城乡调研报告4篇.docx

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1、城乡调研报告4篇为了深化落实中心关于深化改革，全面推动依法治国，全面完成规划，深化贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和在云南考察的重要讲话和指示精神，深化贯彻省委、省政府对加强新农村建设和对新农村建设指导员驻村帮扶工作的指导看法，全力打造全面深化农村改革发展示范点工作，充分发挥新农村指导员在城乡统筹发展中的主动作用，我于XX年3月加入泸西县旧城镇新农村建设帮扶工作队，到旧城镇黑舍村开展新农村建设相关工作，为进一步实现黑舍村城镇化建设、统筹城乡发展作出贡献。我通过走访、座谈等调研形式，实地考察、查阅黑舍村党务材料、报告以及黑舍村村民信息和村情相关资料，充分了解黑舍村现目前村情、民情，结合黑舍村

2、实际状况和发展规划，形成调研报告，现将有关状况报告如下。一、基本状况旧城镇黑舍村委会距镇政府所在地8公里，全村共有2个村民小组，现有农户684户，总人口2583人，其中农业人口2389人，劳动力1833人，其中从事第一产业人数1461人。主要经济来源是经济作物、烤烟、养殖业，人均纯收入3000元左右，总体经济水平不高。目前黑舍村已实现通电、通水、通路、通电视、电话、网络，到村道路和村内道路基本都是水泥路，与旧城镇联系的交通方式主要是赶集客车，由于赶集客车班次较少，运营时间短，大部分村民进出村是靠摩托车、私家车。经过前期新农村建设和漂亮家园项目改造，目前黑舍村已基本完成浇灌用水的水库建设和村民住

3、房条件的改善，拥有较好的自然风光，也是去年漂亮家园建设作美村庄的生态示范村。黑舍村教化条件仅到小学，小学部兼有学前班，两个自然村的儿童在村内不能干脆接收完整的九年义务教化，中学需到旧城镇就读。黑舍村村内有村卫生所，卫生所面积为157平方米，距离黑舍村16公里有旧城镇卫生院。该村已建有公厕3个，村内生活排水沟渠设施2个。黑舍村设有党小组2个，全村共有党员总数83人，其中男性党员76人，女性党员7人。团员29人。每年召开党员大会1-2次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参加政务、事务的主动性。二、目前存在的问题(一)经济建设发展

4、缓慢，物质基础较为薄弱。常规的农业生产诸如粮食作物、烤烟等占据黑舍村经济来源的主导地位，农业生产结构单一，产业化滞后，未形成特色农业、规模农业，缺乏其它副业的发展，市场信息落后，仍未实现国家激励政策中的提倡农村要发展多种经营模式的要求。(二)农村基础教化不够全面。黑舍村的教化现状是仅有小学部，小学部内附有学前班，小学毕业的学生须要到8公里以外的旧城镇中学接着接受初中教化，对于仍旧年幼的儿童来讲，这样的教化条件明显不能满意其要求。同时村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱，从短期来讲，可以尽早改善家庭经济状况，但是从长远的角度来看，缺乏学问的负面影响是深远的。(三)农村医疗事业建设优待于

5、加强。农村基本医疗服务体系不完善，仅仅依靠卫生条件、医疗条件简陋的卫生所是远远不能满意群众的医疗需求的，作为卫生所的补充医疗设施旧城镇卫生院又距离较远，假如群众有大病、急病须要医疗，就须要到更远的县医院进行诊疗，有所不便。(四)精神文明和乡村文化建设有待于提高。由于黑舍村本身经济发展程度较低，导致很大一部分年轻人都外出务工，村子里就产生了大量的留守儿童和空巢老人，这不仅仅是黑舍村的个例，也是我国目前较为突出的社会问题，青少年须要更加完整的成长环境，老年人须要更有保障的晚年生活，目前村民活动单一，缺乏主动向上的健康引导，能否妥当安置好这两个群体，也是关系到能否顺当实现城乡统筹发展的重要内容。(五

6、)对村民的带动实力不强，党建工作薄弱。基层党组织工作繁多，对加快发展党员干部、壮大基层队伍的相识不高，导致在村民教化和发展基层党员工作上，仍有加强的空间。黑舍村目前的党员人数，尤其是女性党员人数，仍旧较少。在组织农业产业化建设工作上，起点较低，农业龙头企业规模不大，惠农政策响应较少，带动实力不强。现有的水库周边观光休闲设施建设不完整，没有将拥有的自然资源利用充分，在对水库周边的管理上甚至出现不少垃圾。三、发展建议一是要多关注、多宣扬国家惠农政策，激励农户主动发展多元化产业，在获得贷款、引进产业方面为村民、村办企业开通绿色通道，简化程序、精简审批，全力落实联系服务群众零公里工程，丰富村域经济形式

7、。二是要引入科技种植、科技养殖，主动寻求适合本村发展的特色农业、特色产业，不仅要走出去，更要引进来，不仅要引进适合黑舍村发展的先进科技，更要借鉴其他特色农业村的发展思路。三是要加强土地流转工作，为实现农业规模化、标准化、产业化主动铺路。小农经济下的精耕细作已经不能满意物质需求浩大的市场规模，农业规模化、标准化、产业化是当前我国农业发展的大趋势，集中农村的土地和劳动力，才能更有效地拉动农村农业的发展。四是要借鉴现代农村在城乡统筹发展中的典型案例，主动探究适合黑舍村发展的新路子。充分利用以水库为中心的自然资源，珍惜山水环境，保持黑舍村的原始特点，维护好水库的水质和周边环境。既是改善黑舍村村民居住环

8、境，造福后代的利民工程，又是发展生态文明示范村的基础，为下一步寻求发展休闲旅游度假的模式奠定良好的环境基础。五是要加强多元化产业的发展，激励创业，尤其是服务业等简单吸引就业的产业，如农家乐、农业休闲消遣等经营产业，形成村民就近就能消化就业，稳固村民生活，改善村民收入条件，集中村里劳动力，改善空巢老人和留守儿童的问题。六是要加强农村法制建设和精神文明建设，主动引导村民参加健康主动向上的活动，逐步摒弃在婚丧嫁娶，大操大办上的等陋俗。开展道德讲堂、先进人物宣扬、文明交通进农村等活动，利用重大节日组织文艺汇演、体育竞赛、广场舞等活动，不断丰富村民业余活动。七是要主动发展壮大基层党组织，加强村委会党务工

9、作。共产党员作为最先进的生产力气，对基层各项事务的推动起到排头兵的作用，壮大我们的队伍，就是壮大基层发展的力气。建设社会主义新农村是实现城乡统筹发展的集中要求和详细实践，是我国农村发展的新方法，在新农村建设的号召下，农村经济的确取得了令人瞩目的改变和成果，信任在新一年的新农村建设工作中，黑舍村能够把握发展机遇，创新发展思路，将依山傍水的漂亮乡村建设得更加和谐。城乡规划个人建房基层所工作调研报告城乡调研报告（2） | 返回书目近年来，各基层分局所在县局领导的关切下、各相关科室大力协作与基层分局（所）的支持下，各项工作任务都能按期完成也取得了肯定的成效，但同时城乡个人建房实施管理实际工作中仍旧面临

10、着不少困难与挑战：一、建房审批方面1、受理建房审批资料审查问题。随着农村建设发展，集体全部土地征收、房屋拆迁安置和农夫利用宅基地建房的数量增加，各分局所受理农夫建房申请报批的项目数量也相对增加，就从目前来看大部分宅基地建房未必经村民代表大会探讨通过，基本上都是由村委会干脆出具宅基地证明，甚至还有些村干部碍于人情面子或做老好人而供应宅基地的证明，如有村民代表大会看法的也是为了应付土地部门能便利办理土地审批手续而做，往往这些土地来源证明并不完全符合程序要求，分局所因考虑农村的实际状况只要村委会出具的土地来源证明和基本符合建房报批要求并受理审批发证，待建房户向国土部门申报土地审批手续时，土地部门以安

11、置对象不符或不符“一户一宅”制政策为由退件，要求规划部门注销证照重新按符合土地政策审查条件后予以办理，出现了频繁注销规划许可手续给我们造成了特别被动的局面，不知情的人都误以为我们规划部门审批太随意了,从事实来看，我们对集体全部制土地如何加强规划审批管理尚还缺乏深化探讨。为杜绝今后类似的状况发生提出了如下处理建议：、村民利用宅基地建房向分局（所）申请报批应依据村民委员会组织法的规定召开村民代表大会探讨通过后，按法定程序公布宅基地安置对象名单；、供应宅基地安置名单现场公布照片、个人建房申请报告后，由村委会审查盖章；、加强部门之间协调合作，报镇（乡）政府审查后所出具的建房工作联系单，应有土地部门对该

12、宅基地建房户是否符合土地政策审查条件给出预审看法和是否属于土地利用的建设用地；、具备以上条件后根据规定程序和规划要求分局（所）予以受理报批规划手续。2、建设项目批前公示与批后公布制度落实的问题。自XX年7月行政许可法颁布实施以来，我局为推动城乡规划的公开化,主动推行“阳光规划”，落实规划建设项目的批前批后公示公布制度。要求每个项目在作出行政许可前将项目的所处位置、建筑设计方案及经济技术指标都要在规划建设局门户网站、基地现场等处进行公示，旨在扩大建设项目报建的透亮度，兼顾公共利益，既广泛征求了市民看法，提高了规划审批的透亮度，也使社会监督提前介入，处理项目邻里关系，削减规划建设项目审批过程中出现

13、的种种冲突。近年来，各分局（所）能坚持把涉及个人建房审批、危房修理、灾后重建等项目作为建设项目公示的重点来抓，告知利害关系人并听取利害关系人看法，尤其是老房拆建与危房修理这些项目，都能严格按规定程序和要求进行批前公示。建房户虽能自觉协作我局要求组织公示，但也发觉部分建设单位公示不规范、不刚好，甚至为避开因相邻关系不和谐可能对项目公示期间的建房内容提出异议或信访投诉，在分局（所）工作人员现场张贴公告离开后自行撕下公示单资料。目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到，但公示的形式与内容尚有欠缺，如：在形式上基地现场有公示而网站上无公示；在公示内容方面网站上虽有公示仅有文而没有图件等资料，目前除昆阳

14、、鳌江分局在批前公示方面做的较到位外，其他分局（所）还尚未做到位。另外，许可确定批后公布制度方面仅有萧江全部开展，其他分局（所）基本上未实施这项批后公布制度。处理建议：行政许可公示公布是法律规定行政机关在做出行政许可行为所必需履行的法定程序，为了规范许可公示公布制度，XX年10月1日浙江省城乡规划条例实施后，明确要求建设项目做出行政许可前在基地现场和政府网站上进行10日公示，做出行政许可确定之日起15日内在基地现场和政府网站上进行公布。结合平阳县城乡个人建房工作实际，为更好的执行浙江省城乡规划条例，要求各基层分局（所）按以下几点要求做好公示和公布工作:、在镇规划区范围内项目实施建设用地与工程规

15、划许可前都要进行公示，项目许可后进行公布。、在村庄规划区内项目实施乡村建设规划许可前应进行批前公示和批后公布。、作出行政许可确定后要刚好通知建房户或实行短信告知方式履行送达程序。、批前批后现场与规划建设局网站公告文与图件要相结合（图文并茂），对能上网公示的内容一律都要在局域网上公示。、要建立台账，项目批前公示与批后公布制度列入年度考核并将其内容纳入审批档案中。、建议对成片开发建设地块批后建设单位应在施工现场工地设立规划公示牌，否则不予放样，待规划竣工验收核实合格后方可撤出，详细做法参照温州市规划局关于进一步加强规划许可证公示牌制度工作的通知（温市规107号）文件执行。3、规划行政许可证件注销程

16、序问题。注销行政许可，是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。目前，各分局（所）上报要求注销规划许可比较突出的问题有以下几点：、变更注销：独门独户改建为公寓式联建住宅而提出申请变更注销的；、违反按期交款原则收回建房指标：村民集资联建安置房因其中建房户未能按期交纳建房款项，违反按期交纳“安置房”建设交款原则，经村两委及村民代表大会探讨通过和本人自愿放弃接着建设收回安置指标并重新安置他人建房且要求注销申请的；、不符土地政策：村委会出具宅基地建房证明办理规划手续但不符合土地部门办理安置对象或不符宅基地“一户一宅”制政策为由申请注销的；、出让地基后私自

17、转让：当地镇（乡）政府出让地基业主私自转让后办理规划许可证（规划部门审查土地来源或出让协议不严出现工作失误而造成的），申报土地手续发觉规划许可户名与原出让协议或土地来源对象不符而申请要求注销的；、继承变更注销：因原建房户已故导致无法办理后续房产手续，经各有继承权资格人之间形成协议并按法定程序公证或律师见证后，由继承人提出申请变更注销的；、不行抗力无法实施：因政府安置对象有误或历史缘由造成无法实施的事项而申请注销的。、诉讼裁决注销：经过法院判决行政许可依法被撤销、撤回、吊销以及应财产债务纠纷裁判证照转移而实施注销的；、规划许可证与建房申请表格中建设单位名称或建房户名“音同不同”、地址而须要调整更

18、正的（此项不须要注销证照，只需核对更正，盖校对章）。从以上种种状况来看，既存在着基层分局（所）在以前工作中对报批资料审查不严，也有镇（乡）政府部门工作中的失误以及历史缘由、不行抗力或公民丢失权利与行为实力等等所造成。为了规范规划行政许可注销程序，完善基层分局（所）“因不行抗力导致行政许可事项无法实施的”注销许可提出几点建议：、申请注销必需由建房户（即被行政许可人）提出书面申请，申请报告中应说明注销理由与事实，分局（所）要仔细审查原土地出让协议或土地来源证明的对象；、分局（所）在请示上报县局要求注销行政许可材料中，要具体说明状况、事实缘由和分局是否同意赐予注销的分析看法；、县局作出批复后，分局（

19、所）要仔细履行注销行政许可确定告知制度，出具平阳县规划建设局分局所行政许可注销告知书并送达当事人签收后副本归档。、重新申请办理规划许可必需符合原土地出让协议或政府支配地基认可对象，原转让人与受让人的财产处理关系由他们自行协商处理解决。、规划许可证与建房申请表格须要更正姓名（音同不同）或建房地址不符以及当地镇（乡）政府部门重新进行调整支配须要更改的，由建房户本人提出申请，经村（居）委会审查核实与公安部门供应的户籍证明，道路名称更改的须有当地镇（乡）政府地名办看法，分局（所）对所供应的材料要具体分析、说明状况，上报县局校对更正。4、危房修理与灾后重建审批状况及表格设计规范化问题。近几年，因规划编制

20、滞后和城乡建设发展步伐较慢，特殊是几个大的乡镇建成区房屋密集、规划限制较严和老城区改造缓慢，几十年前的老房、危房众多，群众要求危房拆扩建和翻建（即原拆原建）呼声较高，象这些危房被房管部门鉴定为d级危房（属于整体拆除的房屋）较多，周边环境和防灾实力差、通道较窄、房屋之间间距小。截止目前为止危房修理或翻建还没有一系列完整的政策执行依据，基本上还是由当地镇（乡）政府与分局（所）自行把关，基层分局（所）在无据可依的状况下考虑到危房建筑干脆关系到人身平安等问题，也只能对危房翻建以原状修建形式来严格限制审批，若按标准审批，根本无法满意现行的有关技术规范要求，对间距较小或涉及到相邻建筑质量平安等方面问题的都

21、要求房主供应相邻看法和协议，严格现场踏勘和批前公示。也有因相邻关系不和谐无法供应相邻看法而自行违章翻建、擅自抬高、施工期间影响相邻房屋质量平安等引发的邻里纠纷，信访投诉举报电话接连不断，类似城区范围内利用危房修理、翻建擅自超高、超面积的状况普遍存在，给基层分局（所）监管工作带来很大的压力。对灾后重建项目的受灾前房子是否合法还是违法无法认定，建房户供应的资料不详仅凭受灾证明（如发生火灾消防部门的证明）与当地村委会或居委会看法以及民政部门的看法就干脆向当地分局（所）申报重建，这样往往会使一些违法违章建房户通过受灾重建默示它“合法化”钻了空子，而城乡个人灾后重建申请表制作时也没将当地镇政府的看法纳入

22、到表格中，对今后政府部门在拆迁房屋确权认定工作中出现的问题责任都会推给规划部门。另外，房管部门对危房修理申请表格在适用时不适合d危房原拆原建的类型提出了建议，房屋经鉴定为d级危房，依法应当原拆原建，但规划建设部门出具的是房屋修理的审批表，不是房屋拆建审批表，房管部门由于缺少规划建设部门的房屋拆建审批看法，无法办理房屋产权初始登记或变更登记，要求县局予以协调更改表格。处理建议：危房修建部分、危房拆建、翻建应遵循符合规划原则，依法办理审批手续，未经法定程序批准不得擅自进行危房拆建和翻建。、对目前尚不具备成片开发或统一改造条件的急需拆建的单栋、单间危房一律原拆原建，已列入政府统一拆迁范围一律不予批准

23、原房翻建，政府另有看法除外。、危房翻建可按“三原”原则（即原位置、原规模、原高度）批准，如不属于d危房，且已列入近期建设范围，原则上不应再同意其改建。、危房翻建申报应供应房屋质量鉴定为d级鉴定报告、城乡个人危房修理申请表、身份证和户口本复印件、土地证和房产证复印件、建房报批联系单及危房现状照片。、批前应做好现场踏勘和现状位置、基底面积、建筑面积、层数、高度等资料收集，资料审核受理前须供应相邻看法和镇（乡）人民政府出具书面看法（含政府部门在实施老城改造需对今后房屋执行征收安置工作，针对现有房屋现状面积、结构状况所作赔偿标准的评估报告和双方签订的协议），严格执行批前公示。、建议由县局结合公建与私建

24、危房修理、翻建项目统一制定管理方法，如：属于d级危房的原则同意原拆原建，除d级以外的危房统一赐予原状整改修理。灾后重建部分、针对受灾灾民申请房屋重建的各分局（所）要启动快速审批通道，由当地村（居）委会出具证明、防灾部门调查结论和县民政部门确认看法。、项目批前要现场踏勘、现场拍照，供应土地证、房屋产权全部证，审核资料时如需供应其它相关资料（如：相邻看法、原位置、基底面积、建筑面积、层数、高度等等资料）的应告知建房户，填写城乡个人灾后重建申请表严格按程序审查赐予原状重建，经批前公示后报镇人民政府审批（老城限制区范围还需旧城改造指挥部门看法）。、已列入拆迁范围须要异地新建的由镇政府核定，按新建程序予

25、以办理相关手续。、加强灾后重建建筑质量平安管理，指导受灾户聘请有资质的施工单位施工，确保灾后重建工程的平安性。5、土地“转而未供”及审批方法调整与核定发证面积等问题。今年5月，县政府召开就各镇（乡）政府“转而未供”土地清理协调专题会议，要求今后在审批个人建房规划许可时要注明总的用地面积和建筑占地面积，目前各分局（所）分别收到平阳县国土资源局退回的城乡个人建房审批项目规划许可手续，并指出我们的审批材料中建设用地红线划定的建设用地面积与建设用地规划许可证证载面积不一样，造成土地转而供地未到位的现象，该问题在我们的审批工作中的确存在，主要存在以下几点：、历史习惯做法造成：从规划局成立至今或原来的城建

26、局对城乡个人建房始终是按建筑占地面积审批核发建设用地规划许可证，这种做法或审批习惯始终持续到今，如乡镇府在出让地基时能统一明确标定用地（占地）面积及长宽尺寸就不会存在此类问题，但以地块供地即在建设用地红线范围内建立数幢建筑仍以占地面积审批发证就会出现供地未到位的状况；、引发注销大量规划许可证件：建设用地规划许可证证载占地面积与土地部门供地的用地面积不符退件要求以用地面积重办发证这项工作难度极大，须要注销大量的规划许可证重新按总用地面积发证，可能对各镇（乡）政府在指定的时限内完成“转而未供”土地清理工作上造成肯定的时间影响，同时因注销规划许可而增加工作量，还会对有些已办理土地运用权证书的业主造成

27、不满而信访投诉。、增加用地面积造成土地缴费增加：按用地面积发证可能对建房户向土地部门申请办理有关土地审批手续时相对增加部分用地面积缴费问题而造成误会。、建设周期不同发证面积不等造成业主心理不平衡：地块内已建建筑已按建筑占地面积审批发证，而其他未建的几幢拟建建筑正在办理建设用地规划许可证该按占地面积发证还是按总用地面积发证，如以总用地发证可能会造成其他已建业主提出异议，理由是:本该享有的共有面积划分到其他用户名下了，依据物权法与司法说明及相关土地运用权宗地划分定界及面积分摊方法规定“宗地内的道路、绿化、公用设施等占用的土地运用权，登记给宗地内全体业主共同共有，土地运用面积不作分摊，记载于土地登记

28、簿，不核发土地权利证书”，但接着按占地面积发证又会造成新的“转而未供”土地现象。、注销重办造成前后技术经济指标规划要求不统一：之前已办理规划许可手续或各项指标已符合当时的规划技术要求，而注销重新以总用地面积发证就可能出现原各项技术指标不符合现行规划技术标准规范要求。、分期实施前期建设建筑容量超标造成后期建设建筑容量指标降低：对已审的修建性具体规划地块，原审技术指标已核定，但在修规核定的用地范围内分别划宗分期实施，如某一单元地块先行建设过程出现超标或超面积且已经有关部门审批补办手续，但对修规地块范围内总量指标平衡限制在总建筑面积不能突破的前提下，后期单元地块建设就会出现相应降低容积率指标，建筑面

29、积及层数都会削减而受到影响建房户心理不平衡；、目前还有部分乡镇（如XX年水头镇一中西侧a、b、c地块）还是实行单间独户（独门独户）的习惯供地，造成项目报批较麻烦，对整体地块的建设有较大影响。农村利用宅基地建房对供地范围、界限、各项土地面积指标应如何确定，另外规划与土地利用关系如何连接，用地范围与用地面积指标是以镇（乡）政府供应还是以村委会核定村民的用地为准等等问题。探讨建议：为规范审批城乡个人建房审批工作中，建设用地规划许可证证载面积与建设用地红线划定的建设用地面积要求一样，即一个项目仅发一本建设用地规划许可证，建设工程规划许可证可依据实际状况按幢核发，现提出如下建议：、今后应以整体地块供地用

30、地面积审批发证，即以一宗地用地范围为供地对象（供地红线与规划用地红线要相等），用地规模较大地块而建设项目只有一个供地批文须要申请分别划宗地分期实施建设的，需经规划部门核定条件允许的前提下方可分别划宗分期实施建设，如属历史遗留已按单间独户供地的且正在打算实施建房报批手续，乡镇府要明确用地范围，在符合各项指标同时与国土部门协商后予以办理；、地块用地边界要参照控规划分原则，以单一性质划定地块，即一般一个地块只有一种运用性质；、已编制审批通过的修规地块分期实施审批项目供应的范围要明确，在确定分期实施单元地块的指标要符合整体地块修规技术经济指标的要求（即限制总量平衡，总建筑面积不得突破。），应明确分期实

31、施单元地块在修规中的位置（区位图），另外要注明该地块参加修规的各项指标的平衡关系，根据给定的各项要求建设，如层数、面积、高度及相关规划要求。另外，一宗地块如有出具规划设计条件，应严格根据规划条件指标及要求执行，即一宗地块一个项目一个指标，干脆按宗地块面积发证。、安置地块供地的对象建议应以村（居）委会、镇（乡）政府为建设单位，办理各项手续建设竣工后向土地、房管部门申请产权登记可参照房开项目的做法。、地块内有不同供地方式（如既有出让又有划拨方式）要明确区分，应按供地方式不同分别对待，以便在实施审批发证及技术审查，特殊对总平图、建筑设计方案审查时因供地方式不同对两种供地的界限要严格区分和着重考虑；、

32、审批发证统一按总用地面积核发，在规划许可证中应注明：总用地面积（其中以括号的形式标注建筑占地面积、公共用地面积即地块内道路、绿化、公共服务设施，防止建设单位将其他用地占用，同时也为竣工核实供应依据。）；、因历史习惯原以占地面积审批发证出现“转而未供”的土地现象应以事实为准，对已审批颁发规划许可证的项目，请国土资源部门按历史遗留问题予以解决，分局（所）按供地红线范围与该地块的规划用地进行复核统计，以总用地面积扣减建筑占地面积剩余用地面积由镇（乡）政府补充注明和有关图件统一按公共设施项目用地报国土部门供地。、对已供地建房户可悉数载明，位置空间不足可附页并加盖骑缝印（在建设单位（个人）一栏可填见附页

33、），因个人建房户人数众多，参照房开项目的审批模式由建房户推选一人为代表（要求经过托付公证）代办保管全部手续，其余各人持盖与原件相符复印件等同原件运用。6、技术审查标准依据以及规划、建设项目技术审查分工管理状况。、依据平阳县人民政府关于批转平阳县村庄规划编制和审批管理规定（暂行）的通知（平政发125号）文件精神，规划编制、调整审批由县规划建设局组织实施，建设项目总平、建筑设计方案由各基层分局（所）干脆进行审批；、有关技术审查要求参照建筑工程设计文件编制深度规定（建质216号）、关于明确建设工程设计方案规划要求的通知（温市规18号）及有关规划、建筑设计等方面的标准、规范执行。、结合工作实际与项目的

34、规模大小，各分局（所）实行科室内审、例会评审的技术审查方式，提高技术业务素养，对较困难或大型项目可以邀请局有关技术业务科室参与，详细细微环节另定。二、档案管理与统一发证方面1、档案管理问题。城乡个人建房审批档案是私人在符合城乡规划建设管理活动所建立有保存价值的文、图纸、数据等资料记录，是重要的历史见证物。目前，村镇办经手的审批档案多，档案整理难度很大，部分档案跟分局（所）存档资料内容还不完全统一，可能当时分局（所）对档案进行校对更改后未刚好报送村镇办备份有关，旧的尚未整理完毕而新的档案又来了，主要有以下几点：、从96年至今,各分局（所）在受理个人建房审批核发建设用地规划许可证前，需上报局里盖章

35、所留存在村镇办备份且未办理建设工程规划许可证的档案许多；、时间较久的档案查询难度大，群众查阅档案特别不简单，审批档案存在不全或缺失的现象，93年前的个人建房审批档案基本上都保存在各镇（乡）政府档案室；、查阅制度不严，档案资料出借基本上无登记；、档案电脑查询管理信息系统还不完善，XX年前的部分档案还尚未建立电脑系统资料库等。档案管理已成为特别突出的问题，急需加强档案管理人员培训和专人负责管理制度。建议：为解决上述档案管理中存在的问题，更好地发挥其应有的作用，提高城乡个人建房规划建设审批档案的完整性、可查性，提出如下几点建议：、各分局（所）依据工作实际确定专人负责档案的收集与管理工作,建立档案信息

36、资料库；、凡涉及到规划建设审批的各个流程的相关资料（含各类图纸），必需全部收集归档，特殊是要加强规划建设项目许可公示公布资料的收集，包括公示材料，现场照片等。、对已办理完毕或竣工核实的各类建房审批档案要按规定刚好上报村镇办后移交城建档案室，对档案进行编号并附上清单，档案移交时间暂定每季度移交一次（即每季度第一个月5日前）。、从96年至今,各分局（所）留存在村镇办备份且未办理建设工程规划许可证或未竣工规划核实归档的档案，统一由各分局(所)自行带回重新收集整理，对今后城乡个人建房审批档案由各分局（所）收集整理无需再报送村镇办备份留档，个人建房项目规划审批统计月报表每月接着上报村镇办统计留档；、各分

37、局（所）加强对规划建设审批档案借阅的管理，建立档案借阅登记制度。本单位工作人员因工作须要借阅利用的，要进行借用与归还登记；外单位须要查阅档案的，一般不得带走，确需带走的，应征得分局（所）领导同意，按规定登记。、查阅档案参照县局制定的“档案查询须知”，持单位介绍信（或身份证），填写查阅档案的申请书并写明查阅目的、要求和范围，经局分管领导批准，办理登记手续后方可查阅。、档案收回时，档案管理员应仔细核对，确保原物归还。查阅或借阅档案均不得涂改、损失或丢失，如需复制经批准执行。、在档案收集管理过程中，因玩忽职守造成档案丢失、损毁或有意伪造、涂改档案资料造成不精确，带来严峻危害和重大损失的，肃穆追究当事

38、人的责任。2、基层分局（所）实施统一发证状况（现5个所还未设立审批窗口与发证岗位，即：万全所、宋埠所、麻步所、钱仓所、顺溪所）。我局现有分局（所）12个，分别为昆阳、敖江、水头三个分局，肖江、郑楼、宋埠、钱仓、麻步、腾蛟、山门、南雁、顺溪九个所，日常主要负责县域各镇（乡）城乡规划个人建房审批、批后管理及违法违章建设查处等工作，在建房审批工作方面能够自行担当发证的已有7个分局（所）设置审批窗口或发证岗位，另外5个管理所（万全所、宋埠所、麻步所、钱仓所、顺溪所）目前还未设立审批窗口或特地的发证岗位，审批办证还得上报县局村镇办统一制做，特殊我县西部偏远镇（乡）（顺溪所）目前还尚未配备交通工具，来回路

39、途较远办事极不便利。建议：为了便利群众办事和查阅办证信息资料供应便利，在该5个所办公地点增设审批窗口或专人负责发证岗位，统一审批办理发证，树立便民服务的新形象，如遇办理发证等问题可以刚好询问村镇办与其他分局（所）。三、建设项目（公建与私建）资料共享问题县局机关科室与基层分局（所）缺少沟通，因分工管理关系机关科室管“公建项目”，分局（所）管“私人建房项目”，作为一种管理手段区分明确并无不妥，但若不能刚好做到资源共享、信息互通，将不行避开的出现推诿扯皮、甚至出现“公建项目”、“私建项目”用地交叉打架的现象，干脆造成我局的形象：、审批资料：不少项目（公建）审批科（审批窗口）审批后分局（所）基本上都不

40、清晰，因缺乏信息刚好沟通沟通，往往一个地块既有公建也有私建项目的审批时都没相互告知，当地政府不慎也会出现重复出让或安置地块，或零星地块一幢建筑一半审批属于公建项目另一半属私建项目，导致审批科已批项目未刚好告知分局（所），分局（所）在不知情的状况下又将私建项目审批一次，待发觉又得注销规划许可手续；、技术资料：特殊对已批规划成果分局（所）所驾驭的资料寥寥无几，俗话说的好“以规划图纸来说话”，可是规划图纸在哪呢，造成审批是无资料可参照，多次向局里提出都无结果，每次等到建房项目向分局（所）申报时，基本上不是建房户自己供应就是工作人员到县局另外收集，这项工作如不落实对以后的项目审批会造成很大影响；、规划

41、评审未通知参与，分局（所）是局里作为派驻在基层一线工作的机构，担当着各项工作任务，特殊是有关建房审批业务，技术规范要求高而我们技术力气薄弱、懂技术人员甚少，如能通过参与局里召开的规划建筑设计方案技术评审，或多或少在技术专业审查方面也会有所提高和学到学问。建议：应加强公建项目与私建项目批后资料共享，有关技术资料刚好的反馈给基层分局（所），分局（所）以参与各类技术评审会议来提高业务学习。四、监察方面近年来，我县城区和农村违法违章建房现象比较严峻，各级政府虽组织力气进行了打击，但仍屡禁不止，这一问题，已成为老大难问题，应当引起我们足够的重视。因受规划编制滞后、土地指标少、监察人员少、建设规模大、群众

42、建房呼声高、乡镇政府默许（如：村办公楼）、也有反映乡镇村甚至机关干部参加等种种因素影响。目前，违章建筑泛滥，执法环境恶劣，拆违费用大,执法队伍受围攻、执法人员人身平安受威逼、人格受诬辱等现象时有发生。各级政府和各职能部门，要分析缘由，找准症结，实行措施，严厉制止。存在问题：、未批先建；、擅自加层；、变更住宅建筑运用功能：将原有审批的住宅建筑擅自变更运用功能为家庭小作坊或小型工厂；缘由：、利益驱动：部分市民或农夫违法违章建设的目的将这类建筑作为出租房牟利，擅自加层扩建搞违法违章建筑转卖他人获利或为了拆迁赔偿能获得更多的安置面积；、违章建房攀比现象普遍：农夫法制意识淡薄，在自己用地建房无须审批的观

43、念存在，相互攀比现象突出，你建我也建，反正建多了不吃亏；、的确无房住而违章或老房须要改造：因规划限制审批项目又无法实施建房，特殊是农村因子女已到法定婚龄要求分户急需解决住房问题，另外还有一些危房急须要求拆、扩建；、村干部带头违章，假借盖村办公楼的名义实施兴建住宅楼而转卖给他人牟利。探讨建议：、要从源头上抓起，加大法律法规宣扬力度，不断增加村民的规划意识和法制意识，引导村民依法依规报批建房，实行堵、疏结合适当的对基本形成事实无法变更且影响面较小的予以清理补办。、加强巡查制度，仔细实施监管分片包干责任制，加大巡查力度，实行市民、村民建房全过程监控，让不法村民无可乘之机。建立“日巡查、周小查、月大查

44、”工作方式和特地监管信息档案管理，将各类违法违章“劣迹”记录在案，件件有记载、事事有依据；、发觉违法违章建筑的苗头要刚好限制，避开增加违法违章建筑的数量和拆违成本；、建立村委举报制度，由各镇（乡）政府组织召集村两委召开思想动员大会，充分发挥村、组干部和党员的主动作用，动员他们在建房中起带头作用，主动参加规划管理,并监督村民依法依规建房。如村委会对违法违章建设行为束之高阁、视而不见的状况经查实后由各镇（乡）政府通报指责，日后该村要求编制村庄规划审批建房，一律先拆除违章建筑后再行使新的建房项目报批手续。、建立联动机制和加强批后监管，借助我县开展“六必拆”专项活动，以政府组织、部门协作有安排、有步骤

45、的分期、分批的实施联合执法拆违活动，建立批后建设工程开工验线、基础完工、中间检查、竣工验收等全过程监督检查；、明确监管责任，加强部门之间联系，建立协调工作机制，依据城乡规划法第65条规定，乡村规划区范围内实施拆违应由当地镇（乡）政府组织、部门协作，部门跟部门之间的监管区域与范围依据职能要求明确划片范围或依职权管理，规划区外涉及到违法占用农田建设的由镇（乡）政府与土地部门组织，规划部门协作执法；、鉴于各分局（所）提出有关城乡规划法第64条规定对罚款计算基数的工程造价是以全部造价（含地价款）还是部分造价等问题。虽然在学术届也有提出不同看法与实施建议，但依据目前法律规定（城乡规划法解说第142页有关

46、“责令限期改正并惩罚款”之内容的理解，）“对未取得建设工程规划许可证的为工程全部造价，对未根据建设工程规划许可证进行建设的为工程违规部分的造价”，至于总造价是否含“地价部分”目前尚未有法律文件，另外，行政惩罚法第十三条其次款规定：“尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者肯定数量罚款的行政惩罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定”，作为县级市无权设定行政惩罚的种类及标准。五、竣工规划核实与工程备案方面、目前竣工规划核实的文书格式与要求都不统一，从XX年9月1日起我局执行的浙江省建设工程竣工验收规划认可方法（试行）（浙建法4号）文件已停止执行，与今年4月1日实施浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理方法（浙建规27号）文件有部分要求与文书格式稍有不同，现正打算结合公建项目（审批中心正在梳理）参照执行；、房屋竣工建设单位申请竣工规划核实参照浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理方法（浙建规27号）文件执行。、核实结果