县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理细则.docx

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1、县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理细那么第一条 为贯彻落实中央和自治区关于巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署，进一步规范过渡期 广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理，根据*有关规定，结 合我县实际，制订本细那么。第二条 本细那么所称县财政衔接推进乡村振兴补助资金 （以下简称衔接资金），是指中央、自治区、梧州市财政转移支 付补助和县财政预算专项安排用于支持我县巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接的资金。第三条 根据我县实际情况制定以下基本方向和要求，确 定衔接资金使用范围和具体补助标准，并尽量与其他资金实施的 同类工程的补助标准相衔接。（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果1 .

2、健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。加强监测预警，强化 及时帮扶，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮 扶措施。可安排产业开展、小额信贷贴息、小额信贷风险补偿（中 央财政安排的衔接资金除外）、生产经营和劳动技能培训、公益 岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障 措施，通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过县级部门预 算安排。2 .“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群 监管措施，纠正违规行为；充分发挥各镇财政所监管职能作用， 配合审计部门开展专项审计检查，并对审计检查结果进行运用。（二）县级行业主管部门负责牵头组织对衔接资金工程的日 常监管、动态监测和年度

3、绩效评价；建设完善衔接资金管理相关 信息系统；落实衔接资金工程管理重要事项报备报告制度；建立 完善群众举报受理制度，及时受理举报事项；配合审计开展专项 检查，根据检查结果及时进行整改，向县财政部门反应监管和整 改情况。发现工期延误的，行业主管部门应立即深入分析原因， 协调相关部门解决问题，催促实施单位加快工程推进和资金执行 进度。第十一条 建立完善衔接资金社会监督机制。引导和鼓励 脱贫人口、边缘易致贫人口、第三方组织等社会力量参与监督， 构建常态化、多元化的监督体系。（一）鼓励县级行业主管部门在具体工程立项、实施过程管 理、竣工验收和资金使用管理过程中，吸收受益地村干部和脱贫 人口、边缘致贫人

4、口代表参与。（二）县财政部门及行业主管部门可根据实际需要，聘请有 相应资质的会计师事务所等中介机构，对衔接资金和工程进行项 目验收、绩效评估、审计等。（三）由县乡村振兴局牵头建立衔接资金公众投诉举报平台, 鼓励社会公众对衔接资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众 投诉和举报事项原那么上应当在60日内处理完毕；情况复杂的， 经受理单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。相关法律、法规和规章另有规定的，从其规定。 第十二条本细那么县财政局、县乡村振兴局负责解释。本细那么自印发之日起施行。众开展的工程，对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和 “一站式”社区综合服务设施建设等

5、费用予以适当补助。中央财 政安排的衔接资金对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后 的地方政府债券按规定给予贴息，自治区财政安排的衔接资金对 规划内的易地扶贫搬迁专项建设基金及其他地方政府债券按规 定给予贴息。3 .支持外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象，下同）稳定 就业，可对跨省就业的脱贫劳动力安排一次性交通补助，补助标 准不高于800元/人年。采取就业帮扶车间、以工代赈、生产 奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱贫劳动力开展产业和就 业增收。继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）安 排“雨露计划”补助。（二）支持衔接推进乡村振兴1.综合考虑本县资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持

6、等因素，培育和壮大特色优势产业并逐年提高资金占比。支持农 业品种培优、品质提升、品牌打造。推动产销对接和消费帮扶, 解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设。 统筹兼顾脱贫村和非贫困村开展壮大村级集体经济。相关扶持标 准应与现行的农资价格、生产经营的物化本钱相适应。县级行业 主管部门和各镇人民政府在安排衔接资金支持产业合作经营类 工程前，应当充分反映群众意愿，并开展产业类工程带动主体风 险评估（生产、经营盈利、带贫能力和政策措施落实情况等重点 领域）工作。具体支持方式主要包括：（1）对自主开展或实质性参与优势特色产业且到达规定标 准的脱贫户（含监测帮扶对象，下同）进行产业以奖代补

7、。过渡 期内，原那么上按深度脱贫村累计不高于500万元/村、其他脱贫 村累计不高于200万元/村的标准对能带动脱贫户开展的村级集 体经济开展产业工程给予支持。（2）对符合县级行业主管部门规定条件的经营主体（含村 级集体经济组织，下同），向当地金融机构申请的优势特色产业 工程贷款，给予适当贴息及担保费用补助。对符合条件的脱贫户 申报的小额信贷按规定适当贴息及风险补偿，风险补偿金从自治 区、市、县级财政安排的衔接资金中支持。（3）通过以奖代补、先建后补方式，支持经营主体培育或 采用优良品种、建设标准化生产基地、引进新技术新设备、开展 农产品精深加工、实施乡村旅游工程、推动一二三产业融合、延 伸产业

8、链条、实施数字农业（智慧农业）开展等，单个工程补助 补贴比例原那么上不超过该工程投资总额的50%o（4）支持举办或参与特色农产品展销活动（中央财政安排 的衔接资金除外），农产品展销活动与其他展销会、文化节、论 坛等活动联合举办的，衔接资金仅对农产品展销局部的经费予以 支持。对优势特色农产品的储存、物流本钱给予适当补贴。对进 入自治区级及以上农产品品牌目录或通过自治区级及以上农产 品认证的经营主体给予一次性奖励。（5）通过政府购买服务等方式为农户及经营主体提供生产技术、经营管理技能培训。(6)支持围绕当地优势特色产业开展需要建设产业配套基础设施。(7)其他有利于培育和壮大特色优势产业开展的支出。

9、2 .补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短 板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施，以及垃圾清 运、进村入户道路、公共基础照明、供水保障、污水和黑臭水体 治理等小型公益性生活设施。小型公益性生活设施工程的建设标 准参照国家或行业有关标准执行。教育、卫生、养老服务、文化 等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。3 .实施人口较少民族开展、少数民族特色产业和民族村寨发 展，以工代赈工程，欠兴旺国有农林场巩固开展。(三)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相 关支出继续按规定开展统筹整合使用财政涉农资金工作，资金使用 按照统筹整合有关要求执行。不得用于教育、科学、文化、医疗、

10、 卫生、社保等社会事业支出。第四条 对自治区、梧州市下达的衔接资金，县财政部门 应及时告知行业主管部门；行业主管部门应及时拟定分配建议方 案，经县财政部门审核同意后，报县人民政府审批。县级行业主管部门收到自治区提前下达资金额度的，应当全 额编入县级下一年度预算，并在县级人大批复预算后20日内落 实分配建议方案；收到自治区下达当年资金文件的，应当在收到 文件后20日内落实分配建议方案。分配方案应明确扶持对象、 工程和金额，经县财政部门审核同意后，由县级行业主管部门报 县人民政府审批。县人民政府应在收到请示文件后10个工作日 内审议完毕。县级行业主管部门应当根据资金分配方案，制定每一批次衔 接资金

11、使用计划报县人民政府审批，在资金下达后60日内将资 金使用计划录入工程库，并报对应的自治区行业主管部门和县财 政局备案。县级落实衔接资金分配方案有关情况纳入衔接资金绩效评 价内容。第五条 县级行业主管部门是加快衔接资金执行进度的 第一责任主体，应及时掌握并定期向县财政部门报送工程推进和 资金支出情况，催促工程实施单位按合同约定完成工程施工，确 保完成衔接资金年度支出任务。财政部门应实时监控支出进度, 催促行业主管部门落实支出责任。县级行业主管部门或各镇人民政府要将上年结转结余资金 列入当年一季度用款计划，并在当年6月底前使用完毕（按规定 预留的工程质量保证金除外）。结转资金在结转使用1年后仍未

12、 使用完毕的，县财政部门在次年不予办理结转并在上半年全部收 回本级财政。自治区下达的结转结余资金，按照中央和自治区有 关盘活财政存量资金规定执行。县级衔接资金执行进度纳入衔接资金绩效评价内容。第六条 衔接资金实行工程管理制度。（一）凡属衔接资金安排的工程（到户补助和贴息类工程除 外），县级行业主管部门必须与工程实施主体（扶持对象）签订 工程建设（扶持）合同书或协议并作为资金拨付的依据，明确规 定工程实施标准、工程工期、施工进度计划、付款方式、竣工结 算及交付使用的最迟期限、违约追责条款等重要内容。县级行业 主管部门要履行合同（协议）约定，协调解决问题矛盾，保障施 工条件。因施工方原因出现工程延

13、期或质量问题的，由县级工程 主管部门依据合同（协议）条款向施工方追偿。（二）凡属衔接资金安排的工程类和以奖代补类工程，县级 行业主管部门或各镇人民政府须组织工程验收。按进度拨款的项 目，应当组织阶段性验收。（三）凡属衔接资金安排的工程类工程，按规定实行工程质 量保证金制度和工程质量复验制度。工程质量保证金预留比例上 限不得高于工程价款结算总额的3%。质保期满后，经行业主管 部门复验未发现质量问题的，按规定程序拨付工程质量保证金; 经复验发现工程质量存在问题的，应将工程质量保证金转作该工 程维修费用，并按合同进行相应处置。第七条衔接资金拨付管理。（一）实施单位和行业主管部门根据工程的实际情况，采

14、取 工程竣工结算后一次性报账或按工程进度拨付（预拨）工程款.（二）衔接资金工程建设类工程按工程进度拨款支付的，项 目签订合同并开工，经拨付申请人申请和行业主管部门出具审核 意见后，财政部门预拨局部工程资金，最高预拨比例不超过60%, 预拨资金在工程报账时抵扣；工程竣工验收合格后拨付不超过应 付补助总额的90%,剩余局部待工程验收合格并经行业部门审核 后，再按照有关规定程序结算拨付。（三）工程资金拨付后，审计或检查发现资金使用过程中存 在违法违规问题且按规定应当追回、收回或扣减补助资金的，财 政部门应依法下达追回、收回或扣减资金文件，行业主管部门应 按文件要求积极主动追回资金。因行业主管部门管理

15、不当导致资 金损失的，县财政部门应当扣减其当年或下一年度衔接资金额度。 竣工决算审计不作为衔接资金工程完工报账结算的前置条件。衔接资金拨付按照国库集中支付有关规定办理。县财政部门 应当加强对资金拨付申请的监控，及时拦截违规向单位实有资金 账户划拨资金的支付申请。在预算管理一体化系统中支付的衔接 资金的动态监控按照有关规定处理。第八条 衔接资金拨付申请以工程实施单位为基本单位， 并按照以下程序办理：（一）行业主管部门对申请工程进行验收，工程实施单位在 验收后5个工作日内向行业主管部门提出拨付申请并附上相关 证明材料。工程实施单位未按时提出资金拨付申请或缺少证明材 料的，行业主管部门应组织、催促其

16、及时完成资金拨付申请手续。 工程实施单位为行业主管部门或行业主管部门委托单位的，由行 业主管部门直接提出资金拨付申请，并附相关证明材料。（二）行业主管部门在接到申请后15个工作日内，对资金 拨付申请和相关附件材料的真实性、完整性、合规性进行认真审 核，按规定进行公告公示后，向财政部门出具审核意见并对审核 意见负责。公示有异议的，行业主管部门应当组织核实，经核查 无误后再向财政部门出具审核意见。财政部门不再对申请的相关 材料进行复核。（三）在行业主管部门提交审核意见后5个工作日内，行业 主管部门应向财政部门申请完成授权支付或由财政部门直接完 成资金拨付。行业主管部门应同步做好会计核算相关工作。县

17、级指定各镇人民政府负责实施工程的，可由各镇人民政府 代替行业主管部门承当工程资金日常管理、工程实施及验收、支 付申请审核等职责，除自治区有特殊规定外不再将相关材料重复 报县级行业主管部门审核。县级行业主管部门同时对各镇人民政 府进行监督指导。第九条 行业主管部门受理资金拨付申请时，应当根据申 请的形式和内容，一次性告知并催促申请人按要求提供相关证明 材料，作为正式申请文件或申请表的附件。（一）相关证明材料主要包括：1 .工程实施单位资金拨付申请文件或申请表（须加盖申请单 位公章及单位主要负责人签名）；.承当衔接工程建设任务的相关证明材料；2 .工程建设（扶持）合同书（到户补助和贴息类工程除外）

18、；.工程实施方案和工程建设预算表（指工程建设类工程）；3 .工程监理合同书（指需要实行工程工程监理的工程）；4 .工程支出有效证明材料，包括：支付原材料、工资、工程 款的原始凭证和增值税发票（对由扶持对象自主实施建设的工程, 符合代开发票条件的，可由收款方或提供劳务服务方凭相关材料 通过广西电子税务局或到办税服务厅申请代开发票）、给扶持对 象的现金或实物补助发放表（现金补助发放表内容应包括农户姓 名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、银行账号信息； 物化补助发放表内容应包括农户姓名、住址、身份证号码、联系 方式、物资名称、规格、数量）等；.相关行业主管部门出具的工程验收单；5 .工程竣工请

19、验报告、工程竣工决算表；6 .经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管 护责任书；.行业主管部门或其委托的其他机构出具的工程复验报告。（二）采取一次性申请拨付资金的，应提供第9项材料； 工程采取分次申请拨付资金的，在申请预拨工程启动资金时应提 供第5项材料；按工程建设进度分阶段申请拨付资金时，应提 供第1项和第5-7项材料；在工程完工报账结算时，应提供第1 项和第5-9项材料；申请支付工程质量保证金时，应提供第1项 和第10项材料。按上级或我县规定须进行招投标或政府采购的 工程，应同时提供招投标或政府采购相关材料。第十条 县级财政和行业主管部门要加强对衔接资金和 工程的监督管理，配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金 和工程的审计、检查等工作。（一）县财政部门负责制定完善衔接资金管理方法或细那么;建立衔接资金使用情况统计分析制度，定期通报情况，研究改进