防汛防台抗旱应急预案.docx

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1、防汛防台抗旱应急预案1总那么编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原那么2组织指挥体系及职责1.1 县防汛防台抗旱指挥部县防指工作职责1.2 县防指办工作职责县防指成员单位工作职责1.3 应急工作组基层防汛防台抗旱组织3监测预报预警4风险识别管控4. 1风险识别风险提示4.1 风险管控5应急处置5. 1事件分级2应急响应行动 负责所辖通信设施的防汛防台平安。负责保障抗洪抢险救灾 应急通信和灾害预警发布通道。组织抢修水毁通信设施。调 查核实通信设施灾情。负责保障防汛防台视频会商系统（含 水利视频会商系统和视联网系统）设备和通信网络正常运行。2.5应急工作组发生重大以上洪涝台灾害突发事件时，

2、县防指视情况设 立应急工作组开展应急处置工作。应急工作组的组成及分工 如下：1 .综合协调组：由县政府办公室、县应急管理局牵头， 县气象局、县水利局、县自然资源和规划局等组成。主要职 责：协助县防指领导指挥调度。掌握全县抢险救灾动态，提 出防汛防台工作意见和建议。负责综合文稿、简报信息等起 草，及时向县委县政府、县防指领导、上级防指汇报。组建 抢险救援和咨询专家组。负责接待上级防汛防台工作检查指 导。2 .监测预警和工程调度组：由县防指办牵头，县气象 局、县水利局、县自然资源和规划局、县应急管理局等组成。 主要职责：开展风险研判，做好雨情、水情、工情、山洪灾 害、地质灾害、城市内涝等监测预警和

3、灾害天气、洪水等预 报，科学调度重要防洪工程。3 .抢险救灾组：由县应急管理局牵头，县人武部、县 公安、县建设局、县交通运输局、县水利局、县自然资源和-10 - 规划局、县综合执法局、县建发集团、县文旅集团、县交通 水利集团、高新集团等组成。主要职责：负责民兵、武警、 公安、预备役、镇（街道）综合救援队伍、社会力量和抢险 机械设备的组织和调配。组织防洪水利工程、公路、桥梁、 市政等重要设施抢险抢修。协助镇（街道）解救和转移危险 地区群众。4 .电力、通讯保障组：由县供电公司、电信德清分公 司牵头，移动德清分公司、联通德清分公司等组成。主要职 责：负责抢修损坏的电力、通讯设施，保障电力供应和通讯

4、 畅通。协助抢险救灾组做好抢险现场的电力和通讯应急保障。5 .物资保障组：由县应急管理局、县财政局、县发改 局、县商务局牵头，县民政局、县建设局、县交通运输局、 县水利局、县自然资源和规划局、县建发集团、县文旅集团、 县交通水利集团、高新集团等组成。主要职责：负责抢险救 灾资金、应急物资、设备的筹集、分配和调拨。向省、市和 有关部门申请应急抢险救灾经费和物资。6 .生活安置和医疗卫生组：由县应急管理局、县商务 局、县卫生健康局牵头，县民政局、县建设局、县文化和广 电旅游体育局等组成。主要职责：指导、协助镇（街道）启 用避灾安置场所，做好受灾群众的基本生活保障。组织医疗 队伍抢救、转运伤员，做好

5、灾区卫生防疫和心理救助。7 .治安保卫组：由县公安牵头，县人武部、县交通运-11 - 输局等组成。主要职责：负责维护社会治安，处置因防汛防 台引发的群体性治安事件；实施陆上和水上交通管制，维护 交通秩序，优先保证抢险救援人员、物资的运输。8 .宣传报道组：由县委宣传部牵头，县应急管理局、 县公安、县文化和广电旅游体育局等组成。主要职责：负责 防汛防台和抢险救灾的宣传报道工作，做好县外媒体采访的 组织协调；按相关规定发布防汛防台有关信息；做好舆情管 控与引导。9 .恢复自救组：由县政府办公室牵头，县有关部门组 成。主要职责：制定灾后恢复重建计划，协调落实资金和物 资，组织开展灾后恢复和生产自救。

6、应急工作组启用策略：根据防汛抢险影响程度，县防指 视情启用假设干应急工作组开展应急处置，必要时全部启用。 各应急工作组启用后，由牵头单位协调组内假设干单位开展应 急处置，必要时全体参与。10 6基层防汛防台抗旱组织镇（街道）、村（社区）按照基层防汛防台体系建设要 求，在县防指和镇（街道）党（工）委、政府（办事处）领 导下，设立镇级防汛防台抗旱指挥机构和各村（社区）级防 汛防台工作组，健全镇（街道）领导包村、村干部包户到人 的工作责任制，明确职责和人员。3监测预报预警12 -县气象、水利、自然资源、建设、农业农村、综合执法等部门应加强对暴雨、等部门应加强对暴雨、洪水、台风、地质灾害、城市内涝、旱

7、情的监测和预报，将结果报告县防指，并按权限及时向社 会发布有关信息。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、 会商和预报，尽可能延长预见期，并对未来可能开展趋势及 影响作出评估，将评估结果报告县防指。县气象局负责公众气象预报、灾害性天气预警工作，按 照职责发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号；与应急管 理、水利、自然资源等部门实现气象卫星图像数据、气象监 测预报预警服务信息共享共用；面向公众联合发布有关灾害 预警信息；提高气象网格降水预报产品的时空分辨率和准确 率，提前13天发布台风警报，提前24小时发布降雨预报， 提前13小时发布短临预报，短临预报细化到村（社区）。县水利局负责水文监测，承当水

8、情旱情监测预警工作， 及时发布河库洪水、山洪预警和干旱信息；水利工程险情按 照有关预案及时发布预警；科学设定山洪灾害预报预警指标, 核定“准备转移”和“立即转移”雨量预警阈值，及时向特 定对象发布监测预警，联合气象部门向村（社区）发布未来 3小时、6小时短临预报预警。县自然资源和规划局负责与防汛防台有关的地质灾害 动态监测和预报等工作，科学设定地质灾害预警指标，及时 向特定对象发布预警；承当防汛防台抗旱有关测绘地理信息技术支撑。县综合执法部门负责城市内涝监测预报预警，建立城市 内涝防范预警、会商、联动机制。健全重大突发自然灾害事件预警叫应机制。遭遇突发自 然灾害事件时，可采取叫应方式，提高重要

9、责任人预警知晓 率。一般情况下，重大突发气象灾害由县气象局叫应县政府、 县防指办、县防指成员重要单位和镇（街道）的相关责任人。 当重大气象灾害开展到一定程度，可能衍生山洪、地质灾害、 内涝等次生灾害，县防指办或水利、自然资源、综合执法等 部门直接开展叫应通知。健全重大突发自然灾害事件预警信息全媒体发布工作 机制。遭遇重大突发自然灾害事件时，县气象、水利、自然 资源、应急管理等各发布主体，及时将相关预警信息推送至 媒体单位或通信运营商发布。遇台风、洪水等重大自然灾害 影响过程，可整合多部门预警信息，发布综合预警信息，进 行滚动发布。建立监测预报预警信息定期会商制和报告制。县防指组 织入梅、台风来

10、临前等重要灾害事件的会商研判，必要时根 据防汛防台形势随时会商；汛期，县气象、水利、自然资源、 应急管理等部门根据县防指要求及时报告监测、预报、预警、 调度信息。遇突发情况，应按规定及时报送。应急响应启动 后，按响应行动规定报送。-14 -4风险识别管控1风险识别汛期，县气象、水利、自然资源、建设、交通运输、农 业农村、文广旅体、综合执法等部门应根据需要及时组织行 业（系统）开展会商研判，并向县防指报告分析研判结论; 县防指组织有关成员单位开展会商，识别和研判灾害性天气 可能带来的风险。4.2 风险提示灾害性天气来临前或洪涝台旱灾害期间，县气象、水利、 自然资源、建设、交通运输、农业农村、文广

11、旅体、综合执 法等部门根据风险识别情况，分析行业（系统）的隐患风险， 列出风险清单、提出管控要求，及时通过各种途径向有关镇 （街道）和相关单位发送风险提示，相关情况报县防指力、。 可能发生或出现了台风、洪水、城镇内涝、地质灾害等灾害 征兆和工程险情等情况，由县防指统一向有关镇（街道）相 关单位发送风险提示。4.3 风险管控镇（街道）和相关单位根据风险提示，逐项落实管控措 施，落实情况报县防指办和行业主管部门。县防指有关成员 单位负责催促镇（街道）和相关单位落实管控措施，实现风 险闭环管理。5应急处置-15 -5. 1事件分级按照严重程度和影响范围，洪涝台旱应急事件分为一般 （IV级）、较大（I

12、II级）、重大（II级）和特别重大（I级） 四个等级。当到达或即将到达本预案启动标准时，县防指办召集气 象、水利、自然资源等部门开展会商，县防指根据会商结果 决定启动应急响应或调整应急响应等级。5.2.1 一般（IV级）洪涝台旱事件当出现以下情况之一时，为一般（W级）洪涝台旱事件：（1）全县24小时面雨量230毫米或72小时面雨量2 50毫米，同时东苕溪德清大闸水位持续上涨超关闸水位（3. 8 米，吴淞高程，下同）或东部平原新市站超警戒水位（3.7 米），并且县气象部门预报未来24小时仍有暴雨及以上量 级降雨。（2）县气象部门发布台风警报，预报台风将影响我县 （最大风力28级）。（3）县气象部

13、门发布暴雨红色预警或某一区域出现短 历时强降雨（3小时到达100毫米），并出现灾害。（4）连续干旱天数在30天以上，水库山塘、河网蓄水 持续减少，饮水受影响人数超过1万人或饮水困难人数超过 0. 5万人。（5）其它威胁公共平安的汛情、旱情。16 -5. 1.2较大（in级）洪涝台旱事件当出现以下情况之一时，为较大（m级）事件:（1）全县24小时面雨量三50毫米或72小时面雨量三100毫米，同时东苕溪德清大闸超警戒水位（5.0米）或东部平原新市站超保证水位（4.3米），并且县气象部门预报 未来24小时仍有暴雨及以上量级降雨。（2）重要山塘发生险情或其他水利工程发生一般险情。（3）县气象部门发布台

14、风黄色预警信号，预报台风将明显影响我县（最大风力210级）。（4）县气象部门维持暴雨红色预警或某一区域出现短历时强降雨（3小时到达150毫米），并出现灾害。（5）连续干旱天数在50天以上，水库山塘、河网蓄水缺乏，饮水受影响人数超过1.5万人或饮水困难人数超过0.75万人。（6）其它威胁公共平安的汛情、旱情。5.1.3 重大（H级）洪涝台旱事件当出现以下情况之一时，为重大（II级）事件：（1）全县24小时面雨量2100毫米或72小时面雨量 200毫米，同时东苕溪德清大闸超保证水位（6.0米）或东 部平原新市站水位超过4. 8米，并且县气象部门预报未来24 小时仍有大雨及以上量级降雨。17 -（2

15、）水库、重要堤防发生险情，或重要山塘发生重大 险情，并危及公共平安。（3）县气象部门发布台风橙色预警信号，预报台风将 严重影响我县（最大风力三11级）。（4）某一区域出现短历时强降雨（3小时超过200毫米）, 并出现较大灾害。（5）连续干旱天数在70天以上，水库山塘、河网蓄水 明显缺乏，饮水受影响人数超过2万人或饮水困难人数超过 1万人。（6）其它严重威胁公共平安的汛情、旱情。5.1.4 特别重大（I级）洪涝台旱事件当出现以下情况之一时，为特别重大（I级）事件：（1）全县24小时面雨量2150毫米或72小时面雨量， 300毫米，同时东苕溪德清大闸、东部平原河网接近或预报 将超过历史最高水位。（

16、2）水库或重要堤防发生重大险情，并危及公共平安。（3）县气象部门发布台风红色预警信号，预报台风将 特别严重影响我县（最大风力与12级）。（4）连续干旱天数在90天以上，水库山塘、河网蓄水 严重缺乏，饮水受影响人数超过3万人或饮水困难人数超过 1. 5万人。（5）其它严重威胁公共平安的汛情、旱情。-18 -1. 2应急响应行动2. 1IV级应急响应行动当出现一般洪涝台事件时，由县防指副指挥（县应急管 理局局长或县水利局局长）提请县防指常务副指挥决定启动 IV级应急响应，实施W级应急响应行动。（1）县防指副指挥（县应急管理局局长或县水利局局 长）主持会商，县应急、水利、气象、自然资源、综合执法 等

17、部门参加，研究防御重点和对策，作出相应工作安排，视 情连线有关镇（街道）防指进行发动部署。有关情况及时报 告县防指指挥、常务副指挥。（2）县防指办及时掌握水情、雨情、风情、旱情、工 情的开展变化，并根据汛情变化及时发布综合预警消息；气 象、水文部门加强预测预报；水利部门加强水利工程平安管 理。县防指发布防御工作通知，视情发布“五停”工作要求 或指令。（3）镇（街道）副指挥（分管领导）到岗指挥，镇、 村两级24小时值班值守，催促镇、村防汛责任人和各类网 格责任人进岗履职；加强监测，密切关注汛情、旱情等变化； 开展水利工程、危旧房、临时工棚等平安检查；做好人员安 全转移准备工作；按照预案做好各项应

18、急准备工作；按要求 及时向县防指办报告动态信息。（4）县防指成员单位根据各自职责和县防指办工作要3不同灾害的主要应急措施2. 4信息报送与发布后处置和应急保障3. 1灾后部署2灾情核查4. 3灾后恢复4复盘评估7预案管理7.1管理与更新7. 2预案宣传培训和演练3预案实施8附那么1名词术语定义1总那么1.1编制目的规范洪涝台旱灾害的防范和应急处置工作，保证防汛防 台抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减 少人员伤亡和财产损失。1. 2编制依据依据突发事件应对法防洪法防汛条例抗 旱条例防汛防台抗旱条例防御洪涝台灾害人员避险 转移方法等法律法规和防汛防台抗旱应急预案防汛 求，做好本系统

19、各项防汛防台抗旱工作，协助、指导有关镇 （街道）实施各项防汛抢险应急处置工作。县防指成员单位 分管防汛领导保持通信畅通，并落实好24小时值班值守。（5）县防指成员单位和各镇（街道）按要求向县防指 办报告工作动态，遇突发灾情、险情和县防指工作需要，随 时报送。县防指采用防汛动态信息等形式，按规定时限要求 向省、市防指和县委、县政府报告防御工作动态。防御重点：做好水库山塘、水闸泵站等水利工程的巡查 和预泄预排工作；做好险工险段、涉河涉堤工程、山洪与地 质灾害的监测与巡查；做好预警信息发布；做好水利工程洪 水调度；做好城乡低洼易涝区域、地下空间和东部好区的防 洪排涝准备；做好景区、民宿平安管理；做好

20、高空塔吊、户 外广告牌、设施农业大棚等防风加固。视情部署“停止户外 集体活动、停课、停工、停业、停运”等（全文简称“五停”） 工作，做好“城市断水、断电、断网、断路、断气”等（全 文简称“五断”）的应急措施准备工作。5. 2. 2III级应急响应行动当出现较大洪涝台事件时，由县防指常务副指挥决定启 动ni级应急响应，实施in级应急响应行动。（1）县防指常务副指挥或受其委托的副指挥到岗指挥, 组织县应急、水利、气象、自然资源、综合执法等部门会商， 加强对全县防汛防台抗旱工作的指导，提出专项工作要求,-20 - 视情连线有关镇（街道）防指进行发动部署。有关情况及时 向县防指指挥、县政府和市防指报告

21、，必要时向社会公众发 布有关信息，指导公众采取防范措施。（2）县防指办加强值班，及时掌握水情、雨情、风情、 旱情、工情的开展变化，贯彻落实各项指令，协调联络各成 员单位和各镇（街道）工作的开展。（3）县防指办发布加强防御工作的紧急通知，进一步 强化人员转移避险，水库山塘、小流域山洪、地质灾害、涉 水在建工程、城市内涝、旅游景区、交通设施、农业设施等 重点风险领域管控，并对“五停”工作提出明确要求。（4）各镇（街道）防指常务副指挥或受其委托的副指 挥到岗指挥，部署防汛防台抗旱工作；镇、村两级加强24 小时值班值守，镇、村相关工作组和各类网格责任人到岗履 职，全面开展平安检查；做好人员平安梯次转移

22、工作；随时 做好抢险救灾准备，及时处置险情、灾情；按规定要求及时 向县防指办报告动态信息。（5）县防指各成员单位按照各自职责，检查落实本系 统各项防范措施，并根据县防指的指令协助各镇（街道）开 展应急处置工作，有关情况及时向县防指报告。县防指成员 单位实行领导带班制的24小时值班。（6）县应急管理、气象、水利、自然资源、农业农村、 公安、建设、交通运输、综合执法等成员单位联络员或熟悉-21 -情况的股级干部进驻防指办，其他成员单位视情按要求进驻。(7)全县各级抢险队伍进入应急值班状态；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。(8)各新闻媒体及时刊播有关预警信息，加强防汛防 台抗旱知识宣传。防御

23、重点：做好山洪与地质灾害风险区、危旧房、在建 工地、险工险段等人员转移避险；加强水库山塘、水闸泵站 等水利工程的巡查和蓄放水管理；加强险工险段、涉河涉堤 工程、山洪与地质灾害的监测与巡查，做好应急抢险准备; 加密预警信息发布；做好水利工程洪水调度；做好城乡低洼 易涝区域、地下空间和东部灯区的防洪排涝工作；做好景区、 民宿的平安管理和游客疏导；做好高空塔吊、户外广告牌、 设施农业大棚等防风加固；视情采取“五停”措施，开展“五 断”应急处置。5. 2. 3H级应急响应行动当出现重大洪涝台事件时，由县防指常务副指挥决定启 动II级应急响应，实施n级应急响应行动。(1)县防指常务副指挥到岗主持会商，各

24、副指挥分工 负责，立即组织有关部门进一步分析研究暴雨、洪涝、台风、 干旱等可能带来的影响或危害，提出处置意见，作出相应工 作安排，并将情况上报县委县政府和市防指。召开防汛防台 抗旱紧急会议，作出防汛防台抗旱应急部署，连线镇(街道) 防指，指导开展工作。必要时，向社会公众发布有关信息和-22 -防范措施提醒。（2）县防指发布“五停”工作要求，县防指有关成员 单位按相关工作指引实施。县防指发布重点领域平安度汛工 作措施方面的紧急通知或风险管控要求，全面落实人员转移 避险，水库山塘、小流域山洪、地质灾害、涉水在建工程、 城市内涝、旅游景区、交通设施、农业设施等重点风险领域 管控，全力做好防汛防台抗旱

25、抢险救灾工作。（3）县防指视情向受影响区域派出工作组指导工作。（4）各镇（街道）防指常务副指挥到岗指挥，全面部 署防汛防台抗旱工作，确保责任、人员、措施和行动至U位; 镇、村两级加强24小时值班值守，加强全时监测，严密掌 握汛情、旱情等变化；镇、村相关工作组和各类网格责任人 强化履职；强化水利工程、交通道路、旅游景区民宿等动态 检查；全面做好人员平安转移和安置工作；全面落实抢险救 援、救灾、救助工作；按规定要求及时向县防指办报告动态 信息，重要信息即时即报。（5）县防指成员单位按照相关预案和职责分工，全面 落实各项应急处突措施，视情派出技术专家协助有关镇（街 道）防指实施防汛抢险和各项应急处置

26、工作。（6）县应急管理、气象、水利、自然资源、农业农村、 公安、建设、综合执法、交通运输、商务、文化和旅游等单 位的县防指成员分管领导（或主要领导），县委宣传部、县-23 - 人武部、电力、通信等成员单位联络员或熟悉情况的股级干 部进驻，其他成员单位按要求进驻。（7）全县各级抢险队伍在指定地点集结待命；防汛抢 险物资储运单位做好随时调运的准备。（8）各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播 发和随时插播有关预警信息和防汛防台抗旱提示，各电信运 营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。防御重点：强化水利工程、山洪灾害、地质灾害的巡查 与抢险；全面做好各类应转尽转人员的平安转移，防止人员 回流；

27、全力做好江河洪水调度和水库泄洪预警；做好东苕溪、 阜溪、湘溪、对河口水库等重要防洪工程的平安防守；做好 城镇基础设施防洪保安；全面落实“五停”措施，开展“五 断”应急处置。级应急响应行动当出现特别重大洪涝台事件时，由县防指指挥决定启动 I级应急响应，实施I级应急响应行动。（1）县委、县政府召开紧急会议，研究部署救灾工作 和应急措施，发动全县人民全力投入抗洪抢险工作。（2）县防指指挥到岗指挥，其他领导分工负责，统一 指挥、协调全县各地各项抢险、救灾工作，县主要领导连线 镇（街道）防指。县防指应急工作组按照各自的职责迅速组 织实施各项救灾工作，并及时汇报灾区的抢险、救灾进展情-24 - 况。(3)

28、县防指指挥或其授权委托的常务副指挥组织会商, 县防指全体成员单位参加；县防指发布全力做好防汛防台抗 旱抢险救灾工作的紧急通知；县防指发布全面实施“五停”， 必要时向全社会发布发动令。(4)各镇(街道)党委政府主要领导到岗指挥，镇、 村两级全员到岗到位，迅速、全面落实抢险救援、救灾、救 助工作各项措施；开展“五断”情况下的应急处置工作，及 时防范、化解可能出现的重大险情、灾情，全力保障人民生 命财产平安；按规定要求及时向县防指办报告动态信息，重 要信息即时即报。(5)县防指成员单位主要领导组织指挥本系统、本行 业全力投入防汛防台抗旱抢险工作，积极处置“五停”“五 断“应急处置工作，确保各项措施落

29、实到位。(6)全县各级抢险、救援队伍进入应急*状态，必要 时申请友邻驻军支援；各应急物资保障单位为防汛防台抗旱 工作提供全力保障。(7)县政府及时向省、市政府报告灾情和救灾情况， 视灾情开展情况进一步研究部署抢险救灾、生产恢复和灾民 救助工作，派出工作组，赴灾区指导救灾和生产自救工作, 必要时申请上级给予人力、物力、财力、技术等支持。(8)通过媒体及时播发和随时插播有关预警信息、防汛防台抗旱提示，各通信运营商协助做好上述相关信息的短 信发布工作。防御重点：全面落实“五停”措施，开展“五断”应急 处置；组织应急抢险；解救危险区内被困人员，视险情扩大 人员转移范围；做好江河水库洪水调度，严防死守东

30、苕溪、 阜溪、湘溪、对河口水库等重要防洪工程的平安；加强武康、 新市等城市防洪排涝和防风工作；全力做好城镇基础设施防 洪保安。5. 2. 5紧急防汛期在洪涝台灾害影响期间，可能发生或已出现严重影响生 命、财产平安的情形，县防指可根据相关法律、法规规定， 宣布进入紧急防汛期，所有单位和个人必须听从指挥，承当 人民政府防汛指挥局部配的抗洪抢险任务。县防指及时向省、 市防指汇报有关情况。5.3不同灾害的主要应急措施洪涝台旱灾害事件发生后，洪涝台旱灾害影响镇（街道） 防指和村（社区）等基层单位，应按基层的防汛防台抗旱应 急预案进行先期处置，并同时上报县防指。县防指和有关成 员单位视情支援基层应急处置。

31、5. 3. 1洪涝（1）加强以水库为重点的防洪工程巡查值守。加强水 库、山塘巡查，强降雨和高水位期间24小时驻库巡查；当-26 - 河道水位超过警戒水位时，各类排涝设施运行管理人员进岗 值守；当预报河道水位接近或超过保证水位时，有关镇（街 道）和工程管理单位应组织人员巡堤查险，并做好抢险准备。（2）加强山洪灾害、地质灾害监测预警和避险。有关 镇（街道）应加强对山区地质灾害和小流域山洪易发区的巡 查监测和预警，及时转移危险地区群众。山洪、地质灾害发 生后，事发地政府应迅速调集力量，抢救转移受威胁地区的 群众，及时向县防指和县应急管理局报告。（3）加强洪水调度。水利部门按照工程调度方案和控 制运行

32、计划，科学调度水库、水闸、武康城市防洪工程等骨 干水利工程。（4）加强城市防洪排涝工作。加强城市地下设施、低 洼易涝区、电力设施的防洪排涝措施；疏通城市地下管网、 箱涵、城市内河等，确保排水畅通；加强城市洪涝期间交通 管制，迅速调集力量，转移受涝区群众及重要物资。（5）加强危化企业和涉水旅游景区的平安管理。（6）全力解救被洪水围困地区群众。当保护地区群众 受到洪水威胁时，迅速调集人力、物力，全力解救转移被洪 水围困或威胁地区的群众，确保群众生命平安。5. 3. 2台风（1）做好人员平安转移。紧急疏散转移各类船舶、湖 泊水产养殖户、各旅游景点（民宿）、各类危房、建筑工地、-27 - 矿山、地质灾

33、害和小流域山洪易发区等危险区域人员，开放 相关避灾安置场所和公共设施，妥善安置被转移群众。（2）加强船舶平安管理。停止各航道、湖泊、水库水 域各类船舶营运，并做好锚固避风工作。（3）对各类市政、电力、通讯、交通等设施紧急检查 加固，加强抢修力量，及时修复损坏的设施，确保供电供水 和通讯畅通。（4）必要时，采取停工、停课、停市、停运和封闭交 通道路、关闭景区等措施。（5）加强水利工程平安管理，加强工程巡查；科学调 度水利工程，台风前合理预排预泄；影响期间合理拦分洪水, 充分发挥水利工程防洪减灾效益。（6）加强宣传，电视、广播、报纸、网络媒体等新闻 媒体及时发布台风警报和防御部署，引导群众避灾自救

34、。（7）各类抢险、医疗、物资保障队伍严阵以待，随时 准备投入抢险救灾。水利工程险情（1）发现险情后，工程管理单位应立即向所在地政府， 县防指和县水利局报告。（2）向影响区域发布预警，组织人员疏散转移，并实 施交通管控。（3）全力组织抢险，必要时可请求上级支援。-28 -(4)加强险情研判，必要时做好弃守准备。(5)当水库、山塘、河道堤防、水闸、泵站等水利工 程出现险情，根据需要县防指会同县水利局派出技术专家赴 现场指导抢险救援工作。(6)应当地请求，县防指组织协调、调动防汛抢险物 资和救援力量。干旱(1)加强水源统一调度和管理，停止水库发电，限制 或停止一般工业、农业用水，确保居民正常生活用水

35、；小型 水库山塘集中水权、统一调度。(2)加强节水工作。采取定额管理、分类累进水价等 措施，敦促商娱工业企业节约用水；大力推广农业抗旱节水 新技术和旱作农业新技术。(3)开展抗旱应急工程措施。发动群众疏浚平原河道， 提高平原引水能力；指导帮助山区群众采取打井等措施，广 拓水源。(4)发动组织镇(街道)、部门向缺水地区群众送水， 满足生活用水需要。(5)县气象局视情组织实施人工增雨作业。(6)加强水质监测，限制、关停企业排污，加强卫生 防疫工作，确保饮用水平安。(7)加强治安维稳工作，严防水事纠纷等群体性事件 防台抗旱应急预案突发公共事件总体应急预案等有关 规定，制定本预案。1.3 适用范围本预

36、案适用于本县行政区域内洪涝台旱灾害的防范与 应急处置。1.4 工作原那么防汛防台抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一 指挥，分级分部门负责，属地管理为主。坚持生命至上、安 全第一，预防为主、防抗救相结合，确保重点、统筹兼顾的 原那么。2组织指挥体系及职责2.1县防汛防台抗旱指挥部县政府设立县防汛防台抗旱指挥部（以下简称县防指）， 县防指指挥由县长担任，常务副指挥由常务副县长和分管水 利副县长担任，副指挥由县政府办公室分管副主任、县应急 管理局局长、县水利局局长、县气象局局长和县人武部副部 长担任。县防指成员单位为：县应急管理局、县水利局、县 气象局、县人武部、县委宣传部、县公安、县发改局、

37、县经 信局、县教育局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划 局、县建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、 县文化和广电旅游体育局、县卫生健康局、县综合执法局、 县大数据局、德清银保监组、县建发集团、县文旅集团、县 的发生。5.4信息报送与发布工作总原那么：县防指负责归口报送和发布防汛防台抗旱 各类信息，统一发布险情灾情。县防指成员单位向上级行业 主管报告险情、灾情信息前，应向县防指报备审核。较大以 上灾害事故信息30分钟内通过 报告、1小时内书面报送 县防指。防汛防台抗旱和水利、交通等工程险情信息的报送和处 理，应快速、准确，重要信息应立即上报县防指办（县应急 管理局），因客观原因一时

38、难以准确掌握的信息，应及时报 告基本情况，抓紧了解情况，随后补报详情。县防指办接到 重大汛情、险情、灾情报告后应立即报告县委、县政府和省、 市防指，并及时续报。1 .险情信息：水利、交通等工程发生险情时，工程管 理单位应迅速向上级主管部门和所在地镇（街道）准确报告。 各镇（街道）应按照管理权限，及时向县防指办（县应急管 理局）和县行业主管部门汇报。一般和较大险情应在30分 钟内通过 上报，1小时内书面上报；重特大险情如：屋 顶山塘、小（二）型以上水库、西险大塘、导流东大堤及县 城防洪工程等重要水利工程发生严重险情时，立即报告县防 指办（县应急管理局），1小时内提供书面报告。地质灾害 等其他险情

39、信息按各自专项预案要求上报。2 .灾情信息：洪涝台旱灾害发生的时间、地点、范围、 受灾人口以及对群众财产、工农业、交通运输、通信、水电 设施、城乡生活等方面造成的影响和损失。灾情发生后，各 镇（街道）应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并对实时 灾情组织核实，核实后及时报县防指办和减灾委办公室（县 应急管理局），核准后按规定上报。对发生人员伤亡和重大 财产损失的重大洪涝台灾情，应在灾害发生后30分钟内通 过 向县防指办（县应急管理局）报告初步情况，并在事 发1小时内书面报送相关情况。一般旱情和较大旱情应每周 上报一次，重大旱情每3日上报一次，特大旱情每日上报一 次。3 .信息发布：汛情、灾情及防

40、汛防台抗旱动态等信息， 由县委宣传部会同县防指办按权限统一审核和发布。重特大 灾害事件发生后，县防指在5小时内发布权威信息、24小时 内举行新闻发布会。重大决策部署、综合汛情（台风、暴雨）、 旱情和抢险救灾、灾情等重要信息由县防指通过媒体对外统 一发布。5. 5应急响应变更和结束1 .县防指根据洪涝台旱灾害事件的开展趋势和对我县 影响情况的变化，适时调整应急响应等级。2.鉴于台风往往带来强风和暴雨,启动防台应急响应即视为同时启动防汛应急响应。-31 -3 .当洪涝台旱灾害和险情得到有效控制时，县防指可 视情宣布应急响应结束。6灾后处置和应急保障1灾后部署发生较大以上洪涝台旱灾害后，以保障受灾群

41、众基本生 活、企业恢复生产为重点，县应急管理局会同县发改局、县 财政局等部门统筹做好灾后恢复重建工作，第一时间进行部 署。县级自然灾害救援救助资金由县财政局会同县应急管理 局统筹安排。6. 2灾情核查由县应急管理局牵头，会同民政、建设、农业等有关部 门综合评估，按程序报批后作为灾区灾后重建的重要依据。7. 3灾后恢复在道路、供水、供电、供气、通信等全部抢通前，县建 设、交通运输、水利、电力、通信等县防指有关成员单位应 派员驻守县防指。按照“五断”工作指引，力争灾害发生后 12天内完成环境清理恢复，3天内全面恢复供电、供水和 通信，主要道路5天内全面恢复通车。6.4复盘评估重大灾害发生后，县防指

42、组织有关单位和专家对灾害防 御工作进行复盘评估，分析原因，总结经验。7预案管理-32 -7.1管理与更新本预案根据情况变化，及时进行调整和修订。各镇（街 道）根据本预案和当地实际，制定本级的防汛防台抗旱应急 预案，经县防指审批后报县防指办（县应急管理局）备案。 负有防汛防台抗旱职责的部门和重要单位应当根据本预案, 编制本部门、本单位防汛防台抗旱应急预案，或者将防汛防 台抗旱纳入本部门、本单位其他应急预案，并报县防指办（县 应急管理局）备案。7. 2预案宣传培训和演练本预案实施后，县防指组织预案的宣传、培训和演练。 各镇（街道）按要求相应开展应急预案演练。8. 3预案实施本预案自印发之日起施行，

43、由县防指办负责解释。原人 民政府办公室关于印发防汛防台抗旱应急预案的通知（德 政办发（2021） 46号）同时废止。8附那么1名词术语定义1 .紧急防汛期：根据防洪法规定，当江河、湖泊 的水情接近保证水位或者平安流量，水库水位接近设计洪水 位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上政府 防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国 家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防-33 - 汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其 他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪 的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工 具和人力，决定采取取土占地

44、、砍伐林木、清除阻水障碍物 和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按 照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。2 .连续干旱天数：指日降雨量小于5毫米，且连续10 日累计降雨量小于20毫米的干旱天气持续天数。3 .饮水困难：指居民点到取水点的水平距离大于1公 里或垂直高差超过100米。4 .重要山塘：指屋顶山塘，或山塘总库容超过5万方， 或下游有重要基础设施的山塘。5 .本预案有关数量表述中，“以上”含本数，“以下” 不含本数。6 .吴淞高程与85高程换算：吴淞高程二85高程+1.841 米。-34 - 交通水利集团、高新集团、县供电公司、电信德清分公司、 移动德清分公司

45、、联通德清分公司。县防指下设办公室（以下简称县防指办），办公室设在 县应急管理局。县防指办主任由县应急管理局局长兼任，县 防指办常务副主任由县应急管理局分管领导担任，县防指办 副主任由县水利局、县自然资源和规划局、县综合执法局和 县气象局的分管领导担任。县防指成员单位组成或职责分工假设有调整，由县防指发 文公布。7 .2县防指工作职责县防指在上级防汛防台抗旱指挥机构和县委、县政府及 县应急管理委员会的统一领导、指挥协调下，负责组织指挥、 统筹协调、催促指导全县防汛防台抗旱和抢险救灾工作。8 .3县防指办工作职责承当县防指日常工作。组织会商研判，掌握和分析雨情、 水情、旱情、工情、险情，提出防汛

46、防台抗旱处置建议，并 向县防指领导报告；传达县防指各项指令；协调全县防洪抢 险救灾和抗旱减灾工作；督查、反应县防指各项决定和命令 执行情况，通报全县抗洪抢险救灾动态；组织开展重要灾情 灾后核查、评价、总结等有关工作。9 .4县防指成员单位工作职责县防指成员单位按照各自职责做好防汛防台抗旱日常各项准备工作，应急响应期间按照各自分工全力做好各项防 汛防台抗旱应急工作。县应急管理局：承当县防指办职责，组织协调、监督指 导全县防汛防台抗旱工作。组织指导灾情核查、损失评估、 救灾等工作，组织协调重要救灾物资的储藏、调拨和紧急配 送工作，指导避灾安置场所建设与管理。监督指导危化企业、 高温熔融企业、非煤矿

47、山加强汛期平安生产管理，催促落实 平安度汛措施。组织、协调洪涝台旱灾害的应急抢险和救援 工作，统筹指导抗洪抢险应急救援力量建设。组织开展防灾 减灾救灾知识宣传普及、教育培训和应急演练工作。县水利局：组织编制重要水工程的防洪抗旱调度及应急 水量调度方案，按程序报批并组织实施。承当水情、旱情监测预报预警,测预报预警,对暴雨、洪水、台风和干旱可能带来的危害等作出情势分析和防御建议。承当重要水工程调度工作。承当 水利工程抢险技术支撑。监督、指导水利工程平安运行管理 和水毁水利工程修复。负责核查统计水利行业灾情，分析总 结水旱灾害成因及减灾效益。县气象局：承当灾害性天气的监测、预报、预警，提供 实时雨情

48、和天气形势分析资料。对重要天气和灾害性天气实 行滚动预报，多渠道向公众发布灾害天气预报预警信息。联 合自然资源、水利部门发布地质灾害、小流域山洪灾害预警 信息。根据旱情和气象条件，组织实施人工增雨作业。县人武部：组织县民兵应急连、基干民兵参加抗洪抢险 救灾。组织调配对河口水库、西险大塘、导流东大堤、县城 防洪工程等县重点防洪工程的民兵抢险队伍。必要时，协调 军队参加抗洪抢险。组织基干民兵参加防汛培训和演练。县委宣传部：负责全县防汛防台抗旱与抢险救灾宣传报 道、新闻发布的指导协调。加强互联网等舆情引导与监管, 监督检查新闻单位按规定内容播发与汛情灾情有关的新闻。 协调县新闻中心做好灾害天气预警、防汛工作指令等信息发 布。县公安：组织公安机关参与抢险救灾工作，维持社会治 安秩序和社会稳定。根据县防指工作指令开展应急处置联合 行动。实施积水道路、灾区道路交通管制和交通疏导。保障 抢险救灾车辆优先通行。防汛防台紧急