公共行政学考试要点整理.doc

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1、公共行政学考试要点整理1. 行政的含义：政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而做出的程序化、制度化行为选择总和。2. 行政管理的含义：指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。3. 政治与行政的关系：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；政治主导行政，行政从属于政治。4. 为什么要在“行政”之前加“公共”二字： （1）和私人相区别 （3）明确行政活动的目的和性质 （3) 强调行政所负社会责任和义务 （4）强调公众参与 （5）强调行政活动的公共性5. 行政管理的公共性： （1）行政管理的权力基础是公共

2、权力 （2）行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务 （3）行政管理的宗旨是为公共利益服务 （4) 行政管理必须承担公共责任 （5) 行政管理必须坚持公开、公平、公正原则6. 公共物（产）品的分类: （1）纯公共物品和准公共物品 （2) 公共产品和公共服务 （3）全国性的公共物品和地方性的公共物品7. 行政学著作： 行政之研究威尔逊 政治与行政古德诺 行政学导论怀特 公共行政原理威洛比 行政学菲夫纳8. 行政学发展阶段： （1）科学管理时期 （2）行为科学时期 霍桑试验：工人是“社会人”而不是“经济人”； 金钱不是唯一的激励因素，存在着社会的、心理方面的激励因素； 除了正式组织之外，非正常组织

3、有着非常重要的作用； 新型的领导者所具有的不是以工作为中心的技术技能，而是以人为中心的社会技能。 （3）现代化管理时期9. 中西方人事行政的区别：10. 行政组织的含义：政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政的目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。 11. 管理层次的含义：指公共组织内部纵向划分的等级数，即公共组织中设置层级的组织机构 管理幅度的含义：指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。 管理层次与管理幅度的关系：一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小；反之亦然。12. 非

4、正式组织： （1）含义：正式组织中 的成员不依一定计划、法律而基于人际关系自然形成的团队或联合活动。 （2）特征：顺乎自然；与正式组织相互依存；背景上具有共同性；形式上具有不稳定性；以影响力来实现领导；团队压力。 （3）形成原因：满足社交；寻求理解和认同，取得保护和帮助；维护、争取和实现既得利益，谋求共同发展；人际关系是维系非正式组织的基础。 （4）联系非正式组织成员的纽带：同学、同乡、同宗、同好、同事、同个性、同出生、同经历、同地位、同命运。 （5）非正式组织的功能 积极功能：凝聚力功能；信息传播功能；调节功能；整合功能； 发泄渠道功能 消极功能：不协调功能；传播功能；株连功能；阻碍功能12

5、. 政府职能 （1）含义：指政府在管理国家事务和社会公共事务方面的基本职责和功能，涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。（2）特点：执行性；多样性；动态性。（3）地位：政府职能是建立行政组织的根本依据；政府职能是组织管理活动科学化的重要基础；政府职能的实施情况是政府管理效能的表征和检验标尺。13. 行政决策（1） 含义：指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。 #决策的含义：人们就所需要解决的的问题所作的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。（2）特征：决策主体的特定性；决策内容的公共性；决策过程的民主性。（3）主要类

6、型： 1、根据决策的问题的重复成都不同，可分为：程序性决策 ；非程序性决策 2、根据决策目标的多寡，可分为：单目标借测 ；多目标决策 3、根据决策条件的可控程度，可分为：确定型决策； 风险型决策 ；非确定型决策 4、根据决策权限的制度安排，可分为：个人决策 ；群体决策 5、根据决策所要解决问题的性质，可分为：原始决策；追踪决策 6、根据决策中可选方案数量的多寡，可分为：开放式决策；旋钮式决策 （4） 行政决策系统：信息子系统 ；参谋子系统 ；决断子系统 ；监控子系统（5）霍布森选择：英国剑桥商人霍布森贩马时，把马匹放出来供顾客挑选，但附加上一个条件，即只许挑最靠近门边的那匹马。显然，加上这个条

7、件实际上就等于不让挑选。对这种无选择余地的所谓“选择”，后人称为“霍布森选择效应”。霍布森选择效应启示：对于个人来说，如果陷入“霍布森选择效应”的困境，就不可能发挥自己的创造性。道理很简单，任何好与坏、优与劣，都是在对比选择中产生的，只有拟定出一定数量和质量的方案对比选择、判断才有可能做到合理。如只有在许多可供对比选择的反感中进行研究，并能够在对其了解的基础上进行判断，才算得上判断。因此，没有选择余地的“选择”，就等于无法判断，就等于扼杀创造。如果管理者用用这个别无选择的标准来约束和衡量别人，必将扼杀多样化的思维，从而也扼杀了别人的创造力。14. 机关管理： （1）含义：指对行政机关内部综合性

8、的日常事务、规章制度、工作秩序所进行的管理 （2）主要任务：参与政务；处理事务；搞好服务； （3）特征：事务性；复杂性；技术性 （4）内容：公文处理；机关档案管理；会议管理；信访工作；机关后勤事务管理；机关环境管理15. 行政效率的含义：指行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的的各种资源与所取得的产出或效益之间的比例16. 绩效管理的含义：指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计绩效标尺与执行有效管理，推动公共部门组织绩效不断持续改进的整体活动和过程。17. 行政环境的含义：指与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种主客观因素的总和。18. 行政改革的含义：指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。19. 危机管理的含义：对企业而言：企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。对政府而言：政府对突发性危机事件进行管理，其目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效地处理危机，恢复社会正常秩序，恢复政府的公信力