区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案.docx

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1、XX区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案为贯彻落实XX省人民政府办公厅关于印发XX省城 乡公益性岗位扩容提质行动方案的通知（X政办字202X） 137号）和XX市人民政府办公室关于印发（XX市城乡公 益性岗位扩容提质行动实施方案的通知（X政办字2022） 5号），积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，着 力提高城乡低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接，探索共同富裕的有效路径，经研究，我区组 织实施XX区城乡公益性岗位扩容提质行动，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会

2、 精神，紧紧围绕“走在前列、全面开创”“三个走在前”总目标， 聚焦“六个一，开展思路、”六个更加注重，策略方法、”十二个 着力”重点任务，完整、准确、全面贯彻新开展理念，坚持以 人民为中心，扎实推进共同富裕，强化就业优先政策，落实 政府兜底安置就业的职责，重点面向城乡困难群体、大龄人 员，大幅提升公益性岗位规模，促进充分就业、有效增收， 不断增强人民群众的获得感、幸福感、平安感。（二）工作原那么.坚持城乡统筹、系统谋划。树立全局意识和系统理念,立足乡村振兴、社会治理等现实需求，抓好顶层设计和统筹 整合，改变公益性岗位开发条块分割、多头管理的局面，形 成城乡“一盘棋”的工作格局。1 .坚持需求导

3、向、精准施策。实施精准的公益性岗位开 发管理措施，按需设岗、分步推进，做到安置对象精准、岗 位类型精准、资金使用精准、安置成效精准。2 .坚持尽力而为、量力而行。注重效率和公平，把握好 公益性岗位开发规模和进度，注重实际效果，扎实推进。3 .坚持因地制宜、分类指导。根据基层需求和群众期盼， 合理确定公益性岗位开发数量、岗位类型、待遇标准，及时 动态调整，防止“一刀切大呼隆二、行动目标2022年，全区城乡公益性岗位扩容提质行动岗位开发计 划为2400个，其中，乡村公益性岗位1450个、城镇公益性 岗位950个，根据全区经济社会开展和就业形势动态调整年 度计划。三、资金保障（一）纳入财政预算。将城

4、乡公益性岗位资金列入年度 财政预算，统筹用好各项涉及公益性岗位的资金。乡村公益 性岗位根据年度创设计划，按照每个公益性岗位1万元/年标 准，其中，省级补助资金占40%,市级补助资金占20%,城 镇公益性岗位所需资金按现有资金渠道列支。（责任部门: 区人力资源和社会保障局、区财政局）（二）加强资金统筹。多方筹集资金，鼓励支持社会资 金、公益基金参与，进一步加大资金保障力度。（责任部门： 区人力资源和社会保障局、区财政局）四、组织实施（一）明确安置对象。城乡公益性岗位的安置重点是就 业困难群体。乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口 （含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾 人、农村大

5、龄人员（45-65周岁）等群体。城镇公益性岗位 的安置范围为在人社部门登记的市场化渠道难以实现就业 的就业困难人员，主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄 失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休 年龄）等群体。结合基层实际和困难群众需求，在符合上岗 条件的前提下，优先安置急需岗位的“4+2”类人员，即乡村的 “贫，”溺，”残，”老，四类人员，城镇的，零就业，“4555”两类人员, 要坚持需求导向、目标导向、效果导向，确保每一个公益性 岗位都成为公开岗、公平岗、公正岗。（责任部门：区人力 资源和社会保障局牵头，区民政局、区乡村振兴局、区卫生 健康局、区残疾人联合会配合）（二）统筹岗

6、位设置。城乡公益性岗位坚持需求导向、 公益属性的原那么，在统筹整合现有公益性岗位基础上，设立 公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会 治理类等岗位。各乡镇（街道）根据实际需求统筹设置岗位 开发类型，综合设岗或单独设岗，制定详细的岗位类别及职 责。积极探索“多员合一”“一岗多责”等模式，建立岗位动态 调整机制，根据乡村开展实际和民生民情需求可动态调整人 员岗位，整合力量，实现综合效益最正确。2022年岗位设置侧 重于服务乡村振兴、卫生防疫、文物古迹保护巡查、新时代 文明实践站（所）管理服务、农村公共文化设施管理维护、 扶残助残等领域。（责任部门：区人力资源和社会保障局、 区直有关部

7、门）（三）统一岗位待遇。城乡公益性岗位统一实行政府补 贴，按照不低于当地小时最低工资标准或月最低工资标准, 按月发放。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年，乡村 公益性岗位到期后可视情适当延长，城镇公益性岗位距法定 退休年龄缺乏5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其 享受补贴时年龄为准）。乡村公益性岗位补贴标准按照不低于我区小时最低工 资标准执行，2022年执行每人每月836元。各乡镇（街道） 可依据岗位类型、劳动时间、劳动强度等因素按照不低于当 地小时最低工资标准合理调整。城镇公益性岗位政府补贴包括岗位补贴和社保补贴。岗 位补贴标准按照不低于当地月最低工资（1900元）标准执行, 由人力资

8、源社会和保障部门按月发放到本人社会保障卡。除 岗位补贴外，用人单位要根据其提供劳动时长和强度给予合 理的用工报酬，按月拨付到本人社保卡，并按本单位有关规 章制度进行管理和考核。社会保险补贴实行“先缴后补”，标 准参照用人单位为上岗人员实际缴纳的社会保险费（不包括 个人应缴纳局部）执行，人力资源社会保障部门按规定按月 将补贴资金支付到乡镇（街道）或用人单位银行账户。XX区人民政府为乡村公益性岗位在岗人员购买每年不 超过60元的意外伤害商业保险，所需资金由就业补助资金 列支，已购买的不再重复购买。对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定纳入社会救 助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断。（责任部门：区人

9、 力资源和社会保障局、区民政局）（四）组织规范上岗。各乡镇（街道）按年度发布城乡 公益性岗位需求公告，采取个人申请、民主评议、审核公示、 区级审批的方式组织上岗。乡村公益性岗位的管理由乡镇 （街道）统一负责，村（社区）参与做好需求摸排、人员组 织、日常管理等工作。城镇公益性岗位的管理由乡镇（街道） 或用人单位负责，可通过政府购买服务的方式委托第三方人力资源服务机构协助管理。（责任部门：区人力资源和社会保障局）（五）把握工作进度1月份：一是根据实际制定年度开发计划，在不低于市 下达年度计划的前提下，可适当增加岗位规模；二是区人力 资源社会保障部门会同相关部门根据各地实际设置岗位种 类，制定岗位职

10、责，做到岗位设置需设尽设；三是制定岗位 开发实施方案和开发流程；四是向社会公开发布乡村公益性 岗位招聘公告和城镇公益性岗位招聘公告，开始招聘报名工 作。2月份：一是确定乡村公益性岗位拟上岗人员名单并公 示，公示期满开展岗前培训，明确上岗职责，由各乡镇（街 道）与其签订上岗服务协议；二是乡村公益性岗位拟录用人 员全部上岗并发放岗位补贴。3月份：确定城镇公益性岗位拟录用人员名单并公示， 开展岗前培训，由用人单位与其签订劳动合同或上岗服务协 议，拟录用人员全部上岗并发放补贴。4月份：兑现岗位补贴待遇。年度内出现空岗情况，各 乡镇（街道）要按规定及时进行补充。5月份：检查验收。（六）科学精准管理。使用

11、全省统一的公益性岗位精准 管理系统，运用大数据、信息化手段，建立动态管理服务机 制，做到岗位和人员“双实名”管理，防止“虚报冒领”“吃空饷” 等情况发生。在各乡镇（街道）为民服务中心开发城镇公益 性岗位设置23名公益性岗位管理专员和基层就业服务专 员，缓解基层就业服务薄弱问题，在各村（社区）开发乡村 公益性岗位设置乡村公益性岗位专职信息员，专职或兼职负 责城乡公益性岗位日常联系、监督管理、信息报送、就业创 业政策宣传、材料整理归档等工作。（责任部门：区人力资 源和社会保障局、区大数据中心）（七）组织检查验收。工作进展情况自2022年1月开 始每半月调度一次，直至工作目标任务完成。任务完成后,

12、各乡镇（街道）要进行全面总结并报区人力资源和社会保障 局。区人力资源和社会保障局会同区财政局及区直相关部门 对任务落实情况进行检查验收。（责任部门：区人力资源和 社会保障局、区直有关部门）五、保障措施（一）加强组织领导。着力构建责任清晰、各负其责、 执行有力的组织领导体制，构建区、乡、村三级上下贯通的 工作机制。区级统筹管理，负责做好指导协调工作；各乡镇 （街道）具体负责，做好开发岗位人员安置工作；村（社区） 做好日常管理工作。充分利用各类媒体，深入宣传城乡公益 性岗位扩容提质政策措施，调动各方力量积极参与，使就业 增收、劳动致富的理念深入人心，营造良好社会气氛。（二）明确部门责任。区人力资源

13、和社会保障部门牵头 做城乡公益性岗位统筹开发工作，区农业农村、乡村振兴等 部门做好政策制定、人员认定、待遇兑付、监督管理等工作； 区财政部门做好资金筹集等工作；区教体、民政、人力资源 和社会保障、自然资源、交通运输、城乡水务、农业农村、 乡村振兴、卫生健康、应急管理、公安、生态环境、残联等 部门最大力度挖掘岗位资源，做好所涉及岗位的职责明晰、 待遇保障等工作。（三）建立考核管理机制。建立岗位责任制度、出勤考 核制度等相关规章制度，明确上岗人员岗位职责、工作地点、 工作标准和工作纪律等内容。公益性岗位人员在聘用期间实 行动态管理，各乡镇（街道）要加强聘用人员考核管理，确 定专人负责，具体考核工作由所在乡镇（街道）和村（社区） 负责。区级制定工作考核方法，严格督导落实。把城乡公益 性岗位开发的组织实施和计划进展情况作为就业督导的重 要内容，重点督导资金配套、岗位开发、人员管理等情况, 确保把各项工作任务落到实处。退役士兵专项公益性岗位按 现行相关规定执行。