琼海市迎接2021年省巩固脱贫成果后评估 实施方案.docx

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1、琼海市迎接2021年省巩固脱贫成果后评估实施方案根据中共海南省委实施乡村振兴战略领导小组关于印发海 南省2021年市县党委和政府巩固脱贫成果后评估实施方案的通 知（琼委乡村振兴2021） 2号）文件要求，为全力以赴做好我 市迎接省巩固脱贫成果后评估各项准备工作，特制定本方案。一、指导思想深入学习习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重 要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，进一步 压实责任、传导压力，全面检验巩固脱贫成果的工作成效，切实 消除返贫和新增致贫风险，确保以优异的成绩通过国家和省巩固 脱贫成果后评估工作，为我市

2、全面推进乡村振兴打下坚实基础。二、迎接省后评估具体工作要求及措施各镇、各行业部门要要深刻领会、清醒认识此次巩固脱贫攻 坚成果后评估工作的重要性和紧迫性，紧紧围绕省和国家考核的 内容、方式，紧盯工作重点，继续发扬脱贫攻坚优良作风，全 力做到“四个提升”，确保在省后评估中取得优异成绩。（一）全力提升能力。要不断提升帮扶干部的学习能力、办 事能力、服务能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强保障。要 提升学习能力，加强国家新的帮扶政策举措学习，进一步适应新 形式、新任务、新要求，提高综合能力素质；要提升办事能力， 以铁一般担当，满腔热情做好帮扶工作，切实提高帮扶工作的精 纳监测对象等。（三）座谈访谈。围

3、绕评估关注的重点内容开展访谈，全面 了解各级干部对巩固脱贫成果的责任落实、政策落实、工作落实 情况。访谈市县及所属行业部门干部，包括市县党政主要领导、 分管领导，组织、财政、教育、卫健、医保、住建、水务、农业 农村、人社、民政、乡村振兴、交运、资规、发改等巩固脱贫成 果相关部门负责人，共访谈15人；访谈乡镇、村干部，包括乡镇 主要领导、分管领导，乡村振兴大队长、中队长，村党组织书记、 驻村第一书记、驻村干部等，共访谈30人。延伸访谈合作社负责 人、致富带头人、村医等，延伸了解核实产业帮扶、就业帮扶、 医疗保障等实际落实情况，共访谈5人。（四）实地核查。结合查阅资料、调查问卷、座谈访谈及项 目核

4、查采集的信息，对农户的基本情况、产业帮扶情况、就业帮 扶情况、资金资产清查行动开展情况等进行实地检查。六、全力以赴做好迎考各项准备工作各镇、各部门要认真对照后评估指标要求，加强统筹协调， 提前扎实做好各项迎考准备工作。（一）市级层面的准备工作。1 .召开迎接省后评估工作情况交流会。11月1日，组织召 开迎接省后评估情况交流会议。2 .高质量完成工作总结及汇报材料。一是向考核组报送的 巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作总结报告，于10月底前完 成，二是收集巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接相关政策文件、 会议纪要、领导讲话及批示、工作总结、典型案例等资料，汇编 成册提交考核组。11月20日前完成。3

5、 .制定市级综合服务保障方案。根据各考核评估组的工作计 划及抽样情况，做好周密安排，确保行程安排、交通、食宿、工 作对接、协调服务等综合服务保障工作落实到位，并全程指导接10 受国考的市县做好相关工作。4 .市委实施乡村振兴战略领导小组各成员单位的主要领导和 分管领导要加强对巩固脱贫成果政策和相关情况的熟悉程度，做 好接受考核组访谈的准备工作。5 .市委宣传部在国考期间要进一步加大巩固脱贫成果同乡村 振兴有效衔接工作宣传力度，积极营造攻坚气氛。（二）镇村级层面的准备工作。1 .学习传达省委、市委有关迎考工作会议精神。各镇要及时 将有关文件和会议精神传到达各中队、镇村干部、乡村振兴工作 队员、帮

6、扶联系人等，认真学习领会，吃透方案精神，明确国考 重点方向，把握国考新特点。2 .制定镇级综合服务保障方案。各镇要结合实际制定综合服 务保障方案，收集汇总各类资料台账。组建镇级服务保障组，由 各镇党委书记担任组长，承当与考核组和市级联络员协调对接的 职责。3 .高质量完成问题整改清零。各镇要充分认识“考核指挥棒” 的导向作用，对标对表考核的内容和指标，举一反三排查问题，逐 项抓好中国扶贫杂志社反应问题以及省督查发现问题整改清零， 强短板、补弱项，逐一对帐销号，切实做到问题不找准不放过、 整改不彻底不放过，高质量高标准做好迎考工作。4 .指导各村做好迎考工作。各镇要统筹协调专业队伍力量， 指导各

7、村做好迎考工作，特别是要加大接受访谈、人员引导、台 账资料收集、服务保障等方面的指导力度。5 .全面提升群众满意度。各镇对本镇所有的监测对象（含已 消除风险的监测户）开展入户帮扶工作，各镇委书记、镇长作为 此项工作的第一责任人，分工包干遍访所有监测对象，详细了解 家庭情况、帮扶措施落实情况、产业、就业情况，分析家庭收入 情况，及时解决存在问题，确保此类对象群众满意度到达100%。11 各镇要组织镇村干部、驻村第一书记、乡村振兴工作队员、帮扶 联系人等各级干部进村入户，组织脱贫户召开家庭会，帮助解决 实际问题，进一步提升群众满意度。6 .开展人居环境整治。各镇要结合文明大行动，开展乡村卫 生大扫

8、除，大力整治“脏乱差”，以整洁有序的村容村貌迎接国 考。7 .进一步搞好宣传发开工作。各镇要采取多种形式，大力宣 传巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作中涌现出来的先进典型 和经验做法，弘扬社会正能量，积极营造良好气氛。（三）行业部门层面的准备工作。1 .学习传达省委、市委有关迎考工作会议精神。各行业部 门要及时传达有关文件和会议精神，认真学习领会，吃透方案精 神，明确国考重点方向，把握国考新特点。2 .开展行业业务政策指导工作。各行业部门要根据考核指 标，及时指导镇村解决问题，落实各项帮扶政策全覆盖。3 .高质量完成问题整改清零。各行业部门要对标对表省考核 的内容和指标，举一反三排查问题，逐项

9、抓好中国扶贫杂志社反应 问题以及省督查发现问题整改清零，强短板、补弱项，逐一对帐 销号，切实做到问题不找准不放过、整改不彻底不放过，高质量 高标准做好迎考工作。七、工作要求（一）高度重视，进一步提高政治站位。这次后评估是对我市 巩固脱贫攻坚成果的检验和评价。各镇（区）、各部门要高度重 视，认真贯彻落实省委、省政府关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接工作的决策部署，以严肃认真的态度全力以 赴做好评估各项准备工作。（二）主动配合，强化服务保障工作。各镇（区）、各部门 要精心组织，提前做好准备，认真总结我市巩固脱贫成果工作亮12 点和特色，主动配合第三方评估组，及时提供有关情况和材料，

10、严禁发生干扰阻挠、弄虚作假等行为。同时安排好车辆和线路。 市接待办负责做好评估后勤服务保障工作，确保各项评估工作顺 利圆满完成。附件：1、琼海市迎接2021年省巩固脱贫成果后评估准备 工作细化分解表2、琼海市迎接国家巩固脱贫成果后评估服务保障安排表13 准性、有效性；要提升服务能力，真正做到为民办实事、解难事、 谋福祉，努力做好事关困难群众切身利益的工作，解决好脱贫致 富奔小康面临的实际困难。（二）全力提升质量。各级各有关部门要坚决克服松劲厌战 情绪，全面对标对表，坚持问题导向，精准施策、持续发力，聚焦短 板、补齐弱项，全面巩固提升工作质量；要找准政策落实的疏漏点, 着重围绕饮水平安、义务教育

11、、基本医疗、住房平安、就业帮扶 等方面，密排细查,及时整改落实到位；要补齐信息数据的过失点, 部门之间及时准确做好数据共享，发现问题及时催促整改到位，确 保政策落实不漏一户、不落一人。（三）全力提升满意度。各镇、各部门要把提高脱贫攻坚群 众满意度作为一项重要政治任务，努力实现“两提高一增强”， 确保群众满意度到达90%以上。提高政策知晓率。把民政、教育、 医疗、危房改造等政策宣传到户到人，实现政策宣传全覆盖；提 高驻村认可率。履行驻村干部管理职责，增强驻村干部帮扶本领, 以实际行动赢得脱贫户、监测户和广大群众的充分认可和大力支 持；增强群众内生动力。多措并举、统筹发力，引导脱贫群众增 强主体意

12、识、自我开展能力，不断激发脱贫群众的内生动力。（四）全力提升精准度。各镇要认真落实中央、省、市关于 脱贫攻坚的重要决策部署，把防止返贫致贫放在重要位置，严格 按照脱贫监测户、边缘户识别标准进行精准识别，对符合条件的 农户要实现应纳尽纳；强化精准施策，针对风险点采取对应的帮 扶措施，确保监测户持续稳定增收，返贫致贫风险消除；加强动 态管理，建立工作台账，及时掌握收入、生产生活等变化情况， 确保分类精准、帮扶精准、管理精准。三、迎接省后评估具体要求省巩固脱贫成果后评估组n月1日至3日在琼海开展评估。 主要内容包括四项：一是责任落实；二是政策落实；三是工作落 实；四是巩固成效。（一）责任落实方面。评

13、估6项指标，共13个小项，分值200 分。主要是查找各镇、各行业部门、帮扶干部松劲懈怠问题，是 否持续压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果的责任，严格落实镇党委 和政府主体责任、行业部门责任、帮扶责任和监管责任。1、市县党委和政府责任落实方面（分值50分）（1）建立巩固脱贫成果的领导机制和工作机制，成立防止返 贫动态监测帮扶专班或专责小组。（2）定期研究部署巩固脱贫成果工作，落实推进措施。（3）市县主要领导、分管领导熟悉巩固脱贫成果工作。2、行业部门责任落实方面（分值30分）（1）催促、指导乡镇开展工作，收集并协调解决本行业巩固 拓展脱贫成果过程中存在的问题或风险点。（重点行业部门要开 展风险点大排查

14、，并及时下基层指导镇村解决问题，落实政策， 要有排查台账。）（2）行业部门主要负责人熟悉本领域巩固脱贫成果的相关政 策和工作开展情况。3、镇党委和政府责任落实方面。（分值30分）（1）乡村振兴大队已经挂牌，工作机制运转顺畅；定期研究 和推进本乡镇巩固脱贫成果工作。（每月研究或部署推进巩固脱 贫攻坚成果工作）（2）乡镇主要领导和分管领导熟悉本乡镇巩固脱贫攻坚成果 基本情况。4、村级组织责任落实方面。（分值30分）（1）乡村振兴中队已经挂牌，工作机制运转顺畅；定期研究 和推进本村巩固脱贫成果等工作，落实上级部署的具体工作到位。（乡村振兴中队每月至少研究一次巩固脱贫成果相关的工作）（2）村党组书记熟

15、悉本村巩固脱贫攻坚成果工作开展基本情况。（此项工作是薄弱项，最容易被扣分，要求各镇要认真强化 村党组书记对巩固脱贫成果政策是否熟悉，对本村的基本情况，帮 扶的脱贫户家庭情况是否了解掌握）5、驻村干部责任落实方面。（分值30分）（1）按规定严格选派乡村振兴工作队及队员，乡村振兴工作 队及队员管理考核机制健全、运行顺畅。（2）将原驻村力量全部整合并入乡村振兴工作队，由乡村振 兴工作队（队长兼任第一书记）统一开展工作，坚持吃住在村、 工作在村。（此项工作容易被扣分，各镇必须要加强乡村振兴工 作队员的管理，乡村振兴工作队必须做到“两熟悉”。）6、帮扶联系人责任落实方面。（分值30分）（1）脱贫户、监测

16、对象均安排帮扶联系人。（重点关注原帮 扶联系人因退休、工作调整等，单位没有及时安排人员衔接问题）（2）帮扶联系人按要求开展帮扶工作，熟悉帮扶对象的基本 情况和帮扶措施。（重点关注帮扶联系人是否按照规定要求入户 开展帮扶工作问题，同时，新帮扶联系人对帮扶对象基本情况不 熟悉，是否已经落实具体帮扶措施）（二）政策落实方面。评估5项指标，共12个小项，分值250 分。重点检查评估过渡期主要政策保持总体稳定情况，需要重点 关注国家和省出台“三保障”和饮水平安、产业、就业、兜底保 障等调整优化政策后，我市对应出台相关政策有效衔接情况。1、义务教育保障。（分值50分）（1）符合条件的脱贫户今年春季特惠性教

17、育资助准确发放到 位。（2）脱贫户、监测对象家庭无义务教育阶段失学辍学学生（除 身体原因不具备学习条件外）。（重点关注个别监测对象、一般 脱贫户家庭义务教育阶段适龄儿童少年因厌学，阶段性逃学问题）（3）继续支持符合条件的脱贫户“两后生”接受职业教育,并按规定给予相应资助。2、基本医疗保障。（分值50分）（1）脱贫户、监测对象实现应保尽保。（重点关注监测对象和一般脱贫户新增人口是否及时缴交基本医疗保险）（2）脱贫户合规慢性特殊疾病门诊、住院报销比例达标。（重点关注监测对象和一般脱贫户报销比例问题和回补问题）3、住房平安保障。（分值50分）（1）当年省级下达低收入人群危房改造任务完成进度90%。（

18、重点关注今年危改户竣工入住问题，重点推进任务完成）（2）脱贫户、监测对象无住危房问题。4、饮水平安保障。（分值50分）（1）饮水平安有保障，能有效应对季节性缺水断水。（2）行政村供水设施设备运维管护到位。5、兜底保障。（分值50分）（1）将符合条件的防止返贫监测家庭认定为低收入家庭，并 按照低收入家庭“单人纳保”政策将符合条件的重残、重病人员 纳为低保对象。（2）按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对 象、特困人员、易返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代 缴局部或全部保费。（重点关注低保对象、返贫致贫人口、重度 残疾人等家庭新增人口缴交养老保险问题）（3）对防止返贫监测对象中完全丧

19、失劳动能力或局部丧失劳 动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，纳入农村低保 或特困人员救助供养范围，对符合条件的给予临时救助。（此次 省督查发现临时救助不及时问题）（三）工作落实方面。评估8项指标，共30个小项，分值430 分。主要评估内容为，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接重 点工作接续推进情况，重点关注防止返贫动态监测和帮扶机制、资金投入等方面。1、健全防止返贫动态监测和帮扶机制方面。（分值130分） （1）监测对象应纳尽纳，不存在体外循环。（重点关注重病户、危改户完成的农户未及时纳入监测予以帮扶问题，杜绝出现(2)(3)(4)(5)“体外循环”现象） 监测对象应帮尽帮，帮扶措施针

20、对性强。监测对象解除风险合规、准确。监测对象实现防贫综合保险全覆盖。市县政府以及市县应急、农业农村、卫健、人社等部门 制定防止规模性返贫工作预案。（6）市县落实区域性防止规模性返贫工作监测机制到位。2、产业帮扶方面。（分值50分）（1）攻坚期内带贫成效良好的产业帮扶工程今年继续开展， 有可持续性。（2）攻坚期内带动开展产业的合作社（龙头企业）今年继续 带动、继续按协议分红，产业帮扶措施有延续性。（3）继续落实监测对象年度产业收入到达4000元奖励1000 元的政策并发放到位。（此项工作要把握时间节点，10月底前必 须发放到位，农业农村局牵头，各镇落实）（4）中央财政衔接资金用于产业开展工程比例

21、不低于50%且 不低于上年度；各级财政衔接资金用于产业开展工程比例不低于 50%且不低于上年度。3、金融帮扶方面。（分值30分）（1）对有小额信贷需求的脱贫户、监测对象实现应贷尽贷。（重点做好入户宣传工作，防止脱贫户、监测对象对小额信贷政 策不了解）（2）脱贫人口小额信贷总量和覆盖率均超过上年度，贷款余 额不低于上年度。（目前覆盖率还未到达20%）（3）脱贫人口小额信贷用途合规，主要用于产业开展，无户 贷企用问题。（4）脱贫人口小额信贷逾期率低于0.5%。4、就业帮扶方面。（分值50分）（1）脱贫人口就业务工人数不低于上年度。（2）有劳动能力、有就业意愿且在法定劳动年龄内的脱贫户 家庭至少有一

22、名劳动力实现就业。（3）继续落实就业激励奖补政策并发放到位。（此项工作要 把握时间节点，10月底前必须发放到位，市人社局、就业局牵头 各镇落实。）（4）各公益岗位开发主体（人社、农业农村、林业、发改、 民政等部门）对公益岗设置合理、管理规范。（重点关注公益岗 位管理，防止出现家庭其他成员替代上岗）5、消费帮扶方面。（分值20分）（1）市预留资金采购扶贫产品的进度到达序时要求，完成 “三专”建设任务。（2）每月至少组织举办1场市县域消费助农大集市活动，脱 贫户或监测对象的农产品无较大规模滞销。6、资金管理和使用。（分值60分）（1）市级财政衔接推进乡村振兴补助资金投入不低于上年度。（2）工程库入

23、库工程数量和资金规模不能低于2020年已实 施的工程数量和资金规模，且筹划工程质量高。（3）财政衔接推进乡村振兴补助资金支出进度到达目标进度 要求（截至2021年10月15日到达75%以上）。（4）利用财政衔接推进乡村振兴补助资金实施的工程开工率 和完工率到达目标进度要求（截至2021年10月15日到达85%以 ） O（5）对脱贫攻坚期形成的扶贫工程资产确权率和移交率不低 于全省平均值。7、基础设施和公共服务改善。(分值60分)(1)抽样村的村组道路实现硬化，通行条件良好。(2)抽样村人居环境卫生好，无污水乱排放、垃圾未清运的 现象。(3)抽样村厕所改造及后期管理维护到位。(4)对患30种大病

24、的脱贫人口实施专项救治，实现“应治 尽治”。(5)对患高血压、糖尿病、重性精神病、肺结核等4种慢性 病的脱贫人口实现家庭医生签约“应签尽签”。(6)村卫生室有合格村医，群众看病方便。8、问题整改方面。(分值30分)各渠道反应的问题排查、整改到位。(对照海南省关于中 国乡村振兴杂志社暗访反应问题以及本省巩固脱贫成果督查发现 问题整改工作方案中反应问题)(四)巩固成效。评估2项指标，共4个小项，分值120分。 主要评估内容是，脱贫户和边缘户收入支出变化和对巩固脱贫成 果认可度等情况，以及脱贫地区基础设施、公共服务持续改善情 况等，重点关注因责任、政策、工作落实不到位导致的规模性返贫。1、收入支出变

25、化方面。(分值60分)(1)脱贫户和风险已消除的监测对象(两者均除因患重病和 大病、遭遇重大自然灾害和重大意外事故造成收入骤减户之外) 2020年10月至2021年9月的年人均可支配收入高于去年同期 (2019年10月至2020年9月)。(帮扶责任人入户时，要与帮 扶对象谈心坐聊，详细计算家庭收入。10月28日前在帮扶对象客 厅中张贴2020年、2021年度家庭收入确认表。)(2)风险未消除的监测对象2020年10月至2021年9月的 年人均可支配收入高于纳入监测时的收入。2、巩固脱贫成果认可度方面。（分值60分）（重点关注群 众认可度低的问题，省督查中，我市群众认可度为86. 6%,低于 9

26、0%的要求，各镇于10月23日务必组织镇村干部、乡村振兴工作 队员、帮扶联系人进村入户开展走访工作，并填写调查问卷（督 查时的内容），提高群众认可度）（1）脱贫户、监测对象对帮扶措施满意度到达90%以上。（2）受访农户对乡村振兴工作队和村两委工作满意度到达90%以 上。四、抽样类别和数量本次省后评估计划于10月底启动。（一）样本村。抽取4个镇，每个镇随机抽取2个行政村， 共抽取8个行政村，其中4个脱贫村和4个非脱贫村。（二）样本户。坚持“以户定村”抽取150户，其中脱贫户 75户（脱贫监测对象必抽；样本量缺乏时，从低保户、特困户、 家庭严重困难户等低收入人群中补足）；边缘易致贫户、低保户、 特

27、困户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导 致基本生活出现严重困难户75户（边缘易致贫户和因病因灾因意 外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困 难户必抽；样本量缺乏时，从家庭条件较差的一般农户抽取）。五、评估方法采取查阅资料、调查问卷、座谈访谈和实地核查等方式进行, 全面了解我市巩固脱贫成果情况。（一）查阅资料。主要是查阅本市、各行业部门、镇及行政 村的相关资料，详细了解市级层面出台的政策措施，以及产业、 就业、资金资产管理台账等。（二）调查问卷。以入户访谈的方式，了解农户经济收入变 化情况、持续得到产业和就业帮扶情况、“两不愁三保障”实现 情况、返贫致贫风险是否真正消除、有无返贫致贫人口、是否应