2022年在财政税务工作会议上的讲话 .pdf

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1、在财政税务工作会议上的讲话这次全省 财政税务工作会 议，主要是贯彻全国财政税务工作会 议精神，分析当前财政经济形势，研究部署今年全省的 财税工作。我主要就全省 财政税收工作形 势以及如何做好 财税工作讲几点意 见。一、审时度势，增强做好财税工作的 责任感和 紧迫感刚刚过 去的一年是很不平凡的一年。全省人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神 为指导，在党中央、国 务院和中共山 东省委的正确 领导下，按照省委确定的“一二三四五六”的总体要求和工作思路，解放思想，干事 创业，同心同德，拼搏奋斗，全力推进改革开放和社会主 义现代化建 设，胜利完成了年初确定的各项任务。预计全年国内生 产总值 达

2、到 12370亿元，增 长 13%以上。全省境内财政总收入达到 2108.5亿元，增长 16.9%。全省地方财政收入完成 712.8亿元，同比增长 21.3%。国税系统组织 收入 874.7亿元，其中地方收入 166.1亿元，同比增长13.8%；地税系 统组织 收入 412.2亿元，其中地方收入 332.6亿元，同比增长18.6%；财政系统组织 收入 214.1亿元，增 长 31.6%。全省财政支出完成 1009.1亿元，增长 17.2%。全省经济发 展、社会稳定、事业兴旺、人心思上的大好形 势来之不易，是省委带领全省人民 奋力拼搏取得的 结果，同 时也凝聚着 财税战线上广大干部 职工的心血和

3、汗水。过去的一年，全省财税战线上的广大干部 职工按照省委、省政府确定的总体要求和工作部署，做了大量工作。一是 积极支持 经济发 展。围绕省委关于加快民 营经济、县域经济、园区经济发 展和半 岛制造业基地建 设等重大部署，加大了支持力度。全省共落 实企业税费优惠政策 90多亿元，财政投入技 术挖潜改造资金 46.1亿元，利用国债资金 32亿元，实现出口退税 155.2亿元，拨付出口扶持及 奖励资金 6.5亿元。有力地支持了全省 经济发 展。二是努力增收 节支。各收入征管部 门坚 持依法 组织收入，突出管理 创新和服 务创新，改革发票管理 办法，加强税收信息化建 设，全面推行社会综合治税，不断加大

4、征管措施，收入征管 质量和效率 进一步提高，均衡入库情况明 显好于往年。同时，优化财政支出 结构，严格控制和 压缩一般性支出，集中财力保重点，全省农业、教育、科技等重点支出均实现了较快增长。为各项改革和 发展提供了 资金保证。三是合理运筹资金，着力解决关系群众利益的重点问题。财税系统坚持把群众利益放在工作首位。非典疫情 发生后，全省共投入专项防治资金 10.8亿元，为保证人民群众健康做出了积极贡献。部分地区发生严重洪涝灾害后，各级及时拨付防汛救灾 资金 6.9 亿元，为解决受灾群众的生 产生活问题提供了 资金支持。全省抚恤救济和社会保障支出达 62.5亿元，支持就业和再就业安排支出 2.3亿元

5、。深化农村税费改革，直接减轻农民负担近 10亿元。为维护 群众利益、保持社会 稳定做出了 贡献。四是深化财税改革，依法规范财政管理。全省部门预算编制改革全面展开，国 库集中支付范围继续扩 大，政府采购制度进一步完善。根据中央 统一部署，积极稳妥地进行了出口退税机制改革。“收支两条 线”管理、国有资产管理、财务会计信息质量监管力度 进一步加大，对于规范市场经济 秩序起到了 积极作用。过去的一年是 财税部门广大干部 职工拼搏奋斗取得 显著成绩的一年，我代表省委、省政府，向全省财税战线上的广大干部 职工表示 亲切的慰 问和衷心的感 谢！在看到成 绩的同时，我们也应当看到，我省财政收入与 经济大省的地

6、位 还不相称，与先进省市相比，差距非常明 显。表 现在这样几个方面：一是收入差距在拉大。近几年来，我省财政收入尽管保持了 较快增长，但先 进省市比我省增 长更快。1998年至 20XX 年，我省地方财政收入年均增长 17.6%；而 苏、浙、粤三省年均分别增长 24.5%、36.2%和 21.9%。20XX 年我省地方财政收入 总量低于广 东，高于江、浙。到 20XX 年，江 苏已超过我省，浙江与我省差距 进一步缩小。从省内地区 间差距来看，20XX 年德州、滨州、聊城、菏 泽、临沂的地方 财政收入 总和只有 107.5亿元，五个市加在一起赶不上一个青 岛市。20XX 年，我省地方财政收入超 过

7、 5亿元的县（市、区）只有 20个，而不足 1.5亿元的县则有 29 个，其中不足 1 亿元的有 7 个。二是收入结构不合理。突出表 现为税收收入比重偏低。20XX 年我省税收收入占地方 财政收入的比重是 81.1%，全国平均 86%，江 苏是 87.8%，浙江高达 99%。况且我省税收收入的内部 结构也不合理，农业类 税收比重高，三产税收比重低。20XX 年全省农业四税达 78.4亿元，占全部 财政收入的 11.0%，西部地区有的地方 农业四税占地方 财政收入比重高达25%以上。我省二、三产业的税收收入比重明 显偏低，增值税、营业税、企业所得税等主体税种收入增 长缓慢。三是人均占有水平低。从

8、 20XX 年财政收支 总量上看，我省排在全国 4、3位，但人均收支水平只列全国第9 位和 22 位。人口总数多，财政供养人口也多，20XX 年财政供养 285.7万人，居全国第 2 位。财政供养人口不仅数量大，而且增长快，20XX 年与 1997年相比，财政供养人口增 长 18.2%，大大高于同期 总人口 3.4%的增幅，也明显快于江 苏、浙江等省的增长。在 这种情况下，各级的大部分 财力不得不用在保“吃饭”上，有的地方甚至 连保“吃饭”都很困难，用于 发展方面的 财政投入就更少了。四是地方 财政包袱重。截止 20XX 年底，全省各 级政府直接 债务余额累计达 563 亿元。其中，清 偿农村

9、合作基金会、城市信用社、供销社股金会，向中央借款余 额 125.1亿元；国 债转贷资 金余额 97.8亿元。据测算，近几年我省每年需 还款约 30 亿元。沉重的债务负 担，加大了财政运行的压力和风险。全省各级党政领导同志对此必须要有清醒的 认识，进一步增 强加快发展的危机感、责任感和 紧迫感，下决心按照省委的部署把 经济搞上去，建设经济 大省、财政富省。二、善于运用财税杠杆，更好地促 进经济结 构调整产业结 构层次的高低和 优劣，不 仅反映一个地区 经济发 展的水平和档次，也直接决定着 财政收入的好坏。前段 时间，省财税、统计等部门从财政收入 对比入手，将山东与江浙粤作了全面的定性、定量分析，

10、搞了一个很好的分析报告。从分析中可以看出，我省财政与江、浙、粤的差距，主要原因是我省 产业结 构不合理。因此，抓财政增收必 须从抓结构调整入手，把结构调整作为经济 工作的主 线，作 为财源建设的重点。（一）结构调整要有利于增加 财政收入。财政收入是衡量 经济发 展的“尺子”，是结构调整成果的“试金石”。调整的目的就是 为了提高 产业层 次，提高经济效益，文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6

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17、 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5增加税收。目前，不少地方对结构调整的方向和目 标研究得 还不够深入、不够明确，上了不少耗能高、污染重、产业链 条短、技术水平和附加 值比较低的 项目，不仅不符合国家的 产业政策，对财政增收 贡献也很小。我们抓结构调整，抓经济发展，必须牢固树立效益意 识和增收意 识，在确定结构调整的方向和具体 项目时，不仅要看对经济

18、 增长和就业的拉动力，还要把实现财 政增收作 为重要取向和 标准，把两者结合起来，尽最大可能通 过结构调整增加 财政收入。去年，省里对加快发展民营经济、外向型经济、现代服务业等进行了专项部署，这些都是促 进结构调整，提高经济质 量与效益的重要 举措，各级一定要 结合实际认 真贯彻落实，真正把 调整结构的成果体 现到财政收入增 长上来。（二）结构调整要以 财政体制和 财税政策 为导向。财政体制和 财税政策作 为调整上下 级政府之 间、国家与企业之间、国家与个人之间利益分配的重要手段，对经济结 构、产业结 构调整具有很 强的导向作用。因此，要使结构调整取得成效，就要深入研究有关 财政体制和政策，把

19、 帐算明白，围绕着财政利益最大化作文章。各地在 结构调整中，一定要努力做到“两个适 应”。第一，要适应分税制 财政体制的要求。按 现行分税制体制 规定和我省情况 计算，消费税每增加 100 元，地方得 10 元；增 值税每增加 100元，地方得 35元；企 业所得税每增加 100元，地方得 40元；营业税则全部归地方。由此分析，要增加财政收入，必须加快发展现代制造 业和现代服务业。这既是实现地方财政增收的重要途径，也是提升我省 产业层 次和经济竞 争力的必然 选择。第二，要适 应财税政策的取向。财税政策是国家的分配政策，也体 现着国家的 产业政策。因此，我们在产业结 构调整中，要自觉服从国家

20、财税政策的 导向，看看哪些行业是国家 财税政策支持的，哪些是限制的，据此做出正确的抉 择，促 进我省结构调整。下一步国家将对现行税制 进行重大改革，生产型增值税将改 为消费型增值税，这项改革有利于扩大社会投 资，提高 经济自主增 长能力。因此，我 们要因势利导，引 导企业加大投入，运用先进适用技 术改造传统产业，推 动我省产业结 构优化升级。再如统一内外 资企业所得税，有利于营造各类所有制企 业公平竞争的税收 环境。这为我省进一步搞活国有企 业、壮大民营企业带来了 难得机遇。我们要抓住 这个机遇，努力扩大利用外 资规模，加快国有企业改革，支持民营经济 等加快发展，促 进我省所有制 结构进一步优

21、化。（三）结构调整要充分 发挥财 税手段的 调控作用。经济结 构调整主要靠市 场引导，同 时又要充分 发挥政府宏 观调控职能。就财税政策看，关键是要发挥好“三个作用”。一是发挥好财政资金的引 导作用。重点通过财政贴息、担保等方式，引导投资和消费，促 进产业结 构调整。特别是对急需发展的高新技 术项目，优先给予财政资助；对财政贡献大、发展势头好的重点企 业，可以通过财政支出方式适当予以返 还奖励；支持建立高新技术投资风险 担保体系和中小企 业信用担保体系，解决高新技 术项目和民营企业融资难的问题。二是发挥好国有 资产的吸附和 调控作用。要探索采取灵活措施，加快国有 资本的战略性调整，提高国有资产

22、的控制力，争取以最小的国有 资本控制尽可能多的社会 资本，更好地体现政府宏 观调控意图。三是发挥好财政政策的激励作用，促 进地方经济加快发展。去年，我 们就加快 县域经济发 展出台了一系列政策，充分注意 发挥财 政政策的激励作用。对30个强县，以整合资源为突破口，进一步放 权搞活，从财政体制上支持他 们加快发展，努力把强县培育成区域性 财政经济发 展龙头；对 30 个欠发达县，在 实行收文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE

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29、8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5入增长返还的基础上，改 进补助方式，使外力帮促与激活内部活力相统一，增强其自我 发展能力。通过财政政策 调整，在促进区域经济快速发展的同 时，进一步调整区域 经济结 构，形成东、中、西部 经济优势 互补、相互联动、协调发 展的新格局。三、坚持依法治税，保证财政收入快速增 长今年省委

30、、省政府确定的收入增 长目标是 13%，工作中要力争多收一些。实现这一目标，首先取决于经济的发展水平，同时还有赖于财税部门不断加大 组织收入的力度。（一）要正确 处理“取”与“予”的关系。所谓“取”就是增加 财政收入，“予”就是支持经济发 展的各 项政策。“欲先取之，必先予之”，要增加财政收入，必须加大投入和政策支持，创造良好的 环境。只要有利于加快 发展，凡是国家法律、法规没有明文禁止的 办法，都可以大胆试行；凡是外地行之有效的措施，都可以 积极借鉴；凡是有利于本地区 经济发 展的政策，在不违反国家法 规政策前提下，都可以 积极探索。同时，也要切实注意优惠政策不能 过头，不能 够不切实际，要

31、把政策的成果充分体 现出来。现在一些地方在招商引 资中，越权出台税收 优惠政策，表面上看招商引 资搞得很 红火，但税收都返还了，投资环境又没有多大改善，外 资来了也留不住，外商在税收 优惠期满后又跑到 别的地方重新享受 优惠去了，结果往往是外资空转，内 资外流，政府得不偿失，这种状况一定要注意克服和杜绝。取之要有度，这个“度”，说得明确一点就是依法征税、应收尽收、坚决不收 过头税，坚决制止越 权减免税。现在有的地方 经济发 展与其 财政状况不相适 应，发展很快，总量很大，但税收很少。各地要认真分析 这种现象，除了查找经济结 构、经济质量、收入口径不可比等客 观原因外，还应当多从工作上找原因、找

32、差距。发达地区税源增加快、总量增加多，要坚持严格依法征收，把该收的都收上来，决不能有税不收。欠发达地区尽管 财政比较困难，但不该收的税一分也不能多收。增收潜力大、税源充足的地区，要力争多超收，以增强财政调控和保障能力，充分反映 经济发 展和结构调整的成果。（二）要在 发展中不断改善 财政收入 结构。我省各级财政都比 较紧，多数地方除了吃 饭之外，很少有钱用于发展，限制了财政职能的充分 发挥。深入分析，除了我们人头多、开支大，理 财方式不 够灵活等原因外，收入 结构不合理是造成我省财政紧张的一大症 结。我省地方财政收入中，非税收入所占比重大大高于全国平均水平。而且中央要求，今后要 进一步减 轻社

33、会负担，如果把收费再砍一刀，我们的日子就会更 难过。必 须采取措施尽快改 变我省非税收入比重高、增 长快，而税收收入比重低、增 长慢的状况。要不断 调整优化收入 结构，提高税收比重。一是要依法抓 纳税大户，抓主体税种。一个地方的财政如果没有几个 纳税大户、几项主体税种作支撑，收入增 长就很难保证。现在多数大公司、大企 业纳税意识比较强，税收征管比较正常。但也有些纳税大户存在偷漏税现象，不能只看它们交了多少税，关键要看它 们应该 交多少税。各级都应该深入分析一下，把税收征管工作做深、做细。要进一步抓好重点税种、重点行 业和重点企 业的税收征管，并根据每个税种的特点，有 针对性地研究制定征收措施，

34、充分挖掘主体税种的增长潜力。二是要依法抓地方小税，抓零星收入。特 别是目前一些地方 还缺少骨干文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F1

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40、6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 Z

41、N6F6F10W3V5税源，如果再不重视小税征管，除了收 费就没有多少增收的“门路”。不去加强小税的征管，财政收入从何而来？另外，我 们强调 依法治税，大税小税 应当平等看待，只有实现了大小税种的 严格依法征管，公平 竞争和正常的 财经秩序才能得以维护。三是要依法抓非税收入。今后，行政性收 费将继续减少，该取消的一定要坚决取消，切实减轻企业负担。但确需保留的收 费，必 须严格按规定收上来、管起来。对于其他一些非税收入，比如土地收益、国有 资产经营 收益、自然资源有偿使用收入等，必须进一步加 强征收管理，把该收的各种非税收入都收上来。（三）要通 过改革和 创新，提高收入征管水平。提高收入征管效率

42、和依法治税能力，解决收入征管工作中的矛盾和 问题，必须积极运用改革的手段，使征管机制、手段和方式适应经济发 展和结构调整带来的税源 变化情况。要在税源 监控和收入稽 查等方面探索新路子，强化责任、加强管理、提高征管质量。要进一步普及推广 发票双奖、税控机等措施，不断加强税收信息网 络化和征管 现代化建 设，用科学的手段支撑税收征管工作。要 继续强 化政府 领导、部 门配合的工作机制，大力推行社会 综合治税等有效措施，动员全社会的力量，共同做好 组织收入工作。四、集中财力办大事，切实解决好 发展中的突出 问题当前，各级财力都十分 紧张，收支矛盾突出。一方面，政府财力不足；另一方面，资金使用分散、

43、效益不高。在收入 总量短期内不能 实现较 大增加的情况下，进一步整合 优化现有财力，用活、用好有限的财政资金是缓解供需矛盾的必然要求和有效措施。各级不仅要在抓 钱上多想 办法，还要在用 钱上多做文章。（一）拓 宽理财视野，把政府的各种 财力统筹起来。去年，我省地方财政收入、预算外资金收入、政府基金收入，再加上中央的税收返 还、转移支付、专款补助，全省财政性资金规模是很大的。但我们在资金统筹运用上做得 还不够，资金效益还没有很好地 发挥出来。要使有限的资金发挥最大的效益，必须切实做到“三个结合”：一是 预算内资金与预算外资金相结合。要通过扩大收支脱 钩、编制综合预算的改革，从根本上解决 预算内外

44、“两本帐”、“两张皮”的问题。目前分散在各部门、各 单位的资金数量不小，各级政府要 积极引导他们把资金投向政府急需的地方，发挥好这部分资金的效益。二是财政资金与社会 资金相结合。要通过部分财政资金的市 场化运作，发挥“四两拨千斤”的作用，吸附更多的社会 资金兴办事业。三是财政资金与金融 资金相结合。发挥好财政资金的导向作用，通过贴息、建立担保机制等，积极引导金融资金投向 经济建设和社会 发展急需的地方。（二）整合各 类资金，调整优化支出 结构。一是要大力压缩一般性支出，努力 节约开支。当前，会 议费、燃修费、通 讯费、出国经费等一般性支出浪 费较多，节支潜力很大。各地各部 门可以根据不同情况，

45、积极探索通 讯费、接待费等职务消费实行货币化改革，努力降低公 费支出。二是要严格控制零星支出，力戒分“小钱”、办“小事”。今后，对部门单 位申请的项目，各 级财政一定要把好关，可 给可不给的要坚决不给，该压的要坚决压下来。花钱必须要有计划，预算定下来一律不得增加。三是要清理规范各项财政专项资 金。重点清理、归并那些功能相近的 财政专款，压减那些已 经到期或效益不高的支出 项目。做好这项工作，财政要带头，部门要支持。四是要优化支出存量 结构，切实解决财政包揽过多的问题。逐步将文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 H

46、E10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9 HE10I5U10Y7J9 ZN6F6F10W3V5文档编码:CP9F5X7L8S9

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