2023年工业园区调研报告.docx

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1、2023年工业园区调研报告7月上旬，县人大常委会组织人员对县工业园区的建设状况进行了调研，并于7月下旬前往璧山、荣昌、忠县等地考察学习。现将调研考察的有关状况报告如下：一、 我县工业园区建设现状自XX年1月县工业园区批准设立以来，特殊是XX年3月园区管委会成立以来，县委政府高度重视并强力推动园区建设，制定出台了加快工业园区建设的看法、促进工业企业向园区集聚发展的通知等一系列政策措施，以园区为载体带动全县工业投入大幅增长，多年来工业强县的口号变成了实实在在的行动。园区管委会等县乡有关部门克服困难，忘我工作，实现园区征地拆迁、场平基建、招商引资和企业入驻同步快速推动，取得了实实在在的成效：一是园区

2、征地拆迁较为顺当。南宾工业园区1.89平方公里启动区征地基本结束，完成征地2080亩;签订房屋拆迁协议214户，占应拆房屋239户的 89.5%。拓展区中2平方公里的土地丈量、实物勘测等前期工作有序开展。二是园区基础设施建设进展较快。启动区现已完成基建投资1.96亿元，竣工场平工程12个，园区内道路、电力、通讯、供排水等设施基本达到企业入驻需求;1.8万平方米标准厂房即将建成投入运用，科技孵化楼已面对社会招商;3.5万平方米安居工程已基本建成3万平方米。三是入园企业渐成规模。现已累计入园企业35家，完成固定资产投资4.28亿元，建成厂房11.7万平方米(其中南宾工业园区入园企业24家，完成固定

3、资产投资3.44亿元)。园区投产企业20家，解决就业1000余人。在建企业11家，主要包括电解锌、沃特矿业、火电、复合肥、氧化铁、中药饮片等项目。待建企业4家，其中升达地板即将开工建设。四是一区三园协调推动。除南宾工业园外，西沱临港工业园、龙潭有色金属园均有较大项目落地，带动全县工业投入提速提档。二、我县工业园区建设面临的问题和困难(一)相识尚未统一，协作不够默契(二)建设资金断链，园区运行受阻(三)土地指标惊慌，项目推动困难(四)区位劣势明显，引资到位较少(五)体制机制不顺，办事效率不高三、对发展我县工业园区的建议(一)统一相识，形成抢抓机遇大办园区的强大合力纵观世界各国和我国沿海地区，工业

4、化是经济发展的必经之路。由于历史及区位的缘由，我县传统农业至今仍占相当大的比重，农业产业获得了几个全国第一，但并没有变更民贫县穷的面貌。同时，第三产业在我县尚处于培育起步阶段，多年强力推动的特色旅游业仍旧举步维艰。要想加快发展，唯一的出路还是工业。发展工业假如接着走村村点火、户户冒烟的老路，既奢侈资源又破坏环境，量小质弱，无法抵挡市场风险。唯有发挥园区要素集聚、产业集群、服务集成的优势，才能走通走活工业强县之路。在新一轮的产业大转移中，沿海发达地区加工贸易企业向内地梯度转移、主城退二进三企业向两翼转移;同时，市委三届三次全委会和全市半年经济工作会提出了很多含金量特别高的有利于区县园区发展的政策

5、措施，这些都为我县园区建设带来了难得的机遇。但企业梯度转移不行能持续多年，市委市政府的政策也不行能干脆送上门，假如不主动承接相当数量且形成产业链的转移企业，不主动争取市委市政府和市级部门的支持，我们就会坐失良机，石柱的发展就会滞后。当前，至关重要的是要在全县上下强化工业强县意识，坚决以园兴工信念，以先干不评论、先试不争论、时间作结论的创新精神，全力打造园区，为石柱工业经济的兴起打下坚实基础。建议在全县开展工业强县大探讨活动，统一广阔干部职工的思想，为园区建设营造深厚的舆论氛围，真正形成石柱的希望在工业，石柱的难点在工业，再难也要办工业的共识。(二)解放思想，突破陈规实现园区跨越式发展思想大解放

6、，园区大发展，园区建设的规模和速度很大程度取决于思想解放的程度，思想解放表现在敢不敢于突破陈规旧习，开拓创新。只有敢闯、敢干、敢试，敢于突破条条、框框、本本，才能加快园区发展。常委会考察所到区县的实践也证明白这一点。一是要敢于让利企业。一些同志担忧我县入园企业享受的实惠政策是不是过多，4万元甚至1万元一亩的地价是不是太低，收取的税费是不是太少。殊不知区位条件比我们好的地方都有实行零地价和零收费的。璧山县与中国奥康集团联合打造西部鞋都，奥康集团用地2200多亩，位置紧靠璧山县城城南，完成七通一平后每亩土地出让金为3000元，而奥康年创税只有1000多万元，按当时璧山县城的商业用地拍卖价折算，用奥

7、康的税收去偿还土地价款，须要3XX年的时间才能平衡。但在奥康集团的引领下，目前西部鞋城在全国已有较大影响，整个鞋业年创税7000多万元，100多家企业用工1万人以上，工人月均工资超过1800元，取得了很好的经济效益和社会效益。奥康的胜利，使市内外企业普遍看好璧山的投资环境。目前，长安、宗申、力帆等知名企业纷纷落户璧山或在璧加工重要零部件。同处渝西的荣昌则出台了入园企业不收取县级行政事业费的零收费制，吸引大批企业到荣投资，XX年其主要经济指标增速在渝西地区排名其次。璧山、荣昌的快速发展除区位比我们好之外，敢于让利企业也是一个重要缘由。二是要敢于举债建设。我市工业基础较好的区县大都靠举债建设，涪陵

8、区欠债20多亿元，渝中区欠债30多亿元。市委在关于进一步扩大开放的确定中，市政府在全市工业经济工作会等各种会议场合，都提出要帮助渝东北、渝东南各区县融资建设工业园区，其实质也是帮助区县贷款。我们应敢于举债建设园区，从中长期贷款入手，力争多融贷资金，尽快用于园区七通一平建设。现在人们普遍关切的问题是，假如大规模举债，园区究竟多少年能收回投资，实现平衡。经县园区管委会测算，启动区1.89平方公里完成七通一平共需资金35000万元，到XX年实现最大规模后每平方公里产出25亿元，按此计算的投资回报期限为XX年。据了解，投资回报的平衡点在上海为XX年左右，重庆则相对长一些，璧山、荣昌等基础较好的地方为X

9、X年左右。这样的投资平衡测算是指园区靠税收等干脆收入与投入之间相比较得出的结论，常委会考察所到的区县都认为不能这样算，还必需算园区产生的社会效益和间接的经济效益。南宾工业园区除了税收，它还能有效扩大县城规模;有效延长农业产业链条，带动农产品基地建设和农夫增收;有效扩大就业转移农村剩余劳动力和降低城镇失业率等，所带来的效益是多方面的。三是要敢于储地用地。要承接大项目或产业集群项目，就必需加大园区土地征用和整治储备，完善好基础设施，筑巢引凤，使前来考察的企业情愿投资。璧山、荣昌等区县除主动向上争取用地指标外，还解放思想敢于用地。荣昌县今年安排用地4000亩，上半年争取到位指标1000亩，实际征地拆

10、迁8000亩。他们的体会是，只要做好了群众工作，安置好拆迁户，就可以早用地多用地。四是要敢于创新机制。目前，阻碍区县园区发展的体制机制性障碍还许多。要实现园区快速发展，不打破障碍、创新机制明显不行。在企业审批方面，荣昌实行了授权办理，在园区内设立了四个职能分局，一个办证服务大厅，每年各职能部门将一部分审批序号留给园区，由园区自行在服务大厅一次性办结，不用再跑到各局审批。只要企业基本要件齐全，他们可以一天内办结，尽管如此，他们认为还不够快，在浙江昆山等沿海地区，只要企业达到三符合(符合产业结构、符合规划、符合环保要求)，就可以先干再逐步完善手续。此外，行政事业性收费实行零费制、土地指标先用后争取

11、等等做法，都无不与他们敏捷创新的体制机制有关。(三)拓宽渠道，集中各种资金投入园区建设除了县财政先期投入3000万元用于场平外，我县园区建设主要依靠融资，县政府作为投资主体，对融资部分担当了相当的债务风险。如按目前的运行模式，要大力发展园区，就必需大幅度提高举债数额，所带来的风险较之渝西的区县会更高。因为我们的用地条件差(山地多、平坝少)，征地拆迁加整治成本每亩需21万元左右，加上水电气讯等投资，每平方公里在3亿元以上。南宾工业园区8平方公里拓展区，须在短时期内融资20多亿元，这是我县财力所不能及的。即使有足够的资金来源，我县也不能供应相应的担保资产。因此，必需拓宽投资渠道，增加融资实力。在拓

12、宽投资渠道方面，一是可以借鉴璧山、荣昌、忠县的阅历，责成县级部门向上争取项目资金用于园区建设：水务部门运用城镇供水工程等项目资金投入园区解决供水问题，交通部门争取路网建设资金解决园区道路建设问题，市政部门争取市政设施建设资金解决园区内道路硬化油化问题等等。二是按县委34号文件规定，自然气、电力、通讯等公用事业部门，要从企业增量扩容的须要考虑，主动铺设园区管网，以减轻园区七通一平的建设资金压力，降低政府的负债风险。三是在拓展区内规划30%左右的综合用地，实行招标拍卖，以商补工收回资金缓解融资压力。在增加融资实力方面，关键是做大现有资产存量。建议在县城规划区内尽力多征多储国有土地资源，以储备的城镇

13、国有土地进行融资，提高承接吸纳贷款的实力。(四)转变观念，主动争取用地指标满意园区建设须要目前，我县无论是发展工业园区，还是城镇扩容，都须要大量土地指标。而国家的大政策是把好土地闸门，对基层用地设置了很高的门槛。沿海发达地区和我市较发达区县，在上世纪末就相识到土地对于一个地方发展的重要意义，囤积了不少可供开发的土地。我县长期以来强调管好土地而忽视了用好土地，结果导致我县土地储备严峻不足，成为制约园区发展的主要瓶颈。市委三届三次会议明确提出帮助渝东北、渝东南的16个区县建立特色工业园区，同时近几年我县运用市上批准实施的土地整治工程，每年供应了几千亩的土地利用指标，从实现占补平衡角度讲，我县也应适

14、当多享受一些土地指标。因此，实行多种形式，策划包装好项目，争取更多的用地指标是政府各部门，特殊是国土部门的重要任务。建议我县每年为下一年储备可用土地指标XX亩以上，以保证园区建设的顺当推动。(五)创新机制，调整完善园区管委会职能职责和办事程序一是适当调整园区管委会运作模式。对园区企业运作、封闭运行、独立核算、自求平衡、滚动发展的运行模式作出调整，使之适应新形势下多元化投入资金、多主体开展建设的须要。二是适当调整园区管委会管理职能。建议对园区松绑减压，不再担当招商引资任务，征地拆迁主要交由园区所在乡镇和县国土部门负责，水电气讯等公益事业和交通等基础设施交相关部门负责。同时，强化园区审批服务职能，

15、使之更好服务入园企业。三是调整行政事业性收费标准。实行县级行政事业性费用零收费制度，上级部门收取部分由县财政上缴，中介收费实行中介单位由园区举荐，企业自主选择并担当费用，园区代办的方式进行。四是调整企业审批办证程序。可以借鉴荣昌的做法，实行授权托付、集中办证，由职能部门留出部分审批文号干脆授权园区办理。或者借鉴忠县的做法实行限时办结，不能因为部门的缘由贻误建设进度和入园企业的生产经营。五是完善拆迁安置机制。可在城区较好位置统建居民小区，完善服务功能，最大限度满意拆迁户的合法利益，在此前提下对个别阻碍建设的钉子户依法实行强拆。(六)严格管理，维护园区良好建设秩序一是拟定入园企业基本条件标准。入园

16、企业必需数质并举，注意环保和社会效益。引进项目要结合本地资源，突出特色、优势和重点，坚持四不要，即无税的不要，污染大的不要，实力弱的不要，劳动密集且附加值低的不要。二是加强园区土地管理。由政府出台工业园区土地管理方法，对不按协议投资投产的用地依法予以收回，禁止跑马圈地。三是建立完善入园企业退出机制。设立规范的退出标准，避开不必要的经济纠纷。四是加强园区审计监督。责成审计部门按期审计园区资金运用状况，确保有限的资金用在刀刃上。五是明确政府职能部门工作任务以利考核。如国土部门应争取到位的用地指标，规划部门应完成的园区规划面积和项目，交通、水务、市政等部门投入园区的争资立项任务等等，都应在相关部门的年初目标任务中加以明确，年底严格考核兑现。(七)加强领导，健全园区决策议事机制一是成立由县上主要领导负责的高层次议事决策机构，每季度召开一次例会，探讨确定园区建设的重大事项，制定解决疑难问题的硬性措施，明确部门和单位为园区建设排忧解难的任务。二是建立由有关部门组成的一个月召开一次的园区工作协调会制度，负责园区工作的详细协调和事务办理。三是建立园区企业主与服务机构负责人的对话制度，不定期听取企业的工作建议、看法，现场解决有关问题。