《龙泉市山洪灾害防御预案》《龙泉市城市超标洪水防御预案》.docx

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1、附件JH&E龙泉市山洪灾害防御预案龙泉市水利局浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）二O二二年一月龙泉市山洪灾害防御预案3.2预警及响应3.2.1预警信息发布山洪灾害预警分为预报预警、监测预警以及人工预警。（1）预报预警根据气象部门提供的未来1、3、6和24小时降雨预报成果， 由水行政主管部门会商研判后发布预报预警。接到省、市水利部门 发布的山洪灾害预报预警信息后，市水利局及时发布预报预警，相 关乡（镇、街道）、村（社区）做好山洪灾害防御准备工作。（2）监测预警市水利局依托龙泉市山洪灾害监测预警平台，根据实测降雨， 向相关乡镇（街道）、村（社区）山洪灾害防御责任人发送山洪灾 害监测预

2、警信息。（3）人工预警乡镇（街道）将收到的预警信息或上级指令通过电话、短信、 微信等方式通知到村级防汛责任人。收到上级山洪灾害预警信息后，村级监测预警员立即进行现场 核实，经核实水位（雨量）达到预警条件时，通过广播、电话、短 信、微信等公共媒介和铜锣、手摇报警器等简易预警设备，将预警 短信及人工观测的风险信息传递到户到人。龙泉市山洪灾害防御预案3.2.2预警发布内容预警发布内容主要包括：降雨（洪水）监测预报信息，雨量（水位）是否达到预警指标，可能发生山洪灾害的监测预报预警信 息。3.2.3预警分级及响应3.2.3.1预报预警山洪灾害预报预警分为未来24小时预报预警和短临预报预警。 预报预警等级

3、按照从低到高分为蓝色预警（可能发生山洪灾害）、 黄色预警（发生山洪灾害可能性较大）、橙色预警（发生山洪灾害 可能性大）、红色预警（发生山洪灾害可能性很大）的四个级别。（二）预警响应（1）蓝色预警当收到未来24h蓝色预警传真单或短临预报预警时，市水利局将预警传真单转发至市防指；市防指收到预警传真单时，对照防汛 防台抗旱应急预案事件分级标准，决定是否启动防汛防台抗旱应急 响应；市水利局根据山洪灾害气象预警风险区域分布以及现状降雨 情况，决定是否将预警传真单下发至相关乡（镇、街道）；市水利 局下发预警传真单的同时，提醒相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山 塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查，并

4、做好记 录；市自然资源和规划局督促相关乡镇加强地质灾害隐患点等重要 部位巡查检查，电话抽查、询问相关责任人履职情况，并做好记 录，提醒地方基层政府加强地质灾害风险防范。市防指其他成员单 位按照龙泉市山洪灾害防御工作职责分工（详见附件1）,做好相龙泉市山洪灾害防御预案关工作。当收到未来24h蓝色预警或短临预报预警时，乡镇落实值班值 守人员进行值班；村级防汛责任人进岗到位；村级监测预警人员密 切关注水雨情和预警信息，遇异常情况应及时上报村级防汛责任 人；收到预警信息的相关镇、村根据山洪灾害风险清单，全面检查 小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区、地质灾害隐 患点等重要部位，发现问题及时报

5、告；关注山区农家乐、旅游景 点、工矿企业、在建工程、校舍等安全，对存在安全隐患的风险点 落实巡查人员，加强监测；停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活 动；停止涉水工程施工作业，撤离施工人员、机械设备；摸排掌握 须转移人员情况。（2）黄色预警当收到未来24h黄色预警传真单或短临预报预警时，市水利局 将预警传真单转发至市防指；市防指收到预警传真单时，对照防汛 防台抗旱应急预案事件分级标准，决定是否启动防汛防台抗旱应急 响应；市水利局根据山洪灾害气象预警风险区域分布以及现状降雨 情况，决定是否将预警传真单下发至相关乡（镇、街道）；市水利 局下发预警传真单的同时，提醒相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山 塘、病

6、险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查，并做好记 录；市自然资源和规划局督促相关乡镇加强地质灾害隐患点等重要 部位巡查检查，电话抽查、询问相关责任人履职情况，并做好记 录，提醒地方基层政府加强地质灾害风险防范。市防指其他成员单 位按照龙泉市山洪灾害防御工作职责分工（详见附件1），做好相 关工作。当收到未来24h黄色预警或短临预报预警时，乡镇落实值班值龙泉市山洪灾害防御预案守人员实行24小时值班；乡镇防汛责任人进岗到位；驻村干部驻点 指挥；村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况 应及时上报村级防汛责任人；加密巡查河道堤防、水库山塘、地质 灾害隐患点，发现险情及时预警、处置，并上报

7、市级防指及行业管 理部门；乡镇组织、督处村（社区）做好危险区群众转移准备；村 级防汛责任人及监测预警、人员转移责任人通过广播、铜锣鼓号、 手摇警报器、上门通知、电话等方式告知危险区群众做好转移准 备；查看转移路线，确保转移路线无漫水、坍塌等情况发生，确保 安全；做好安置场所启用准备工作，做好避灾场所清理及物资保 障；停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；停止涉水工程施工作 业，撤离施工人员、机械设备。（3）橙色预警当收到未来24h橙色预警传真单或短临预报预警时，市水利局 将预警传真单转发至市防指；市防指收到预警传真单时，对照防汛 防台抗旱应急预案事件分级标准，决定是否启动防汛防台抗旱应急 响应；

8、市水利局将预警传真单下发至相关乡（镇、街道），并提醒 相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区 等重要部位巡查检查，并做好记录；市自然资源和规划局督促相关 乡镇加强地质灾害隐患点等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相 关责任人履职情况，并做好记录，提醒地方基层政府加强地质灾害 风险防范。市防指其他成员单位按照龙泉市山洪灾害防御工作职责 分工（详见附件1），做好山洪灾害防御和紧急转移避险工作。当收到未来24h橙色预警或短临预报预警时，乡镇落实值班值 守人员实行24小时值班；乡镇防汛责任人进岗到位；驻村干部驻点 指挥；村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况龙泉市山洪灾

9、害防御预案应及时上报村级防汛责任人；加密巡查河道堤防、水库山塘、地质 灾害隐患点，发现险情及时预警、处置，并上报市级防指及行业管 理部门；查看转移路线，确保转移路线无漫水、坍塌等情况发生， 确保安全；按照预案规定的转移路线及安置点，迅速转移安置危险 区人员，对不服从转移命令的人员要采取强制转移措施，确保人员 安全；启用避灾场所，保障水、食物等供应，严防转移人员擅自返 回；实施山区道路交通管控，严格控制车辆、人员进入危险区域； 停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；停止涉水工程施工作业， 撤离施工人员、机械设备；统计上报人员转移情况。（4）红色预警当收到未来24h红色预警传真单或短临预报预警时，市

10、水利局 将预警传真单转发至市防指；市防指收到预警传真单时，对照防汛 防台抗旱应急预案事件分级标准，决定是否启动防汛防台抗旱应急 响应；市水利局将预警传真单下发至相关乡（镇、街道），并提醒 相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区 等重要部位巡查检查，并做好记录；市自然资源和规划局督促相关 乡镇加强地质灾害隐患点等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相 关责任人履职情况，并做好记录，提醒地方基层政府加强地质灾害 风险防范。市防指其他成员单位按照龙泉市山洪灾害防御工作职责 分工（详见附件1），做好山洪灾害防御和紧急转移避险工作。当收到未来24h红色预警或短临预报预警时，乡镇落实值班值

11、 守人员实行24小时值班；乡镇防汛责任人进岗到位；驻村干部驻点 指挥；村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况 应及时上报村级防汛责任人；加密巡查河道堤防、水库山塘、地质 灾害隐患点，发现险情及时预警、处置，并上报市级防指及行业管龙泉市山洪灾害防御预案理部门；查看转移路线，确保转移路线无漫水、坍塌等情况发生， 确保安全；按照预案规定的转移路线及安置点，迅速转移安置危险 区人员，对不服从转移命令的人员要采取强制转移措施，确保人员 安全；启用避灾场所，保障水、食物等供应，严防转移人员擅自返 回；实施山区道路交通管控，严格控制车辆、人员进入危险区域； 停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；

12、停止涉水工程施工作业， 撤离施工人员、机械设备；视情扩大人员转移范围；统计上报人员 转移情况。3.2.3.2监测预警市水利局依托山洪灾害监测预警平台，将自动监测站点实测降 雨数据与山洪灾害防御重要村落准备（立即）转移指标进行对比， 当超出预警阈值时，由龙泉市山洪灾害监测预警平台发布准备（立 即）转移预警提示或建议。（1）准备转移预警市防指收到山洪灾害监测预警短信时，对照防汛防台抗旱应急 预案事件分级标准，决定是否启动防汛防台抗旱应急响应。市水利 局根据山洪灾害监测预警短信内容，督促相关镇、村加强小流域堤 防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查， 电话抽查、询问相关情况，并做好

13、记录，提醒基层地方政府做好人 员转移准备。市自然资源和规划局督促相关乡镇加强地质灾害点巡 查工作，提醒加强地质灾害风险防范。市防指其他成员单位按照龙 泉市山洪灾害防御工作职责分工（详见附件1），做好山洪灾害防 御和紧急转移避险工作。镇、村山洪防御责任人收到山洪灾害监测预警短信时，加密巡 查小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区、地质灾害14龙泉市山洪灾害防御预案隐患点等重要部位，发现险情及时预警、处置，并上报市防指及行 业管理部门；村级山洪防御责任人密切关注降雨及河道水位情况， 当水位达到警戒水位时，发布人工预警，当水位超过危急水位时， 根据降雨及水位上涨情况决定是否需要转移危险区人员

14、，并及时上 报。(2) 立即转移预警市防指收到山洪灾害立即转移预警短信时，对照防汛防台抗旱 应急预案事件分级标准，决定是否启动防汛防台抗旱应急响应。市 水利局根据山洪灾害监测预警短信内容，督促相关乡镇加强小流域 堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检 查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录；提醒基层地方政府根 据降雨及水位上涨情况做好人员转移工作；视情派出专家组，做好 抢险技术支撑。市自然资源和规划局督促相关乡镇加强地质灾害点 巡查工作，提醒加强地质灾害风险防范，视情派出专家组。市防指 其他成员单位按照龙泉市山洪灾害防御工作职责分工(详见附件 1)，做好山洪灾害防御和紧急转移

15、避险工作。镇、村山洪防御责任人收到山洪灾害监测预警短信时，加密巡 查小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区、地质灾害 隐患点等重要部位，发现险情及时预警、处置，并上报市防指及行 业管理部门；村级山洪防御责任人密切关注降雨及河道水位情况， 当水位达到警戒水位时，发布人工预警，当水位超过危急水位时， 根据降雨及水位上涨情况决定是否需要转移危险区人员。停止垂 钓、游泳、漂流等一切水上活动；停止涉水工程施工作业，撤离施 工人员、机械设备。龙泉市山洪灾害防御预案3.2.33人工预警乡镇（街道）、村（社区）监测预警员根据现场观测雨量（水 位）信息，当发现达到预警阈值或其他危急情况时，通过铜锣、手

16、摇报警器、广播、电话、短信、微信等发布人工预警，将预警信息 及时传达到户到人，并及时将情况向市防指、市水利局汇报。市水利局根据上报的人工预警内容，提出处理建议；提醒基层 地方政府做好后续水情观测，进一步跟踪灾情发展。市防指根据上 报的人工预警内容，对照防汛防台抗旱应急预案事件分级标准，决 定是否启动防汛防台抗旱应急响应。镇、村根据人工预警内容结合山洪灾害风险清单，全面检查小 流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区、地质灾害隐患 点等重要部位，发现问题及时报告；情况紧急时（水位达到危急水 位且继续上涨，或水位达到警戒水位且仍急剧上涨），基层防汛责 任人可根据现场情况，立即组织危险区人员转移

17、避险。龙泉市山洪灾害防御预案4人员转移(1) 转移安置：每年汛前，各乡镇组织人员确定需要转移的人 员，对山洪灾害危险区内群众进行调查、摸底、登记造册，向可能 受灾人员预先告知，一旦接到相应预警信号，各级责任人要立即上 岗到位，按照既定的预案前往所包责任区的第一线组织开展险情巡 查和防御工作；责任人必须在灾害发生区现场组织指挥转移群众； 做好避灾安置场所人员管理，在山洪危险解除前，严禁擅自返回， 严防二次灾害发生。(2) 安全码应用：根据“浙江安全码”赋码规则，对山洪灾害 危险区人员开展赋码，审核入库并动态更新。(3) 转移次序：转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一 般人员的原则，将山洪灾害

18、危险区群众有组织有秩序地转移到事先 确定的安置地点。(4) 汛前由各乡镇根据实际的地形地势制定转移路线及安置地 点，并动态更新。避灾安置场所根据实际需要配置食品、饮用水、 应急照明设备等生活必需品。转移路线应尽量避开跨河、跨溪或易 滑坡地带，应避免顺着溪河沟从上下游、泥石流沟上下游、滑坡的 滑动方向转移，应向溪河沟从两侧山坡或滑动体两侧方向转移。乡 镇、村两级在每个山洪灾害危险区设立标识标牌，如警示牌、特征 水位标识、转移路线指示、避灾安置标识等。各类标识标牌应醒 目、直观、易见，并考虑满足夜间使用及风雨侵蚀的环境要求。(5) 各乡镇(街道)、村(社区)应因地制宜，采取集中、分 散等方式对转移

19、人员进行妥善安置。(6) 当发生灾害造成交通、通讯中断时，受灾地区村干部应积 极组织群众开展自救，并设法尽快向上级报告。17龙泉市山洪灾害防御预案5抢险救灾5.1市级市防指组织做好抢险救灾工作，协调各防指成员单位之间的应 急抢险工作并督促落实；市应急管理局根据灾情调集专业救援力量 和抢险物资，视情向部队或上级部门请求增援，组织制定抢险救援 方案，按照方案组织实施抢险救援工作；市水利局、市自然资源和 规划局，视情派出专家组，做好抢险技术支撑；市交通运输局组织 封闭、隔离危险区域，疏导交通，维持现场及周边秩序，防止无关 人员进入危险区，及时抢修救援道路；市公安局维护危险区域社会 公共秩序及人员管控

20、，对灾区积水道路实施交通管制和交通疏导， 保障抢险救灾车辆优先通行，协助政府做好强制转移工作；市卫生 健康局组织协调医疗卫生技术力量，抢救因灾伤病人员，做好灾区 疾病预防控制；龙泉国网浙江省电力有限公司龙泉市供电公司要全 力保障山洪灾害防御和抢险救灾电力供应，并及时抢修水毁电力设 施。其他相关部门按照职责，配合做好山洪灾害抢险救援与应急保 障工作（详见附件1） 05.2镇村级（1）村级视情组织第一时间开展自救。（2）会同村（社区）划定危险区域，设立明显的警示标志，紧 急撤离危险区域人员。（3）根据灾情调集本辖区专业救援力量和抢险物资，组织开展抢险救援，视情请求上级防指增援。龙泉市山洪灾害防御预

21、案目录1总则31.1编制目的31.2编制依据31.3编制原则31.4适用范围2组织体系42.1龙泉市防汛防台抗旱指挥部42.2乡镇（街道）人民政府（办事处）防汛防台抗旱指挥部.52.3村（社区）防汛防台工作组63监测预警83.1监测83.2预警及响应94人员转移175抢险救灾185.1市级185.2镇村级186保障措施206.1物资保障206.2抢险队伍保障206.3避灾场所保障216.4资金保障217宣传培训演练23龙泉市山洪灾害防御预案(4) 开展先期处置，控制灾情发展，紧急救援受困人员，安置 受困人员，安抚受灾群众。(5) 封闭、隔离危险区域，疏导交通，维持现场及周边秩序， 防止无关人员

22、进入危险区。(6) 按规定及时将灾害发生时间、地点、规模、受灾程度、救援等情况上报市防指和市水利局。龙泉市山洪灾害防御预案6保障措施6.1物资保障(1) 防洪物资储备实行“分级储备、分级管理、统一调配、保 障急需”的原则。市防指可以根据需要调配全市的防洪抢险救灾物 资，市发改局、市经商局、市供销社等相关部门应全力做好支撑供 应。(2) 市防指和各有关部门应当按照浙江省防洪物资储备定 额和龙泉市防洪需要储备防洪物资；市防指要加强检查和督促。(3) 水库、水闸、堤防等防洪工程管理单位应当按照国家、省 有关防洪物资储备定额标准进行储备。(4) 乡镇、村应按照浙江省乡(镇、街道)、村(社区)防 洪物资

23、储备定额的要求，储备必要的防洪抢险物资。(5) 发生险情时，首先动用当地乡镇和有关单位自储的抢险物 资储备，后动用市防指储备的防洪抢险物资；如市防指储备的抢险 物资无法满足抢险需要，市防指要及时向丽水市防指和省防指提出 申请支援。(6) 被列为山洪灾害防御对象的集镇、村落需配备手摇报警 器、铜锣、口哨等简易预警设备并按需增补。6.2抢险队伍保障任何单位和个人都有依法参加抗洪抢险救灾的义务。武警部队 和民兵、预备役部队是抢险救灾的突击力量。全市防洪抢险队伍由 三个层级构成。20龙泉市山洪灾害防御预案(1) 市级市防指成员单位按职责分工要求，建立建全防洪专业抢险队 伍，明确人员、装备和保障措施，落

24、实编组，确保能在规定要求内 随时听令行动，执行相关专业抢险救援任务。市防指成员单位，在 每年4月15日前将抢险救援队伍基本情况报市防指。(2) 乡镇级乡镇防指整合基层派出所、民兵预备役、专职消防队、森林消 防队、治安巡逻队、企业应急小分队等人员，赋予防洪抢险任务， 配备必要装备设施，形成基层防洪抢险救灾的骨干力量，具体承担 乡镇境内防洪抢险任务。(3) 村级行政村选择青壮年组建防洪抢险小分队，具体承担村级防洪抢 险任务，并为邻近区域的专业化抢险提供劳动力。6.3避灾场所保障市应急管理局负责组织乡镇人民政府、街道办事处，推进应急 避灾安置场所建设。避灾安置场所应当经工程质量检验合格。各类学校、会

25、堂等公共建筑物在山洪灾害紧急状态下，应当根 据指令无条件开放，作为临时避灾安置场所。避灾安置场所应当具 备相应的避灾条件。公共建筑物因作为避灾安置场所受到损坏的， 当地人民政府应当给予适当补偿。6.4资金保障市、乡镇财政部门应每年预留一定的经费保证山洪灾害防御和抢险救灾应急需要，并监督使用。龙泉市山洪灾害防御预案市财政、应急、水利等有关部门负责山洪灾害防御和抢险救灾 资金的筹措、落实，积极争取上级部门的支持，并做好各级救灾资 金、捐赠款物的分配、下拨；指导、督促灾区做好救灾款的使用、 发放；金融机构落实相关救灾、恢复生产所需信贷资金。22龙泉市山洪灾害防御预案7宣传培训演练市、乡两级每年至少组

26、织（或参加）一次山洪灾害防御演练， 演练可以结合防汛防台综合演练开展。村级每三年至少组织（或参 加）一次山洪灾害防御演练，演练以应急避险转移为主。市水利局牵头对乡（镇、街道）、村（社区）有关山洪灾害防 御工作人员进行培训，培训内容应包括山洪灾害基本常识、监测预 警、应急转移、避险自救技能等。应急管理、自然资源、气象等部 门做好协同配合。有山洪灾害防御任务的乡（镇、街道）、村（社区）要通过发 放转移避险明白卡和宣传册、设置宣传栏、张贴宣传标语（挂 图）、播放宣传短片等方式，利用广播、电视、微信等媒介宣传山 洪灾害防御知识，市水利局作技术指导。238附则8.1预案管理与更新本预案由龙泉市水利局制定

27、，报市人民政府批准后实施。若发生小流域山洪灾害或小流域防御工程发生较大变化等情况 时应及时修订本预案。8.2预案解释本预案由龙泉市水利局负责解释。8.3预案实施时间本预案自2022年5月1日起实施。附件附件1市防指成员单位山洪灾害防御职责市应急管理局：组织、协调和指导全市山洪灾害应急处置及抢 险救援工作；负责抗洪抢险专业应急救援力量建设；协调各防指成 员单位之间的应急工作并督促落实，会同相关业务部门提出具体的 应急处置与救援方案；负责基层防汛防台体系规范化建设，督促落 实山洪灾害防御责任人；组织指导全市应急避难场所与设施的建设 管理；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作；监督、指导 工矿商

28、贸生产经营单位加强汛期安全生产管理，督促企业落实危化 品的生产、存储、经营和尾矿库等采矿区安全度汛措施。市水利局：负责山洪灾害监测预报预警工作，对山洪灾害作出 情势分析，提出防御建议，牵头组织编制本市山洪灾害防御预案、 山洪灾害防治规划和防护标准并指导实施；牵头组织开展山洪灾害 风险区域识别、山洪灾害预警指标设定；负责山洪灾害防治工程措 施建设技术审核，指导基层做好山洪灾害防御、预案演练、转移危 险区域人员等工作；组织山洪灾害调查评价及灾后复盘评估；组织 开展山洪灾害防御知识培训；监督、指导水利工程安全运行管理和 水毁水利工程设施修复；指导水利系统防汛物资储备与管理；承担 水利工程抢险和堰塞湖

29、应急处置的技术支撑工作。市自然资源和规划局：组织指导协调和监督地质灾害调查评价 及隐患的普查、详查、排查工作；指导开展地质灾害群测群防、专 业监测和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工 作；指导开展地质灾害工程治理工作；及时向市防指报告自然资源 系统山洪灾害损失情况。市气象局：提供山洪灾害预报预警所需气象资料信息（包括未 来1小时、3小时、6小时、24小时等时段降雨数值预报成果 等），与水利部门联合开展山洪灾害气象预警工作；承担灾害性天 气的监测、预报、预警；对重要天气形势和台风、暴雨等可能诱发 山洪灾害的天气进行分析预测并作出滚动预报；协助做好山洪地质 灾害等监测预报预警工作。市

30、农业农村局：指导农业山洪灾害防御和灾后农业救灾恢复生 产；组织市级农作物抗灾种子储备和区域性应急调用安排；调查汇 总农业灾情；监督指导农家乐、渔家乐山洪灾害防御安全管理；监 督、指导渔船山洪灾害安全工作，调查核实渔业灾情；监督、指导 灾后林业救灾恢复技术指导，调查核实林业灾情；及时向市防指报 告农业系统山洪灾害损失情况。市发改局：组织开展受损能源设施抢修，指导协助灾区能源预 测预警，发布能源供需信息，负责能源运行调节和应急保障；监 督、指导山洪灾害防御基础设施规划和建设工作；指导区重点建设 工程山洪灾害防御工作；协调基础设施灾后恢复重建；组织协调重 要救灾物资的储备、调拨和紧急配送。市财政局：

31、负责山洪灾害防御专项资金和抢险救灾资金的筹 措，及时下拨并监督使用管理。市住建局：监督、指导市政公用基础设施、房屋、建筑工地、 下行式立交桥、地下空间等的山洪灾害防御安全管理；指导灾后重 大建设设施安全和灾害损失评估及灾后恢复；指导危房排查、治理 和农房安全管理；及时向市防指报告建设系统山洪灾害损失情况。市交通运输局：指导公路、水路设施安全度汛；监督、指导水 毁公路和航道的修复，着力保障交通干线和抢险救灾重要线路应急 通行；协助抢险救灾人员和物资设备紧急运输；配合公安部门实施 公路交通管制和关闭高速公路；组织落实抢险救灾车辆；及时向市 防指报告交通运输系统山洪灾害损失情况。市公安局：组织、指导

32、公安机关参与抢险救灾工作，维持社会 治安秩序和社会稳定；组织对积水道路、灾区道路实施交通管制和 交通疏导；保障抢险救灾车辆优先通行；协助地方政府转移危险区 群众；协同市发改局做好石油天然气长输管道保护工作。市卫生健康局：负责组织协调医疗卫生技术力量，抢救因灾伤 病人员；负责灾区疾病预防控制、卫生监督和心理危机干预；指导 灾区做好环境消毒和饮用水消毒；及时向市防指报告灾区疫情与防 治意见。国网浙江省电力有限公司龙泉市供电公司：保障山洪灾害防御 和抢险救灾电力供应；保障所属电力企业、电力设施山洪灾害防御 安全；督促水电厂严格执行控制运行计划并服从有管辖权防指调 度；组织抢修水毁电力设施；及时向市防

33、指报告电力系统山洪灾害 损失情况。市文化和广电旅游体育局：监督、指导旅游景区山洪灾害防御工 作；监督、指导旅游企业做好游客、旅游从业人员安全转移和旅游景区关 闭等应急工作；指导和监督旅游景区山洪灾害的防范和应急处置能力建 设；加强对旅游景点非旅行社组织团队、个人出行的监管。市人武部：组织所属民兵并协调驻丽部队参加山洪灾害应急处 置和抢险救灾；协助地方政府转移危险区群众。市委宣传部：负责山洪灾害防御与抢险救灾宣传报道、新闻发 布的组织协调；会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作；监督 检查新闻单位按规定内容播发与灾情有关的新闻；报道山洪灾害防 御工作动态；宣传山洪灾害防御知识；及时向社会公众播发

34、山洪灾 害预警信息。市经济商务局：调查核实工业企业灾情；负责并指导各地山洪灾害 期间重要生活必需品的市场监测，指导救灾期间重要生活必需品市场的应 急供应；监督、指导粮食系统山洪灾害防御工作，负责救灾应急供应成品 粮的组织，保障市场供应，并配合有关部门做好救灾物品的发放工作；负 责区救灾物资的收储、轮换、调度和日常管理。市教育局：监督、指导学校山洪灾害防御安全管理；指导学校 停课和人员转移避险；组织学校开展防灾减灾知识教育；组织指导 学校灾后恢复。市民政局：督促指导养老机构山洪灾害安全管理工作；指导做 好因灾生活困难对象的临时救助，做好流浪乞讨人员的救助；负责 应急救援类社会组织的登记管理工作，

35、引导鼓励社会组织参与防 灾、救灾、减灾活动。市生态环境局龙泉分局：监督、指导、协调因山洪灾害引起的 突发环境事件的应急处置；在极端天气时，指导各地加强水质监测 和企业排污监督管理。市综合行政执法局：根据谁审批、谁监管的原则，负责做好户 外广告牌的安全管理工作。市供销社：承担市防指及成员单位委托供销系统储备的草袋、 麻袋等山洪灾害抢险物资的储备和供应管理及紧急运输工作。中国电信、移动、联通龙泉分公司：负责通信设施的山洪灾害 安全管理；及时抢修通信设施，保障防洪抢险救灾工作通信畅通， 及时向市防指报告通信设施山洪灾害损失情况。龙泉市山洪灾害防御预案8附则8.1预案管理与更新18.2预案解释18.3

36、预案实施时间1附件2附件1市防指成员单位山洪灾害防御职责2H&E龙泉市城市超标洪水防御预案龙泉市水利局浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）二O二二年三月1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3防御工作原则21.4适用范围及条件31.5防御工作重点32城市防洪概况52.1自然地理52.2地形地貌52.3水文气象62.4社会经济62.5河流水系72.6洪水特性及组成102.7典型历史洪水142.8防洪工程总体布局162.9重点防护对象203主要应对措施213.1河段概况与洪水分级213.2超标洪水影响和损失253.3工程调度263.4超标准洪水应急对策284责任与权限344.1监

37、测和预报344.2预警发布及职责分工354.3工程巡查防守364.4人员转移与安置384.5舆情应对424.6后期处置425附则445.1预案管理与更新445.2预案解释部门445.3预案实施时间44附图1龙泉市地理位置及小流域分布45附图2龙泉城区龙泉溪20年一遇洪水淹没水深图46附图3龙泉城区龙泉溪50年一遇洪水淹没水深图47附图4龙泉城区龙泉溪100年一遇洪水淹没水深图48附图5龙泉市100年一遇洪水转移安置图49附图6龙泉溪主城区域水系及水利工程分布图50附表1龙泉市龙泉溪防洪保护圈信息表51附表2龙泉城区主要避灾场所情况表52龙泉市城市超标洪水防御预案1总则1.1编制目的为贯彻落实习

38、近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济 社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，深刻认识当前新冠肺炎 疫情对我国治理体系和治理能力的重大考验和警示，认真反思超标 洪水防御工作中的短板弱项；做好龙泉市超标洪水防御的总体考虑 和各项准备措施，有效应对龙泉市洪水灾害领域“灰犀牛”和“黑天 鹅”事件，做好龙泉市超标洪水灾害事件的防范与处置工作，保证龙 泉市防御超标洪水应急工作依法、科学、有序、高效进行，最大限 度地减少人员伤亡和灾害损失，保障龙泉市经济社会安全稳定和可 持续发展，结合龙泉市防洪抗灾形势，特制定本预案。1.2编制依据(1) 中华人民共和国水法(2) 中华人民共和国防洪法(3) 中华人民

39、共和国突发事件应对法(4) 中华人民共和国防汛条例(5) 浙江省防汛防台抗旱条例(6) 城市防洪应急预案编制导则(SL754-2017)(7) 国家防汛抗旱应急预案(8) 浙江省突发公共事件总体应急预案(9) 浙江省突发事件应急预案管理实施办法(10) 浙江省防汛防台抗旱应急预案(11) 浙江省重大洪涝台旱灾害和水利工程险情应急处置预 案浙江省水利河口研究院龙泉市城市超标洪水防御预案(12) 浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法(13) 浙江省重特大自然灾害应急预案(14) 龙泉市突发事件总体应急预案(15) 丽水市防汛防台抗旱应急预案(16) 龙泉市防汛防台抗旱应急预案(17) 水利部办公厅

40、关于印发2020年度超标洪水防御工作方 案的通知(办防2020)51号)(18) 浙江省水利厅办公室关于印发浙江省2020年度超标洪 水防御预案编制工作方案的通知(浙水办灾防2020) 7号)(19) 龙泉市突发事件总体应急预案(20) 龙泉市水利局2021年度水旱灾害防御检查和备汛情况 报告(21) 浙江省龙泉市城区洪水风险图编制报告(22) 龙泉溪流域综合治理规划报告(23) 瓯江流域防洪规划(24) 瓯江流域综合规划(25) 其他有关法律、法规、规范及相关规划文件1.3防御工作原则(1) 坚持以人为本，预防为主。围绕“不死人、少伤人”的目 标，坚持民生至上的理念，把确保人民群众的生命安全

41、放在首位； 居安思危、常备不懈、以防为主、以避为先、防抗结合；把超标洪 水灾害的预防和强化工程设施安全管理作为中心环节，严密防范。(2) 坚持政府主导，分级分部门负责。龙泉市超标洪水防御工 作在市委、市政府的统一领导下，由市人民政府防汛防台抗旱指挥 部(以下简称市防指)统一指挥。市级各有关部门、单位实施具体浙江省水利河口研究院龙泉市城市超标洪水防御预案的预防和处置工作，并执行分级分部门的岗位责任制和责任追究 制。(3) 坚持因地制宜、突出重点。龙泉市超标洪水防御工作坚持 依法防洪和抢险救灾，规范防洪行为；实行公众参与、军民结合、 专群结合。防洪和抢险救灾工作实行统一部署，因地制宜、多方联 动，

42、突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全 局利益。及时高效、规范有序地开展应急处置工作。(4) 坚持立足基层，群防群治。超标洪水防御工作依托基层防 汛防台体系，充分发挥街道、社区等基层防汛防台组织的作用，不 断提升基层的实战能力；坚持防汛防台知识进社区、进企业、进学 校的方针，全面普及超标洪水防御知识，群防群治，提高全社会、 广大公众的自我保护意识和互助自救能力。1.4适用范围及条件本预案适用于龙泉市行政区域内发生超标洪水的防御及应急处 置，当毗邻市(县、区)发生超标准洪水灾害并对我市行政区域内 造成重大影响时，按照本预案开展市内应急救助工作。目前龙泉市 城区已修建20年一遇标准

43、堤，根据规划上游八都溪兴建安吉水库， 建成后龙泉城区防洪标准可由现状20年一遇提高至50年一遇。因 此，本预案中的超标洪水包括设计标准内洪水和设计标准以上洪 水，即发生2050年一遇洪水及50年一遇以上洪水时，适用于本 预案。1.5防御工作重点(1) 指挥机构进岗到位，科学调度；(2) 预警发布与危险区人员转移安置；浙江省水利河口研究院龙泉市城市超标洪水防御预案(3) 响应期间的城市治安、舆情应对和生活保障;(4) 通讯、电力、交通中断情况下的组织指挥；(5) 城市防洪工程安全；(6) 大型公共设施安全。浙江省水利河口研究院龙泉市城市超标洪水防御预案2城市防洪概况2.1自然地理龙泉市位于浙江省

44、西南部。东邻云和县，南连庆元，北接遂 昌、松阳，西与福建省浦城市接壤。地处东径118。42，119。25，、北 纬27。4228。20之间,东西长约70.25km,南北宽约70.80km,全市总面积3059km2oX岭机图2-1龙泉市地理位置图2.2地形地貌龙泉市是浙南山地的一部分，地势由西南向东北倾斜，境内多 山。东南洞宫山、西北仙霞岭两支山脉绵亘，龙泉溪从西南向东北 贯穿中部，群山平行于河谷对称分布，表现为成层性。低、中山带 占总面积69.17%,丘陵占27.92%,河谷平原仅占2.91%,俗称“九 山半水半分田，山脉多呈西南一东北走向。境内海拔千米以上的山 峰730余座，其中黄茅尖海拔1

45、929m,为江浙第一高峰。浙江省水利河口研究院龙泉市城市超标洪水防御预案2.3水文气象龙泉市位于浙江省西南部浙闽赣边境，全市总面积3059平方公 里，属中亚热带季风气候区，四季分明，春早夏长，雨量丰沛，温 湿，无霜期长。地形复杂，海拔高低悬殊，具有明显的山地立体气 候，境内有江浙第一高峰凤阳山，主峰黄茅尖海拔1929米。影响本 地的灾害性天气有暴雨、台风、寒潮、低温冰冻、干旱、雷电等。1991-2020年平均气温18.3C,最冷1月平均气温7.5C,最热7 月平均气温28.1C,极端最高气温41.5C （2003年7月31日）， 极端最低气温-8.3C （1999年12月23日）。雨量充沛，年

46、际分布 不均，年平均降水量1675.8毫米，最多年2504.9毫米（2010 年）,最少年1046.0毫米（1991年）；季节分配不平衡，6月雨量 最多，平均雨量338.5毫米，10月雨量最少，平均雨量42.4毫米； 汛期4-9月，总雨量1145.7毫米，占年总雨量的68.4%o年平均无 霜期269天。年平均日照1602.9小时。年平均风速1.2米/秒，最多 风向（含静风）东北。2.4社会经济龙泉市是浙江省丽水市代管县级市，占地3059km2,下辖4个街 道，8个镇，7个乡，总计13个社区，236个行政村，1634个自然 村，2807个村民小组，2016年年末总户数96481户，总人口 290

47、726人，人口密度达95 A/km2,其中城镇人口达92886人。龙泉市东邻温州经济技术开发区，西接武夷山国家级风景旅游 区，是浙江省入江西、福建的主要通道，是商贸重镇。2017年，全市实现地区生产总值128.3亿元，增长7.1%；固定 资产投资101.9亿元，增长3.0%； 一般公共预算收入8.5亿元，增 长11.7%；社会消费品零售总额60.0亿元，增长14.5%；城镇、农浙江省水利河口研究院龙泉市城市超标洪水防御预案村常住居民人均可支配收入达到40548元、19282元，分别增长 8.4%、10.2%,完成上级下达的节能减排任务，全省26县发展实绩 考核连续两年列入二类县第一档次。龙泉市城区洪水风险图编制区域主要涉及龙渊街道、剑池街 道、西街街道3个街道。龙渊街道占地84.9km2,有5个社区，23 个行政村，140个村民小组，2016年末总人口 30716人，其中城镇 人口 22993人。剑池街道占地37.5km2,有4个社区，19个行政 村，99个村民小组，2016年末总人口 23