道路交通安全管理规划编制办法(初稿).doc

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1、道路交通安全管理规划编制办法2006(公安部无锡科研所 初稿)第一条为切实贯彻落实中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例，提高道路安全管理水平，使道路交通安全管理条例规划编制工作步入程序化、规范化、科学化的轨道，在总结吸取国内外交通安全战略（计划）的科学理论和有益经验的基础上，结合当前我国道路交通安全工作的实际情况，特制定本办法。第二条道路交通安全管理规划是政府及其职能部门为了使道路交通事故的人员伤亡和财产损失在规划期内降至预定的目标，确定的在人、车、路、环境和管理等方面应采取的交通安全措施和行动及其实施时序，是各级人民政府及其职能部门科学开展道路安全工作，防止道路安全工作决策的随意性和盲目

2、性的主要依据和重要手段。道路交通安全管理规划是基于国民经济和社会发展规划、城市总体规划和综合交通运输规划的一个专业规划，与区域公路网规划、城市道路交通规划、城市公共交通规划、公共停车场规划、智能交通系统发展规划等专业规划存在着一定的联系。第三条编制道路交通安全管理规划必须以中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例、中华人民共和国公路法等国家现行的法律法规为依据，与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、综合交通运输规划和公路网规划等规划及城市交通管理政策相协调，按照所在区域的交通特点及交通安全状况准确定位，科学合理地制定规划目标，在不同阶段建立相对应的交通安全管理体系。规划编制过程中要牢固树立“

3、以人为本”的理念，在管理上积极推进安全的道路交通系统的建设，实现安全、有序、畅通、环境优良的道路交通系统；同时。规划编制工作要坚持“系统工程”的特点，致力于政府各部门的协调配合，围绕大道路交通系统开展工作，从人、车、路、环境和管理等多个环节综合采取措施。第四条根据道路交通安全工作的特点及规划范围和规划侧重点的不同，道路交通安全管理规划可细分为道路交通安全管理战略规划、道路交通安全管理实施行动规划和道路交通安全专项整治规划。道路交通安全管理战略规划的期限一般为5年或10年，其主要任务是：通过深入的调查、必要的实地勘测和科学的定量定性分析，在剖析、评价道路交通安全和安全管理现状，揭示其内在矛盾及预

4、测、分析道路交通安全发展趋势的基础上，提出规划区域规划期的交通安全水平和交通安全管理目标，提出确保实现规划目标的道路交通安全管理战略及相应的事实行动。道路交通安全管理实施行动规划的期限一般为3至5年，其主要任务是：通过调查分析，确定区域道路交通安全水平和存在问题，预测区域道路交通安全发展趋势，确定道路交通安全管理目标，提出道路交通安全管理实施行动的内容，列出分期实施优先顺序，提出在具体实施时存在的问题和需采取的政策和措施。道路交通安全专项整治规划是针对道路交通安全问题突出的某一特定区域或交通主干线制定的实施行动规划，或是针对道路交通安全管理某一环节制定的实施行动规划（如交通安全管理设施设置规划

5、、道路交通事故多发点段整治专项规划等）期限一般为1至3年。第五条道路交通安全管理规划宜分别按国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市、区）行政区划，由县级以上各级人民政府或其下属职能部门组成的道路交通安全工作联席会议负责组织编制及实施。国家道路交通安全管理规划为战略规划，由全国道路交通安全工作部际联席会议负责组织编制。省（自治区、直辖市）道路交通安全管理规划通常为战略规划，由各省道路交通安全工作厅（局）际联席会议（或省人民政府委托的相关职能部门）负责组织编制。根据需要，各省（自治区、直辖市）也可以编制省( 自治区、直辖市) 道路交通安全管理实施行动规划。地（市）道路交通安全管理规划通常为实

6、施行动规划，由各地（市）人民政府或其委托的相关职能部门负责组织编制。县（市、区）道路交通安全管理规划为实施行动规划，由各县（市、区）人民政府或其委托的相关职能部门负责组织编制。地（市）、县（市、区）可以就道路交通安全问题突出的某一特定地区或交通主干线、或道路交通安全管理某一特定环节编制道路交通安全专项整治规划。交通主干线交通安全专项整治规划涉及不同行政区域时，应由相关的人民政府共同组织编制，或由其共同的上级人民政府负责组织编制。同一行政区域内，道路交通安全管理实施行动规划应服从于道路交通安全管理战略规划，道路交通安全专项整治规划应服从于道路交通安全管理实施行动规划和道路交通安全管理战略规划。第

7、六条道路交通安全管理规划报告的主要内容应包括：道路交通安全和安全管理的现状调查，道路交通安全特征分析及交通安全管理综合评价；全面分析道路交通安全与经济社会发展和交通安全管理的关系，通过多种方法科学预测道路交通安全发展，分析交通事故特点，提出规划期道路交通安全及安全管理发展目标；论证道路交通安全管理总体战略，研究从人、车、路、环境和管理等环节可采取的交通安全管理实施行动及预期可取得的实施效果，推荐各种交通安全管理实施行动最佳实施时序；针对道路交通安全总目标提出实施规划存在的问题和需采取的对策和措施。道路交通安全管理规划报告文本格式及内容要求附后。第七条道路交通安全管理规划要与全面建设小康社会的总

8、体目标相一致，要在认真做好经济社会调查、道路交通安全和安全管理调查的基础上，积极采用国内外行之有效的规划方法和科学的分析预测方法，把握区域交通安全特征，做好道路交通安全发展预测，参考国内外成功的交通安全管理实践确定道路交通安全管理总体战略，推荐各种交通安全管理实施行动时序；要建立健全道路交通安全数据库，完善道路交通事故统计和分析系统，充分利用历史资料，重视数据采集、整理、运用的科学性，在交通安全管理实施行动方案比选和评优中做到定性分析和定量计算相结合，使分析论证和规划方案建立在扎实可靠的基础上。第八条各级道路交通安全管理规划编制后，由各级人民政府或其下属职能部门组成的道路交通安全工作联席会议主

9、持初审，征求交通安全管理、交通、安全监督管理、农业、建设、质量技术监督、发展改革、教育、保险等部门（行业）、交通专家及部分社会知名人士的意见，经补充修改后报同级人民代表大会常务委员会（或人民政府）审批，并报上一级人民政府备案。全国道路交通安全管理规划编就后，由全国道路交通安全工作部际联席会议组织各方面专家进行审查，经修改报国务院审批后组织实施批准后的道路交通安全管理规划即成为道路交通安全工作的指导性文件，未经原审批部门批准不得任意修改，但考虑到道路交通系统的复杂性和多变性，为增加道路交通安全管理规划的现实性和可操作性，各级人民政府或其下属职能部门组成的道路交通安全工作联席会议应根据社会经济发展

10、、道路交通建设等有关情况及道路交通安全管理规划的实践和反馈，要求原规划编制单位或其他具备相应资质的规划设计单位按照规定的程序定期修订道路交通安全管理规划，经原审批部门审查批准后调整实施。第九条道路交通安全管理规划编制工作应由具备相应资质且了解规划区域道路交通安全状况的交通咨询机构或研究院所承担。编制道路交通安全管理规划所需费用在交通安全研究专项基金中开支。各级人民政府应在年度预算中列入交通安全研究专项支出基金。第十条本办法适用于各地区各级道路交通安全管理规划的编制。附件：道路交通安全管理规划文本格式及内容要求 封面格式道路交通安全管理规划（或道路交通安全管理战略规划道路交通安全管理实施行动规划

11、道路交通安全专项整治规划）（编报单位）年月 扉页格式道路交通安全管理规划编制单位 （盖章）单位负责人 （职务或职称） （签章）（副）总工程师 （职务或职称） （签章）项目负责人 （职务或职称） （签章）专题负责人 （职务或职称） （签章）参加人员 （职务或职称）参加单位 （签章）单位负责人 （职务或职称） （签章）主办人 （职务或职称） （签章）参加人员 （职务或职称） 目录第一章 概述1、 规划背景和意义2、 规划范围、目标、期限3、 规划原则、技术路线4、 规划依据和主要参考资料5、 主要结论第二章 道路交通安全和安全管理现状及综合评价第一节 地理位置和自然条件第二节 社会经济和道路交通状

12、况第三节 道理交通安全现状及特征分析第四节 道路交通安全管理现状第五节 道路交通安全和安全管理综合评价第三章 社会经济和道路交通安全发展第一节 社会经济发展分析第二节 道路交通发展分析第三节 道路交通安全发展预测分析第四章 道路交通安全管理战略规划第一节 提高交通参与者的交通素质第二节 增强车辆的安全性能第三节 改善和提高道路的安全性第四节 改善事故发生后的紧急救治第五节 改进和提高道路的安全性第六节 建立健全交通安全政策和法律法规第七节 加强交通安全研究第五章 道路交通安全管理实施行动规划第一节 实施行动的定性定量分析第二节 近期实施行动重点的分析和资金概算第六章 道路交通安全管理规划的综合

13、评价第七章 实施道路交通安全管理规划应采取的政策和措施附件和附图 文本格式及内容要求第一章 概述1、 规划背景和意义2、 规划范围、目标、期限3、 规划原则、技术路线4、 规划依据和主要参考资料5、 主要结论第二章 道路交通安全和安全管理现状及综合评价第一节 地理位置和自然条件 概述规划区域的地理位置、自然条件、行政区划及历史沿革。第二节 社会经济和道路交通状况在充分调查研究的基础上，全面概述：1、 规划区域（必要时包括邻近区域）的社会经济特点和有关的环境特点。2、 规划区域各种运输方式（公路、铁路、水运、民航、管道和邮电通讯）的布局、线路长度、技术标准、能力及其近期变化特点和城市建成区面积、

14、城市道路（分等级）总长度和总面积等基本情况。3、 规划区域历年机动车和非机动车分车型保有量、机动车驾驶员数量，营运客车和营运货车保有量、营运机动车及驶员数量等基本情况及其变化特点。规划区域城市道路和公路流量状况及其变化特点，公路两侧用地开发情况、交叉口（或开口）间隔情况，城市主要道路交叉口及路段周边用地情况。第三节 道路交通安全现状及特征分析全面概述规划区域历年一般以上道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指数和交通事故逃逸案件起数、轻微交通事故起数等基本情况，计算万车事故率、万车死亡率、十万人口死亡率、万车公里死亡率和交通事故致死率等指标并分析其变化特点。在充分调查研究的基础

15、上，深入分析规划区域：1、 道路交通事故的时间分布、空间分布、事故形态分布、事故主要原因、道路交通条件、天气条件、事故现场种类等交通事故特征；2、 道路交通事故责任者的交通方式、驾驶证种类、年龄、驾龄、性别、出行目的、所属行业等特征；3、 道路交通事故死伤者的交通方式、伤亡地点、年龄、性别、人员类型、所属区域、所属行业、出行目的等特征；4、 道路交通事故多发点段的地形和环境(天气条件)等特征；考虑到道路交通事故的实际特点，宜按照城市道路交通事故、公路交通事故分别进行交通事故特征分析；其中，死亡交通事故是交通事故特征分析的重点。在交通事故逃逸案件较多的地区，还应对逃逸案件的特征进行专项分析。鉴于

16、道路交通系统的复杂性和多变性，为更有效地确定道路交通安全管理战略和道路交通安全管理实施行动，应尽可能对道路交通事故特征进行综合分析。第四节 道路交通安全管理现状在充分调查研究的基础上，全面概述道路交通安全相关职能部门及其职责划分、交通安全管理部门机构设置及人员和装备配备、道路安全管理和交通安全管理设施设置、车辆和驾驶员管理、交通安全宣传教育、道路交通安全执法、交通安全管理资金、道路交通安全政策和法律法规等基本情况及其发展特点。第五节 道路交通安全和安全管理综合评价通过对地理位置、社会经济和道路交通情况、道路交通安全和安全管理状况的分析，综合评价规划区域的道路交通安全水平和交通安全管理水平，指出

17、道路交通安全管理存在的主要问题和应注意研究的重大变化。注：为科学评价规划区域道路交通安全水平和交通安全管理水平，应研究建立道路交通安全评价指标体系和评价方法及道路交通安全管理评价指标体系和评价方法。道路交通安全评价指标体系应至少包括十万人口死亡率、百万车公里死亡率（或万车死亡率）和交通事故致死率三个指标，同时也可以包括百万车公里事故率（或万车事故率）等其他指标。道路交通安全管理评价指标体系中，除了上述道路交通安全指标外，重点是各种管理类指标，如交通安全管理体制和政策、交通安全管理资金投入、道路断面型式和线形的合理性和安全性、道路两侧用地控制情况和道路功能的保持程度、交通安全管理设施（交通标志、

18、标线、信号灯和隔离设施等）设置率和正确性、交通事故多发点段整治率、交通事故接处警时间、交通肇事逃逸案件侦破率、机动车定期检验率和初检合格率、交通安全宣传教育状况、交通安全法律法规普及率、道路交通事故统计分析系统建设情况、道路交通安全执法情况、道路交通安全违法情况等。详细的现状分析报告应作为附件。第三章 社会经济和道路交通安全发展分析社会、经济发展的特点和趋势，预测规划期内社会、经济发展水平，研究国家现有或未来可能采取的政策对未来道路交通安全的影响，阐明道路交通安全的发展特点，详细论证报告应作为附件。主要内容通常包括：第一节 社会经济发展分析重点对规划区域城镇和人口分布、经济结构、产业结构和运输

19、结构等进行相关分析，并将与道路交通有关的特点抽象出来。采用多种方法预测社会经济发展的大趋势和规划区域内可能产生的新变化和新特点对道路交通安全的影响。第二节 道路交通发展分析重点对规划区域城镇和人口分布、经济结构、产业结构和运输结构等进行相关分析，并将与道路交通有关的特点抽象出来。采用多种方法预测社会经济发展的大趋势和规划区域内可能产生的新变化和新特点对道路交通安全的影响。第三节 道路交通安全发展预测分析分析规划期内交通事故特征的变化趋势，提出规划期内道路交通事故的起数、死亡人数等指标预测水平。注：道路交通安全发展预测应以社会经济发展规划和综合交通运输发展规划为依据。当规划区域无明确的社会经济发

20、展规划和综合交通运输发展规划时，也应对规划区域社会经济的发展和综合交通运输的发展进行分析预测，但预测的结果需经有关部门认可或专家咨询后才能使用。道路交通安全发展预测一般可采用专家法和模型法。专家法是采用专家系统的经验为依据，对预测指标及其预测结果进行判断。并根据专家意见进行修正，直至基本满意为止。模型法是根据历史资料建立数学模型进行预测，其预测结果同样也必须通过征求专家意见的方法进行判断和修正，直至基本满意为止。模型法中的主要方法有时间序列法、因素分析法、原单位预测法等。第四章 道路交通安全管理战略规划道路交通安全管理战略应再充分吸取国内外交通安全战略（计划）的实践经验和教训的基础上，结合道路

21、交通安全特征、交通安全管理状况和道路交通安全发展趋势优选确定，应从人、车、路、环境、管理等环节综合采取行动措施。道路交通安全管理战略由各类道路交通安全管理实施行动组成。第一节提高交通参与者的交通素质概括叙述如何改变道路使用者的行为，重点阐述全民交通安全宣传教育战略、针对重点机动车驾驶员（营运车辆驾驶员、摩托车驾驶员、新学驾驶员、老龄驾驶员等）、交通弱者（行人、骑自行车人）和特定交通参与者（如公路沿线村民、外来务工者、老年人和儿童等）的交通安全管理战略和行动措施等。第二节增强车辆的安全性能概括叙述如何提高可见度好、防撞和智能型的车辆及改进车辆乘员的安全保护，重点阐述如何保证和提高新生产车的制造质

22、量及在用车辆（尤其是大型客车、大型货车等商用车辆）的运行安全技术性能。第三节改善和提高道路的安全性概括叙述道路规划和建设环节如何提高道路的安全性及现有道路安全性能的改善和提高，重点阐述交通安全隐患路段排查、道路交通事故多发点段交通安全整治、完善交通安全设施、提高交叉口和人行横道处的运行安全水平、减少路边危险、采用“容错”的道路设计准则、实施道路安全审查等。第四节改善事故发生后的紧急救治概括叙述如何建立道路交通事故抢救点网络及增强紧急医疗救护能力等。第五节改进和提高交通安全管理概括叙述如何改进交通安全执法部门及相关职能部门的工作效率，重点阐述如何提高交通安全管理人员的素质和应增加的交通安全执法装

23、备、建立完善的交通事故统计分析系统、提高路面管控能力、针对重点交通安全违法行为（如无证驾驶、酒后驾车、不系汽车安全带驾驶、超速行驶、疲劳驾驶等）开展交通安全整治，加强道路施工作业区交通控制、提高交通警察和医疗部门的应急响应能力及加强交通安全管理相关职能部门的协调配合、制定恶劣天气情况的道路交通管理预案等。第六节建立健全交通安全政策和法律法规概括叙述如何改进交通安全政策和法律法规，重点阐述推行安全的运输形式、鼓励使用机动车的替代物、推进安全装备的使用及改善道路使用者之间的公正性等。第七节加强交通安全研究概括叙述需研究解决的交通安全管理理论及实际问题，如研究建立与当地情况相适应的道路交通安全评价指

24、标体系和道路交通安全管理评价指标体系、研究在规划区域如何正确地应用国内外交通安全管理实践已证明是有效的交通安全管理战略和行动措施、研究并应用可降低人为失误的新技术等。第五章 道路交通安全管理实施行动规划第一节实施行动的定性定量分析定性定量分析不同实施行动的预期实施效果，根据道路交通安全特征和交通安全管理状况提出实施行动的重点，以达到总体最大效益。第二节近期实施行动重点分析和资金概算根据现状道路交通安全特征和实施行动的定性定量分析，安排近期（1至3年）道路交通安全管理实施行动的重点和实施顺序，概算所需资金并提出相应的必须的保障措施。第六章 道路交通安全管理规划的综合评价对道路交通安全管理规划进行

25、综合评价的内容包括：经济成本效益评价以及规划实施后可能产生的社会效果和对道路交通建设影响的说明。提出综合评价中存在的问题和建议。第七章 实施道路交通安全管理规划采取的政策与措施主要反映道路交通安全管理规划中，有关规划实施管理体制、资金和人才的政策问题，以及有待进一步研究、论证的重大技术问题和需要相关部门协调解决的重大问题。并针对问题提出对策与措施附图、附表一、 现状图表1. 规划区域地理位置图2. 规划区域公路网（铁路网、航道网、机场）状况和城镇体系图3. 规划区域道路交通事故特征分析图4. 规划区域道路交通事故多发点段分布图5. 规划区域道路交通安全执法和相关职能部门和单位分布图6. 规划区

26、域社会经济概况表7. 规划区域社会车辆及公路运输车辆构成基本情况表8. 规划区域社会驾驶员及营运驾驶员构成基本情况表9. 规划区域综合运输概况及比重表10. 规划区域现有公路网技术经济状况表11. 规划区域内公路运输量表12. 规划区域城市发展和城市道路状况汇总表13. 规划区域道路交通事故汇总表14. 规划区域道路交通事故特征分析表15. 规划区域道路交通安全管理设施表16. 现有交通安全管理人才、装备表二、 预测图表1. 社会经济指标表2. 交通运输量预测表3. 车辆保有量预测表4. 驾驶员数量预测表5. 城市道路总长度和公路通车总里程预测表6. 道路交通事故伤亡人数预测表7. 其他图表三、 主要成果图表1. 事故多发点段整治计划图表2. 道路控制点分布图表3. 道路监控系统规划分布图四、 专题报告1. 道路交通安全及安全管理现状调查报告2. 社火经济和道路交通安全发展预测报告3. 道路交通安全管理战略规划报告4. 道路交通安全管理实施行动报告5. 其它专题报告