惩防体系实施方案.doc

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1、鄂环党组发200822号中共鄂尔多斯市环境保护局党组关于印发关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施方案的通知各旗区、开发区环保局，局机关各科室、各直属单位：为贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，进一步推进全市环保系统反腐倡廉建设，建立具有鄂尔多斯环保特色的惩治和预防腐败体系，按照市委和自治区环保局的工作要求，市局党组制定了关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施方案，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。二八年十月六日鄂尔多斯市环境保护局党组关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作

2、规划的实施方案为贯彻落实中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划（以下简称工作规划），深入推进全市环保系统党风廉政和反腐败工作，建立具有鄂尔多斯环保特色的惩治和预防腐败体系，按照市委、自治区环保局的工作部署，结合实际，现就提出如下实施方案（以下简称实施方案）：一、工作目标（一）指导思想以邓小理理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现环保历史性转变为中心，针对环保新的时代条件和面临的新形势、新任务、新特点，坚持围绕一个工作目标，把握六项权力重点，实施六项监督措施，深化六项工作任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时

3、，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为全面推进全市污染减排、完成“十一五”环保目标任务，实现新时期环保历史性转变提供坚强的政治保证。（二）基本要求坚持围绕环保中心，充分发挥服务、监督和保证作用，优化环保发展环境。坚持继承创新，在巩固贯彻落实实施纲要成功做法和经验的基础上，坚持与时俱进，开拓创新，进一步落实教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施。坚持惩防并举，重在建设；既要全面部署、整体谋划，又要把握关键、突出重点，加强对重点领域、重点岗位的监督，加大环保六项权力的规范、制约和监管。坚持统筹推进，综合治理；坚持抓党风、促政风、带行风，实行部门联手，上下联动，内外联合，多管齐下，综

4、合推动。（三）主要目标2008年，全面回顾总结环保系统近年来惩治和预防腐败体系建设工作，制定落实工作规划的各项措施要求，对下一阶段建设任务进行分解细化；2009年，继续抓好本实施方案的执行，推进各项重点建设任务；2010-2012年，初步形成全市环保系统惩防体系基本框架，广大党员领导干部廉洁自律的自觉性明显提高，从源头上治理腐败的制度体系比较完善，对权力运行的监督更加有力，对腐败行为和腐败分子的惩处力度进一步加大，对重点岗位、重要环节容易滋生腐败的现象得到有效制约和监管，环保系统的政风行风建设得到明显改进，人民群众的满意度有明显的提高。二、把握“六项权力”重点，实施六项监督措施针对环保系统反腐

5、倡廉的新形势、新特点，要把环保“六项权力”作为监督管理的重点，实施六项监督措施：（一）环境行政审批权。建设项目环境影响评价文件的审批、建设项目环境保护设施验收等是国家有关法律法规赋予环保行政主管部门的行政权力。近年来，围绕环境行政审批权发生的权钱交易、吃拿卡要、受贿索贿等问题在一些地方开始凸显，既损害了环保系统的形象，也严重影响了环保事业的发展，必须高度警觉。监督措施：1明确分级权限。对各项环境行政审批事项根据规模、性质、行业等特殊因素划分、明确市、旗区审批权限。向社会公开、公示。2根据各项行政审批事项的特性因素，规定各审批事项的审批时限及体现行政许可法的一次告知审报条件。3公布环境行政审批事

6、项审批流程图，审批程序，明确审批部门、经办人、审批人职责及审批各环节时限规定。4涉及审批权限同一事项，经办人、审批人要明确职责分离。涉及审批、又需验收事项，审批人与验收人需明确分离。审批、验收、技术评估事项、凡需专家参与的，要按类别从专家库名单中随机抽取，不得指定。5科学决策、民主参与制度和政务公开制度。建立和完善环境行政审批集体决策制度，设立相关的重大事项决策程序。增设民主决策环节，如专家咨询制度，社会公示与听证制度等。深化政务公开工作，全面公开审批事项、审批结果等。6对环境行政审批过程实行效能监察制度。要按照推进政府职能转变和管理创新的要求，促进政府机关改善行政管理、提高行政效能，督促履行

7、社会管理和公共服务职能，不断加大效能监察工作力度。一是根据行政审批实际情况，在初步了解的基础上选择重点开展效能监察。二是按类别随机抽样，确定若干项开展效能监察。三是可制定计划，确定对审批事项重点阶段、全过程或审批结果进行选择，开展效能监察。7严格责任追究制度。加强对行政审批执行的监督，提高环保行政执行力和公信力，坚持“谁审批、谁负责”的工作机制，对违反规定程序和权限，不作为或乱作为造成重大损失的，甚至以权谋私、徇私舞弊等行为，区别不同情节，严肃追究责任。（二）环境行政评审权。生态县（旗）、环境友好企业、环境友好工程等系列创建评选活动，是按有关行政规章、环保标准、规定等确定的环保行政评审权限，对

8、引导、推进区域、社区、企业环保工作的开展有着重大作用，在社会上产生了广泛影响。近年来，围绕环保系列创建活动，形式主义、吃拿卡要等问题时有发生，必须引起高度重视。监督措施：1环境行政评审内容中的各项创建活动反映着社会广泛性和公共属性，为此建立创建活动确立项目机制，体现政府环境保护重要职能，建立深入推进保障机制，促进各项创建评审工作健康有序发展。2科学制定评审事项设置、标准、规范评审尺度，制定评审标准还应针对不同区域、不同条件区别设置。3明确评审事项权限。对评审事项分类，按各自特性差别、确定各级环境行政部门审批职责，并向社会公开、公示。4明确申报条件，制定和完善审批程序，审批时限，实行评、审分离，

9、建立经办、审批人员职责公示表。5建立专家审选机制，随机抽取确定专家。评审工作采取专家不记名投票进行。开展专家评估考核工作，对专家擅自行为，有违反规定、标准、程序的，责令纠正，并进行通报除名。6建立跟踪监督检查制度，严格责任追究制度。（三）环境执法权。随着环境法制的完善，环境监察执法、排污收费及罚款、环境行政处罚等的力度不断加大，有力地推动了环保各项工作的开展。在当前环境执法难普遍存在的同时，一些环保执法人员在行使自由裁量权时，行政行为失当，不能够依法办事，执法中不作为、乱作为和失职渎职等问题也时有发生，给环境执法形象和政府公信力造成了不良影响，必须引起足够的重视。监督措施：1统一环境监察执法资

10、格、程序。对有执法资格人员颁发上岗资格证，执法人员亮证执法，禁止单人执法检查。统一执法文书、格式、内容。2对排污收费及罚款划定数额层次，在一定数额以上由集体研究决定。严肃执法执纪，排污收费、罚款决定下达要依法依据，不得随意增减。确需要调整的，要经必要程序，如企业申请、执法人建议说明、集体研究、一把手审批等环节。3责任追究。对违反规定和程序、不作为、乱作为和失职渎职行为，根据不同情节、严肃追究责任。（四）环保资金、项目分配权。随着各级政府对环保工作认识的提高和节能减排力度加大，当前各级环保投资逐年增加，环保重大工程、重大项目、大额资金开始成为各级政府投资的重点，也成为社会各界攻关的重点，滥用职权

11、、权钱交易、失职渎职，及工程招标投标中的违规违纪等问题不容忽视。监督措施：1每年制定环保管理能力建设计划，经科学论证，集体决策决定后，严肃认真按计划进行安排，如更改计划、需有相关程序。2对环保资金（以上项目统称）分配使用情况建立跟踪监督检查机制。一是建立资金使用单位定期报告制度，二是建立资金使用跟踪监督检查机制，三是对环保资金逐项建立使用结果完成情况评估报告制度。四是选择重点领域或随机抽查项目开展资金效能监察。3责任追究制度。对违反环保资金使用规定，截留或挪作他用，甚至搞权钱交易，“回扣”等违法行为，根据不同情节、严肃追究责任。（五）物资（设备）采购权。近年来，随着环保事业的发展，各级环保部门

12、能力建设不断增强，各类仪器、设备和各种公用物品的采购量逐年增加。围绕环保物资（设备）采购出现的故意规避政府采购监管，擅自改变采购方式、资金额度、项目，滥用职权，权钱交易、失职渎职等现象，使国有资产流失，对此可能产生的腐败行为应该高度关注。监督措施：1认真制定物资(设备)采购计划，经集体研究决策，采购计划确定后，严肃按计划采购，不得擅自改变采购物品。2按政府集体采购规定，属政府采购的物资，坚持报计划由政府采购中心进行采购。3按照政务公开要求，在机关内部公开、公示采购物品、资金额度、项目计划。4严格建立物资采购登记入库制度，明确使用部门、使用人，确保固定资产不流失。5建立违反规定实行责任追究的制度

13、。（六）干部人事权。近年来，环保系统干部人事制度改革步伐加快，在干部选拔任用、考试录用和职称评审等方面取得明显成绩。但个别基层部门、单位执行干部选拔任用有关规定和程序不够严格，影响了干部人事工作的改革进程，必须引起高度重视。监督措施：1严格按照公务员法和干部选拔任用工作条例规定的条件、资格、程序，录用、推荐、考察干部。2坚持群众参与推荐、评议、监督干部的程序。3坚持党组集体研究、决定任命干部原则。4坚持纪检监察对干部管理工作的参与、监督，并采取有效形式，真实反映实际，出具廉政鉴定。5加强重点岗位干部交流轮岗制度。对具有管钱、管人、管物、管行政审批的环评、计划投资、污染控制、生态保护、办公室、人

14、事等重要部门、关键岗位人员，原则上均应定期跨科室或岗位交流。三、深化六项工作任务（一）推进反腐倡廉宣传教育，发挥教育的基础性作用一是围绕重点开展教育。以副科以上领导干部为重点，以社会主义价值体系为主线，以树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观为主题，积极开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，不断深化法律、纪律、道德、警示教育，提高自律意识和防范能力。要开展以国家法律法规、环保法律法规，特别是反腐倡廉法律法规为重点的法律教育。要开展以党章、中国共产党纪律处分条例、公务员条例、关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定、行政机关公务员处分条例、“四大纪律、八项要求”和

15、环保“六项禁令”等为重点的纪律教育，要开展以党的优良传统和树立八个方面良好风气为重点的道德教育，要把职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，使党员干部不断增强廉洁自律意识。要开展以近年来发生在环保系统的重大案件反面典型的警示教育，运用身边的人和事教育党员干部，汲取教训，以案为例，警钟常鸣，牢固树立拒腐防变的思想防线。二是围绕改进方法，进行教育。创新教育方式，丰富教育内涵，改进教育方法。（1）由传统、单一封闭式教育模式，向复合式教育模式转变。既重视集中教育，又注重自我教育；既重视先进典型教育，又开展警示教育；运用正反典型教育，积极探索群众喜闻乐见，形式多样的教育途径。（2）开展互动式教

16、育。由灌输式教育向参与式转变，激发参与教育活动的积极性和热情。不断提高教育的针对性和有效性，增强教育的说服力和感染力。（3）深化电教式教育。运用现代化科技信息技术，在省局局域网设立廉政专栏，电子举报邮箱，运用局工作信息发布平台，节假日给领导干部发送廉政短信等多种形式，扩大教育途径，增强反腐倡廉教育的效果，不断提高自律意识。三是围绕建立大宣教格局，开展教育。教育是基础，制度是保障。要把党风廉政教育作为一项基础性、根本性工作抓实抓好。明确工作任务，落实工作责任，制定工作措施。每年度要围绕一个主题，集中开展“廉政法规教育月”或“廉政主题”大讨论活动。各级环保部门党组（委）理论学习中心组每半年要至少安

17、排进行一次反腐倡廉理论学习。党政主要领导干部每年至少要讲一次廉政党课，发挥表率作用，带头学习理论，以自身的模范作用带动和推进反腐倡廉学习教育，增强教育效果。把反腐倡廉教育列入环保干部教育培训计划，在环保干部培训中，开设廉政教育课程。（二）完善反腐倡廉制度体系，发挥制度的保证作用1完善党风廉政和反腐败惩防体系领导体制和工作机制。建立健全市环保局党风廉政建设与惩治和预防腐败体系领导小组，党组书记任组长，其他局领导为领导小组成员。下设办公室机关各科室、各二级单位负责人为成员，办公室设在局办公室。做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位，监督检查到位。完善相关制度和协调机制；修订和完善市环境保护局

18、党风廉政建设责任制实施细则、市环保局党风廉政建设谈话制度的实施办法，细化领导干部责任分解、责任考核和责任追究。2落实党风廉政建设责任制度。党风廉政建设责任制是惩防体系建设“龙头”和根本。各级环保党政领导班子是反腐倡廉的责任主体，“一把手”是主要责任人。要进一步强化责任意识、明确责任分工、实行责任考核、严格责任追究，继续推进党风廉政建设责任书的签定制度。每年底，结合述职述廉，党风廉政建设领导小组要听取党风廉政责任制执行情况的汇报，并提出要求；结合年终考核领导班子和领导干部，检查责任制落实情况，确保党风廉政建设责任制取得实效。3健全和规范权力运行制度。各类环境行政审批、行政评审、环境执法、资金项目

19、管理、政府采购、干部选拔任用等是环保系统易发多发腐败的重点领域，必须关口前移，健全完善有效监控权力运行的制度。各级环保部门、各单位要对已有的廉政勤政制度进行一次全面清理，过时的要及时废止，有缺项漏项的要建立健全，需要细化的要尽快制定实施细则，抓好配套制度的建设。每年度对修订、制定的制度在网上公布。4健全完善基础性制度。党员领导干部是党风廉政建设的主体，建立健全对党员干部特别是党员领导干部实施有效监督的制度，是各项反腐倡廉制度的基础。要把科室以上干部权力运行的约束作为重点，进一步完善和落实民主集中制、报告个人有关事项制度、廉政谈话和诫勉谈话制度、述廉评廉制度、重点部门领导干部交流制度、敏感岗位干

20、部回避制度、重要信息披露制度、行政问责和责任追究制度等，并制定相应的细则和办法，全面规范从政行为。5健全和深化政务公开制度。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开。全面落实国务院关于进一步推行政务公开意见和关于加强环保系统政务公开工作意见、环境信息公开办法（试行），进一步完善行政审批大厅，行政审批“窗口”工作，大力推进首问责任制、“一次性”告知制、全程办事代理制，以及“一站式”服务、“一条龙”审批等便民利民措施。积极推行电子政务，开展电子触摸屏服务，加强政务公开硬件、软件建设，方便群众办事和监督，做好政务公开事项目录编制，不断提高政务公开的水

21、平。认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，陕西省政府信息公开规定健全环保信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。（三）完善权力运行监控机制，发挥监督的关键作用1加强对领导机关、领导干部特别是部门、单位负责人的监督。要把遵守党的政治纪律、落实科学发展观、执行民主集中制情况、领导干部廉洁自律列为重点，加强针对性的检查监督。各级环保部门党组（党委）要积极支持纪检监察部门的监督，安排参加党组会、局务会、办公会、行政工作会、领导班子民主生活会等重要会议。纪检监察部门要履行监督职能，扩展监督领域，改进监督方式，提高监督效力。2加强对重点岗位、重点环节的监督。要把管钱、

22、管物、管人、管审批的重点岗位、重点环节作为监督的重点，加强对“三重一大”（环保重要行政审批、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）的监督管理。要围绕总量控制、区域限批、环境执法等环保重点工作，加强监督检查，防范权力失控、决策失误、行为失范。3拓宽监督渠道，形成监督“合力”。一是加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例、党员权力保障条例加强民主建设，切实保障党员的知情权、参与权、监督权。认真落实领导干部个人重要事项报告、出国审查审批、个人收入申报等制度，强化党内监督。二是加强群众监督。建立民主评议制度，定期征求党内外群众的意见。纪检监察设立举报电话、举报箱，凡干部任免、重大行政审批事

23、项等都要公开公示，接受群众监督。三是加强社会监督。在互联网、政府信息网设立举报邮件箱，继续完善12369电话举报制度，扩大民众对环境的知情权、监督权。四是主动加强联络沟通，自觉接受各级人大、政协的监督。五是加强审计监督。严格专项资金、财务收支专项审计，加强主要领导干部经济责任审计和离任审计。六是加强行政监察。认真贯彻落实行政监察法，开展环境执法监察、效能监察和廉政监察，维护中央权威，确保政令畅通，提高行政执行力，切实维护群众环境权益。（四）深化体制机制制度改革，发挥改革的推动作用1推进行政审批制度改革。深入贯彻落实行政许可法不断创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制。针对环保行政审批事项的性

24、质和特点，制定相应的操作规程，减少审批过程的随意性和自由裁量权，加强行政审批过程“透明度”，积极探索网上审批。加强对行政审批权的监督，坚决遏制利用行政审批权谋取非法利益，滥用行政审批权侵害群众利益，保证行政权力依法、公正、透明运行。2推进干部人事制度改革。坚持党管干部和民主、公开、平等、竞争、择优原则，形成干部选拔任用科学机制。进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，提高选人用人的公信度。建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度，积极推进对管钱、管物、管人、管审批等重点岗位干部交流轮岗制度。3推进财务投资制度改革。深化预算、投资管理制度改革，规范财政资金的申报、审批、使

25、用、监管权限和程序，健全完善项目专家评议和论证制度，制定重点工程、项目和政府采购招投标管理规定。严格执行“收支两条线”管理，强化收缴职责、程序，确保排污费等非税收入及时、足额缴库。严格执行资产配置管理和配置标准，加强机关及事业单位固定资产监管制度。（五）建立政风行风建设长效机制，发挥政风行风评议的激励作用1大力弘扬鄂尔多斯环保精神。进一步凝聚队伍向心力，以“内强素质、外树形象”为内容，建设一支懂业务、会管理、能打硬仗的高素质环保队伍，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，加大对环保“六项禁令”宣传教育力度，开展“守禁令、树形象、正行风”活动，引导广大干部职工树立社会荣辱观，践行“八个方面”的良

26、好风气，树立环保系统的良好新风尚。2建设服务型政府机关，改进机关作风。贯彻落实十七大提出的建设服务型政府的要求，加强机关思想、组织、作风、制度和业务“五大建设”。转变工作作风，从每个人做起，改善服务态度，树立良好形象。3认真解决损害群众利益的突出问题。各级环保部门要围绕维护群众环境权益的问题，以保障群众饮用水安全为重点，以环境执法、监察为手段，继续开展整治违法排污企业、保证群众健康环保专项行动。认真抓好环境保护违法违纪行为处分暂行规定贯彻落实，加大环境违法犯罪的惩处力度。强化环境执法，切实保障群众环境权益，维护社会稳定，促进和谐陕西建设。4深入开展民主评议政风行风活动。进一步完善政风行风建设长

27、效机制，办好政风行风热线，及时解决群众的合理诉求，积极参加当地政府组织的民主评议行风活动，按照“争优、保先、进位”的工作目标，实行年度统计，分类指导，改进工作。着力建造一支高素质的环保队伍，大力倡导爱岗敬业、求真务实、无私奉献，遵章守纪，坚决纠正吃、拿、卡要等不正之风。树立良好的行业道德风尚。以“诚实守信、服务为民”为主题开展行风检查，宣扬先进典型，树立模范“窗口”。努力使环保政风行风评议结果，在全市排序有进位。使政风行风建设创一流、上台阶。（六）完善案件查办机制，发挥查办案件的治本作用1高度重视和支持查办案件工作。各级环保部门党政组织要高度重视查处案件工作，坚持党纪政纪面前人人平等，做到不隐

28、情、不说情、不袒护，始终保持查办违纪违法案件的工作力度。认真受理群众信访举报，完善“12369”举报电话，建立局域网举报箱，整合信访资源，形成联动机制，及时发现和查处违法违纪行为。2坚决严肃查处违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件为重点，对严重违反政治纪律和经济纪律、利用审批权、执法权等贪污、受贿、索贿的案件，环境执法中失职渎职，不作为、乱作为的案件，以及违反中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定等行为，必须严肃查处，坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、手续完备、程序合法，经

29、得起历史检验。3继续深化治理商业贿赂专项工作。进一步加大治理商业贿赂力度，充分认识商业贿赂的危害性，继续推进自查自纠和专项治理，坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动，净化行业风气。对涉及环保领域的商业贿赂案件，发现一件，查处一件；对触犯刑律的要依法予以追究。4充分运用查办案件的教育警示功能。运用典型案例，坚持开展“以案说法、以案说纪”活动，围绕行业特点研究腐败现象滋生、蔓延的原因、规律，提出从源头防范的措施。充分发挥案件查处的教育、警示功能，针对近年来环保系统发生的典型案件，开展警示教育，举一反三，吸取教训，搞好整改，认真查找体制、机制、制度上薄弱环节，制定落实防范措施，充分发挥案件查办的综合

30、功能。四、保障措施（一）加强组织领导各旗区环保部门党委要深入学习工作规划，客观分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势，深刻认识惩治和预防腐败的重要性和紧迫性，全面把握惩防体系建设五年任务和目标要求，承担起反腐倡廉建设的政治保障；要正确处理好惩防体系建设与环保业务工作的关系，把这项工作摆上重要议事日程，与业务工作一同部署安排，一同监督检查，一同责任考核；要把阶段性任务与长远目标结合起来，把教育、制度、监督、改革、纠风和惩处结合起来，抓好任务分解，明确牵头单位和协办单位，确定责任人；建立规范化的调研工作机制，了解进展情况，研究解决问题，实施分类指导，形成系统治理、协调发展的良好局面。（二）加强协

31、调配合各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，整理各方面的资源和力量，形成党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，领导小组统一协调，相关部门各负其职，党员干部积极参与的领导体制和工作机制；各牵头单位、科室和协办单位既要认真履行职责，积极完成好承担的各项任务，又要密切配合，相互支持，形成合力，确保工作的系统性、协调性、实效性。抓好部署实施和督促检查工作，确保各项任务落到实处。（三）加强监督检查要加强对惩防体系建设年度工作的督促、检查和指导，总结推广好做法和新经验，协调解决遇到的矛盾和问题，纠正搞形式主义、做表面文章的现象，跟踪检查整改情况；要把惩防体系建设列入各级领导班子和领导干部的考核范围，细化量化目标任务，并作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，对重视不够、工作不力、效果不明显的，严格按照党风廉政建设责任制规定追究有关领导的责任，确保本实施方案落实，使反腐倡廉和预防腐败体系建设取得实效。主题词：环保 惩防体系 工作规划 实施方案 通知抄送：自治区环保部党组、市委办公厅、市纪委办公厅。鄂尔多斯市环境保护局 2008年10月9日印发