测绘法规与项目管理-1教案资料.ppt

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1、测绘法规与项目管理测绘法规与项目管理-1测绘法规与项目管理测绘管理泛指测绘管理泛指测绘行业的管理测绘行业的管理测绘生产单位管理测绘生产单位管理含义、分类、基本内容含义、分类、基本内容测绘法规与项目管理以中华人民共和国测绘法以中华人民共和国测绘法（测绘基本法（测绘基本法）为基础的一系列）为基础的一系列法规法规最新测绘法最新测绘法通过日期：通过日期：2002.8.29测绘法规与项目管理测绘市场管理测绘市场管理测绘资质管理测绘资质管理测绘成果管理测绘成果管理测绘标志管理测绘标志管理违法的法律责任违法的法律责任测绘法规与项目管理以广义的项目管理作为讲解内容以广义的项目管理作为讲解内容测绘法规与项目管理

2、第四章第四章 项目的前期策划项目的前期策划范围管理范围管理成本管理成本管理时间管理时间管理质量管理质量管理人力资源管理人力资源管理风险管理风险管理沟通管理沟通管理采购管理采购管理项项 目目 整整 体体 管管 理理项项目目成成功功项目管理框架项目管理框架九大知识体系的核心功能九大知识体系的核心功能九大知识体系的辅助功能九大知识体系的辅助功能测绘法规与项目管理目录第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础第三章第三章 测绘项目管理相关法律、法规测绘项目管理相关法律、法规 第四章第四章 项目前期策划项目前期策划 第五章第五章 项目的系统分析项目的系统分析第六章第六章 项目的计划项目

3、的计划第七章第七章 项目的控制实施项目的控制实施第八章第八章 项目管理中的沟通项目管理中的沟通测绘法规与项目管理 第一章第一章 绪绪 论论1.1 学习测绘项目管理的意义学习测绘项目管理的意义 测绘法规与项目管理1.2管理及测绘管理管理及测绘管理 第一章第一章 绪绪 论论一、一、管理的概念管理的概念 1、管理是一门学科，也是一门艺术管理是一门学科，也是一门艺术 2、管理也是生产力，没有现代的管理，就没有现代生产力管理也是生产力，没有现代的管理，就没有现代生产力测绘法规与项目管理n二、管理科学的三阶段二、管理科学的三阶段1、传统管理（经验管理）阶段、传统管理（经验管理）阶段 靠个人经验进行生产靠个

4、人经验进行生产 第一章第一章 绪绪 论论2、科学管理阶段（资本从自由竞争向垄、科学管理阶段（资本从自由竞争向垄 断阶段过渡中逐步形成的）断阶段过渡中逐步形成的）管理经验的系统化、标准化管理经验的系统化、标准化3、现代化管理阶段、现代化管理阶段测绘法规与项目管理 第一章第一章 绪绪 论论泰罗：泰罗：吉尔布雷斯（夫妇）：吉尔布雷斯（夫妇）：甘特：工程进度原理：甘特：工程进度原理：2、科学管理阶段、科学管理阶段各项工作的标准化、提高工作效率各项工作的标准化、提高工作效率 着重在厂内如何改善劳资关系和提高工作效率着重在厂内如何改善劳资关系和提高工作效率动作研究、疲劳研究动作研究、疲劳研究 人的因素人的

5、因素用用“线条图线条图”来编制作业计划和控制计划来编制作业计划和控制计划 工资方面：累进计件工资制（作业奖金制度）工资方面：累进计件工资制（作业奖金制度）测绘法规与项目管理 第一章第一章 绪绪 论论福特：进一步标准化，为自动化创造条件福特：进一步标准化，为自动化创造条件 统一的零件、统一的零件、“轮流线轮流线”法约尔：管理五要素：计划、组织、指挥、协调和控制法约尔：管理五要素：计划、组织、指挥、协调和控制 十四条原则；十四条原则；测绘法规与项目管理 第一章第一章 绪绪 论论3、现代化管理阶段、现代化管理阶段 管理科学派：生产力三要素角度去研究管理科学派：生产力三要素角度去研究 物的管理提高效率

6、物的管理提高效率 行为科学派：社会学、心理学角度行为科学派：社会学、心理学角度 研究人的动机、目的、相互管理、研究人的动机、目的、相互管理、社会环境等对企业生产机器效果的社会环境等对企业生产机器效果的 影响影响测绘法规与项目管理 第一章第一章 绪绪 论论进入进入70年代，最新管理理论：用系统理论将管理科年代，最新管理理论：用系统理论将管理科牌和行为科学派结合牌和行为科学派结合 近期近期-长期的战略管理长期的战略管理 物的因素物的因素-人的因素人的因素 局部局部-整体整体测绘法规与项目管理 第一章第一章 绪绪 论论 2、测绘管理、测绘管理 测绘管理指测绘管理指它研究的对象：它研究的对象：按按照照

7、测测绘绘行行业业和和测测绘绘单单位位的的客客观观规规律律，研研究究测测绘绘生生产产力力的的合合理理组组织织，不不断断协协调调和和完完善善生生产产关关系系，适适时调整上层建筑，以促进测绘生产力的发展时调整上层建筑，以促进测绘生产力的发展测绘行业的管理、测绘行业的管理、测绘生产单位管理测绘生产单位管理测绘法规与项目管理1.3项目管理应具备的知识结构项目管理应具备的知识结构与工程项目相关的工程技术知识与工程项目相关的工程技术知识 第一章第一章 绪绪 论论工程估价工程估价工程经济学工程经济学管理学基本原理管理学基本原理系统工程系统工程信息系统信息系统控制技术控制技术计算机应用计算机应用工程项目有关的各

8、种法工程项目有关的各种法律和法规等方面的知识律和法规等方面的知识测绘法规与项目管理 第一章第一章 绪绪 论论1.4项目概述项目概述一、项目的定义一、项目的定义有规定开始和结束时间的任务有规定开始和结束时间的任务使用一种或多种资源使用一种或多种资源许多个为完成该任务许多个为完成该任务所必须完成的活动所必须完成的活动相互独立相互独立相互联系相互联系相互依赖相互依赖测绘法规与项目管理二、二、项目的广义性：普遍、常见项目的广义性：普遍、常见三、工程项目及其特点三、工程项目及其特点 第一章第一章 绪绪 论论具有特定的对象具有特定的对象有时间限制有时间限制有资金限制和经济性要求有资金限制和经济性要求一次性

9、特点一次性特点特殊的组织和法律条件特殊的组织和法律条件复杂性和系统性复杂性和系统性测绘法规与项目管理 1.5 项目管理概述项目管理概述一、成功的项目一、成功的项目通常一个成功的项目总体上至少必须满足如下条件通常一个成功的项目总体上至少必须满足如下条件 第一章第一章 绪绪 论论在预定的时间内完成项目的建设在预定的时间内完成项目的建设在预算费用（成本或投资）范围内完成在预算费用（成本或投资）范围内完成满足预定地使用功能要求满足预定地使用功能要求测绘法规与项目管理 第一章第一章 绪绪 论论能为使用者（用户）接受，能为使用者（用户）接受，照顾到社会各方面及各参加者地利益照顾到社会各方面及各参加者地利益

10、与环境协调，与环境协调，项目能为它的上层系统所接受项目能为它的上层系统所接受能合理、充分、有效地利用各种资源能合理、充分、有效地利用各种资源项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少测绘法规与项目管理二、工程项目管理的工作内容二、工程项目管理的工作内容 按按项目实施过程项目实施过程，项目管理工作可分为：，项目管理工作可分为：第一章第一章 绪绪 论论目标设计，项目定义及可行性研究目标设计，项目定义及可行性研究工程项目的系统分析工程项目的系统分析 工程项目的计划管理工程项目的计划管理 项目的组织管理项目的组织管理 工程项目的信息管理工程项目的信息管理 工程项目的实

11、施控制工程项目的实施控制 项目后工作项目后工作测绘法规与项目管理按照按照项目管理工作的任务项目管理工作的任务可以分为：可以分为：1 1、成本、成本(投资投资)管理管理 2 2、工期管理、工期管理 3 3、工程管理、工程管理 4 4、组织和信息管理、组织和信息管理 5、合同管理、合同管理 第一章第一章 绪绪 论论测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础2.1测绘管理的概念测绘管理的概念一、测绘管理一、测绘管理1、定义、定义 泛指测绘泛指测绘行业的管理行业的管理和测绘和测绘生产单位管理生产单位管理它研究的对象：按照测绘行业和测绘单位的客观规律研它研究的对象：按照测绘行业和测绘单位的

12、客观规律研究测绘生产力的合理组织，不断协调和完善生产关系，究测绘生产力的合理组织，不断协调和完善生产关系，适时调整上层建筑，以适时调整上层建筑，以促进测绘生产力的发展促进测绘生产力的发展测绘法规与项目管理2、管理的内容、管理的内容在生产力方面：在生产力方面：在生产关系方面：在生产关系方面：在上层建筑方面：在上层建筑方面：第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础主要研究生产力的合理组织主要研究生产力的合理组织正确处理测绘行业与测绘单位内部之间的正确处理测绘行业与测绘单位内部之间的关系关系贯彻执行国家的政策法规和计划，贯彻执行国家的政策法规和计划，提高提高测绘单位对外部的适应能力，搞好社会主测绘单位

13、对外部的适应能力，搞好社会主义精神文明建设义精神文明建设测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础3、测绘管理的特征、测绘管理的特征 既是产品的生产过程，又是价值的形成过程既是产品的生产过程，又是价值的形成过程既是物的管理，又是人的管理既是物的管理，又是人的管理要不断解决有碍测绘产品生产过程和价值形成过要不断解决有碍测绘产品生产过程和价值形成过程发生的生产关系和上层建筑方面的问题程发生的生产关系和上层建筑方面的问题测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础4、测绘管理的任务、测绘管理的任务 是从测绘行业和测绘单位的角度出发来研究测是从测绘行业和测绘单位的角度出发来研

14、究测绘生产经营活动的原理、方法、内容和规律性。即绘生产经营活动的原理、方法、内容和规律性。即通过协调生产关系，使生产力三要素（劳动力、劳通过协调生产关系，使生产力三要素（劳动力、劳动工具、劳动对象）在一定条件下实行最佳结合；动工具、劳动对象）在一定条件下实行最佳结合；合理组织测绘生产和改善经营管理，使测绘单合理组织测绘生产和改善经营管理，使测绘单位的人、物、财得到有效而充分的利用，以较位的人、物、财得到有效而充分的利用，以较少的投入，获取最大的经济效益少的投入，获取最大的经济效益测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础二、测绘生产单位管理二、测绘生产单位管理1测绘生产单位的含义

15、：测绘生产单位（简称测绘测绘生产单位的含义：测绘生产单位（简称测绘单位），是指从事测绘生产经营活动，为社会提供单位），是指从事测绘生产经营活动，为社会提供符合需要的测绘产品和测绘劳务的经济实体符合需要的测绘产品和测绘劳务的经济实体如：如：测绘院、测绘队、出版社、测绘仪器公测绘院、测绘队、出版社、测绘仪器公司、测绘公司司、测绘公司等等测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础2、测绘单位的分类、测绘单位的分类 （1）从体制上分：）从体制上分：（2）从所有制形式分：）从所有制形式分：随着市场经济的发展又分类为：随着市场经济的发展又分类为：全民和集体所有制单位全民和集体所有制单位 前者

16、为主，后者是近几年发展起来的测绘单位前者为主，后者是近几年发展起来的测绘单位企业单位：企业单位：事业单位：事业单位：自主经营、自负盈亏、独立核算、有法人资格自主经营、自负盈亏、独立核算、有法人资格由主管部门拨款、完成定额任务、内由主管部门拨款、完成定额任务、内 部企业部企业的管理的管理测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础 （1）外业队：）外业队：内业队：内业队：（大地测量队、地形测量队、工程测量队、（大地测量队、地形测量队、工程测量队、海洋测量队）流动性大，受外界因素影响很海洋测量队）流动性大，受外界因素影响很大，具有季节性大，具有季节性（航测队、大地计算队、制图队、出版社

17、）（航测队、大地计算队、制图队、出版社）工作地比较集中，常年性生产工作地比较集中，常年性生产3测绘生产单位的生产技术特点测绘生产单位的生产技术特点测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础（2）成品品种多样，不具有标准产品的性质）成品品种多样，不具有标准产品的性质（3）一个测绘队的产品必须经过另一个队的加工，）一个测绘队的产品必须经过另一个队的加工，才能成为具有使用价值的最终成品才能成为具有使用价值的最终成品（4）工艺比较复杂，技术要求较高，知识面）工艺比较复杂，技术要求较高，知识面要求较宽。是一个技术密集型单位要求较宽。是一个技术密集型单位（5）产品集中，小批量生产，生产周期较

18、长）产品集中，小批量生产，生产周期较长测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础4、测绘单位的任务与职责、测绘单位的任务与职责（1）任务：根据国家计划和市场需求，）任务：根据国家计划和市场需求，提供测提供测绘产品和测绘劳务绘产品和测绘劳务，发展商品生产，发展商品生产，创造财富创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要要 （2）责任：执行政策，履行合同，提高经济效益，）责任：执行政策，履行合同，提高经济效益，接受监督，交纳利税，加强智力投资，保证产品质接受监督，交纳利税，加强智力投资，保证产品质量，改善物质环境和生活环境，加

19、强思想政治工作，量，改善物质环境和生活环境，加强思想政治工作，提高职工队伍的素质提高职工队伍的素质测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础5、测绘单位管理的含义、测绘单位管理的含义 测绘单位管理属微观经济的范畴。它是按照客观测绘单位管理属微观经济的范畴。它是按照客观经济规律对测绘单位整个生产经营活动进行经济规律对测绘单位整个生产经营活动进行计划计划用人用人组织组织指挥指挥控制控制协调协调测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础 6、测绘单位管理的内容、测绘单位管理的内容 确定管理机构和管理制度确定管理机构和管理制度测绘市场预测与经营决策测绘市场预测与经营决策全面

20、计划管理全面计划管理生产管理生产管理设备管理设备管理技术管理技术管理物质供应和产品销售管理物质供应和产品销售管理劳动人事与工资管理劳动人事与工资管理成本和财务管理成本和财务管理技术经济分析技术经济分析计算机在管理中的应用计算机在管理中的应用全面质量管理全面质量管理测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础四测绘行业管理四测绘行业管理1含义：含义：全社会所有测绘队伍的统称全社会所有测绘队伍的统称测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础2特征：特征：三大系统：国家测绘局系统、三大系统：国家测绘局系统、中国人民解放军总参谋部测绘局系统、中国人民解放军总参谋部测绘局系统、

21、各经济建设部门的专业测绘系统各经济建设部门的专业测绘系统测绘事业单位、测绘事业单位、事业体制企业管理单位事业体制企业管理单位和企业单位并存和企业单位并存政府职能部门与测绘生产单位之间，政府职能部门与测绘生产单位之间，政政、事、企职责不分、事、企职责不分测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础3、测绘行业管理含义、测绘行业管理含义 就是把测绘行业看成一个系统，由测绘行政部门就是把测绘行业看成一个系统，由测绘行政部门运用经济、法律和行政手段，实行职能，发挥行业的运用经济、法律和行政手段，实行职能，发挥行业的整体效益。整体效益。简单的讲：是对全社会所有测绘单位活动的管理简单的讲：是对

22、全社会所有测绘单位活动的管理测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础4、测绘行业管理部门及其职责、测绘行业管理部门及其职责 （1）全国测绘行业管理的主管部门；）全国测绘行业管理的主管部门；（2）地方测绘行业的主管部门：）地方测绘行业的主管部门：国有测绘局国有测绘局各省、自治区、直辖市测绘局（院）各省、自治区、直辖市测绘局（院）测绘法规与项目管理测绘行业主管部门的主要职责测绘行业主管部门的主要职责实施测绘行业的统筹规划实施测绘行业的统筹规划组织行业的协调组织行业的协调制定行业法规制定行业法规监督与服务监督与服务监督与服务监督与服务制定测绘行业的方针政策制定测绘行业的方针政策测绘法

23、规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础2.2 现代测绘管理的基本原理现代测绘管理的基本原理 现代测绘管理的基本原理主要包括现代测绘管理的基本原理主要包括系统原理系统原理能级原理能级原理整分合原理整分合原理闭环原理闭环原理开放原理开放原理反馈原理反馈原理动力原理动力原理弹性原理弹性原理测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础一、系统原理一、系统原理1、定义、定义 把管理的对象看作为一个系统，进行系统分析，以达把管理的对象看作为一个系统，进行系统分析，以达到最优化的管理到最优化的管理2特征特征 （1）集合性集合性：系统是由许许多多单位（要素）构：系统是由许许多多单位（要

24、素）构成的集合体，这个集合体，作为整体完成某种功能成的集合体，这个集合体，作为整体完成某种功能例：一个测绘单位可看成是一个系统，它由计划、例：一个测绘单位可看成是一个系统，它由计划、生产、销售、财务等进行若干个单元组成。这些单生产、销售、财务等进行若干个单元组成。这些单位又可看成是相互独立的子系统位又可看成是相互独立的子系统测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础相关性相关性：目的性目的性：环境适应性环境适应性：层次性层次性系统的目标是通过各部分的功能及他系统的目标是通过各部分的功能及他们之间合理的、正确的协调而达到的们之间合理的、正确的协调而达到的系统的各个部分均是为了完成某

25、一任务或系统的各个部分均是为了完成某一任务或达到某一个目标而又相互依存的达到某一个目标而又相互依存的这里所指的环境，是指系统的这里所指的环境，是指系统的外界外界 联系联系测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础二能级原理二能级原理 1、定义、定义 在测绘管理系统中，根据不同层次的管理功在测绘管理系统中，根据不同层次的管理功能，分成能，分成不同级别不同级别，然后赋予这些级别相应的管，然后赋予这些级别相应的管理者和管理内容，使他各占其位，各行其是，各显理者和管理内容，使他各占其位，各行其是，各显其能其能测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础2基本的要点：基本的要点

26、：按层次具有稳定的组织形态按层次具有稳定的组织形态呈上尖下宽呈上尖下宽不同能级应有不同的责、权、利不同能级应有不同的责、权、利,使各级管理者使各级管理者做到在其位，谋其政，行其权，负其责、做到在其位，谋其政，行其权，负其责、取其酬、获其荣、惩其误取其酬、获其荣、惩其误各类能级岗位必须才职相称各类能级岗位必须才职相称测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础三整分合原理三整分合原理1定义定义 就是围绕测绘管理系统的就是围绕测绘管理系统的总目标总目标，在整体规划的基础，在整体规划的基础上，将其分解成若干基本要素，然后明确上，将其分解成若干基本要素，然后明确分工分工，各尽其责，各尽其责

27、，并使各要素在分工的前提下充分合作，并使各要素在分工的前提下充分合作，有效的综合有效的综合基本要点：基本要点：整体观点整体观点合理分工合理分工综合协调综合协调测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础 四闭环原理四闭环原理 指在测绘管理系统内作为管理手段的机构、管指在测绘管理系统内作为管理手段的机构、管理法和人，都应该构成一个连续闭环的回路，以形理法和人，都应该构成一个连续闭环的回路，以形成有效的管理活动成有效的管理活动测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础五开放原理五开放原理 是指测绘管理系统必须与国家的大系统、相关系统是指测绘管理系统必须与国家的大系统、相关

28、系统不断进行交换，以保持动态平衡，使管理系统与大系统不断进行交换，以保持动态平衡，使管理系统与大系统相互适应，与相关系统关系密切相互适应，与相关系统关系密切闭环原理闭环原理是对测绘管理系统是对测绘管理系统内部内部来说的来说的开放原理开放原理则是对管理系统则是对管理系统外部外部来说的来说的 可以使测绘行业或测绘单位在适应和联系可以使测绘行业或测绘单位在适应和联系中发展，在发展中适应中发展，在发展中适应测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础六反馈原理六反馈原理 就是根据测绘管理系统的千变万化的客观实际，作出灵就是根据测绘管理系统的千变万化的客观实际，作出灵敏、准确、有力的信息反馈

29、，以保证科学地、高效率地管理敏、准确、有力的信息反馈，以保证科学地、高效率地管理 目的：目的：就是要求对客观变化作出应有的反应，以实现就是要求对客观变化作出应有的反应，以实现有效管理有效管理 过程；过程；决策决策-执行执行-反馈反馈-再决策再决策-再执行再执行-再反馈。再反馈。无穷循环、管理才能不断提高和完善无穷循环、管理才能不断提高和完善测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础七动力原理七动力原理1定义定义 就是要赋予管理以强有力的动力，只有这样，才能使就是要赋予管理以强有力的动力，只有这样，才能使经营管理活动持续而有效地进行下去经营管理活动持续而有效地进行下去物质动力物质动

30、力精神动力精神动力信息动力信息动力测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础上述三种动力类型，应根据时间、地点和条件的不同，综合上述三种动力类型，应根据时间、地点和条件的不同，综合地灵活运用。归纳为下列公式：地灵活运用。归纳为下列公式：企业动力企业动力=职工的积极性职工的积极性+职工创造性职工创造性 职工积极性职工积极性=职工思想觉悟水平职工思想觉悟水平+职工生活福利水平职工生活福利水平 职工创造性职工创造性=职工文化技术水平职工文化技术水平+职工创造能力职工创造能力 职工创造能力职工创造能力=知识积蓄力知识积蓄力*思想想象力思想想象力*综合分析力综合分析力测绘法规与项目管理第二

31、章第二章 测绘管理基础测绘管理基础生理需要：生理需要：安全需要：安全需要：归属与友爱的需要：归属与友爱的需要：激励（追求目标）：工资、工作环境、各种福利激励（追求目标）：工资、工作环境、各种福利管理策略：待遇奖金、保健医疗设备、住房福利设施管理策略：待遇奖金、保健医疗设备、住房福利设施激励（追求目标）：职业保障、意外事故防止激励（追求目标）：职业保障、意外事故防止管理策略：雇用保证、退休金制度、意外保险制度管理策略：雇用保证、退休金制度、意外保险制度激励（追求目标）：友谊激励（追求目标）：友谊(良好的人际关系良好的人际关系)、团体接纳、团体接纳、与组织的认同感与组织的认同感管理策略：协商制度、

32、利润分配制度、团体活动计划、管理策略：协商制度、利润分配制度、团体活动计划、互助金制度、教育培养制度互助金制度、教育培养制度测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础尊重的需要：尊重的需要：自我实现的需要：自我实现的需要：激励（追求目标）：地位、名誉、权力、责任、激励（追求目标）：地位、名誉、权力、责任、与他人工资相对高低与他人工资相对高低管理策略：人事考核制度、晋升制度、表彰制度、管理策略：人事考核制度、晋升制度、表彰制度、选拔进修制度、委员会参与制度选拔进修制度、委员会参与制度激励（追求目标）：以发展个体特征的组织环境激励（追求目标）：以发展个体特征的组织环境管理策略：决策参

33、与制度、提案制度、研究发展计划管理策略：决策参与制度、提案制度、研究发展计划测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础八弹性原理八弹性原理 是指管理必须保持充分的伸缩性，留有余地，以适应客是指管理必须保持充分的伸缩性，留有余地，以适应客观事物可产生的变化观事物可产生的变化类型类型 局部弹性局部弹性、整体弹性、整体弹性 在应用弹性原理时，要严格区别消极弹性与积极弹性在应用弹性原理时，要严格区别消极弹性与积极弹性上述八个基本原理是紧密相连的整体。只有综合而灵活的运上述八个基本原理是紧密相连的整体。只有综合而灵活的运用它，才能使管理系统成为一个富有生命力的用它，才能使管理系统成为一个富

34、有生命力的“活体活体”，不，不断推出各种适应客观变化的新方法，提高效能断推出各种适应客观变化的新方法，提高效能测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础2.3 测绘管理的性质和功能测绘管理的性质和功能一、管理二重性一、管理二重性 具有鲜明的阶级性即具有与生产关系，具有鲜明的阶级性即具有与生产关系，与社会制度相联系的社会属性与社会制度相联系的社会属性与生产力、与社会化大生产与生产力、与社会化大生产相联系的自然属性相联系的自然属性测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础 应该指出：无论是资本主义企业管理或社会主应该指出：无论是资本主义企业管理或社会主义企业管理，为了认

35、识二重性，作为理论的抽象义企业管理，为了认识二重性，作为理论的抽象,把合理组织生产力和维护生产关系两种基本职能把合理组织生产力和维护生产关系两种基本职能加以区别加以区别,是完全必要的是完全必要的 测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础二、管理的功能二、管理的功能测绘管理的具体管理功能（职能）包括：测绘管理的具体管理功能（职能）包括：计划计划用人用人组织组织指挥指挥控制控制协调协调测绘法规与项目管理计划计划 计划就是通过调查研究，预测未来，确定生产计划就是通过调查研究，预测未来，确定生产经营活动的目标和方针，制定和选择方案，经过综经营活动的目标和方针，制定和选择方案，经过综合平

36、衡，作出决策合平衡，作出决策第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础计划是管理的核心，是一切行动的依据计划是管理的核心，是一切行动的依据计划制定的正确与否，决定着计划制定的正确与否，决定着 测绘单位的成败测绘单位的成败测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础2、组织、组织 就是将测绘生产经营的各要素（人、财、物、信息等）就是将测绘生产经营的各要素（人、财、物、信息等）、各部门、各环节、各方面在时间和空间的联系上，在、各部门、各环节、各方面在时间和空间的联系上，在劳动分工与协作上，在上下左右的相互关系上，在对外劳动分工与协作上，在上下左右的相互关系上，在对外往来上，进行往来上，进行

37、优化组合优化组合，形成一个相互衔接、相互协调，形成一个相互衔接、相互协调的有机整体，从而建立一个有效的管理系统的有机整体，从而建立一个有效的管理系统几种常见的组织形式几种常见的组织形式；直线制、职能制；直线制、职能制、直线职能制、直线职能制、事业部制、事业部制、矩阵式矩阵式测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础3、用人、用人 根据根据“德才兼备德才兼备”的标准，对人员进行选择、任用、的标准，对人员进行选择、任用、考核、提拔，保证人尽其才。把适当的人员安排在适当考核、提拔，保证人尽其才。把适当的人员安排在适当的岗位上，从事适当的工作的岗位上，从事适当的工作4、指挥、指挥测绘法规

38、与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础5、控制、控制 是检查测绘单位生产经营活动的实际情况，考察与是检查测绘单位生产经营活动的实际情况，考察与原定计划目标或标准的差异，分析原因，采取对策原定计划目标或标准的差异，分析原因，采取对策预先控制预先控制事后控制事后控制现场控制现场控制测绘法规与项目管理预先控制（前馈控制）预先控制（前馈控制）目的目的：将偏差消除于产生之前：将偏差消除于产生之前优点优点：防患于未然、不针对于具体人员、不易造成冲突，：防患于未然、不针对于具体人员、不易造成冲突，易被接受易被接受缺点缺点：难度较大：难度较大第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础测绘法规与项目管理第

39、二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础现场控制现场控制目的目的：监督与指导：监督与指导优点优点：有助于提高工作人员的工作能力和自我控制能力：有助于提高工作人员的工作能力和自我控制能力缺点缺点：易受到管理者的时间、精力的制约；较适用于易：易受到管理者的时间、精力的制约；较适用于易 量化的工作，应用范围较窄，易在量化的工作，应用范围较窄，易在 控制者和被控控制者和被控制者之间形成对立制者之间形成对立测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础事后控制（反馈控制）事后控制（反馈控制）目的目的：为今后工作积累经验：为今后工作积累经验优点优点：可为今后工作积累经验：可为今后工作积累经验缺点缺点

40、：偏差一旦发生，则无法挽回，只好：偏差一旦发生，则无法挽回，只好“亡羊补牢亡羊补牢测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础6、协调、协调 协调就是统一和调节各单位、各部门的工作；协调就是统一和调节各单位、各部门的工作；调节各项生产经营活动，使他们建立良好的配合调节各项生产经营活动，使他们建立良好的配合关系，不发生遗漏、重复或矛盾，有效地实现测关系，不发生遗漏、重复或矛盾，有效地实现测绘行业或单位的目标绘行业或单位的目标测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础以上六种管理功能，最重要的是以上六种管理功能，最重要的是决策相当于战略，如果决策错了，具体的工作做的再决策

41、相当于战略，如果决策错了，具体的工作做的再好，还是难免要失败。好，还是难免要失败。其次是用人。尽管决策正确，但如果人员配备不当，其次是用人。尽管决策正确，但如果人员配备不当，任务还是不能完成。人是决定的因素，这在现代化管任务还是不能完成。人是决定的因素，这在现代化管理中也不例外理中也不例外决策（计划）和用人决策（计划）和用人测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础2.4 测绘管理机构与管理制度测绘管理机构与管理制度测绘生产单位是一个有机的整体，它有着成百近测绘生产单位是一个有机的整体，它有着成百近千的职工，从事各种分工不同的活动，为了能使测绘千的职工，从事各种分工不同的活动，为

42、了能使测绘生产经营活动能协调有意义的进行，就必须设置机构，生产经营活动能协调有意义的进行，就必须设置机构，明确职责、分工，制定明确职责、分工，制定 规章制度规章制度测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础一、组织设计原理一、组织设计原理组织设计：就是把测绘管理系统的五个组织要素：组织设计：就是把测绘管理系统的五个组织要素：人员、职位、职责、关系和信息等从单位的整体上人员、职位、职责、关系和信息等从单位的整体上加以综合考虑，达到生产经营组织合理化，并使该加以综合考虑，达到生产经营组织合理化，并使该组织在实现预定目标中获得最大的效率组织在实现预定目标中获得最大的效率测绘法规与项目管

43、理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础统一领导，分级管理统一领导，分级管理有效的管理幅度有效的管理幅度生产经营活动的专业化生产经营活动的专业化责权对等责权对等才职相称才职相称以生产经营为中心以生产经营为中心 为生产经营服务为生产经营服务测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础1、统一领导，分级管理、统一领导，分级管理 统一领导，就是测绘单位的生产行政管理的主要统一领导，就是测绘单位的生产行政管理的主要权利集中在最高管理层，下级服从上级的统一指挥，实权利集中在最高管理层，下级服从上级的统一指挥，实行一个头的领导行一个头的领导 测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理

44、基础所谓的分级管理，就是在统一领导的前提下，根据单位的具所谓的分级管理，就是在统一领导的前提下，根据单位的具体情况体情况把管理机构合理地划分为若干级把管理机构合理地划分为若干级，并相应的赋予，并相应的赋予各级一定的职责和权力，对本职范围内的工作进行管理各级一定的职责和权力，对本职范围内的工作进行管理 测绘单位的分级管理层次一般分为三级：测绘单位的分级管理层次一般分为三级：即大队、中队、班组；即大队、中队、班组；按其层次执行的任务来分，按其层次执行的任务来分，可分为高层管理、中层管理、和基层管理可分为高层管理、中层管理、和基层管理测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础2、有效的

45、管理幅度、有效的管理幅度有效管理幅度是指一个行政主管人所能直接而有有效管理幅度是指一个行政主管人所能直接而有效地领导下级的人数效地领导下级的人数 直接领导的人越多，管理幅度就越大；反之管理直接领导的人越多，管理幅度就越大；反之管理幅度就越小幅度就越小测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础管理幅度取决于下列因素：管理幅度取决于下列因素：管理层次的高低管理层次的高低处理业务的性质处理业务的性质领导人员的工作能力领导人员的工作能力 领导作风领导作风职工成熟程度职工成熟程度 测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础管理幅度取决于下列因素：管理幅度取决于下列因素：管理层

46、次的高低管理层次的高低：高级管理人员所能直接领导的：高级管理人员所能直接领导的 人数人数一般应少于基层管理人员直接领导的人数。例：局一般应少于基层管理人员直接领导的人数。例：局长领导的人数应少于班组长直接领导的人数长领导的人数应少于班组长直接领导的人数处理业务的性质处理业务的性质：处理业务复杂，管理幅度就小：处理业务复杂，管理幅度就小 一些一些测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础领导人员的工作能力领导人员的工作能力：一个工作能力强的人员，往往能：一个工作能力强的人员，往往能领导较多的下级人员而不感到负担领导较多的下级人员而不感到负担过重，其管理幅度可以适当放宽过重，其管理幅

47、度可以适当放宽领导作风领导作风：一个善于走群众路线，注重民主决策，大胆授：一个善于走群众路线，注重民主决策，大胆授权给下级的领导者，比一个细致而又事必躬亲的权给下级的领导者，比一个细致而又事必躬亲的领导人员管理幅度就大领导人员管理幅度就大职工成熟程度职工成熟程度：职工素质好，成熟度高，领导者的管理职工素质好，成熟度高，领导者的管理幅度幅度 就大；反之就小就大；反之就小测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础 在组织设计管理中，管理幅度与管理层次是直接相关在组织设计管理中，管理幅度与管理层次是直接相关的两个基本参数。在一个单位的人员，规模既定的条件的两个基本参数。在一个单位的人员

48、，规模既定的条件下，管理幅度与管理层次成反比下，管理幅度与管理层次成反比 管理层次过多管理层次过多，就会影响管理的，就会影响管理的效率效率，造成上下信，造成上下信息不息不 畅，甚至传递失真，贻误工作。畅，甚至传递失真，贻误工作。管理幅度过大管理幅度过大，就会影响管理的，就会影响管理的效能效能测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础指实现测绘单位生产经营目标而进行有效工作的程度指实现测绘单位生产经营目标而进行有效工作的程度 管理效能管理效能指机构精练，办事迅速，信息畅通。要提高管理的效能指机构精练，办事迅速，信息畅通。要提高管理的效能和效率，必须有计划的培训各级管理人员，提高他们

49、的和效率，必须有计划的培训各级管理人员，提高他们的业务技术能力和管理能力（例杭州市的办事大厅）业务技术能力和管理能力（例杭州市的办事大厅）管理效率管理效率测绘法规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础3、生产经营活动的专业化、生产经营活动的专业化 一个有效的组织，就是要把生产经营活动中的那一个有效的组织，就是要把生产经营活动中的那些性质和同类似的工作、活动，职能归并在一起，些性质和同类似的工作、活动，职能归并在一起，实现部门，单位，班组的专业化，使整个测绘生产实现部门，单位，班组的专业化，使整个测绘生产经营活动能有组织地，协调地，高效地进行经营活动能有组织地，协调地，高效地进行测绘法

50、规与项目管理第二章第二章 测绘管理基础测绘管理基础4、责权对等、责权对等 职责与职权是管理组织理论活动中的两个基本概念职责与职权是管理组织理论活动中的两个基本概念 在组织机构中的位置，在组织机构中的位置，也就是组织体内纵向也就是组织体内纵向分分 工与横向分工的结工与横向分工的结合点合点 职责不明，组织体的职责不明，组织体的结合就不牢固，甚至结合就不牢固，甚至松垮、瘫痪松垮、瘫痪 在一定职位上，就完在一定职位上，就完成其职务范围内的责成其职务范围内的责任所赋予的指挥权和任所赋予的指挥权和决策权决策权 职责和职权虽然不能精确的定量，但在任何职位上职责和职权虽然不能精确的定量，但在任何职位上必须协调