泵站更新改造工程建设管理(李端明).ppt

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1、泵站更新改造工程泵站更新改造工程建设管理建设管理 中国灌溉排水发展中心中国灌溉排水发展中心李李李李 端端端端 明明明明二二二二OOOOOOOO九年十月九年十月九年十月九年十月内内 容容 1 建设项目管理建设项目管理 2 泵站更新改造项目建设程序泵站更新改造项目建设程序 3 泵站安全鉴定泵站安全鉴定 4 工程建设招投标工程建设招投标 5 工程建设监理工程建设监理 6 项目合同管理项目合同管理1 建设项目管理建设项目管理1.1 建设项目的相关概念建设项目的相关概念项目的概念有广义与狭义之分项目的概念有广义与狭义之分l广广义义的的项项目目概概念念泛泛指指一一切切符符合合项项目目定定义义，具具备备项项

2、目目特特点点的的一一次次性性事事业业(或或活活动动)，如如设设备备的的大大修修或或技技术术改改造造、新新产产品品的的开开发发、计计算算机软件开发、应用科学研究等，都可以作为项目。机软件开发、应用科学研究等，都可以作为项目。l狭狭义义的的项项目目概概念念，一一般般专专指指工工程程建建设设项项目目，如如建建造造一一座座大大楼楼、兴兴建建一一座座水水库库、一一座座泵泵站站等等具具有有质质量量、投投资资、工工期期要要求求的的一一次次性性工工程程建建设设任任务务。工工程程建建设设项项目目(简简称称建建设设项项目目)是是一一种种典典型型的的项项目目。它它要要求求在在限限定定的的工工期期、投投资资和和质质量

3、量条条件件下下，实实现现工工程程建建设设的的最最终终目的。目的。建设项目建设项目l建建设设项项目目是是指指按按照照一一个个总总体体设设计计进进行行施施工工，由由若若干干个个单单项项工工程程组组成成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。l为为了了工工程程管管理理工工作作的的需需要要，建建设设项项目目可可按按单单项项工工程程、单单位位工工程程、分分部部工工程程和和单单元元工工程程逐逐级级分分解解。分分部部工工程程和和单单元元工工程程的的划划分分，一一般般应应与国家颁发的概预算定额的分项一致。与国家颁发的概预算定额的分项一致。建

4、设项目管理建设项目管理l建建设设项项目目管管理理是是指指在在建建设设项项目目生生命命周周期期内内所所进进行行的的有有效效的的规规划划、组组织织、协协调调、控控制制等等系系统统的的管管理理活活动动，其其目目的的是是在在一一定定的的约约束束条条件件下下（如如动动用用时时间间、质质量量要要求求、投投资资总总额额、合合同同等等）最最优优地地实实现现建建设设项项目，达到预定的目标。目，达到预定的目标。建设项目管理者建设项目管理者l建建设设项项目目管管理理者者应应当当是是建建设设活活动动的的所所有有参参与与组组织织，包包括括建建设设单单位位、设计单位、施工单位等。设计单位、施工单位等。l在在一一般般情情况

5、况下下，是是由由项项目目法法人人（建建设设单单位位）进进行行建建设设项项目目的的全全过过程程管管理理，即即从从项项目目立立项项直直至至项项目目竣竣工工验验收收的的全全过过程程；由由设设计计单单位位进进行行的的项项目目管管理理，一一般般限限于于设设计计阶阶段段，我我们们把把它它称称之之为为设设计计项项目目管管理理；由由施施工工单单位位进进行行的的项项目目管管理理限限于于施施工工阶阶段段，我我们们把把它它称称之之为为施施工工项项目管理。目管理。项目的建设程序项目的建设程序l项项目目的的建建设设程程序序是是指指建建设设项项目目从从设设想想、规规划划、评评估估、决决策策、设设计计、施施工工到到竣竣工工

6、验验收收、投投入入生生产产整整个个建建设设过过程程当当中中，各各项项工工作作必必须须遵遵循循的先后次序的法则。的先后次序的法则。1、目标明确、目标明确l项项目目管管理理的的最最终终目目的的，就就是是高高效效率率地地实实现现建建设设单单位位规规定定的的项项目目目目标。标。l项项目目目目标标是是项项目目管管理理的的出出发发点点和和归归宿宿,它它既既是是项项目目管管理理活活动动的的中中心心，也也是是检检验验项项目目管管理理成成败败的的标标准准。离离开开了了项项目目目目标标，项项目目管管理理就就失失去了方向。去了方向。l所所以以说说，项项目目管管理理的的根根本本任任务务，就就是是在在限限定定的的时时间

7、间和和限限定定的的资资源源消耗范围内，确保高效率地实现项目目标。消耗范围内，确保高效率地实现项目目标。1.2 项目管理的特征项目管理的特征 2、系统管理、系统管理l项目管理是一种系统管理方法，这是由项目的系统性所决定的。项目管理是一种系统管理方法，这是由项目的系统性所决定的。l项项目目是是一一个个复复杂杂的的开开放放系系统统，它它是是由由人人、技技术术、资资源源、时时间间、空空间和信息等多种要素组成的，并是具有特定目标的有机整体。间和信息等多种要素组成的，并是具有特定目标的有机整体。l项项目目中中各各要要素素之之间间是是相相互互联联系系、相相互互制制约约的的，任任何何一一个个要要素素在在项项目

8、目中中的的作作用用也也不不是是独独立立的的，整整个个项项目目的的实实施施就就是是靠靠所所有有要要素素相相互互作作用用而而进进行行的的。如如果果割割裂裂了了项项目目的的这这种种内内在在联联系系，系系统统的的整整体体优优势便不复存在。势便不复存在。l对对项项目目进进行行管管理理，必必须须从从系系统统的的角角度度出出发发，统统筹筹协协调调项项目目实实施施的的全过程、全部目标和项目有关各方的全部活动。全过程、全部目标和项目有关各方的全部活动。3、项目经理负责制、项目经理负责制 l项项目目管管理理必必须须强强调调项项目目经经理理负负责责制制。这这是是由由系系统统管管理理的的要要求求所所决决定定的的。集集

9、体体负负责责制制不不能能反反映映项项目目管管理理客客观观规规律律的的要要求求，多多头头负负责责，势势必必造造成成职职责责不不清清、相相互互扯扯皮皮，以以致致造造成成效效率率低低下下，这这是是与与项项目目管理的最终目的相违背的。管理的最终目的相违背的。l项项目目经经理理负负责责制制，必必须须以以充充分分的的授授权权为为保保证证，这这是是保保证证项项目目经经理理管管好好项项目目的的基基本本条条件件。授授予予项项目目经经理理的的权权力力，必必须须与与他他所所承承担担的的责责任任相相对对应应，责责大大权权小小甚甚至至有有责责无无权权，项项目目经经理理就就无无法法承承担担应应有有的责任，最终导致负不了责

10、，从而使项目失败。的责任，最终导致负不了责，从而使项目失败。l工工程程项项目目，特特别别是是大大型型工工程程项项目目，投投资资大大、工工期期长长、工工作作环环节节多多，项项目目建建设设的的组组织织、控控制制和和协协调调的的难难度度很很大大，如如果果没没有有统统一一的的责责任任者和相应的授权保证，工程就无法顺利建成。者和相应的授权保证，工程就无法顺利建成。u 项目管理大体上可分为两个阶段的工作项目管理大体上可分为两个阶段的工作:1、项目决策阶段的管理、项目决策阶段的管理l这这主主要要是是项项目目法法人人（建建设设单单位位）对对一一个个项项目目建建设设的的必必要要性性、可可行行性进行从粗到细的鉴别

11、和选定。性进行从粗到细的鉴别和选定。l这这一一阶阶段段的的工工作作质质量量是是实实现现项项目目目目标标的的关关键键阶阶段段，必必须须十十分分熟熟悉悉国国家家的的产产业业政政策策、投投资资政政策策和和有有关关法法规规，十十分分熟熟悉悉各各部部门门、各各地地区区的的发发展展规规划划，特特别别需需要要十十分分熟熟悉悉国国内内外外的的市市场场状状况况，包包括括商商品品市市场场、资资金金市市场场、技技术术市市场场的的状状况况，由由此此做做出出的的项项目目决决策策和和确确定定的项目目标，才有可能取得好的投资效益。的项目目标，才有可能取得好的投资效益。1.3 项目管理的主要内容项目管理的主要内容2、项目实施

12、阶段的管理、项目实施阶段的管理l整个项目管理工作的大部分时间要花在这一阶段。整个项目管理工作的大部分时间要花在这一阶段。l项项目目决决策策之之后后，要要把把建建设设的的设设想想形形成成具具体体的的建建设设蓝蓝图图，也也就就是是通通常常说说的的进进行行项项目目设设计计，并并要要把把建建设设蓝蓝图图变变为为实实际际的的、可可以以形形成成生生产能力或使用效益的固定资产，也就是项目的施工阶段。产能力或使用效益的固定资产，也就是项目的施工阶段。l项项目目实实施施阶阶段段的的管管理理是是一一项项涉涉及及面面广广、专专业业性性强强、十十分分复复杂杂的的管管理工作，是决定能否达到预期项目目标的关键。理工作，是

13、决定能否达到预期项目目标的关键。u项目管理的主要内容，按专业分类包括：项目管理的主要内容，按专业分类包括：（1）项项目目的的管管理理组组织织。目目前前我我国国在在不不同同的的建建设设项项目目中中存存在在不不同同的的项项目目管管理理组组织织形形式式，如如建建设设指指挥挥部部形形式式，项项目目董董事事会会、管管委委会会负负责责制制形形式式，项项目目法法人人负负责责制制形形式式，工工程程承承包包制制形形式式，以以及及专专业业的的项目管理公司形式等。项目管理公司形式等。（2）项项目目的的决决策策管管理理。主主要要是是对对项项目目的的可可行行性性研研究究及及其其方方案案评评价价、论论证证、推推选选最最佳

14、佳方方案案等等项项工工作作的的管管理理。委委托托进进行行这这项项工工作作的的项项目目管理者选好资信度高的工程咨询公司、评估单位至关重要。管理者选好资信度高的工程咨询公司、评估单位至关重要。（3）项项目目的的计计划划管管理理。按按照照现现行行投投资资管管理理体体制制，每每个个建建设设项项目目决决策策之之后后，必必须须纳纳入入国国家家的的或或各各级级地地方方的的投投资资计计划划才才能能正正式式实实施施。随随着着改改革革的的深深入入，这这一一管管理理方方式式也也发发生生一一些些变变化化。项项目目计计划划管管理理还还包包括括对对项项目目从从设设计计到到竣竣工工全全过过程程每每个个阶阶段段的的工工作作进

15、进行行预预先先的的规规划划和和计计划划。随随着着各各类类投投资资主主体体决决策策自自主主权权的的扩扩大大，这这方方面面的的计计划划管理应进一步加强。管理应进一步加强。（4）项项目目的的勘勘察察设设计计管管理理。主主要要是是选选好好委委托托进进行行工工程程勘勘察察设设计计的的勘勘察察设设计计单单位位，对对勘勘察察设设计计的的质质量量、深深度度、标标准准等等各各类类文文件件、资资料料、数数据据进进行行严严格格的的监监督督、审审查查，以以保保证证项项目目目目标标的的实实现现和和工工程程施工的顺利进行。施工的顺利进行。（5）项项目目的的施施工工管管理理。主主要要是是选选好好承承担担建建筑筑和和安安装装

16、的的施施工工单单位位，对对项项目目建建设设的的进进度度（工工期期）、造造价价（投投资资预预算算）和和工工程程质质量量进进行行严格的监督和检查，确保履行工程建设承包合同。严格的监督和检查，确保履行工程建设承包合同。（6）项项目目的的合合同同管管理理。项项目目建建设设过过程程中中，建建设设单单位位要要与与各各有有关关单单位位签签订订各各类类建建设设合合同同（协协议议），如如勘勘察察设设计计合合同同、贷贷款款合合同同、材材料料供供应应合合同同、设设备备供供货货合合同同、建建设设监监理理合合同同、工工程程承承包包合合同同以以及及征征地地、水水、电电、气气等等外外部部条条件件的的保保证证合合同同等等等等

17、。这这些些合合同同（协协议议）是项目管理的法律依据。是项目管理的法律依据。u项项目目管管理理的的主主要要内内容容，按按专专业业性性质质分分类类，也也可可以以把把项项目目的的造造价价管管理理、信信息息管管理理、物物资资管管理理、资资金金管管理理、用用地地管管理理、外外部部配配套套协协作作管管理理、财务管理财务管理等，分别作为项目管理的主要内容。等，分别作为项目管理的主要内容。u1、基本职能、基本职能（1）服服务务职职能能。项项目目管管理理最最基基本本的的职职能能就就是是为为投投资资主主体体（投投资资者者）服服务务，将将投投资资主主体体的的各各种种意意图图确确定定为为项项目目目目标标，以以确确保保

18、业业主主的的利利益益为为前前提，在投资者授权的范围内承担相应的责任。提，在投资者授权的范围内承担相应的责任。（2）计计划划职职能能。把把项项目目全全过过程程、全全部部目目标标和和全全部部活活动动纳纳入入计计划划轨轨道道，用用一一个个动动态态的的计计划划系系统统来来协协调调控控制制整整个个项项目目的的进进程程，随随时时发发现现问问题题，解决问题，使建设项目协调有序地达到预期的目标。解决问题，使建设项目协调有序地达到预期的目标。（3）组组织织职职能能。通通过过项项目目内内外外部部各各有有关关方方面面职职责责分分工工、授授权权、合合同同协协议议和和各各种种规规章章制制度度，建建立立一一个个高高效效率

19、率的的组组织织保保证证系系统统，以以确确保保项项目目目目标的实现。标的实现。（4）协协调调职职能能。项项目目的的不不同同阶阶段段，不不同同部部门门，不不同同层层次次之之间间存存有有大大量量的的结结合合部部，这这些些结结合合部部之之间间的的协协调调与与沟沟通通是是项项目目管管理理的的重重要要职职能能。在在各种关系的协调中，尤以人际关系的协调最为重要和频繁。各种关系的协调中，尤以人际关系的协调最为重要和频繁。（5）控控制制职职能能。通通过过计计划划、决决策策、反反馈馈、调调整整来来对对项项目目实实行行有有效效地地控控制制。项项目目管管理理的的控控制制职职能能，往往往往是是通通过过目目标标的的分分解

20、解、阶阶段段性性目目标标的的提提出出与与检检验验、各各种种定定额额的的确确定定和和执执行行以以及及反反馈馈与与决决策策来来实实现现的的。项项目目的的控制一般是以质量控制、工期控制和造价控制为中心内容。控制一般是以质量控制、工期控制和造价控制为中心内容。1.4 项目管理的基本职能和目标项目管理的基本职能和目标u2、基本目标、基本目标 项目管理的基本目标，一般归结为三大目标：项目管理的基本目标，一般归结为三大目标：（1）时时间间目目标标。时时间间目目标标指指的的是是建建设设工工期期目目标标。每每个个建建设设项项目目的的工工期期过过长长，效效益益肯肯定定不不好好，但但也也不不是是工工期期越越短短越越

21、好好，而而是是在在保保证证工工程程质量和一定投资额的前提下，达到合理的、最佳的建设工期。质量和一定投资额的前提下，达到合理的、最佳的建设工期。（2）投投资资目目标标。每每个个建建设设项项目目所所需需总总投投资资是是预预先先计计算算和和确确定定的的，由由于于项项目目的的建建设设需需要要一一个个较较长长的的建建设设周周期期，在在这这个个过过程程中中情情况况不不断断发发生变化，要控制预定的投资额是一项十分艰巨的任务。生变化，要控制预定的投资额是一项十分艰巨的任务。（3）质质量量目目标标。项项目目的的各各种种质质量量要要求求和和指指标标是是由由设设计计文文件件确确定定的的，工程质量是项目的生命，是实现

22、项目目标的一个最基本的保证。工程质量是项目的生命，是实现项目目标的一个最基本的保证。对对于于一一个个建建设设项项目目而而言言，要要完完全全按按最最佳佳标标准准实实现现三三大大目目标标，既既要要投投资资最最省省，又又要要工工期期最最短短，还还要要质质量量最最高高，几几乎乎是是不不可可能能。往往往往是是以以一一个个或或两两个个目目标标为为主主要要目目标标。各各类类建建设设项项目目的的情情况况不不同同，首首要要目目标标也也不不尽尽相相同同，只只能能根根据据每每个个项项目目的的具具体体要要求求而而具具体体确确定定，这这也也是项目管理的一个基本任务。是项目管理的一个基本任务。u3、泵站更新改造项目目标、

23、泵站更新改造项目目标l泵泵站站更更新新改改造造项项目目与与水水利利工工程程新新建建项项目目不不同同，一一是是泵泵站站更更新新改改造造项项目目一一般般是是在在原原有有泵泵站站工工程程的的基基础础上上对对建建筑筑物物进进行行除除险险加加固固、对对机机电电设设备备及及金金属属结结构构进进行行更更新新或或技技术术改改造造，而而在在工工程程施施工工的的同同时时，要要保保证证泵泵站站的的抗抗洪洪排排涝涝或或抗抗旱旱灌灌溉溉运运行行，工工期期方方面面受受到到一一定定的的限限制制；二二是是泵泵站站工工程程技技术术含含量量高高，机机电电设设备备的的质质量量对对泵泵站站安安全全运运行行、泵站效率、能耗等影响较大，

24、工程质量非常关键。泵站效率、能耗等影响较大，工程质量非常关键。l泵泵站站更更新新改改造造工工程程要要完完全全按按最最佳佳标标准准实实现现时时间间、投投资资、质质量量三三大大目目标标，即即：既既要要投投资资最最省省，又又要要工工期期最最短短，还还要要质质量量最最优优，实实现现起来有一定的难度。起来有一定的难度。l泵泵站站更更新新改改造造工工程程，应应该该是是以以质质量量和和工工期期为为主主要要目目标标，在在实实现现质质量量最最优优、工工期期不不影影响响泵泵站站安安全全渡渡汛汛和和安安全全运运行行的的前前提提下下，实实现现投投资最省。资最省。u1.5.1 国外工程管理模式简介国外工程管理模式简介

25、西西方方发发达达国国家家对对工工程程项项目目一一般般区区分分为为经经营营性性项项目目和和非非经经营营性性项项目目，分别采用不同的管理主体。分别采用不同的管理主体。对对于于经经营营性性性性项项目目，由由于于在在运运营营后后有有盈盈利利保保证证，一一般般都都完完全全按按私私人人工工程程的的方方式式操操作作；而而对对于于非非经经营营性性项项目目，一一般般采采用用政政府府直直接接管管理的方式，实行高度专业化管理。理的方式，实行高度专业化管理。1.5 国内外工程管理模式简介国内外工程管理模式简介 1、美国相对集中的专业化管理、美国相对集中的专业化管理美国政府工程管理模式，一般有以下美国政府工程管理模式，

26、一般有以下3种：种：（1）自自行行管管理理。联联邦邦政政府府或或地地方方政政府府投投资资兴兴建建工工程程，当当政政府府的的有有关关部部门门有有较较强强的的管管理理能能力力（有有的的还还有有设设计计能能力力）时时，工工程程建建设设管管理全由政府部门负责。理全由政府部门负责。（2）部部分分自自行行管管理理。当当工工程程建建设设规规模模较较大大，或或政政府府管管理理力力量量较较小小时，政府聘请部分监理工程师与政府管理人员一道管理工程。时，政府聘请部分监理工程师与政府管理人员一道管理工程。（3）全全部部委委托托专专业业化化公公司司管管理理。当当政政府府有有关关部部门门没没有有相相应应的的管管理理人员或

27、工程规模太大时，则往往全部委托给专业化公司全面管理。人员或工程规模太大时，则往往全部委托给专业化公司全面管理。总体来讲，美国政府投资工程的管理体现出如下特色：总体来讲，美国政府投资工程的管理体现出如下特色：（1）政府投资的范围及分工比较明确。）政府投资的范围及分工比较明确。（2）政府投资工程受严密的法律法规体系制约。）政府投资工程受严密的法律法规体系制约。（3）政府投资工程实行相对集中的专业化管理。）政府投资工程实行相对集中的专业化管理。（4）政府投资工程有严密的决策与实施等程序。）政府投资工程有严密的决策与实施等程序。（5）政政府府投投资资工工程程的的承承发发包包必必须须坚坚持持政政府府采采

28、购购规规章章规规定定的的基基本原则和方法。本原则和方法。（6）政政府府在在工工程程建建设设合合同同中中相相对对于于承承包包商商是是一一个个有有“有有部部分分特特权权”的平等主体。的平等主体。2、英国、英国PSA和和PFI模式模式英英国国政政府府对对政政府府工工程程项项目目的的管管理理模模式式近近年年来来经经历历的的发发展展过过程程：从从最最初初的的由由公公共共建建筑筑部部全全权权负负责责到到财财产产服服务务代代理理（PSA）到到私私人人融融资资方方式式（PFI）。PSA以以项项目目管管理理者者的的身身份份代代表表政政府府对对政政府府投投资资工工程程进进行行管管理理，雇雇用用建建筑筑师师、测测量

29、量师师和和工工程程师师，也也可可委委托托咨咨询询机机构构做做一一些些工工作作。由由于于PSA在在政政府府和和承承包包商商之之间间建建立立了了一一种种较较好好的的联系渠道，因此受到承包商的欢迎。联系渠道，因此受到承包商的欢迎。20世世纪纪90年年代代以以来来，英英国国对对政政府府投投资资工工程程实实施施以以民民间间资资金金为为主主的的、低低成成本本、高高质质量量的的公公共共产产品品供供给给体体系系PFI。其其基基本本思思路路是是将将政政府府的的项项目目，如如道道路路、电电站站、医医院院、学学校校等等交交由由私私人人融融资资、建建设设和和运运营营，根根据据合合同同约约定定的的时时间间将将建建成成的

30、的工工程程交交还还给给政政府府。PFI既既不不同同于于传传统统的的公公共共投投资资，因因为为政政府府支支出出并并不不从从最最初初的的公公共共设设施施建建设设开开始始，而而是是购购买买由由这这些些固固定定资资产产最最终终产产出出的的公公共共服服务务；PFI也也不同于民营化，因为政府工程的计划方案仍以政府为主体。不同于民营化，因为政府工程的计划方案仍以政府为主体。u1.5.2 国内工程管理模式简介国内工程管理模式简介1、管理模式、管理模式 我我国国政政府府投投资资的的工工程程管管理理体体制制形形成成于于20世世纪纪50年年代代，由由于于当当时时实实行行的的是是纯纯粹粹的的计计划划经经济济，因因此此

31、形形成成了了一一种种由由政政府府为为单单一一的的投投资资主主体体，包包览览各行业、各种规模项目建设的模式。管理模式大体可以分为以下几种：各行业、各种规模项目建设的模式。管理模式大体可以分为以下几种：（1）专专业业部部门门型型。在在某某些些长长期期存存在在建建设设管管理理任任务务的的专专业业领领域域设设置置专专业业部部门门，负负责责该该领领域域政政府府投投资资工工程程的的管管理理。这这些些专专业业部部门门一一般般为为政政府府机机关关或或事事业业单单位位。负负责责本本行行业业内内政政府府投投资资工工程程立立项项的的提提出出、工工程程建建设设以以及及项项目目建成后的使用和管理。建成后的使用和管理。（

32、2）临临时时机机构构型型。由由政政府府有有关关部部门门牵牵头头，组组建建一一个个临临时时机机构构。运运用用政政府府提提供供的的各各种种资资源源，担担负负项项目目建建设设、资资金金拨拨付付、工工程程管管理理等等职职责责。待待建建设设任任务务完完成成后后，将将工工程程交交付付某某一一指指定定机机构构负负责责营营运运管管理理，临临时时机机构构撤撤消消解解散。临时机构实际上起着总承包商的作用。散。临时机构实际上起着总承包商的作用。（3）项项目目法法人人型型。相相关关政政府府部部门门在在工工程程项项目目策策划划时时根根据据项项目目内内容容，指指定定已已有有或或新新建建的的国国有有或或国国有有控控股股公公

33、司司承承担担项项目目法法人人职职责责，既既承承担担项项目目建建设设管管理理职职责责，又又担担负负建建成成后后的的营营运运管管理理职职责责。项项目目建建设设所所需需资资源源由由政政府府根根据据项项目目需需求求投投入入。建建成成投投入入营营运运后后，政政府府还还要要根根据据项项目目营营运运需需要要投投入入运运行费。行费。2、存在的弊端、存在的弊端 上上述述传传统统的的政政府府投投资资工工程程管管理理模模式式，主主要要特特点点是是投投资资、建建设设、监监管管、使使用用多多位位一一体体，政政企企、政政事事不不分分，虽虽然然这这种种高高度度集集权权和和自自我我服服务务的的模模式式在在我我国国计计划划经经

34、济济体体制制下下，对对大大量量政政府府投投资资工工程程的的管管理理曾曾经经发发挥挥了了重重要要作作用用，但但随随着着我我国国经经济济体体制制的的转转轨轨，上上述述传传统统模式的弊端日益突出。模式的弊端日益突出。（1）投资主体单一，公共产品严重供给不足。）投资主体单一，公共产品严重供给不足。（2）建管主体混淆，市场程序混乱。）建管主体混淆，市场程序混乱。（3）机构重复设置，资源浪费严重。）机构重复设置，资源浪费严重。（4）缺乏专业性，管理质量很难提高。）缺乏专业性，管理质量很难提高。u1、项目法人责任制、项目法人责任制l（1）项目法人制的涵义）项目法人制的涵义项项目目法法人人，是是建建设设项项目

35、目的的投投资资者者，也也是是建建成成项项目目资资产产的的所所有有者者，项项目目投投产产或或使使用用效效益益的的收收益益者者，项项目目投投资资风风险险的的承承担担者者，贷贷款款建建设设项项目目的的负负债债者者，当当然然也也应应是是项项目目建建设设与与运运行行的的决决策策者者。它它可可以以是是政政府府、企企业业、事事业业单单位位、个个人人或或其其它它法法人人团团体体。但但从从本本质质上上讲讲，投资者就是业主。投资者就是业主。建建设设项项目目法法人人责责任任制制，就就是是由由项项目目法法人人对对该该建建设设项项目目的的策策划划、筹筹措措资资金金、建建设设施施工工、生生产产运运营营、资资产产保保值值增

36、增值值等等实实行行全全过过程程负负责责的制度。的制度。1.6 项目管理项目管理“四制四制”l实实行行项项目目法法人人责责任任制制的的目目的的，是是要要使使各各类类投投资资主主体体形形成成自自我我发发展展、自自主主决决策策、自自担担风风险险和和讲讲求求实实效效的的建建设设和和运运行行机机制制，使使各各类类投投资资主主体体建建设设的的项项目目成成为为从从建建设设到到生生产产经经营营均均独独立立享享有有民民事事权权利利和和承承担担民民事事义义务务的的法法人人，并并具具有有项项目目筹筹划划、筹筹资资建建设设和和经经营营的的自自主主权权，又独立承担风险责任，从而真正能够做到政企分开、两权分离。又独立承担

37、风险责任，从而真正能够做到政企分开、两权分离。l（2）项目法人的组建）项目法人的组建项项目目法法人人必必须须由由县县级级以以上上人人民民政政府府或或其其委委托托的的同同级级水水行行政政主主管管部部门门负负责责组组建建并并报报上上级级水水行行政政主主管管部部门门和和项项目目建建设设主主管管部部门门备备案案。组组建建项项目目法法人人必必须须明明确确法法定定代代表表人人，设设立立文文秘秘档档案案、工工程程技技术术、质质量量安安全全、财财务务、统统计计等等机机构构，并并配配备备相相应应的的人人员员。项项目目法法人人的的组建应当在项目可行性报告批复后、施工准备工程开工前完成。组建应当在项目可行性报告批复

38、后、施工准备工程开工前完成。本本次次全全国国大大型型灌灌溉溉排排水水泵泵站站更更新新改改造造改改造造项项目目，应应由由泵泵站站运运行行管管理理单单位位组组建建项项目目法法人人；当当泵泵站站管管理理单单位位在在人人力力、物物力力等等方方面面不不能能满满足足组组建建要要求求的的，可可按按隶隶属属权权限限由由人人民民政政府府或或水水行行政政主主管管部部门门派派员组建项目法人。员组建项目法人。l（3）项目法人的职责）项目法人的职责对项目建设的全过程负责；对项目建设的全过程负责；履行项目管理职责；履行项目管理职责；履行合同，及时拨付工程进度款、设计费和监理费；履行合同，及时拨付工程进度款、设计费和监理费

39、；按照批准的建设文件和下达的投资计划组织工程建设；按照批准的建设文件和下达的投资计划组织工程建设；做好工程开工前的各项准备工作；做好工程开工前的各项准备工作；充分授权工程监理单位；充分授权工程监理单位；按规定准确及时、准确上报进度、质量统计报表；按规定准确及时、准确上报进度、质量统计报表；按规定和需要动用工程预备费；按规定和需要动用工程预备费；做好工程验收工作。做好工程验收工作。2、工程招标投标制、工程招标投标制l为为确确保保工工程程质质量量，引引入入工工程程竞竞争争机机制制，从从项项目目工工程程施施工工到到所所需需的的主主要要建建筑筑材材料料、机机电电设设备备和和金金属属结结构构、以以及及勘

40、勘测测设设计计、监监理理服服务务等等，都由项目法人或委托招标代理机构进行公开招标投标的制度。都由项目法人或委托招标代理机构进行公开招标投标的制度。3、工程建设监理制、工程建设监理制l对对项项目目区区的的各各项项工工程程，都都要要实实行行工工程程建建设设监监理理制制。聘聘请请有有施施工工监监理理经经验验的的社社会会监监理理机机构构，作作为为工工程程建建设设的的第第三三方方，从从工工程程开开工工到到竣竣工工，都都严严格格按按照照规规划划及及工工程程设设计计标标准准，依依据据国国家家有有关关规规定定和和程程序序进进行行监监督检查，发现质量问题，及时查处，确保每项工程都达到设计标准。督检查，发现质量问

41、题，及时查处，确保每项工程都达到设计标准。4、建设工程合同管理制、建设工程合同管理制l建建设设工工程程从从设设计计到到施施工工、材材料料设设备备采采购购都都签签订订合合同同，按按照照合合同同法法和和双双方方的的合合同同约约定定进进行行管管理理。比比如如，目目前前正正在在实实施施的的中中部部四四省省大大型型排排涝涝泵泵站站更更新新改改造造项项目目的的竣竣工工验验收收，应应严严格格按按照照大大型型排排涝涝泵泵站站更更新新改改造造项项目目建建设设管管理理办办法法的的规规定定和和项项目目法法人人（建建设设单单位位）与与承承包商或材料、设备供应商签订的合同书执行，进行全面验收。包商或材料、设备供应商签订

42、的合同书执行，进行全面验收。2泵站更新改造项目泵站更新改造项目建设程序建设程序 l根根据据我我国国基基本本建建设设程程序序的的有有关关规规定定，结结合合我我国国泵泵站站更更新新改改造造项项目目的的特特点点，泵泵站站更更新新改改造造项项目目建建设设程程序序划划分分为为：规规划划、安安全全鉴鉴定定、可可行行性性研研究究、初初步步设设计计、施施工工准准备备(包包括括招招标标设设计计)、建建设设实实施施、竣工验收、后评价等阶段。竣工验收、后评价等阶段。l对对中中小小型型泵泵站站更更新新改改造造项项目目，可可适适当当简简化化建建设设程程序序，如如可可行行性性研研究究阶阶段段与与初初步步设设计计阶阶段段可

43、可合合并并进进行行；可可简简化化安安全全鉴鉴定定、后后评评价价等等阶段。阶段。2.1 建设程序建设程序 列入中央投资、中央与地方共同投资的大型泵站更新改造项列入中央投资、中央与地方共同投资的大型泵站更新改造项目，建设程序流程目，建设程序流程施工准备施工准备（招标设计）（招标设计）建设实施建设实施规规 划划安全鉴定安全鉴定可行性研究可行性研究初步设计初步设计竣工验收竣工验收后评价后评价u1 1、规划、规划l泵泵站站更更新新改改造造规规划划由由水水行行政政主主管管部部门门组组织织，委委托托具具有有相相应应资资质质的的勘勘测测设设计计单位或工程咨询单位具体完成编制工作。单位或工程咨询单位具体完成编制

44、工作。l泵泵站站更更新新改改造造规规划划的的内内容容主主要要包包括括：泵泵站站基基本本情情况况、更更新新改改造造的的必必要要性性、指指导导思思想想与与目目标标任任务务、更更新新改改造造规规模模与与策策略略（措措施施）、更更新新改改造造内内容容、环环境境影影响响评评价价与与水水土土保保持持、工工程程管管理理与与管管理理体体制制改改革革、投投资资估估算算、效效益益分析与经济评价、实施计划与保障措施等。分析与经济评价、实施计划与保障措施等。l泵泵站站更更新新改改造造规规划划的的主主要要依依据据：国国家家的的有有关关法法律律法法规规、标标准准和和经经济济社社会会发发展规划、流域治理规划和当地水利发展规

45、划等。展规划、流域治理规划和当地水利发展规划等。l规划由同级发展改革委和水行政主管部门联合组织专家评审，并批复。规划由同级发展改革委和水行政主管部门联合组织专家评审，并批复。2.3 建设各阶段主要内容及要求建设各阶段主要内容及要求 u2 2、安全鉴定、安全鉴定l泵泵站站安安全全鉴鉴定定是是为为了了定定量量定定性性地地反反映映泵泵站站老老化化失失修修、效效益益衰衰减减的的状状况况，以以确确定定泵泵站站更更新新改改造造规规模模，并并为为泵泵站站更更新新改改造造可可行行性性研研究究提提供供基基础础数数据据和科学依据。和科学依据。l泵泵站站工工程程管管理理单单位位或或上上级级主主管管部部门门向向省省级

46、级水水行行政政主主管管部部门门提提出出泵泵站站更更新新改造安全鉴定申请，经批准后，开展泵站工程安全鉴定工作。改造安全鉴定申请，经批准后，开展泵站工程安全鉴定工作。现场安全检测现场安全检测现场调查分析现场调查分析泵站管理单位完成泵站管理单位完成工程复核计算分析工程复核计算分析安全鉴定安全鉴定（安全评价）（安全评价）安全鉴定报告复核安全鉴定报告复核泵站管理单位委托泵站管理单位委托具有相应资质的检具有相应资质的检查单位完成查单位完成泵站管理单位委托泵站管理单位委托具有相应资质的设具有相应资质的设计单位完成计单位完成省级水行政主管部省级水行政主管部门组织完成门组织完成水利部组织，委托水利部组织，委托有

47、关单位完成有关单位完成列入中央投资、中央与地方共同投列入中央投资、中央与地方共同投资的大型泵站更新改造项目安全鉴定资的大型泵站更新改造项目安全鉴定流程及完成单位流程及完成单位u3 3、可行性研究、可行性研究l泵泵站站更更新新改改造造可可行行性性研研究究报报告告由由泵泵站站工工程程管管理理单单位位或或上上级级主主管管部部门门委委托托具有相应资质的勘测设计单位或工程咨询单位编制完成。具有相应资质的勘测设计单位或工程咨询单位编制完成。l可可行行性性研研究究报报告告是是批批准准更更新新改改造造项项目目立立项项和和进进行行初初步步设设计计的的依依据据，编编制制单单位位应应依依据据国国家家的的有有关关法法

48、律律法法规规、相相关关标标准准和和泵泵站站工工程程安安全全鉴鉴定定复复核核结结论论等等，并并按按照照水水利利水水电电工工程程可可行行性性研研究究报报告告编编制制规规程程等等相相关关标标准准的的规定编制。规定编制。l省省级级发发展展改改革革委委和和水水利利厅厅（局局）组组织织专专家家对对可可行行性性研研究究报报告告进进行行评评审审和和批批复复。如如扩扩大大装装机机规规模模或或提提高高排排涝涝（灌灌溉溉）标标准准的的，还还须须报报水水利利部部有有关关部门复核同意。部门复核同意。l可可行行性性研研究究报报告告经经批批准准后后，不不得得随随意意修修改改和和变变更更，在在内内容容上上有有重重要要变变动动

49、，应经原批准机关复审同意。应经原批准机关复审同意。l项项目目可可行行性性报报告告批批准准后后，应应正正式式成成立立项项目目法法人人，报报省省级级水水行行政政主主管管部部门门备备案案，并并按按项项目目法法人人责责任任制制实实行行项项目目管管理理。可可行行性性研研究究报报告告经经批批准准后后，该更新改造项目即可立项并进行勘测设计工作。该更新改造项目即可立项并进行勘测设计工作。u4 4、初步设计、初步设计l泵泵站站更更新新改改造造工工程程初初步步设设计计报报告告由由项项目目法法人人经经招招标标确确定定具具有有相相应应勘勘测测设设计资质的单位编制完成。计资质的单位编制完成。l编编制制单单位位在在批批准

50、准的的可可行行性性研研究究报报告告的的基基础础上上，遵遵循循国国家家有有关关标标准准，按按水利水电工程初步设计报告编制规程水利水电工程初步设计报告编制规程等相关标准的规定进行编制。等相关标准的规定进行编制。l初初步步设设计计报报告告应应有有分分析析、有有论论证证、有有必必要要的的方方案案比比较较，规规定定项项目目的的各各项项基基本本技技术术参参数数，编编制制项项目目的的总总概概算算，并并有有明明确确的的结结论论和和意意见见，还还须须包包括括管管理理体体制制及及运运行行机机制制改改革革、环环境境保保护护及及水水土土保保持持设设计计等等内内容容，要要求求文文字字简明扼要，图纸完整清晰。简明扼要，图