建设领域拖欠工程款和农民工工资管理办法.doc

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1、建设领域拖欠工程款和农民工工资管理办法第一章 总 则第一条 为切实保障建设领域农民工合法权益，解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，维护县域建筑市场的正常秩序和社会稳定，依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国劳动法等法律法规和省、市有关文件规定，结合我县实际，制定本办法。第二条 在本县行政区域内实施建设工程项目，使用农民工的，适用本办法。第三条 县政府各部门要按照各自职责分工，充分发挥职能作用，上下联动，形成合力，切实做好解决拖欠工程款和农民工工资的各项具体工作。（一）县发展改革局、财政局负责县政府投资项目清理拖欠工程款的监督管理工作；县交通、水务、建设、教育、卫生、司法、工业和信息化等部

2、门协助县发展改革局、财政局负责本行业政府投资项目的清欠和督导工作。（二）县住房保障和房产管理局负责房地产开发工程项目清理拖欠工程款的监督管理工作。（三）县人事劳动和社会保障局负责拖欠农民工工资的清欠工作，推动企业依法与农民工签订劳动合同，切实提高农民工劳动合同签订率和履行率；因工程款拖欠造成的农民工工资拖欠，由项目行业主管部门和县建设局协助处理。（四）县建设局、人事劳动和社会保障局要建立建设单位、施工企业工程款和农民工工资支付信用档案及发布平台，并及时向社会公布。（五）县人民银行、银监办等部门要监督指导商业银行将诚信档案的拖欠记录作为建设单位和施工企业办理贷款授信、担保及保险等业务资信评级的依

3、据。（六）县人民法院要依法快速审理拖欠工资的劳动合同争议案件，依法维护农民工合法权益。（七）县司法局要引导和督促法律服务和法律援助机构，开展法律咨询服务活动，为农民工维护自身权益提供法律服务和法律援助。（八）县公安局要协助县人事劳动和社会保障局查处恶意拖欠农民工工资以及欠薪逃匿、恶意讨薪等违法行为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。（九）县工会要指导、帮助企业建立和完善工会组织，监督企业按时、足额向农民工发放工资，引导农民工依法维护自身合法权益。（十）县清欠办负责全县清欠工作的协调督导，指导检查全县建设领域拖欠工程款和农民工工资的整体工作。第四条 本办法所称建设工程，是指从事房屋建筑

4、工程及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以城镇市政基础设施工程。第五条 本办法所称拖欠工程款，是指工程项目的建设单位（包括发包方、业主、项目法人等）按照合同约定应向承包人支付而未支付的工程款，以及总承包企业按照合同约定应向专业承包企业或劳务分包企业支付而未支付的工程款；本办法所称拖欠农民工工资，是指用工单位（包括施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业等）按照合同约定应向农民工支付而未支付的工资或报酬。第二章 行政审批监管第六条 建设单位在建设工程项目实施前应在银行设立工程款专户，专款专用。建设工期不足1年的，专户资金不少于工程合同价的50%；建设工期超过1年的，

5、专户资金不少于工程合同价的30%，且需提供后续建设资金来源的有效证明。在工程建设过程中，按进度拨付工程款，专户资金剩余不足5%时，后续建设资金应当及时到位，每次到位资金不少于工程合同价的10%。第七条 县发展改革局、财政局等部门应严格审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，建设单位要严格按照经批准的项目建设规模、内容、标准进行建设。政府投资项目建设单位要按规定办理工程款支付。第八条 县发展改革局、国土资源局、财政局、建设局、城乡规划局、住房保障和房产管理局等部门，应严格执行建设工程项目审批制度，不得擅自改变和减少审批程序。对建设单位专户资金达不到规定比例和不能提供有效资金来源证明，不予办理规划、

6、土地使用和施工许可等有关手续。第九条 建设单位申请工程竣工验收及备案时，应有施工企业出具的建设单位已按合同约定支付工程款的证明。对建设单位拖欠工程款或施工企业未出具工程款支付证明的，建设单位不得组织验收，县建设局等有关部门不予办理竣工验收备案，县住房保障和房产管理局不予办理权属登记手续。施工企业与建设单位串通并为其出具虚假证明的，由施工企业承担全部责任。第十条 房地产开发企业对实行商品房预售的项目，应在银行设立预售资金专用账户，预售款优先用于工程款支付。县住房保障和房产管理局应加强预售资金使用的监管，不按合同支付工程款的，不予核发商品房预售许可证。第三章 合同履行监管第十一条 建设单位与用工单

7、位应按照河北省建设工程标准合同示范文本签订工程施工承包合同和劳务分包合同，应有按工程进度分阶段结算工程款的条款，包括支付标准、方式、日期等。房屋建筑工程结算工程款分为基础阶段、主体阶段、装饰阶段和竣工阶段，其他工程由合同双方约定。每阶段完成并结清工程款后，方可进入下一阶段工程的施工。第十二条 严禁施工总承包企业将工程转包、违法分包；严禁转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。第十三条 建设单位及其招标代理机构不得将施工企业带资承包作为投标条件，确需施工总承包企业带资施工的，建设单位须在招标文件及合同中明确列出带资的数额、偿还方式和期限、利息标准、违约责任及争议解决途径

8、等。政府投资项目不得由施工企业带资承包建设。第十四条 建设单位未按合同约定支付工程款且超过约定期限1个月的，施工企业应停止施工，并由施工企业向项目主管部门和行业监管部门报告。项目主管部门和行业监管部门应立即督促建设单位按合同约定支付工程款。在拖欠工程款未支付到位的情况下，施工企业如擅自继续施工，由施工企业对因此新形成的拖欠工程款和农民工工资承担全部责任。因建设单位未按合同约定支付工程款造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。第十五条 工程总承包企业应在工程竣工验收合格后提交工程决算报告，建设单位应在规定期限内作出审核结论。在规定期限内未作出审核结论的，视同认可工程总承包企业提交的

9、工程决算报告。对决算有争议的，建设单位应当在决算报告签收之日起1个月内与工程总承包企业协商解决，也可交由工程造价中介机构审定或由争议双方当事人依法申请仲裁。工程造价中介机构应当根据工程规模约定合理审结期限，但不得超过工程竣工验收之日6个月。自工程竣工验收之日起6个月内仍不能结清工程款的，工程总承包企业可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。建设单位不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延与施工单位办理工程结算和工程款支付，否则视为故意拖欠工程款。第十六条 施工企业要按照合同条款履行约定的义务和责任，严格执行工程质量保修规定。第十七条 建设单位因资金不足等原因无力偿付工程款的，应通过项目资产变现、转让部

10、分产权或股权、以所欠工程款参资入股等方式偿付工程款。第四章 劳务分包监管第十八条 工程项目开工前，建设单位、用工单位应当按照工程合同价的3%向指定银行按期预交工资保证金，实行专户管理，专款用于解决工程建设过程中拖欠务工人员工资问题。第十九条 建设单位在招标文件中应就施工企业支付劳务用工工资明确专项条款，同时加强施工企业农民工工资支付情况的监督检查，督促施工企业及时支付农民工工资。施工企业拒不支付的，建设单位可以动用履约保证金支付农民工工资，并由施工企业承担违约责任。严禁建设单位违法将工程肢解发包或将工程发包给不具有相应资质的组织或个人，因此造成拖欠农民工工资的，由建设单位承担全部责任，并先行垫

11、付农民工工资。严禁施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业资质证书承接工程，因此造成拖欠农民工工资的，由施工企业承担全部责任，并先行垫付农民工工资。第二十条 施工企业必须与农民工签订劳动合同，工资支付周期最长不得超过1个月。劳动合同应使用标准文本，一式二份，用工单位和农民工各一份。施工企业不得采用欺诈或者胁迫等手段与农民工签订劳动合同，不得向农民工收取风险金、抵押金、保证金，不得以任何理由扣押农民工劳动合同文本。第二十一条 施工总承包企业负责对专业承包和劳务分包企业的劳动用工、工资发放等进行日常监督管理。专业承包和劳务分包企业未按时支付农民工工资的，由施工总承包企业先行垫付农民工工资。任

12、何企业不得将工资发放给包工头。第二十二条 用工单位必须按月编制工资支付清单，总承包企业要派员监督分包企业直接将工资发放到务工人员手中，未经本人委托他人不得代领。发生务工人员投诉拖欠工资案件，总承包、分包企业应当举证已结清投诉人务工工资的详细资料，无法举证的，以投诉人提供的有效证明为准。第二十三条 因施工总承包或专业承包企业将劳务作业分包给无资质的包工头等不具备用工主体资格的组织或个人，造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业或专业承包企业承担全部责任，并先行垫付农民工工资。第五章 责任追究第二十四条 建设单位、用工单位存在拖欠工程款和农民工工资事实，属于下列情形之一的，应严格按照有关法律法规给予

13、行政处罚，同时列入“文安县建设领域拖欠工程款和农民工工资黑名单”，并通过媒体向社会公布，县政府相关职能部门停办相应审批手续；情节严重的，依法注销相应资质证书，清出文安建筑市场；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任：（一）提供虚假证明文件和项目批准后抽逃、挪用资金的；（二）虚假招标、串标、恶意低价中标的；（三）违法将工程肢解发包或将工程发包给不具有相应资质的组织或个人的；（四）允许其他单位或个人使用本企业资质证书承接工程的；（五）不依法签订和履行施工合同、劳动合同的；（六）引发集体上访事件或违法组织农民工等以不正当方式集体上访或聚众闹事的；（七）违反本办法规定的其他情形。第二十五条 县监察局应对负有防止建设领域拖欠工程款和农民工工资管理职责的部门及其工作人员进行监督，对不履行职责，造成不良影响的，视情节轻重给予相应的行政处理；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。第六章 附 则第二十六条本办法由县建设局负责解释。第二十七条本办法自2012年 月 日起施行。县政府之前印发的有关文件与本办法规定不一致，按办法规定执行。