2022年在全省依法治林工作会议上的讲话 .pdf

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1、在全省依法治林工作会议上的讲话同志们：今天召开的全省依法治林工作会议，是我省第一次召开这样规格高、规模大的林业法制工作专题会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻全国依法治林工作会议精神，总结交流我省林业法制工作经验，表彰全省林业法制工作先进集体和先进个人，研究部署全面推进依法治林工作，为加快林业生态省建设提供有力的法制保障。刚才，xxx 副局长传达了全国依法治林工作会议精神。会议表彰了30 个全省林业法制工作先进集体和60 名先进个人。值此机会,我代表省林业厅对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！xx、xx 市和 xx 县林业局在会上介绍了开展依法治林的工作经验,这些经验很好,

2、值得各地学习和借鉴。下午，国家林业局政策法规司xx 司长将作依法治林专题讲座，希望大家认真领会。下面，我讲三点意见。一、我省林业法制建设的回顾方略，大力加强林业法制建设，深化行政审批制度改革，完善执法责任制，规范法制监督管理，依法治林工作逐步走上轨道，为我省生态建设和林业发展提供了强有力的法制保障。（一）林业法规体系初步形成。我省高度重视林业立法工作，省人大常委会先后制订了xx 省森林保护管理条例、xx 省野生动物保护管理条例、xx 省森林防火管理规定、xx 省林地保护管理条例、xx 省全民义务植树条例等 5部地方性法规，省政府颁布了 xx 省生态公益林建设管理和效益补偿办法等11 部规章。x

3、x 省森林保护管理条例和xx 省生态公益林建设管理和效益补偿办法规定并建立了生态公益林效益补偿制度，在全国首开先河，为开展森林分类经营奠定了坚实基础。xx、xx、xx、xx 等具有立法权的地级以上市，也分别制定了xx 市生态公益林条例、xx 市森林公园管理条例、xx 市内 xx 岛 xx 国家级自然保护区管理规定、xx 市森林防火条例、xx 经济特区森林防火管理规定等地方性法规。目前，我省初步形成了国家法律法规与地方性法规相结合的林业法规体系，基本做到了有法可依、有章可循，有力地促进了林业各项事业的发展。在加强立法工作的同时，省局还承担了一些国家林业法律法规的起草任务。近年来，受国家林业局的委

4、托，省局代为起草了中华人民共和国森林法实施条例（草案）、中华人民共和国自然保护区法（草案）、中华人民共和国森林法（修改建议稿）等法律法规草案，参与了野生动物文档编码:CS6D7Z9Z9K6 HY3R3G8K8A5 ZI2N10E1Z9D4文档编码:CS6D7Z9Z9K6 HY3R3G8K8A5 ZI2N10E1Z9D4文档编码:CS6D7Z9Z9K6 HY3R3G8K8A5 ZI2N10E1Z9D4文档编码:CS6D7Z9Z9K6 HY3R3G8K8A5 ZI2N10E1Z9D4文档编码:CS6D7Z9Z9K6 HY3R3G8K8A5 ZI2N10E1Z9D4文档编码:CS6D7Z9Z9K6

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11、践中的一些有效做法和成功经验在国家法律法规中得以体现。(野生动物宣传月、森林防火期等开展专项活动，通过报纸、电视、广播、宣传车、墙报、林业法律知识竞赛等形式，“送法上门”、“送法入户”，大张旗鼓地宣传林业法律法规，为保护森林资源、加快发展林业创造了良好的法制环境。为推进我省的依法治林工作，各级林业行政主管部门的领导带头学法、守法、用法，将党内民主决策与依法治林相结合，实行重大决策出台前开展法律咨询和专家论证制度，做到遇到问题先学法，决策之前找专家。为提高领导干部的依法治林工作水平，省、市、县将林业法律法规列为分管林业的市县长、乡镇长培训班和市县林业局长培训班的必修课。同时，经常举办专题的法律培

12、训班、讲座、座谈会和法律考试等系列活动，并建立了林业干部和林业行政执法人员法律培训及考试考核制度、学法登记制度，大大提高了各级林业领导干部和行政执法人员的法律素质，增强了依法治林的理念和能力。文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码

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19、政执法人员7000 多人。通过开展各项执法行动和经常性的林业行政执法，全省每年查处林业行政案件1 万多起，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪行为，使森林和野生动植物资源得到了有效保护。为推进林业综合行政执法改革，按照国家林业局的部署，我省新丰、博罗和德庆三个县被列为全国林业综合行政执法改革的试点单位。同时，经积极协商，省编办同意在各级林业行政主管部门内设综合行政执法机构，为今后的林业综合行政执法改革奠定了良好的基础。(xx 省林业行政执法人员执法过错责任追究暂行规定、xx 省林业部门受理控告申诉实施办法（试行）、xx 省林业行政执法管理规定和广东省林业行政处罚案件核审规定，分别建立了林业行政

20、执法过错责任追究制、行政管理相对人的控告和申诉制度、行政处罚案件统一核审以及重大案件集体讨论制度。文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y

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27、全省使用省局统一印制的林业行政处罚文书；执法检查常规化，省局每两年组织一次林业行政执法检查，有力地促进了全省林业行政执法工作的开展。（五）行政许可管理进一步规范。为加强对行政许可工作的领导，省局成立了行政许可工作领导小组，下设局行政许可管理办公室，归口政策法规处管理。同时，制订了xx 省林业局行政许可管理办法，建立健全行政许可公示、“窗口式”服务、集体会审、办事承诺、行政许可统计以及定期检查、受理申诉检举、过错责任追究等一系列管理制度。根据行政许可法的有关规定，省局建成了350 多平方米的行政服务中心，从有关处室抽调7 人负责全局的行政许可受理和送达工作。但是，随着新形势下林业定性定位和建设任

28、务的根本性变化，林业法制建设还不能完全适应以生态建设为主的林业发展战略的需要，不能完全适应市场经济体制改革和发展的需要，文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2

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33、文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2

34、P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2不能完全适应依法治林工作的需要。亟待解决的问题主要有：一是尚未形成完善的林业法规体系。现行林业法律法规还不够完备，有些配套的规章和制度尚未及时出台，有些还需要根据实际情况进行配套和修订。二是依法治林意识不够强。一些领导干部“重人治，轻法治”

35、，忽视法律的规范、引导和保障功能，也有的片面理解依法治林就是审批和处罚，这不利于发挥生产、经营者的积极性，给森林资源发展、保护、管理带来了负面的影响。三是林业执法缺乏有效机制。执法体制还不顺，力量分散，没有形成统一的、权威的执法队伍。四是部分执法人员执法水平不高。一些执法人员疏于学法，不懂用法，面对违法行为束手无策，有些甚至滥用职权、执法违法。五是有的林业行政执法程序不规范，一些地方林业行政主管部门的领导和执法机构违反程序，存在执法违法的现象，例如：有些市、县作出林业行政案件处罚决定，未按规定先由林业行政主管部门法制机构审核；有些林业行政主管部门的执法机构擅自以自己的名义作出行政处罚决定；有些

36、重大案件未按规定实行会审；有些案件定性不准，适用法律法规不当，条文引述不全；有些地方不按规定使用省林业局印制的国家统一的执法文书，甚至出现填写错漏，处罚文书不归档的情况。六是林业普法力度不够。一些林业干部职工和林业生产经营者对林业法律、法规了解不多，法律意识不强。七是林业法制工作机构不健全。一些地方林业法制工文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K

37、4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:

38、CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K

39、4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:

40、CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K

41、4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:

42、CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2作机构不健全，工作人员少、素质不高。目前，全省只有

43、8个地级以上市和19 个县级林业行政主管部门设置了专门的法制工作机构，始兴县甚至还在最近机构改革中把原有的法制股撤消，这种状况与当前全面推进依法治林的形势发展要求是不相适应的。我们必须正视这些问题，切实采取措施加以逐步解决。二、充分认识全面推进依法治林的重大意义坚持依法治林是中央和省林业决定确定的加快林业发展的一项基本方针，是加快建设林业生态省的重要举措。把依法治林放在如此突出的位置，是新形势对林业提出的客观要求。我们要充分认识全面推进依法治林的重大意义。（一）全面推进依法治林是实施依法治国基本方略的本质要求。“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，是宪法规定的基本治国方略。全面推进依法治林是

44、贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，是实施国务院全面推进依法行政实施纲要，全面推进依法行政，建设法治政府的重要举措。加强林业法制建设，自觉运用法律手段调整利益关系、规范林业行为，已成为引导、促进和保障林业持续稳定协调发展的必然要求，具有战略性的重大意义。依法治林的核心是建设法治化的林业，林业行政文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 H

45、J2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4

46、M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 H

47、J2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4

48、M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 H

49、J2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4

50、M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2文档编码:CT1A9Y9O8Z6 HJ2P9O9K4W1 ZX1O7T8O4M2主管部门是执法主体，负责林业法律法规