2022年司考行政法和行政诉讼法重点难点知识归纳及解析.docx

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1、精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010）52711801行政法和行政诉讼法重点难点学问归纳及解析一、 行政法的基本原就【考点精讲】行政法基本原就是指反映行政法本质和详细制度规章内在联系的共同性规章,包括以下六大基本原就：1 合法行政原就.合法行政是行政法的首要原就,其他原就可以懂得为这一原就的延长. 实行合法行政原就是行政活动区分于民事活动的主要标志.合法行政原就的依据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性.这一原就包括两个详细要求：行政机关必需遵守现行有效的法律.行政机关应当依照法律授权活动.2 合理行政

2、原就.合理行政原就的主要含义是行政打算应当具有理性,属于实质行政法治的范畴,特殊适用于裁量性行政活动.该原就详细包括三个原就：（1）公正公正原就.公平对待行政治理相对人,不偏私、不鄙视.（ 2）考虑相关因素原就. 作出行政打算和进行行政裁量,只能考虑符合立法授权目的的各种因素,不得考虑不相关因素. （ 3）比例原就.包括三方面要求：合目的性、适当性和损害最小.3 程序正值原就.包括行政公开原就、公众参与原就和回避原就.4 高效便民原就.分为行政效率原就和便利当事人原就.5 诚恳守信原就.分为行政信息真实原就和爱护公民信任利益原就.6 权责统一原就.分为行政效能原就和行政责任原就.【考查方式】行

3、政法基本原就在 卷二第 46 题以及 、 和 卷四的行政法主观题中都进行了考查.客观题的考查主要是对基本原就的涵义的判定. 主观题主要是考查考生对基本原就的懂得和运用才能.二、 行政主体【考点精讲】 行政主体, 是指能够以自己的名义实施国家行政治理职能并承担肯定法律后果的国家行政机关和社会组织. 它包括行政机关和法律、 法规授权的组织. 行政机关托付的组织,虽然不属于行政主体的范畴, 但在实践中也履行部分的行政治理职能, 因此在这里一并讲解.（一）行政机关行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权,掌管国家行政事务的国家机构,它是最重要的行政主体,包括中心国家行政机关和的方国家行政机关.1 中

4、心国家行政机关.它是国务院和国务院所属各工作部门的总称.需要把握的考点包括国务院行政机构的种类和国务院行政机构设置和编制治理条例.（1 ）国务院行政机构的种类.国务院办公厅：由国务院秘书长领导,不属于国务院组成部门.治理国家信访局.指导、监督全国政府信息公开工作.国务院组成北京万国法源信息科技有限公司第 1 页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - -

5、 - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010）52711801部门：27 个=22 部+3 委+1 行+1 署.国务院直属机构： 16 个=8 个总局（署）+8 个局（室）.国务院主管某项特的业务的行政机构,具有独立的行政治理职能.国务院直属特设机构：国资委.国务院办事机构：侨办、港澳办、法制办、国务院讨论室（4 个=3 办+1 室）.帮助国务院总理办理特的事项的行政机构,不具有独立的行政治理职能.国台办和新闻办属于中共中心直属机构的序列.国务院直属事业单位：14 个= 6 会+4 院 +2 局+1 中心 +1 社.根据法律法规的授权可以行使行政治理职能.国务院组成部门治理的国家

6、行政机构（部管局）：16 个.由国务院组成部门治理,主管特定业务,但不是该主管部门的内设司局.国务院议事和谐机构：承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织和谐任务.（ 2）国务院行政机构设置和编制治理条例.司考新增法条.法条中第7 条第 2 款、第 8 条、第 11 条、第 14 条、第 18 条第 2 款和第 24 条第 2 款的规定需要考生重点关注.2. 的方国家行政机关.需要把握的学问点包括派出机关和派出机构、的方各级人民政府机构设置和编制治理条例.（ 1）派出机关和派出机构.派出机关是由有权的方人民政府在肯定行政区域内设立,代表设立机关治理该行政区域内各项行政事务的行政机构.包括行政公

7、署、 区公所和街道办事处（的方各级人民代表大会和的方各级人民政府组织法第68 条）.派出机构是由有权的方人民政府的职能部门在肯定行政区域内设立,代表该设立机构治理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构.其主要是依据部门行政法的规定设立并赐予行政职权.例如,治安治理惩罚法对公安派出所职权的规定.（ 2）的方各级人民政府机构设置和编制治理条例.考生需要重点把握该条例中的第9、12、13、 16、18 和 29 条的规定.（二）法律、法规授权的组织1. 授权组织的概念和权力来源.我国行政法上法律、法规授权的组织,是依据法律、法规的规定, 可以以自己的名义从事行政治理活动、参与行政复议和行政诉讼并,担

8、相应法律责任的非政府组织.对非政府组织的授权主要由单行法律、法规依据详细情形规定,授予权力的内容和行使条件也各不相同.假如授权法律、 法规失效, 有关组织的行政治理权限也就 不再存在.2. 授权组织的种类.法律、法规授权组织的种类,常见的是国有事业单位和企业单位.事业单位大致上有两类：一类是执行国家行政治理职能的事业单位,如银监会、 证监会和保监会. 一类是为履行公共服务职能的事业单位,它们是为了社会公益目的,由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的,从事训练、科技、 文化、卫生等活动供应社会服务的 公共组织.这两类事业单位由相关国家立法授权实施行政职能.（三）行政机关托付的组织1. 受

9、托组织的概念.行政机关托付的组织,是以托付机关的名义在托付事项范畴内从事行政治理活动的非政府组织.这类组织不能以自己的名义实施行政治理和对外北京万国法源信息科技有限公司第 2 页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010）52711801承担法律后果.2. 受托组织的条件.（ 1）依法成立的治理

10、公共事务的事业组织.（ 2）具有熟识有关法律、法规、 规章和业务的工作人员. （ 3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定.（行政惩罚法第19 条）【考查方式】行政主体是司法考试中行政法考查的一个重点,在09 年卷二第50 和 83 题、08 年全国卷二第 81 题和延考卷二第 40 题、04 年卷二第 74 题、02 年卷二第 69 题中都进行了考查. 考查的角度既有对法条规定的直接考查, 也有对行政机构性质的判定, 需要考生对该考点娴熟的把握.三、 公务员【考点精讲】 公务员和行政组织共同构成了行政组织法这一体系,公务员这一考点的内容主要在

11、公务员法中,同时考生也需要把握行政机关公务员处分条例的部分规定.1 公务员身份的取得. （ 1）录用.职位：担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员.禁止情形：曾因犯罪受过刑事惩罚的、曾被开除公职的、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的.试用期：1 年.（ 2）聘任.机关依据工作需要,经 省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和帮助性职位实行聘任制,涉及国家隐秘的,不实行聘任制.签订书面的聘任合同,合同的签订、变更或者解除,应当报同级公务员主管部门备案,合同期限为一年至五年,合同可以商定试用期,试用期为一个月至六个月.2 公务员的考核、职务升降、沟通与回避.（ 1）考

12、核：分为平常考核和定期考核.定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次.（ 2）职务升降：机关内设机构厅局级正职以下领导职务显现空缺时,可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗 的方式, 产生任职人选. 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务显现空缺,可以面对社会公开选拔,产生任职人选. 公务员在定期考核中被确定 为不称职的, 依据规定程序降低一个职务层次任职.（ 3）沟通：调任、转任和挂职锤炼. （ 4）回避：任职回避、的域回避和公务回避.3. 公务员的惩戒. （ 1）上级打算、命令的执行和责任承担（第54 条）.（ 2）处分：分为警告、记过、记大过、降

13、级、撤职、开除.公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次.受处分的期间为：警告,6 个月.记过, 12 个月.记大过,18 个月.降级、撤职,24 个月.受撤职处分的,依据规定降 低级别.公务员受开除以外的处分,在受处分期间有悔改表现,并且没有再发生违纪行为的,处分期满后, 由处分打算机关解除处分并以书面形式通知本人.解除处分后, 晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响.但是,解除降级、撤职处分的,不视为复原原级别、原职务.北京万国法源信息科技有限公司第 3 页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料

14、名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010）527118014公务员的辞职辞退与退休.（ 1）辞职辞退：辞职的申请和审批（第80 条）.不得辞去公职的情形 （第 81 条）.公务员辞退的法定事由（第 83 条）.不得辞退的情形 （第 84 条）.（2）退休： 可以提前退休的情形：工作年限满三十年的.距国家规定的退休年龄不足五年,且工作年限满二十年的.符合国家规定的可以提前

15、退休的其他情形的.5公务员权益的救济途径.（ 1）复核与申诉：第90 条和 91 条.（ 2）仲裁与起诉：第100 条第 4 款.【考查方式】 公务员这一考点是每年司法考试行政法的必考内容,其中对公务员的处分是重 中之重, 09 年卷二第82 题、 08 年全国卷二第39 和 98 题、 08 年延考卷第80 和 98 题、 07年卷二第85 题、06 年卷二第49 和 93 题、04 年卷二第100 题都对该考点进行了考查.考查的形式基本上是对公务员法的直接考查,考生需要牢记该法的重要规定.四、行政法规【考点精讲】 行政法规是国务院为领导和治理国家各项行政工作,依据宪法和法律,依据有关程序制

16、定发布的政治、经济、训练、科技、文化、外事等各类法规的总称.行政法规以宪法和法律为依据, 其效力高于的方性法规、规章和有普遍约束力的行政打算、命令.依据立法法和行政法规制定程序条例.的规定,从三个方面对该考点进行讲解：1. 规定事项：（ 1）执行详细法律规定事项,即为执行法律的规定需要制定行政法规的事项.（ 2）实施宪法规定职权事项,即宪法第89 条规定的国务院行政治理职权的事项.（3） 全国人大授权事项.关于授权立法,需要留意几点：第一,有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、 限制人身自由的强制措施和惩罚、司法制度等事项不得授权.其次,授权打算应 当明确授权的目的和范畴.第三,对于授权法规,

17、国务院负有几项重要义务：严格依据授权目的和范畴行使授予的权力,不得将该权力转授给其他机关.2. 制定程序：（ 1）立项.（ 2）起草.机构：国务院组织起草.国务院一个或几个部门或国务院法制机构详细起草.（ 3）审查.国务院法制机构负责.可以缓办或退回起草部门的3种情形（条例第18 条）.重要的行政法规送审稿,经报国务院同意,向社会公布,征求看法. 行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的,国务院法制机构可以举办听证会,听取有关机关、组织和公民的看法.（ 4）打算与公布.行政法规草案由国务 院常务会议审议,或者由国务院审批.行政法规应当自公布之日起30 日后施行.但是,涉 及国家

18、安全、 外汇汇率、 货币政策的确定以及公布后不立刻施行将有碍行政法规施行的,可以自公布之日起施行.行政法规在公布后的30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案. （ 5）说明. 行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的,由国务院说明. 国务院各部门和省级人民政府可以向国务院提出行政法规说明要求.对属于行政工作中详细应用行政法规的问题,省级政府的法制机构以及国务院有关部门法制机构恳求国务院法制机构说明的,国务院法制机构可以讨论答复.其中涉及重大问题的,由国务院法北京万国法源信息科技有限公司第 4 页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习

19、资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010）52711801制机构提出看法,报国务院同意后答复.【考查方式】 行政行为可以划分为详细行政行为和抽象行政行为,但在司法考试中,详细行政行为始终是考查的重点,抽象行政行为的考查比例较小,而行政法规又是对抽象行政行为 考查的重点. 08 年卷二第41 题、 07 年卷二第46 题、 06 年卷二第39 题、 05 年卷二第4

20、9 题都直接考查了该考点,考查的角度均是关于对法条内容的记忆和懂得,因此考生需要重点关注行政法规制定程序条例.五、详细行政行为的效力【考点精讲】详细行政行为的效力一般包括拘谨力、执行力和确定力.1. 拘谨力,是指详细行政行为一经生效,行政机关和对方当事人都必需遵守,其他国家机关和社会成员必需予以敬重的效力.对于已经生效的详细行政行为,不但对方当事人应当接受并履行义务,作出详细行政行为的行政机关不得随便更换,而且其他国家机关也不得以相同的事实和理由再次受理和处理该同一案件,其他社会成员也不得对同一案件进行随便 的干预.2. 确定力,是指详细行政行为不再争议、不得更换的效力,详细行政行为因此取得不

21、可撤销性. 一般而言, 详细行政行为作出后都会有一个可争议和可更换期.权益受到损害的当事人可以利用行政复议、行政诉讼或者其他法定途径获得救济,行政机关也可以通过行政监督程序撤回已经生效却有法律缺陷的详细行政行为.3. 执行力,是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现详细行政行为权益义务支配的效力.这是详细行政行为具有国家意志性的表达.理论上, 详细行政行为发生拘谨力后, 有关当事人应当积极主动的履行相关义务.假如当事人不能自动履行这些义 务,详细行政行为所规定的权益和义务无法实现,详细行政行为的执行力就可以发生作用.有关机关可以依据法律的规定依职权或者依申请实行措施,强制实现详细

22、行政行为的权益义务支配.【考查方式】 详细行政行为的效力在09 年卷二第80 题和 06 年卷二第40 题都考查过, 该考点理论性较强,考生需要结合教材全面懂得确定力、拘谨力和执行力的涵义.六、行政惩罚的程序【考点精讲】行政惩罚的程序是行政惩罚合法性的保证之一,它包括打算程序和执行程序,其中打算程序又可分为一般程序和简易程序,听证程序又是一般程序中的特殊程序.基于司法考试的特点,考生需要把握的是行政惩罚打算的简易程序和听证程序.（一）打算程序1.简易程序.（ 1）适用条件：第一,违法事实确凿并有法定依据.其次,惩罚种类和幅度分别是对公民处以50 元以下,对法人或者其他组织处以1000 元以下的

23、罚款北京万国法源信息科技有限公司第 5 页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010）52711801或者警告的.治安治理惩罚的适用条件是对个人处警告或200 元以下罚款,不对单位.（ 2）执法人员的权力和义务：当场作出行政惩罚打算并依照法律规定填写行政惩罚打算书.当场说明身份, 出具和交付依法

24、填写统一制作的行政惩罚打算书,将行政惩罚打算报所属行政机关备案.2听证程序. （ 1）适用条件：第一,行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大额罚款等行政惩罚打算.其次, 经当事人依法提出听证要求,由行政机关组织.治安治理惩罚的适用条件是吊销许可证以及处2022 元以上的罚款. （ 2）听证进行： 公开举办,涉及国家隐秘、商业隐秘或者个人隐私的除外.听证会由行政机关指定的 非本案调查人员主持,当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避. 当事人可以亲自参与听证,也可以托付1 2 人托付代理.听证应当制作笔录,笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章,听证笔录只是行政机关作

25、出惩罚打算的依据之一.3行政惩罚违反法定程序的成效.（ 1）惩罚不成立：行政机关及其执法人员在作出行 政惩罚打算之前,不依法向当事人告知赐予行政惩罚的事实、理由和依据. 行政机关及其执法人员在作出行政惩罚打算之前,拒绝听取当事人的陈述、申辩, 但当事人舍弃陈述或者申辩权益的除外. （ 2）惩罚无效：没有法定依据.不遵守法定程序（第41 条除外）.（二）执行程序（主要针对罚款）1原就：罚缴分别. 当事人应当自收到行政惩罚打算书之日起15 日内, 到指定的银行缴纳罚款.银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库.2例外：当场收缴. （ 1）适用情形：依据简易程序依法赐予20 元以下罚款的,或虽在 20

26、 元以上但不当场收缴事后难以执行的.在边远、水上、交通不便的区,行政机关及其执法人员作出罚款打算后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出, 行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款.治安治理惩罚当场收缴的情形除行政惩罚法第48条外,仍包括被处50 元以下罚款,被惩罚人对罚款无异议的.被惩罚人在当的没有固定住 所,不当场收缴事后难以执行的.（ 2）适用规章：当场收缴罚款的,必需向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据.不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款.执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2 日内,交至行政机关.在水上当场收缴的罚款, 应当自抵岸之日起2

27、 日内交至行政机关.行政机关应当在2 日内将罚款缴付指定的银行.3强制执行措施： （ 1）到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加惩罚款.（ 2）依据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款.这里的“法律”应当是全国人大及其常委会制定的规范性文件,即直接强制执行必需有法律的明确授权.目前, 仅有公安、工商、税务、海关等机关有直接强制执行权.（ 3）申请人民法院强制执行.【考查方式】行政惩罚的程序在09 年卷二第89 题和 43 题、 08 年延考卷二第88 题、 07 年卷二第 47 题、 04 年卷二第78 题和 50 题进行了考查,考查较多的是治安治理的惩罚程序以北京万

28、国法源信息科技有限公司第 6 页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010）52711801及行政惩罚的执行,涉及的法条主要是行政惩罚法和治安治理惩罚法,有时也会涉及某些单行法律法规,因而需要考生对法条的内容有较深的懂得和把握.七、行政许可的撤回、撤销和注销【考点精讲】 行政许可的撤回、撤销和注

29、销均是对已经获得的许可的实体处理,其中行政许可的撤销是历年司考考查的重点.1 行政许可的撤回. （ 1）适用前提：相对人已经取得的行政许可合法,且撤回必需是为了公共利益. （ 2）适用情形：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止.准予行政许可所依据的客观情形发生了重大变化.（ 3）法律后果： 撤回许可给相对人造成财产缺失的,行政机关应当依法赐予补偿.2 行政许可的撤销. （ 1）行政机关及其工作人员违法实施的行政许可：作出行政许可打算的行政机关或者其上级行政机关,依据利害关系人的恳求或者依据职权,可以撤销行政许可. 假如撤销可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销. 撤销行政许可,被许可人

30、的合 法权益受到损害的,行政机关应当依法赐予赔偿.（ 2）被许可人以欺诈、贿赂等不正值手段取得行政许可： 应当予以撤销, 并且被许可人基于行政许可取得的利益不受爱护,但撤销可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销.行政机关应当依法赐予行政惩罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任.取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、 生命财产安全事项的,申请人在3 年内不得再次申请该行政许可.3行政许可的注销.注销是毁灭行政许可法律关系的一种宣告,其情形包括行政许可法第70 条规定的 6 种.【考查方式】行政许可的撤回、撤销和注销, 几乎是司考行政法每年必考的一个学问点,09年卷二第41 题、 08 年卷二第

31、87 题、 07 年卷二第81 题、 06 年卷二第86 题和 04 年卷二第 96 题都对该学问点进行了考查.考查的形式主要是对法条的记忆和懂得,涉及的法条是 行政许可法第8 条、第 69 条和第 70 条的内容,考生应当懂得这三条的内容.八、政府信息公开制度【考点精讲】 政府信息公开制度是有关政府信息公开的运作及保证政府信息公开切实落实的制度,包括政府信息公开的范畴、要求、公开方式和程序、监督救济等内容.这一制度主要是规定在政府信息公开条例（以下简称条例 ）中,该条例也是司法考试的新增法条之一.1主动公开的信息. 条例第9 条：（ 1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的.（2）需要社会公

32、众广泛知晓或者参与的.（ 3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情形的.（ 4）其他依照法律、 法规和国家有关规定应当主动公开的.此外,条例 第 10、 11、 12 条仍分别规定了各级人民政府及其工作部门应当重点公开的政府信息.北京万国法源信息科技有限公司第 7 页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -万国专业服务中

33、心欢迎致电（ 010）527118012不得公开的信息.行政机关不得公开涉及国家隐秘、商业隐秘、个人隐私的政府信息,行政机关公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳固.3依申请公开的信息. （ 1）公民、法人或者其他组织向行政机关申请供应与其自身相关的税费缴纳、社会保证、医疗卫生等政府信息的,应当出示有效身份证件或者证明文件.（2）行政机关应当依据申请人要求的形式予以供应.无法依据申请人要求的形式供应的,可以通过支配申请人查阅相关资料、供应复制件或者其他适当形式供应.（ 3）行政机关除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用.行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服

34、务方式供应政府信息.【考查方式】政府信息公开是新增考点,在2022 和连续进行了考查,如09 年卷二第44题和 81 题、08 年全国卷二第42 题和 90 题、 08 年延考卷二第48 题和第 82 题,均是对条例内容的直接考查,考生需要记忆和懂得该条例的重点内容.九、行政复议的被申请人和复议机关【考点精讲】 行政复议的参与人包括申请人、被申请人和第三人,其和复议机关均是司考的重点和难点, 特殊是复议被申请人和复议机关的确定,更是一个令广大考生颇为头疼的问题.（一）行政复议被申请人行为者被申请人一般机关该机关派出机关派出机关一般授权行政被授权组织情形托付行政托付机关不作为案件有作为义务的机关

35、原主体被撤销继受职权的主体,或撤销它的主体被授权机构改为与行政诉讼被告的确定相同共同行为作为共同被申请人特殊假共同行为与行政诉讼相同情形经批准的行为批准的机关（实质标准）经复议后起诉复议维护原机关为被告.复议转变复议机关为被告.复议不作为原告对谁不服谁就是被告.（二）复议机关北京万国法源信息科技有限公司第 8 页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 8 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - -

36、- - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010）52711801类型被申请人复议机关说明可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_条块县级以上政府管辖部门同级政府或上一级主管部门国安机关虽是政府组成部门,但此处除外可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_省级以下政府上一级人民政府条条管辖垂直领导机关上一级主管部门如上级无的级市政府,就的区行政公署也可复议海关、 国税、 金融、外汇治理、国安可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_自我省部级单位管辖原机关自己,审理结

37、构有变化对复议打算不服可起诉或申请国务院终局裁决可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处三类可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_部门派出机构特殊情形该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派出机 构作为被申请人,就复议机关仅包括其所在主管部门但被授权的国务院直属事业可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_被授权组织直接治理该组织的机关多个行政机关其共同上一级机关其职权继承机关的上一单位以部

38、委论复议机关是同级政府或共同上级主管部门视连续行使职权的机关被申可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_被撤销的机关级机关请人处理即可可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_留意：最终五种特殊情形,可以由县级人民政府接受后转交复议机关.【考查方式】 行政复议的参与人和复议机关,属于理论和法条结合型的一个考点,在行政复议中, 要确定被申请人和复议机关,考生不仅需要把握相关法条的规定,仍需要判定行政主体或其他组织的性质和治理体制,特殊是明确哪些机关是实行全国垂直治理的体制.这一考点在司法考试中多次考查,如 09 年第 98 题、08 年延考卷二第42 题和全国卷二83、84 题、0

39、5 年卷二第47 题和 85 题等.十、行政复议与行政诉讼的连接【考点精讲】 行政复议和行政诉讼是解决行政诉讼的两大途径, 二者之间在程序上有着亲密的关联. 依据行政诉讼法、 行政复议法以及其他单行法律的规定, 目前我国复议与诉讼的关系分为如下几类：复诉自由挑选可在收到复议打算或复议期满后15 日内起诉,有例外就从例外北京万国法源信息科技有限公司第 9 页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 9 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料

40、word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010）52711801复议前置不终局纳税争议. 侵害已经取得的自然资源权益.反垄断机关限制经营者集中的行为复议挑选但终局出入境惩罚.省部级单位对自身行为的复议打算复议前置且终局省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议打算【考查方式】 行政复议与行政诉讼的关系,是司考行政法的一大难点,其不仅涉及法条的内 容,仍具有较强的理论性,考生不但要记忆相关法条的规定,更要联系不同法条进行懂得和 判定,特殊是行政复议法第30 条的规定.这一考点在08 年第 82 和 85 题、 07 年第 49题、 06

41、年第 41 和 80 题都进行了考查.十一、行政诉讼的受案范畴【考点精讲】行政诉讼的受案范畴,即法律规定由人民法院受理的行政案件范畴,依据行政诉讼法第1112 条的规定,确定受案范畴的标准主要有两个：第一,行为标准.因详细行政行为引起的行政争议,原就上属于行政诉讼的受案范畴.其次,权益标准, 即合法权益.行政诉讼的受案范畴较广,我们无需知道哪些案件属于受案的范畴,只需要懂得哪些案件不 属于行政诉讼的受案范畴即可.依据行政诉讼法第12 条和行政诉讼法说明第1 条第 2 款的规定,不予受理的行政案件包括以下几类：1国家行为. 指国务院、 中心军事委员会、国防部、 外交部等依据宪法和法律的授权,以国

42、家的名义实施的有关国防和外交事务的行为,以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为.2抽象行政行为. 指行政机关制定行政法规、行政规章和发布具有普遍约束力的打算、命令的行为3内部行政行为.指行政机关对行政机关工作人员作出的奖惩、任免、培训、考核、离退休、工资、休假等方面的打算.4法律规定的行政终裁行为.这里的“法律”指限于全国人大及其常委会制定、通过的规范性文件.详细包括三种情形：（ 1）国务院的复议打算（复议法第14 条）.（ 2）省级政府关于自然资源权属的复议打算（复议法第30 条第 2 款）.（ 3）关于出入境治理惩罚的复议 打算（外国人入境出境治理法第39 条第

43、 2 款、公民出境入境治理法第15 条）.5刑事司法行为.指公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为.该类行为必需针对刑事诉讼法规定的对象,公安、国家安全等机关只能对刑事犯罪嫌疑人等 对象实施刑事强制措施.假如上述机关对与侦查犯罪行为无关的公民实行强制措施的,是对刑事诉讼法授权范畴的超越.在这种情形下,尽管它们具有“刑事强制措施”的名义,实际上仍是详细行政行为.公民起诉的,人民法院应当受理.6行政调解和仲裁行为.行政调解,指行政机关劝导发生民事争议的当事人自愿达成北京万国法源信息科技有限公司第 10页11/25/2022可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 10 页,共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -万国专业服务中心欢迎致电（ 010