关于我市社区建设情况的调研报告.docx

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1、关于我市社区建设情况的调研报告一、主动探究、勇于实践，社区建设取得新进展 年，市委市政府出台关于进一步加强社区党建和社区建设工作的实施看法后，我市社区建设工作快速推动，在体制创新、社区整合、社区自治、完善社区功能等方面进行了一系列的探究和实践，涌现出了一批管理有序、服务完善、环境美丽、文明详和的新型社区。1 、推动社区管理体制改革。 完成了街道、社区整合。 依据城市总体规划，结合地缘关系、资源配置、居民认同感和归属感等因素，市辖三区开展了街道、社区撤并整合工作。镜湖区原有 14个街道整合为 11个街道， 97个社区整合为 56个社区;鸠江区原有 22个社区整合为 14个社区;弋江区原有 27个

2、社区整合为 21个社区。通过整合，实现了社区规模相对合理、区域相对集中、资源配置相对科学。开展了撤销街道办事处试点。弋江区在全市领先开展了撤销街道办事处试点工作。 XX年 7月 1日，南瑞街道办事处正式撤销，南瑞三个社区居委会干脆与区政府相关职能部门进行对接，开展工作。撤办之后社区各项工作有效连接，各方适应性进一步增加，试点工作取得了初步成效。2 、强化社区自治。 社区居委会干脆选举普遍推行。 目前，市辖三区基本上实现了由全体居民干脆选举产生社区居委会。如镜湖区， 11个街道 56个社区全部实行直选方式进行了选举，共登记选民 311804名，参与正式选举投票的有 235893名，参选率达 75

3、.64%。干脆选举强化了居民自治和参加意识，推动了基层民主政治建设。议行分设稳步推动。社区议行分设试点不断扩大，镜湖区在西洋里社区首家试点基础上，又选择了 5个居民自治意识较强的社区进行议行分设试点;弋江区也在荷夏园、锦申园、李巷、西利民、兴隆街、沐春园等 6个社区实施议行分设。决策议事层和执行层的分别，推动了社居委从繁重的日常事务中解脱出来，集中精力当好群众代言人，切实为民服务，增加了社区的凝合力和亲合力。3 、加大社区建设投入。 加大财政支持力度。 市政府每年设立 200-300万元的社区建设专项资金;社区办公经费由每年 1万元调整到每年 2-3万元，纳入年初区财政预算。加强社区工作者队伍

4、建设。通过公开聘请、竞争上岗、考核评议，形成了能进能出、能上能下的社区工作者管理机制。大幅度提高社区工作者的生活待遇，达到社居委主任每月 850元、副主任 750元、一般社区工作者 650元的标准，并为其办理了养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。夯实基础设施建设。市辖三区社区办公活动用房均达到 300m2 以上，鸠江区甚至有 8个社区用房达 1000 m2 以上，占 57%;有 5个社区用房达 500 m2 以上，占 36%;并做到统一悬挂社区标识、统一主外墙立面、统一功能布局、统一资料上墙。还配备了电话、电视、电脑、传真机、数码相机等办公设备，社区办公软硬件环境得到大大改善。4 、拓展社

5、区服务功能。 充分发挥区、街道、社区三级服务网络功能，以六进社区活动为抓手，全力打造社区服务平台，创新社区服务手段，完善社区服务功能，构建全方位、多功能的社区服务体系。文化进社区。如镜湖区，深化长久地开展万家社区图书室援建和万家社区读书活动，组织社区巡回演出 250余场次，举办以和谐的镜湖为主题的大型彩车巡游活动，深受居民的好评。卫生进社区。各区进一步完善社区卫生服务中心(站)网点建设，为居民供应便利、快捷、价廉、质优、人性化的社区卫生服务。如鸠江区将四褐山社区卫生服务中心、风鸣湖社区卫生服务站等社区卫生服务机构确立为惠民门诊，为符合条件的惠民对象减免部分费用，改善了民生。警务进社区。各区以零

6、发案社区、平安社区等群众性创建活动为切入点，建立治保、调解、普法、帮教、治安巡逻五位一体治安管理机制，为广阔居民安家立业创建良好的治安环境。教化进社区。镜湖区构筑了区社区学院、街道社区学校和社区分校的三级社区教化网络，主动开展形式多样的学习型单位、学校和楼院创建活动，有力地促进了社区精神文明建设。社保进社区。各区加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，主动开展就业举荐、询问、培训服务。社会救助进社区。各区大力开展对优抚对象、残疾人、特困户等弱势群体的社会救助和便利福利服务。如弋江区在弋江桥街道和南瑞社区设立了慈善超市，向享受分类施保的低保户及突发性事务的困难居民发放物资救助。5 、

7、健全社会组织体系。 优化社区党组织设置。 随着党政机关和区境企事业单位的离退休、下岗失业人员党组织关系转入社区，社区党员数量快速增加，最多的达 330多名，最少的也有 50多名。各区、街道依据状况改变刚好调整社区党组织设置，在党员人数较多的社区建立党委或党总支，下设党支部，形成了党委(总支)建在社区、党支部建在楼院、党小组建在楼道的三级组织网络，成为党在城市基层严密的组织网和有效的工作网。加强社区党组织建设。主动推行社区党组织书记与居委会主任、社区党组织成员与居委会成员交叉任职;大力开展五个好先进党组织、社区示范党组织创建工作和社区无职党员设岗定责活动，充分发挥社区党组织的领导核心作用和广阔党

8、员的先锋模范作用。我市社区建设虽然取得了肯定的成果，但也存在一些突出问题： 一是思想相识上不到位。 一方面，个别区及市直相关职能部门对社区工作不够重视，在社区的管理、监督、引导、服务、支持、共建上存在缺位现象;另一方面，居民对社区的认同感、荣誉感、归属感不强，社区是我家、建设靠大家的社区氛围尚不深厚。 二是 社区居委会行政化倾向更加明显。 社区 居委会该干的事没有干，不该干的事干了一箩筐，社区工作者成天忙于经济普查、房屋普查、大拆违、门牌编码、土地估价等全市性工作，疲于应付门类繁多的各类创建考评，很难有足够的时间和精力为居民服务。三是社区服务市场化、产业化程度低。社区中介服务组织培育不够，服务

9、层次不高，不能适应群众日益多元化全方位的需求。二、深化改革、加快创新，推动社区建设迈上新台阶社区作为城市建设和发展的基石，是各级政府的聚力点、社情民意的聚汇点、社会冲突的聚焦点。各级各部门应站在全局和战略的高度，以服务社区居民、提高城市文明程度为根本动身点，以推动社区管理体制机制创新为主线，大力推动和谐社区建设，做到基层有活力、管理出实效、群众得实惠，促进社区建设迈上新台阶。1 、强化社区工作领导，营造全社会主动参加社区建设的良好氛围。 进一步完善党委领导、政府负责、民政部门牵头、有关部门协作、社区居委会主办、社会力气支持、群众广泛参加的社区建设工作机制，形成齐抓共管的工作合力。成立市社区建设

10、领导小组，定期召开会议探讨解决社区工作中遇到的新状况、新问题，强化在社区规划、政策措施、考核奖惩、舆论宣扬等方面的领导。完善考核目标体系，把社区建设纳入市委、市政府对各区以及市直相关职能单位的目标管理考核;区政府要以社区建设为重点，加大对街道办事处、社区居委会的考核。建立市直部门联系社区制度，与社区共建帮扶对子，帮助社区开展各项工作，参加和谐社区建设。2 、完善撤销街道办事处试点工作，进一步推动社区管理体制创新。 街道办事处作为市辖区政府的派出机构，在我国已经存在和运行了半个世纪，曾经发挥了重要作用。但随着安排经济体制向市场经济体制的转轨，以及城市化进程的加快， 传统城市基层管理体制赖以生存的

11、单位体制已被打破，根基已被动摇，其管理模式、运作方式已不适应市场经济条件下现代城市管理的新要求。面对越来越多的社会性事务，街道办事处块管不到边，条管不究竟，反而束缚着社区服务和自治功能的发挥。撤销街道办事处顺应了 小政府、大社会的改革趋向，是推动基层政治民主建设的客观要求。从撤销南瑞街道办事处的实践来看，成效是明显的，实现了平稳过渡，既削减了管理层次，提高了工作效率;又降低了行政运行成本。下一步要扎实完善试点工作，以制度建设为突破口， 将原属于街道办事处担当的行政管理和行政执法的职能，全部移交给区政府相关职能部门;将原属于街道办事处的社会性、群众性工作全部移交给社区， 形成一整套行之有效的无街

12、道办事处层级的区政府、相关职能部门对社区工作的管理、指导、协调、监督机制，以及社居委与区政府、相关职能部门的对接机制。在此基础上，进一步扩大试点面，将社区管理体制改革向纵深推动。3 、科学界定社区职责，严格社区工作准入制度。 进一步明确界定社区居委会职责，理顺政府职能部门、街道办事处和社区居委会的相互关系，实现政府依法行政和社区依法自治的统一。通过调研，结合外地阅历，我们认为新形势下社区居委会的主要职责是：宣扬国家政策和法律法规;维护居民的合法权益;帮助政府部门在社区开展社会化管理服务工作;办理本社区居民的公共事务，开展便民利民的社区服务;筹措本社区公益事业资金，管理和维护公共资产;对本社区的

13、物业管理和服务进行指导、监督，组织居民成立业主委员会等。主动实施社区工作许可制，对不属于社居委职责范围内的下派任务，社居委可以拒绝担当;若确需社居委担当和协作的，必需经市社区建设领导小组审定，并根据权随责走、费随事转的原则进入社区。4 、顺应城市化进程，主动稳妥推动村改居。 随着城市化进程的加快，如何科学合理地撤村建居，逐步消退城中村，是今后社区建设工作的一个重要课题。关键要把握三个环节：一要处理好社会事务。根据社会事务和经济事务剥离的方法，将原村民的社会事务管理职能按属地划入所在社区居委会管理。二要处理好集体资产。对原村有资产进行清产核资和产权界定，成立资产管理公司，承接原村集体经济管理职能

14、。将原集体资产折股量化，科学设置股权结构，根据产权清楚、权责明确、管理科学、政企分开的现代企业制度要求，将资产管理公司改制为股份制企业，逐步完善法人治理机构，规范企业利润安排，保障股(居)民分红权利。三要完善相关保障措施。对村改居原农夫要切实落实市民待遇。在劳动就业方面，凡在劳动就业年龄范围内，有劳动实力和就业愿望而没有就业的，享受免费职业介绍服务和职业培训补贴等政策。对原农村救助对象和城市低保对象，初次参与职业技能鉴定，并取得职业资格证书的，可以享受一次性职业技能鉴定补贴政策。在社会保障方面，从事个体经营(包括自由职业者)或未就业的，以个体工商户、敏捷就业人员参保缴费方式，参与城镇企业职工基

15、本养老保险;未参与城镇企业职工基本养老保险的，享受被征地农夫基本养老保障待遇;凡符合市区医疗保险、工伤保险、生育保险参保范围和最低生活保障条件的，享受居住地医疗保险、工伤保险、生育保险参保待遇和最低生活保障待遇。在安排生育政策方面，从农夫转为居民之日起， 3年内可接着享受农村安排生育政策。在住房政策方面，村改居前经批准的农夫自建住房或集体集中建房，缺少 一书两证 ，由镇、区政府审核后统一申报，经市规划局、国土局批准，向房管局申请办理房屋产权证书。自建住房和集体集中建房在取得房屋产权证后，补交土地出让金和相关规费，可办理上市交易手续，上市后不得再享受宅基地政策。村改居后原农夫住房拆迁安置，在不享

16、受实惠集中建房的条件下，缴纳土地出让金和相关规费，享受市区拆迁政策。5 、完善社区建设保障机制，强化社区建设合力。 在人、财、物三个方面强化社区建设保障，为构建和谐社区供应坚实的物质支撑。一是推动社区工作者职业化，确保有人办事。今后社区将担当越来越多的社会性职能，社区工作者由原来的婆婆妈妈变成小巷总理，这对社区工作者的综合素养提出了更高的要求。要主动推行社区工作者资格准入和持证上岗制度，强化社区工作者教化培训， 党校要举办社区专职工作者培训班，抓好专业轮训， 推动社区工作者专业化、职业化进程。要适当提高社区工作者生活待遇。目前我市社区工作者工资水平大都在 600-800元，较以往虽有了较大的提

17、高，但与他们的实际付出、与全市平均工资相比，都有相当距离。要建立合理的工资增长机制，确保社区工作者收入随经济社会发展而提高，增加社区工作对优秀人才的吸引力。二是建立健全社区建设长效投入机制，确保有钱办事。市政府应逐步提高社区建设专项嘉奖资金，强化以奖代补;各区要把社区基础设施建设经费、社区办公经费、社区干部补贴和社会保险列入区级财政预算，每年用于社区建设的资金增长幅度应高于财政支出的增长幅度;实行市场化运作机制，广泛汲取社会资金投资社区设施建设。三是优化办公条件，推动资源共享，确保有地方办事。通过开发商支持、驻区单位资源共享以及新建、调剂置换、租赁和购买等方式，不断优化社区居委会办公用房和社区服务用房。进一步配备配强相关办公设备，实现办公自动化。驻社区单位在将大量的服务性、社会性、公益性事务逐步转移到社区的同时，要充分利用自身在场地、设施等方面的便利条件，向社区供应服务，实行资源共享和优势互补，为社区工作顺当开展创建条件。