南丹县农村人居环境综合整治现状、存在困难和问题及对策建议.docx

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1、南丹县农村人居环境综合整治现状、存在困难和问题及对策建议随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高，农村生活水平 及生活方式发生了重大变化，农村垃圾产生量日益增多，如何对 农村人居环境进行综合治理，已成为当前乡村建设和乡村振兴工 作中一个亟需解决的迫切问题。一、南丹县农村人居环境综合整治现状2013年以来，南丹县按照自治区、河池市关于开展“清洁乡 村”活动的工作部署，不断加大投入力度，强化农村垃圾处理设 施建设，扎实推进农村人居环境综合治理，并取得了 一定的成效。 但是，随着城乡经济的快速开展，农村生活垃圾逐年增加，加之 农村缺乏专业的垃圾处理设施和队伍，垃圾处理日益困难。目前, 全县有县级垃圾填

2、埋场1座、镇级垃圾处理场6座、垃圾燃烧炉 928座（大局部闲置不用）。该县对农村生活垃圾的处理主要有 户集村收镇（乡）运县处理、户集村收镇（乡）运镇（乡）处理、 户集户运村（屯）处理三种模式，全县2327个屯中，采用户集 村收镇（乡）运县处理的有388个，采用户集村收镇（乡）运镇 （乡）处理的有301个，采用户集户运村（屯）处理的有1181 个，采用其他方式（自行燃烧）处理的有263个。总的来看，能 拉到垃圾处理场进行无害化处置的占少数，大局部乡镇村屯的生 活垃圾仍然以简易填埋（即收完垃圾后不进行分拣，直接运到临附件2南丹县生活垃圾转运站建设情况一览表序号乡镇转运站（收集站） 名称规模（吨/日

3、）建成年限投资（万元）备注1八坪瑶族乡八坪乡生活垃圾中转站202014214已建成2大厂镇大厂镇生活垃圾中转站202014134已建成3车河镇车河镇生活垃圾中转站202013229已建成45678910合计577注：1.垃圾转运站为日处理15吨以上规模，有压缩设备的；垃圾收集站为规模较小，无压缩设备2.含已经建成使用、正在建设和计划建设的工程（计划建设的工程说明计划开工年份）-10-附件3南丹县乡镇生活垃圾各类运输车辆统计一览表序号乡滇车辆类型和额里吨位（吨）总投去（万元）备注1车河镇询臂车1辆、压缩车1辆、转运车1辆1、3、5802大厂镇询臂车1辆、压缩车1辆、转运车1辆H4x5803八好瑶

4、族乡询臂车1辆、压缩车1辆、转运车1辆1、4、5804芒场滇询臂车1辆、压缩车2辆1、12735六寨话询臂车1辆、压缩车2辆、拖拉机1辆1、12、3786月里镇询臂车1辆、压缩车1辆1、4487中堡亩族乡询臂车1辆、压缩车1辆、微型车1辆1、4、1538罗富镇询臂车1辆、压缩车1辆1、4489吾隘滇询臂车1辆、压缩车2辆、拖拉机1辆、人力三轮车5辆1、12、3、17910里湖乡询臂车1辆、压缩车2辆1、1273合计692注：车辆类型含洒水车、巡逻车等相关车辆（城关镇属县城区除外）-11 -附件4南丹县乡镇垃圾处理模式汇总表乡镇行政村（社区）数屯数垃圾处理模式焚炉屯馆有烧的(4正常使 用燃烧 炉

5、的屯 （个）正常收取保洁 费用未配备保洁员“户集村收 镇（乡）运 县处理”模 式的屯（个）“户集村收镇（乡）运镇（乡）处理” 模式的屯（个）“户集户运 村（屯）处 理”模式的 屯（个）其他处 理方式 （自行燃烧）电c松最高金额（元）屯（个）备注大厂填7 （缺4个社区）10053019282928000城关镇14 （缺6个社区）2024535 （拉干屯）81（拉千屯）428275691101大平村浪黑屯车河镇8 （缺1个社区）1108402512525000芒场镇1426410701570461446600六褰镇2038101509313813678281800月里镇10221062135241

6、2010341200吾隘镇131680913128137129201004江河社区新街 及林哈屯罗富镇192933602552216208000中堡苗族乡6650303506532000八牙再族乡162416301780138000里湖徭族乡132030501530440000合计140224838830111812639137001671805-12-时垃圾处理场填埋而不做后续环保处理）或燃烧为主，处理方法 单一、原始，防治污染质量不高，局部村屯的垃圾甚至直接乱丢、 乱堆、乱烧，对生态环境和人民群众生活质量造成严重影响。二、南丹县农村人居环境综合整治存在的困难和问题（一）农村垃圾处理设施建设

7、相对滞后。一是县城垃圾填埋 场无害化处理面临困境。目前南丹县在车河镇建有日处理181吨 的垃圾集中填埋场1座，每天处理县城区和周边乡镇产生的垃 圾。该填埋场不仅占用了大量的土地，而且其产生的恶臭、废水、 苍蝇与鼠害对环境造成了二次污染，严重影响周边群众的生产生 活。由于源头上没有对垃圾进行分类，无法进行减量化、资源化 处理，日益增多的城乡垃圾大大缩减了原有垃圾填埋场的设计使 用年限，再进行新的选址已然变得难上加难。二是乡镇垃圾处理 设施建设滞后。个别乡镇垃圾处理中心建设选址没有充分调研论 证，正式运营后，屡次被当地群众干扰阻止，如罗富镇垃圾处理 中心从建成后一直未使用过。局部乡镇垃圾处理中心日

8、处理垃圾 量较大，加之管护不到位，造成设备损坏严重，如里湖乡垃圾处 理中心设备已严重损坏，无法维修。同时乡镇垃圾处理中心的处 理工艺水平不高，无法处理废旧玻璃瓶等固体垃圾，各村屯堆积 的废旧玻璃制品需清运至县城进行集中处理，垃圾运输本钱较 高。三是小型燃烧炉使用率不高。局部燃烧炉新建成时使用不规 范，加上日晒雨淋，无人管护，损坏严重。据统计，全县已建成 的928座小型垃圾燃烧炉目前可正常使用的不到600座，而正在 使用的远不及总数的四分之一。使用率较高的是罗富、吾隘两个 乡镇，其余乡镇即使燃烧炉功能正常，绝大多数都是闲置不用。-2-（二）卫生保洁长效机制落实不到位。农村垃圾处理简单、 随意，村

9、民往往按照就近处理原那么，将垃圾随意倒在沟边、河边、 塘边、路边等，致使垃圾成堆，村屯理事会也没有真正发挥监督 作用，村民在面对数量大、成分复杂的生活垃圾时连采用燃烧、 填埋、汹肥等看似比拟简单易行的处理都办不到，农村“脏、乱、 差现象依然严重。一些遥远村屯村规民约流于形式，保洁经费 难以收取（全县11个乡镇2327个屯，目前只有167个屯正常收 取保洁费）。村屯保洁员队伍不稳定（全县还有5个屯未配备保 洁员），且保洁员多由村干、队干兼任，保洁工作开展不正常。 同时，南丹县农村基础设施相对薄弱，遥远山区特别是八十于、里 湖等大石山区，道路状况差，在一定程度上影响了农村生活垃圾 的收运处理，局部

10、遥远村屯生活垃圾尚未纳入三种模式处置。（三）财政专项资金投入严重缺乏。缺乏足够的资金支持， 农村生活垃圾处理设施和维修经费杯水车薪。农村垃圾的处理需 要大量的资金，但是农村可变现的公共资源有限，大局部乡镇村 屯经济薄弱，自身无力承当清洁乡村活动的经费投入，无足够的 资金保障垃圾处理设施设备的正常运转、后期维护及村屯保洁员 工资的发放。县财政专项资金主要用于城镇生活垃圾处理，乡镇 及村屯的垃圾处理经费投入十分有限，2018年仅按每人每年10 元的标准拨付到乡镇。农村环境卫生整治经费得不到解决，农村 垃圾无法得到及时有效的处理，农村环境卫生容易出现反弹。（四）群众环保意识不强，农村生活垃圾分类比例

11、低。农村 垃圾的治理需要上下齐抓共管，更需要群众的积极配合。但局部 村民的思想认识缺乏、卫生意识落后、生态意识不强，一些村民-3- 连“自扫门前雪”都难以做到，又如何解决“他人瓦上霜”呢?很多 村民仍大量使用塑料袋，垃圾未归类即乱丢，生活和建筑垃圾乱 扔乱倒现象依然普遍存在。局部群众生活垃圾未能按要求进行分 类，厨余垃圾、生活垃圾、玻璃器皿等垃圾未经分类就投放到垃 圾清运车中，加大垃圾处理场分拣工作量，铁皮、玻璃瓶等难以 压缩的硬物也经常导致垃圾压缩车损坏，垃圾清运车的维护费用 不断提高。垃圾燃烧炉处理过程中存在大量玻璃、陶瓷、砖瓦、 砂石、金属等无法燃烧的物品，增加了人工分拣本钱及处理效率。

12、（五）县乡村办机构改革困难重重。全县乡村建设工作涉及 部门多、工作量大、任务重、时间跨度长，县乡村办作为临时机 构，工作人员均为抽调或聘用性质，队伍不稳定，人少事多，一 定程度上影响了工作推进。自治区乡村振兴（“美丽广西”乡村建 设）领导小组已于2018年8月份成立，但河池市乡村振兴（“美 丽河池”乡村建设）领导小组至今仍未成立，全市各县（区）乡 村办机构改革均持观望态度，我县乡村振兴（“美丽南丹”乡村建 设）领导小组也只是处于酝酿筹备阶段，对于全县乡村建设（特 别是“幸福乡村”）活动的纵深开展和各专项活动的任务分配及职 能履行、综合协调、督导推进等工作影响巨大。另外，广西壮 族自治区乡村清洁

13、条例（以下简称条例）规定由乡镇人民 政府或者其委托的乡镇综合执法机构依法进行监管和执法，但目 前各乡镇难以落实专门的执法机构和人员编制，条例具体执 法较困难。三、南丹县农村环境综合整治的对策建议（一）紧盯问题导向，加强垃圾处理设施设备的管护。一是 -4-要加强镇村垃圾处理场的管护。镇村片区垃圾处理中心设施设 备，正在运行的要做好管理、维护、保养等工作；已经损坏无法 正常运行的，如里湖乡垃圾处理场，由于维修费用过于昂贵，可 整合有关资金，对设备进行更换，以保障垃圾处理场正常运行。 针对罗富镇片区垃圾处理中心因坡旁村古良屯群众阻止运行的 问题，要强化罗富镇政府的主体责任，想法设法做好当地群众的 教

14、育引导工作，采取有效的方式方法尽快消除当地群众疑虑，确 保该中心正常运行。二是要提高小型燃烧炉的使用率。局部遥远 村屯原来建设的小型燃烧炉能使用的尽量使用，不能正常使用的 可适当进行维修，确保能就近就地燃烧处理生活垃圾，到达垃圾 就近减量化处理不出村的目标。（二）坚持统筹兼顾，健全农村垃圾科学化处理体系。一是 建立垃圾收运处理长效机制。科学高效的农村垃圾收运处理体 系，是确保农村垃圾收得拢、运得出、消得毁的根本保证。就目 前南丹县农村实情分析看，农村生活垃圾处置的关键是要有完善 的垃圾收运处理系统，要按照“村收集、镇运输、镇县处理”的原 那么，建立长效机制，在遥远村屯建立生活垃圾处理中心或中转

15、站, 并配备收运车辆和相关人员，及时进行垃圾中转运输，使农村生 活垃圾能及时快速的运至垃圾处理场进行集中处理，做到日产日 清。二是努力提高垃圾无害化处理水平。传统简单的垃圾填埋处 理方式，不仅对周边土壤、地下水源、空气形成严重的污染，而 且已经处于无地可埋的境地，要大力推行垃圾填埋及燃烧处置模 式，有效提高垃圾无害化处理水平，同时将餐厨、粪污垃圾统筹 纳入城乡垃圾一体化体系内统一处理。-5-（三）创新工作方式，完善农村垃圾管理工作长效机制。一 是强化督查考评。不断强化督查力量，扎实开展农村环境卫生整 治常规督查，将农村环卫工作列入年度绩效目标考核内容。联合 县创城办、文明办、县电视台、县政府网

16、、县公安局交警大队、 县城市管理执法局、县市场监督管理局等有关单位，搭建“不文 明行为曝光台“，自2019年4月15日起，将全县不文明行为和 随意乱丢垃圾现象在南丹电视台、政府网、城区电子大屏幕及锡 都南丹、奇美南丹、南丹TV等微信公众号上公开曝光，进一步 激发广大群众积极参与农村人居环境综合整治的主人翁意识。抓 好驻村工作队管理，加强不定期巡回检查、随机抽查、跟踪督查 工作。二是加强农村保洁队伍建设。按标准配备乡镇、村屯专业 保洁员队伍，签订保洁合同，采取县财政补助+村集体经济收入 （如公益林收入等）补贴+村民自筹的方式落实保洁经费，制定 保洁工作责任，实行目标考核。三是完善村屯保洁长效机制

17、。将 垃圾规范处理、公共设施维护、保护村屯环境、收取适当保洁费 等内容纳入村规民约。落实领导分片包干机制，完善领导干部帮 扶制度；深入开展乡村建设评优评先活动等，充分激发群众参与 法局负责对全县的保洁员进行业务培训，指导各乡镇、村屯的保 洁员严格按照专业规范要求，开展垃圾清理和日常保洁工作，实 现保洁工作正规化、常态化。（四）加大政府投入，强化垃圾处理基础设施建设。一是建 立稳定的投入机制。按照基本服务均等化要求，不断增加财政投 入，加强农村生活垃圾处理设施建设，落实垃圾处理设施后期维 -6 -护经费，及时维修、添置乡镇村屯垃圾压缩车、收运车及垃圾桶 等设备，充分激发群众参与的积极性。二是提高

18、乡镇环境整治补 助经费。将原来每人每年10元的经费补助标准提高到每人每年 15元，按季度将补助经费拨到乡镇村屯，以增强农村生活垃圾 及时处理能力。同时加强对专项资金的监管，确保专款专用。三 是按照“谁污染谁付费”的原那么，对镇村居民、商家店面、企事业 单位适当提高卫生保洁和处理费的收取。四是发挥财政资金“四 两拨千斤”的杠杆作用，探索PPP等市场化模式，撬动金融资本、 社会和民间工商资本等投向农村生活垃圾处理设施建设。（五）加大舆论宣传，引导群众将垃圾分类无害化处理。一 是在农村开展多种形式的宣传，大力宣贯条例，强化乡镇作 为条例执法者的职能，探索有效措施和途径，广泛组织发动 农民群众检举揭发

19、违反条例行为，加大惩戒处分力度，进一 步提升条例贯彻落实的威慑力。通过学校（尤其是农村中小 学、幼儿园）强化环境卫生教育，让广大中小学生成为清洁乡村 宣传员，努力营造人人关心人居环境，时时注意环境保护的社会 气氛。二是教育引导群众进行垃圾分类，积极探索农村生活垃圾 源头减量收运处理的新路子、新模式，指导群众将生活垃圾分为 可回收物、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类进行收运、处 理，对可做肥料的还田作肥料，对不能利用的生活垃圾实行以村、 屯为单位收集，以村、镇为单位转运，以镇、县为单位集中填埋 或作其他处理，不断完善生活垃圾收运处理体系，全面提升我县 农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平

20、。三是由县城市 管理执法局牵头，选定有合格资质的废品回收站对各乡镇酒瓶、-7- 金属制品、易拉罐等可回收利用的物品进行统一回收，移送至相 关厂房进行回炉改造再利用；由县住建局牵头，探索建立县城和 乡镇建筑垃圾（包括亡故人员物品）集中堆放处理点，聘请专业 人员负责集中处理。（六）加快机构改革，切实推进乡村建设活动纵深开展。依 据关于成立自治区乡村振兴（“美丽广西”乡村建设）领导小组 的通知（桂委（2018） 417号）和关于报送实施乡村振兴战 略领导机构设置情况的函（河农村办便函201821号）要 求，结合本县乡村建设、县乡村办机构设置和人员构成具体实际, 尽快筹备成立南丹县乡村振兴（“美丽南丹

21、”乡村建设）工作领导 小组，明确县乡村办机构改革后的职能职责和县乡村办原班人马 及充实工作人员的定员定编定岗的“三定方案，县乡村振兴（“美 丽南丹”乡村建设）工作领导小组办公室设在县委办公室，切实 提高办事效率、统筹协调督导能力和贯彻落实区、市、县乡村振 兴与乡村建设工作有关决策部署的执行力。附件：1.南丹县生活垃圾无害化处理设施建设情况一览表2 .南丹县生活垃圾转运站建设情况一览表3 .南丹县乡镇生活垃圾各类运输车辆统计一览表.南丹县乡镇垃圾处理模式汇总-8-附件1南丹县生活垃圾无害化处理设施建设情况一览表序号工程名称工程状态设计能力 （吨/日）实际处理 （吨/日）服务范围厂（场）址备注乡镇

22、片区垃圾处理中心1六寨镇生活垃圾燃烧站建成使用10-155六寨镇六寨镇2罗富镇生活垃圾燃烧站建成使用10-155拥里、社区、坡旁坡旁村古良屯3月里镇生活垃圾燃烧站建成使用10-153集镇至大井、歪坡、月里镇巴峨村比度屯4吾隘镇生活垃圾燃烧站建成使用10-1510丹峨二级路沿线、镇吾隘镇同贡村五村鱼庄附近5里湖乡生活垃圾燃烧站建成使用10-151011个村（社区）53个里湖瑶族乡里湖社区6中堡乡生活垃圾燃烧站建成使用10-153中堡乡中堡苗族乡中堡社区行政村垃圾处理中心1八坪乡瑶寨村垃圾处理中心建成3瑶寨村附近群众瑶寨村上村屯水决分工工艺2八坪乡立坳村垃圾处理中心建成3立坳村附近群众立坳村九坪屯路口3八坪乡下坪村垃圾处理中心建成3下坪村附近群众下坪村委附近4六寨镇巴定社区垃圾处理中心建成3巴定社区附近群众六寨镇巴定社区么烘屯5吾隘镇纳湾村垃圾处理中心建成3纳湾村附近群众吾隘镇纳湾村纳湾街6罗基镇黄江村级垃圾处理中心建成3黄江村附近群众黄江街7罗富镇罗屯村级垃圾处理中心建成3罗屯村附近群众大坝屯8罗富镇龙腊村级垃圾处理中心建成3龙腊村附近群众17公里9车河镇大平村垃圾处理中心建成3大平村附近群众车河镇大平村委10芒场拉者村垃圾处理中心建成3拉者村附近群众拉者村二级公路旁合计注：含已经建成使用、正在建设和计划建设的工程（计划建设的工程说明计划开工年份）-9-