，提醒单位邀请市领导出席会议。参加动员大会人员的范围一般为：市直单位：领导班子成员；机关全体党员、干部，单位人数少的可扩大到全体干部职工；内设及二级机构领导干部；老同志代表；系统内省、长沙市、浏阳市“两代表一委员”；其他有关同志，由督导组与督导单位商定。 乡镇街道：领导班子全体成员；全体机关党员、干部；辖区基层站所负责人；辖区“两新”组织党组织书记；村（社区）“两委”负责人；老同志代表；辖区省、长沙市、浏阳市“两代表一委员”；其他有关同志，由督导组与督导单位商定。 2组织开展民主评议。组织对单位的领导班子及成员（不含党外班子成员，下同）进行民主评议，民主评议表在动员大会上发放，

9、由督导组在会后回收并在3天内统计汇总。对单位调出任职不满1年的党员领导干部，一并进行民主评议，评议结果由市委教育实践活动办转该同志所在联系单位督导组。3个别谈话征求意见。动员大会后，督导组进行面上的个别谈话，提前发放谈话预告，做好谈话记录，与党政主要领导同志的谈话要整理要点，反映班子及成员“四风”方面的突出问题也要整理要点。 谈话口径主要为：请对领导班子及成员作风方面情况进行总体评价；谈谈领导班子及成员在“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”（以下简称“四风”）等方面的突出问题、具体表现和典型事例；对搞好教育实践活动的意见建议等。谈话范围一般为：乡镇街道谈领导班子成员；部分中层干部；部分村

10、、社区主要负责人；市级以上“两代表一委员”；部分“两新”组织党组织书记；老同志代表。市直单位谈领导班子成员、中层干部和二级机构主要负责同志。根据谈话听取意见情况，督导组可扩大谈话范围，还可根据工作的关联度，采取约谈、上门访谈、召开座谈会、实地调研等多种形式有针对性地听取意见。 4督查学习教育和征求意见情况。掌握单位开展学习教育情况，对达不到要求的，责成单位补课。督促单位畅通渠道听取群众意见，对没有征求到意见或征求的意见不准不深不全的，责成单位进一步征求意见。学习教育督导要点：是否按要求学习规定内容，并结合单位实际开展务实管用、灵活多样的学习活动；党员领导干部集中学习、专题讨论时间总计是否不少于

11、3天；是否开展了党组织书记公开讲党课活动，督导组要派人参加讲党课活动并组织测评（测评表见附件），未达到要求的要重新讲课，同时向市委教育实践活动领导小组推荐精品党课；是否认真组织了“责任心、主动性、敏锐性”服务群众大讨论、做“群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。征求意见督导要点：渠道是否畅通，群众参与率如何；意见内容是否聚焦“四风”，是否有以工作问题代替“四风”问题；乡镇街道、执法监管部门、窗口单位、服务行业的主要负责人是否通过“体验式”调研听取工作对象和服务对象的意见；领导班子和成员是否都征求到“四风”方面的意见、是否每一风的意见都有。 5梳理汇总干部群众意见建议。督导组对

12、民主评议、个别谈话中收集的意见、单位通过各种形式征求到的意见进行梳理，原汁原味地报市委教育实践活动办。6督促边学边查边改。重点看是否把中央和省委、长沙市委出台的各项整改措施及市委相关要求按照规定的时间节点整改到位，是否存在变相搞整改、整改后反弹的现象。7对学习教育、听取意见环节工作进行评估。督促单位对学习教育、听取意见环节工作进行自查，形成自查报告，由单位党委（党组）主要负责同志签字后报督导组审查。督导组采取查阅资料、个别访谈、随机测试等方式对单位学习教育、听取意见环节情况进行分析评估，形成评估报告。所联系的单位自查报告和督导组评估报告经督导组组长签字后，报市委教育实践活动办。8市委教育实践活

13、动办抽查。市委教育实践活动办对各单位学习教育情况进行抽查并通报。督导组要督促单位做好教育实践活动三个环节“回头看”工作，并形成自查报告，督导组对单位该环节工作进行分析评估，形成评估报告，并对督导情况进行小结，报市委教育实践活动办。学习教育、征求意见环节需要上报的材料：督导组材料：评估报告和督导工作简要汇报材料，内容包括：本组单位学习教育、听取意见环节简要情况，民主评议评价情况，原汁原味分类梳理的领导班子和班子成员“四风”问题的意见建议及干部群众反映的其他方面的意见建议，督导组与单位党委（党组）主要负责人的谈话要点、谈话时反映班子及党员领导干部作风方面突出问题的要点，对单位领导班子解决“四风”问

14、题的意见建议。单位报送的材料：各单位自查报告，包括开展学习教育情况、听取意见情况、开展党组织书记公开讲党课、开展大讨论和专题讨论情况、坚持边学边查边改情况等；党委（党组）主要负责同志上党课测评情况。三、查摆问题、开展批评环节工作（6月中下旬至8月上旬）（一）单位主要工作：对照改进作风要求，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，找准突出问题。撰写对照检查材料。组织召开专题民主生活会和专题组织生活会。召开通报会，通报领导班子成员民主生活会情况。（二）督导组主要工作：1准备班子集体通报和个人意见反馈材料。督导组根据梳理分析的单位领导班子和成员“四风”方面以及其他方面反映的意见，结合市委教

15、育实践活动办提供的有关情况，形成对单位领导班子集体通报、班子成员个人意见反馈、谈话提醒材料，报市委教育实践活动办审核。班子集体通报材料内容包括四个方面：民主评议和听取意见的基本情况；对领导班子作风情况作出简要的总体评价，通报领导班子和班子成员的民主评议结果；原汁原味反馈分类梳理的领导班子和班子成员“四风”和其他方面问题；对单位解决“四风”和其他方面问题提出有关意见和整改建议；指出下一步要着力做好的几项工作，认真开展好谈心谈话、认真撰写对照检查材料，组织开好民主生活会，坚持边学边查边改，建立和完善相关制度措施等。个人意见反馈材料内容包括两个方面：原汁原味向本人反馈“四风”和其他方面存在的问题（个

16、别比较严重或比较敏感且不方便向本人反馈的问题，交由市纪委、市委组织部掌握；上级组织已经有调查结论的，不再重复反馈）；提出有关整改意见和要求。2做好班子集体通报和个人意见反馈、谈话提醒工作。督导组根据市委教育实践活动办的反馈意见，形成情况通报和谈话提醒的正式材料，报市委教育实践活动办备案。 班子集体通报和个人意见反馈、谈话提醒顺序：向单位党委（党组）主要负责同志反馈情况向领导班子成员个别反馈情况召开党委（党组）会议进行集体通报。集体通报会议由单位党委（党组）主要负责同志主持，督导组组长进行通报，每个班子成员都要表明态度。对反映问题较多的领导班子成员个人进行谈话提醒。对需要谈话提醒的单位主要负责同

17、志，由联点的市领导（没有联点市领导的由分管市领导、分管市领导为党外干部的由市委专职副书记）和督导组组长进行谈话提醒。对需要谈话提醒的其他班子成员，一般由督导组会同单位党委（党组）主要负责同志进行，或委托单位党委（党组）主要负责同志进行。必要时也可由市委组织部分管副部长进行谈话提醒。3对征求意见情况进行民主评议。对单位领导班子及成员征求到的意见进行分类整理，填入征求意见民主评议表（个别比较严重或比较敏感且不方便公开的问题，交由市纪委、市委组织部掌握，可不填入征求意见民主评议表），民主评议分为满意、基本满意、不满意三个等次。民主评议表经单位党委（党组）主要负责同志和督导组组长审核把关后，送交参加动

18、员大会的人员进行评议。民主评议满意率偏低的，要进一步征求群众意见。4督促开展谈心谈话。督促单位在召开民主生活会前认真组织谈心谈话，单位党委（党组）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间开展相互谈心，班子成员与分管部门负责人进行谈心谈话。乡镇街道党（工）委书记要与村（社区）书记逐个谈心谈话。谈话要做好谈话记录。市级领导联系点的单位，要提醒做好市领导与单位党政主要负责同志的谈心谈话工作。 5审阅专题民主生活会会议方案。督导组提前审阅单位党委（党组）召开民主生活会会议方案，并提出意见要求。未达到要求的，不得同意召开专题民主生活会。班子成员都要参加民主生活会。审阅要点：重点了解会前征求意见、谈心

19、谈话、撰写对照检查材料，会中开展批评和自我批评，会后进行情况通报以及坚持边学边查边改等环节的主要程序和具体要求。督导组要审阅督导单位领导班子和所属正科级二级机构的民主生活会方案。 6审阅对照检查材料。督促单位主要负责同志主持撰写班子对照检查材料，班子成员及其他副科职以上领导干部自己动手撰写个人对照检查材料。相关基层党组织和党员干部撰写材料的范围和要求，按浏发20141号文件规定执行。对照检查材料按以下原则和程序审阅把关：单位党委（党组）负责人主持起草班子对照检查材料，审阅班子成员、党组织关系在单位的副科职以上党员领导干部的对照检查材料；副科职以上党员领导干部人数较多的单位，与督导组商定后，可由

20、分管班子成员负责审阅。 单位领导班子和班子成员的对照检查材料，单独组织开展活动的副科级以上单位党员领导干部的个人对照检查材料，经审阅人签字后，送督导组审核，督导组经集体研究后，要提出修改完善的意见建议，发现问题及时整改；其他副科职以上党员领导干部的个人对照检查材料，经审阅人签字后，由督导组进行抽查。村（社区）、“两新”组织党组织及党员负责人的对照检查材料可采取列问题清单、制表格的形式，经指导组或党建指导员审阅签字后，送单位党委（党组）主要负责人或分管领导审阅，市委督导组进行抽查。属于市级领导联系点的，要督促单位把领导班子和班子成员的对照检查材料报联点市领导审阅。非市级领导的其他县级党员领导干部

21、的对照检查材料，经市委督导组审查，报联系、分管市级领导审阅，再报市委专职副书记审阅后，副县级单位党政正职的个人对照检查材料由市委教育实践活动办统一送长沙市委督导组审核，其他县级干部的材料由长沙市委督导组进行抽查。 7做好对照检查材料征求意见及上报工作。各单位领导班子和班子成员的对照检查材料经督导组审查后，印发给本单位领导班子成员和下级主要负责同志征求意见，根据干部群众提出的意见进一步修改完善对照检查材料。经党委（党组）主要负责同志把关后，报督导组再次审查，督导组组长签字报市委教育实践活动领导小组审定。 8到会指导专题民主生活会。督导组与单位商定民主生活会召开时间，在不同班子中任职的党员领导干部

22、，要参加其所任职的每个班子的专题民主生活会。督导组全程参加指导专题民主生活会。对民主生活会没有按规定程序开会，或会议质量不高、开展批评和自我批评效果不理想的，应与到会市级领导、市纪委、市委组织部同志商量，及时叫停，指出不足，统一思想后再继续开会。会后，督导组会同到会指导的市级领导、市纪委、市委组织部有关同志认真研究，结合会议实际效果，形成综合评价意见。达不到要求的，责令重新召开。督促单位在会后进一步修改完善对照检查材料，经督导组审查后，报市委教育实践活动办。9督促开好党支部专题组织生活会。督促单位采取“一会四评”即个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评的方式，召开专题组织生活会，领导班子成员以

23、普通党员的身份参加党支部专题组织生活会。到乡镇街道的督导组至少派人参加1个村（社区）党组织专题组织生活会，到市直单位的督导组至少派人参加指导1个下属基层党支部的专题组织生活会。 10通报专题民主生活会情况。督导组要与单位党委（党组）商定情况通报的具体时间、参会人员范围等事宜，审阅单位民主生活会通报材料，提出意见建议。在专题民主生活会会后10天内，由单位党委（党组）主要负责同志主持召开通报会，通报领导班子民主生活会情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。通报结束后，督促单位党委（党组）形成民主生活会情况专项报告，在专题民主生活会会后15天内，由督导组统一报市委教育实践活动办。查

24、摆问题、开展批评环节要上报的材料：督导组材料：领导班子集体通报和个人意见反馈材料、征求意见民主评议情况；本组单位查摆问题、开展批评环节评估报告和督导工作简要汇报材料。单位材料：民主生活会前领导班子及成员对照检查材料；专题民主生活会专项报告（附：民主生活会会议记录复印件；领导班子及成员民主生活会后进一步修改完善的对照检查材料；民主生活会情况通报材料）；查摆问题、开展批评环节自查报告。四、整改落实、建章立制环节工作（8月中下旬至9月）（一）单位主要工作：聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，精心制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题抓整改。对照上级和本级部署的专项整治任务，制定完善专项整治方案，结

25、合实际确定专项整治重点，狠抓专项整治工作。继续抓好正风肃纪，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。建立健全制度规定，实现作风建设制度化、规范化、常态化。（二）督导组主要工作：1审阅领导班子整改方案和班子成员个人整改措施。督促所联系单位领导班子和班子成员制定班子整改方案和个人整改措施。单位领导班子整改方案和班子成员整改措施的审阅原则和程序按照对照检查材料的审阅原则和程序进行。 整改方案包括任务书、路线图、时间表、责任人，领导班子整改方案要以会议形式进行通报，督导组到会指导，有关整改事项通过一定形式予以公布。督导组要督导执法监管部门、窗口单位和服务行业单位党组织认真开展“三述一评”活动（即公开述

26、教育收获、述职能任务、述整改承诺，接受群众评价和监督）2督促抓好专项整治。督促单位按照中央和省委、长沙市委和市委部署开展的专项整治任务，制定完善专项整治方案，确定专项整治重点。3提出正风肃纪意见建议。在充分听取单位党委（党组）主要负责同志意见后，督导组要针对领导班子、领导干部、基层组织、干部等不同类型主体，提出对应意见建议。 4督促建立健全相关制度。督促所联系的单位严格落实中央及省市出台的相关文件及精神，结合单位实际，有针对性地确定本单位制度建设的重点任务，列出制度建设清单，巩固教育实践成果。整改落实、建章立制环节要上报的材料：督导组材料：本组单位整改落实、建章立制环节评估报告和督导工作简要汇

27、报材料。 单位材料：领导班子整改方案和班子成员整改措施；整改落实、建章立制环节自查报告。五、 总结工作（9月）（一）单位主要工作：召开总结大会，对教育实践活动进行总结，对巩固和扩大教育实践活动成果进行部署。做好教育实践活动各种载体文件材料收集整理和及时归档工作，确保相关文件材料的齐全完整。（二）督导组主要工作：1督促做好总结工作。与单位商定教育实践活动总结大会召开时间，报市委教育实践活动办。对所联系单位的总结报告、总结讲话等指导把关。有市领导联点的单位，督促单位邀请联点市领导出席指导总结大会。总结大会后，各单位总结报告经督导组长签字后报市委教育实践活动办。总结大会参会人员范围参照动员大会范围掌

28、握。2撰写督导组工作总结。活动结束后，督导组要对督导单位的教育实践活动情况和督导工作进行总结，提出进一步加强单位领导班子和领导干部作风建设的意见建议，报市委教育实践活动办。3督促做好文件材料收集归档工作。督促各单位指定专人，认真做好教育实践活动各种载体文件材料（包括纸质文件材料、照片、音像材料、电子文件等）的收集整理和及时归档工作，确保相关文件材料的齐全完整。需要报送的材料： 督导组材料：督导工作总结；其他需要报送的材料。单位材料：单位总结报告；其他需要报送的材料。有关材料审阅流程说明：单位的实施方案、班子和个人的对照检查材料和整改方案等材料，审阅流程的各个环节特别是市委督导组要严格审查把关，

29、材料达不到要求的，要提出具体的修改意见，责令修改完善或返工重写，直到达到上级文件要求为止，不能把问题留给下一环节，上一环节未签字过关的不进入下一环节。一、实施方案审阅流程 1各乡镇街道、市直单位制定实施方案市委督导组审阅市委教育实践活动办审阅联点市级领导审阅2单独组织开展活动的副科级以上二级机构制定实施方案单位主要负责人审阅正科级单位由市委督导组审阅，副科级单位由市委督导组抽查市委教育实践活动办抽查 二、对照检查材料审阅流程1副县级单位党政正职及非市级领导的其他县级干部 个人撰写对照检查材料单位党委（党组）主要负责人审阅市委督导组审阅联系、分管市级领导审阅市委专职副书记审阅长沙市委督导组审阅副

30、县级单位党政正职的个人对照检查材料，抽查其他县级干部的个人材料修改后征求意见，根据征求意见情况进一步完善长沙市委督导组再次审阅长沙市委教育实践活动办抽查2乡镇街道、市直单位党委（党组）班子材料主要负责同志主持起草班子对照检查材料市委督导组审阅修改后征求意见，根据征求意见情况进一步完善市委督导组再次审阅市委教育实践活动办审阅联点市级领导审阅 3各单位党委（党组）书记或主要负责同志材料个人撰写对照检查材料市委督导组审阅修改后征求意见，根据征求意见情况进一步完善市委督导组再次审阅市委教育实践活动办审阅4其他领导班子成员材料个人撰写对照检查材料各单位党委（党组）书记审阅市委督导组审阅修改后征求意见，根

31、据征求意见情况进一步完善市委督导组再次审阅市委教育实践活动办审阅5其他副科职以上领导职务的干部材料个人撰写对照检查材料单位主要负责同志或分管领导审阅市委督导组审阅单独组织开展活动的副科级以上单位党员领导干部的个人对照检查材料，抽查其他副科级以上领导干部的个人材料修改后征求意见，根据征求意见情况进一步完善市委督导组再次审阅市委教育实践活动办抽查6、村（社区）、非公有制经济组织、社会组织党组织和主要负责人材料主要负责同志主持起草班子对照检查材料乡镇街道活动指导组审阅修改后征求意见，根据征求意见情况进一步完善乡镇街道党（工）委书记审阅市委督导组抽查三、领导班子整改方案和个人整改措施审阅流程按对照检查

32、材料审阅流程注：如果有联点市领导的单位，所有方案和材料，最后都由联点市领导审阅；没有设党委（党组）的市直单位，手册中涉及党委（党组）书记的事项，由单位党员主要负责同志负责。附件2（动员会用）领导班子作风建设情况民主评议表总体评价好较好一般较差形式主义方面存在的突出问题官僚主义方面存在的突出问题享乐主义方面存在的突出问题奢靡之风方面存在的突出问题对搞好教育实践活动的意见和建议注：填写总体评价时，请在相应选项下面的空格内划“”。如填写内容较多，可写在背面，也可另附纸张填写。党员领导干部作风建设情况民主评议表姓名： 职务： 总体评价好较好一般较差形式主义方面存在的突出问题官僚主义方面存在的突出问题享乐主义方面存在的突出问题奢靡之风方面存在的突出问题其他需要反映的情况和问题注：填写总体评价时，请在相应选项下面的空格内划“”。如填写内容较多，可写在背面，也可另附纸张填写。