XX市贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见整改方案.docx

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1、XX市贯彻落实省生态环境保护督察反应意见整改方案为坚决贯彻落实党中央、国务院和X省委、省政府关于生 态文明建设和生态环境保护重大决策部署，深入落实省第三生 态环境保护督察组反应意见，进一步加大生态环境保护工作力 度，加快解决突出环境问题，健全生态环境保护长效机制，构 建人与自然和谐开展的现代化建设新格局，持续改善生态环境 质量，制定本整改方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平生态文明思想，切实增强生态文明建设和生态环境保护 的责任感、紧迫感、使命感，牢固树立“四个意识”，深化生态 环境保护“党政同责” “一岗双责”和认真践行“绿水青山就是 金山银山、冰天雪

2、地也是金山银山”的理念，坚持以生态修复、 环境保护、减污降碳为方向，推动绿色开展，促进人与自然和 谐共生，更好担负起维护区域生态平安的职责使命。进一步提 升和巩固中央环保督察整改成效，始终坚持问题导向，勇于正 视问题，强化解决问题的责任和担当，着力解决存在的问题和 短板。坚持山水林田湖草系统治理，以改善生态环境质量为核 心，加强上下协调联动，形成强大工作合力，以高度的政治自 觉坚决抓好省生态环境保护督察反应意见问题整改，全力推动 X市生态文明建设迈上新台阶。二、整改目标附件：X市贯彻落实X省生态环境保护督察反应意见整改措施清单为切实做好省生态环境保护督察反应意见整改，结合全市 实际，制定本整改

3、措施清单。（共6局部14方面39项具体问题）第一局部对生态环境保护工作重视程度不够一、对生态环境保护工作重视程度不够问题一：各级党委、政府在落实生态文明建设上仍不同程 度存在政治站位不高，对上级要求领会不深、不透；担当意识 不强，生态环境保护工作没有摆到突出位置；作风不实，突出 生态环境问题仍需进一步发力。责任单位：各县（市）区党委、政府责任人：各县（市）区党委、政府主要负责同志督导部门：市委办、市政府办整改时限：立行立改，长期坚持整改目标：提高政治站位，强化责任担当，提高领导干部 思想认识，不折不扣贯彻落实习近平生态文明思想，切实解决 对生态环境保护重视不够的问题。整改措施：1 .各县（市）

4、区党委、政府高度重视省生态环境保护督察 整改工作，成立生态环境保护督察整改领导小组，全面推进落 实督察整改任务，确保全市督察整改任务圆满完成。2 .各级党委、政府将生态环境保护摆上突出位置，通过召 开常委会、常务会、专题会等形式，深入学习领会习近平生态 文明思想，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策 部署，及时传达学习落实省委、省政府关于生态环境保护的会 议、文件及省委、省政府领导关于生态环境保护的重要讲话、 重要指示精神，进一步深化对生态文明建设和生态环境保护重 要性的认识。3 .各级党委、政府严格落实“党政同责”“一岗双责”，每 年要向本级人大报告本地环境状况和环境保护目标完成情况

5、。 严格按照党委、政府及有关部门环境保护工作职责，统筹治 理辖区内突出生态环境问题，全力推动整改任务落实落靠。二、生态环境保护及污染防治指标考核失之于宽、失之于 软，没有真正起到约束惩戒作用问题二：未严格按照2019年度X市县（市）区及经开区 经济社会开展主要责任指标考核评价方法及细那么规定，对出 现秸秆燃烧火点的X市予以扣分。责任单位：市生态环境局责任人：市生态环境局主要负责同志督导部门：市委组织部整改时限：立行立改，长期坚持整改目标：建立健全科学有效的生态环境保护责任指标考 核机制并严格考核，为深入打好污染防治攻坚战提供保障。整改措施：1 .严格落实生态环境保护责任指标考核制度，提高各县

6、（市）区对生态环境保护责任指标考核的重视程度，确保考核 的严肃性和约束性。2 .科学制定全市生态环境保护考评实施细那么，严格按照X 市县（市）区及经开区经济社会开展主要责任指标考核评价办 法及细那么规定进行考核，针对存在问题认真兑现奖罚。三、工作统筹不够，生态环境保护工作没有摆上突出重要 位置，工作被动应付，主动性不强问题三：市住建局未按照X省城镇污水处理提质增效三 年行动实施方案（2019-2021年）要求，牵头制定本地区城镇 污水处理提质增效三年行动实施计划，仅对目标任务进行分解。责任单位：市住建局责任人：市住建局主要负责同志督导部门：市中央环境保护督察整改领导小组办公室（以 下简称市整改

7、办）整改时限：立行立改整改目标：制定完善城镇污水处理提质增效三年行动实施 计划，有效推进污水治理三年行动任务。整改措施：严格按照X省城镇污水处理提质增效三年行 动实施方案（2019-2021年）要求，制定完善市城镇污水处理 提质增效三年行动实施计划，统筹推进污水治理，改善水环境 质量。四、依法行政的严肃性和规范性还没有得到全面遵循，公开度和透明度有待提升问题四：近三年，市生态环境执法部门行政案件结案公示 率仅为73. 7%o责任单位：市生态环境局、市自然资源局、市林草局、市 水务局，各县（市）党委、政府责任人：各整改责任单位主要负责同志督导部门：市司法局整改时限：立行立改，长期坚持整改目标：严

8、格执行行政执法公示制度，实现生态环境执 法行政案件结案公示率100%。整改措施：（一）市生态环境局市生态环境局各负有生态环境保护执法资格部门严格按照 有关规定，在生态环境行政案件决定书下达后，依法依规对生 态环境行政案件进行公示。（二）市自然资源局全面梳理已结案的行政处分卷宗，对没有及时公示的，立 行立改，完成整改任务。严格执行相关要求，在行政处分案件 文书下达后，依法进行公示，确保公示率为100%。（三）市林草局按照相关要求，全面梳理涉及生态环境保护类行政处分卷 宗，对没有及时进行公示的依法进行公示。在规定时间内对所 有涉及生态环境保护类行政案件进行公示。（四）市水务局严格执行相关要求，确保

9、各级水行政主管部门涉及生态环 境案件公示率到达100%。加强对全系统行政案件公示情况监 督，催促各部门按照相关规定在行政案件下达后，及时进行信 息公示。（五）各县（市）党委、政府1 .认真梳理近三年来涉及生态环境保护行政案件的公示情 况，对未公示案件进行公示，确保公示率到达100%。2 .按照关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录 制度重大执法决定法制审核制度的指导意见的相关要求，各 县（市）涉及生态环境的行政案件作出行政处分决定后，依照 相关规定时限全部进行公示。问题五：市林草部门生态环境行政案件办结率较低，仅为 54. 5%o责任单位：市林草局责任人：市林草局主要负责同志督导部门：市司

10、法局整改时限：立行立改、长期坚持整改目标：相关案件全部办结，提高生态环境行政案件办 结率。整改措施：1 .全部办结12件2018-2020年与生态环境行政案件有关案件。2 .加快各类行政案件办结速度，加大部门联合执法力度， 实现办案质量与办案效率双提升。五、对生态环境保护的根源性、结构性问题思考不够，解 决方法不多问题六：X市能源消费结构单一，“一煤独大”的格局尚未 根本转变，2019年煤炭消费量为736. 2万吨标准煤，占一次能 源消费量的比重为77. 1%,大幅高于全省67. 9%的平均水平。责任单位：市发改委，各县（市）党委、政府责任人：市发改委，各县（市）党委、政府主要负责同志督导部门

11、：市发改委整改时限：长期整改整改目标：通过开展企业内部节能和外部煤炭减压替代， 解决全市以煤为主的单一结构，实现煤炭消费占一次能源消费 比重逐年下降。整改措施：（一）市发改委1 .催促各县（市）落实整改主体责任，制定整改方案和措 施清单，按期完成整改任务。2 .定期开展督导检查，按季度跟踪反应问题整改落实情况。（二）X 市1 .挖掘重点用能单位节能潜力，开展企业节能技术改造和 管理。在2021年鑫圣热力锅炉房节能改造及配套热网 工程已开工建设基础上，积极开展用能监测，引导企业进一步 提高能源利用效率。2 .利用现有工程逐渐弱化“一煤独大”能源消费格局。在 兴润燃气工程已建成投产、华气巨能燃气液

12、化天然气 储配站计划2021年建成、清洁能源储运中心正在洽谈、华电风 电工程正在推进、边合区正在谋划热电联产工程以及开展LPG 进口试点基础上，积极鼓励工业企业使用清洁能源代替煤炭， 提高清洁能源使用率。3 .持续优化产业结构，向资源消耗低、环境污染少、可持 续开展的绿色节能环保产业转变。严格控制新上“高耗能、高 污染”工程，逐步将招商引资方向由传统产业向新兴技术产业 转移。（三）X市1 .加强能源领域核心技术攻关，瞄准国际同行标杆企业提 高产品技术、工艺设备能效水平，支持重点行业技术改造升级。2 .优化能源布局，着力构建多元能源供应体系，严格执行 国家节能发电调度规定，优先安排风电、光伏、生

13、物质等可再 生能源发电，协助电网公司收购全市水电、风电、光伏发电。3 .突出抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监督，推 进重点行业、工业效能水平提升。（四）X市1 .积极争取政策，推进散煤污染治理工作，按照“减煤、 替煤、洁煤”的整体思路，统筹规划、因地制宜，促进散煤压 减替代和清洁利用，引导现有落后燃煤机组淘汰工作。2 .加快新能源产业工程建设，重点推进风能、水能、生物 质能、太阳能等可再生能源产业开展，提高清洁能源使用率。3 .定期开展督导检查，跟踪反应问题整改落实情况。（五）X市1 .继续挖掘重点用能单位节能潜力，开展企业节能技术改 造和管理，促进企业能源利用效率进一步提高。2 .推进

14、产业结构由资源密集型产业向节能环保新兴产业转 变，严格控制新上“高耗能、高污染”工程，加快新兴产业或 以新兴技术产业改造提升传统产业工程建设。3 .优化能源消费结构。推进清洁能源节能替代，开展新能 源和可再生能源，提高清洁能源使用率。（六）X市1 .加强组织领导，成立整改领导小组，专门负责推进此项 工作，落实整改意见。2 .加大清洁能源替代力度，大力开展生物质发电等新能源 工程。3 .完成X市“十四五”时期能源消耗总量和强度双控考核 目标任务，实行能源消耗总量和强度“双控”。（七）林口县.成立整改领导小组，专门负责推进整改工作。1 .调整能源结构，加大清洁能源替代力度，增加清洁能源 的使用范围

15、。2 .继续挖掘重点用能单位节能潜力，开展企业节能技术改 造和管理，推动企业能源利用效率进一步提高。第二局部生态环境保护压力传导层层递减一、对上级要求学习不透、领会不深，对贯彻落实的措施、 方法研究不够，针对性不强问题七：X区、X区、X区、X区未按照X市打赢蓝天保 卫战三年行动计划要求，制定本地区实施方案。责任单位：各区党委、政府责任人：各区党委、政府主要负责同志督导部门：市生态环境局整改时限：立行立改，长期坚持整改目标：提高政治占位，坚决贯彻落实上级部署的各项 工作任务。整改措施：1 .认真落实省委、省政府的决策部署，全面落实“十四五” 期间生态环境保护目标和任务，巩固蓝天保卫战成果，不断提

16、 升X市区的生态环境质量。2 .按照省、市两级部署，全面完成蓝天俣卫战三年行动计 划相关任务。3 .举一反三，提高责任意识，改进工作作风，坚决贯彻落 实好上级的安排部署，不折不扣地完成上级交办的各项任务。4 .深入调查失职失责问题，厘清责任，依据有关党纪、政 务责任追究规定，严肃、精准、有效追究相关责任人责任。问题八：X市擅自降低工作标准，将蓝天保卫战空气质量 改善考核基准年改为2016年，并将局部重点工作完成时限推迟 至2021年。责任单位：X市委、市政府责任人：X市委、市政府主要负责同志督导部门：市生态环境局整改时限：2021年底，长期坚持整改目标：提高政治站位，坚决完成推迟的蓝天保卫战重

17、 点工作任务，建立长效机制，持续改善大气环境质量。整改措施：1 .进一步提高思想认识，高度重视生态环境保护工作，认 真贯彻落实上级政策文件，切实转变工作作风，提高工作标准, 不断强化责任担当，以此为戒，防止此类问题再次发生。2 . 2020年底X市秸秆综合利用率到达90%,完成排污许可 证核发。3 .认真抓好天然气供储销体系建设，加大燃气企业储藏能 力，在确保平安的前提下推进燃气增产。加大宣传力度，力争 城区燃气普及率到达97. 3%o二、对于生态环境风险的认知还不到位，重视程度不够， 缺乏足够的防范措施问题九：X市未按照X市大气重污染天气应急预案要求, 制定本地的重污染天气应急预案。责任单位

18、：X市市委、市政府责任人：X市市委、市政府主要负责同志到2025年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放 总量大幅减少，环境风险得到有效管控，大气、水、土壤、自 然生态、农业农村等重点领域突出问题得到有效治理，各项督 察整改任务全部完成。（一）明确任务目标，全面推动生态环境质量持续改善到2025年，全市细颗粒物（PM2. 5）到达国家环境空气质 量二级标准，城市空气质量优良天数比率到达90%o地表水质 量到达或优于HI类水体比例到达83. 3%,县级以上集中式饮用 水水源到达或优于III类水体比例到达100%。受污染耕地平安利 用率到达93%以上，污染地块平安利用率到达92%以上。单位 G

19、DP二氧化碳排放、能耗消耗和非化石能源占一次能源消耗、 氮氧化物排放总量、挥发性有机物排放总量、化学需氧量排放 总量全部完成省定目标任务值。（二）制定整改清单，确保省生态环境保护督察问题整改 到位坚持问题导向和底线思维，认真梳理省生态环境保护督察 反应意见，对梳理出的6大类14方面39项问题主动认领、追 根溯源。已完成整改的，要强化监督管理，建立长效机制，杜 绝问题反弹；属于立行立改的，要全部整改到位；限期完成整 改的，要严格按照期限完成整改目标；长期坚持整改的，到2025 年底前要取得明显成效。建立省生态环境保护督察反应意见整 改清单，定期对各县（市）区、各部门推进落实情况开展现场 督导检查

20、。各县（市）区党委、政府和市直各有关部门主要负督导部门：市生态环境局整改时限：立行立改整改目标：完成X市大气重污染天气应急预案编制工 作。整改措施：1、完成X市大气重污染天气应急预案编制，组织专家 评审，并发布执行。2、催促各成员单位落实相应职责，制定本单位大气重污染 天气应急专项预案，并严格按照预案要求组织实施。问题十：X市擅自降低工作标准，将“预测空气质量指数 日均值大于200持续48小时”启动黄色预警的时限要求拖后至 72小时。责任单位：X市委、市政府责任人：X市委、市政府主要负责同志督导部门：市生态环境局整改时限：立行立改整改目标：将黄色预警启动时限调整为48小时。整改措施：结合本地实

21、际，完善空气重污染应急机制，重 新修订X市大气重污染应急预案，并严格按照预案要求组织 实施。问题十一：除市教育局、市气象局以外，其余19家市重污 染天气应急指挥部成员单位均未按照X市大气重污染天气应 急预案要求，制定本部门重污染天气应急响应专项预案（实 施方案）。责任单位：市生态环境局、市委组织部、市委宣传部、市 工信局、市公安局、市城管局、市住建局、市林草局、市卫健 委、市财政局、市发改委、市水务局、市商务局、市应急管理 局、市农业农村局、市交通运输局、市自然资源局、市市场监 督管理局责任人：各整改责任单位主要负责同志督导部门：市重污染天气应急指挥部办公室整改时限：立行立改整改目标：完成重污

22、染天气应急领导小组成员单位的应急 响应专项预案制定。整改措施：全市19家市重污染天气应急指挥部成员单位结 合部门工作职责，按照X市大气重污染天气应急预案（牡政 办综（2020） 14号）要求，制定完善本部门重污染天气应急响 应专项预案，并严格按照预案要求认真组织实施。第三局部中央环保督察整改不彻底一、个别地区和部门政治站位不高、大局观念不强，中央 环保督察整改责任落实不力，一些问题整改对照国家和我省要 求仍有差距，甚至敷衍应对，虚报整改情况问题十二：督察发现，X市上报全市规模化畜禽养殖场“四 率”（畜禽粪污综合利用率、粪污处理设施装备配套率、环评审 批（备案）率、竣工环保验收率）分别为83.5

23、%、97.3%、100% 和98. 7%,而督察组随机抽查30家规模化养殖场发现，5家“三 防”设施不达标，17家未按照养殖量建设粪污处置设施，粪污 储存设施容积低于标准要求，合格率仅为43.3%。责任单位：市农业农村局、市生态环境局，各县（市）区 党委、政府责任人：市农业农村局、市生态环境局，各县（市）区党 委、政府主要负责同志督导部门：市农业农村局，市生态环境局整改时限：2021年底整改目标：全市规模化畜禽养殖场畜禽粪污综合利用率达 到83. 5%以上，粪污处理设施装备配套率到达100%。整改措施：（一）市农业农村局1 .开展核查整改工作。按照关于进一步明确畜禽粪污还 田利用要求强化养殖污

24、染监管的通知（农办牧（2020） 23号） 规定标准，组织各县（市）区对本辖区内畜禽规模化养殖场粪 污处理能力逐一核查，对不符合标准要求的畜禽规模化养殖场, 建立整改台账，按要求落实整改，市本级按季度对各县（市） 区整改落实情况进行督导抽查。2 .加强技术指导培训。以边核查边指导为手段，要求各县 （市）区开展现场技术指导培训，2021年底，催促各县（市） 区对本辖区内畜禽规模化养殖场完成指导培训。3 .多措并举提升粪污治理能力。鼓励引导各县（市）区争 取本年度中省直相关畜禽粪污治理工程资金，引进第三方治理 工程等，力争升级改造一批畜禽规模化养殖场粪污处理设施装 备。（二）市生态环境局加强对全市

25、畜禽养殖企业的执法检查，对存在问题企业制 定台账，责令改正。催促各县（市）区加强对规模化畜禽养殖 场环境监管，严厉打击生态环境违法行为。（三）各县（市）区党委、政府1 .迅速开展辖区内规模化畜禽养殖废弃物资源化利用“回 头看”核查整改工作。对辖区内畜禽规模化养殖场粪污处理能 力逐一排查，不符合标准规范的，建立整改台账，催促落实整 改，限期完成整改任务并将整改完成情况上报市级督导部门。2 .进一步加强对畜禽养殖废弃物资源化利用工作的技术指 导和服务。坚持边核查边指导，开展绿色清洁养殖、粪肥综合 利用技术指导培训，确保畜禽规模化养殖场有设、用设施，提 高粪污处理及还田能力。2021年底，完成辖区内

26、全部畜禽规模 化养殖场指导培训。3 .农业农村部门和生态环境部门实施联动，加强对规模化 畜禽养殖企业指导和日常监管，加大对规模化畜禽养殖企业执 法力度，落实粪污处理配套率和设施正常运行率。根据畜禽养 殖企业养殖规模动态变化特点，每年不定期对辖区内畜禽养殖 企业养殖规模进行核查，对新列入规模化养殖场，告知办理环 评手续并完成环保验收工作；对已到达规模化的畜禽养殖场， 限期补办环保手续。4、各乡（镇、街道）政府严格落实本区域内规模以下养殖 场（户）废弃物治理与利用管理工作职责，结合农村人居环境 整治，开展畜禽粪污收集及资源化利用。问题十三：市农业农村部门不掌握全市畜禽养殖粪污污染 防治措施实际情况

27、，统计数据不够准确，致使养殖场“四率” 不实，监督检查不及时，环境管理不到位。责任单位：市农业农村局，各县（市）区党委、政府责任人：市农业农村局，各县（市）区党委、政府主要负 责同志督导部门：市农业农村局整改时限：2021年底整改目标：严格落实“党政同责”“一岗双责”，确保全市 规模养殖场畜禽粪污综合利用率、粪污处理设施装备配套率统 计数据真实准确，到达国家、省评估审核标准。整改措施：（一）市农业农村局1 .切实提高对畜禽粪污综合利用和粪污处理设施装备配套 建设工作重视程度，组织指导各县（市）区农业农村部门制定 整改方案和整改措施清单。2021年底，完成整改任务并长期坚 持。2 .要求各县（市

28、）区核准并掌握本辖区畜禽粪污处理设施 装备建设和粪污综合利用情况，及时更新完善农业农村部养殖 场直联直报系统平台数据信息，市本级按季度通过现场抽检、调阅资料等方式，对各县（市）区相关数据信息进行抽检核查。3 .加强养殖污染环境监管，催促各县（市）区农业农村部 门与生态环境部门开展养殖污染执法检查，严厉打击粪污治理 设施闲置、不正常使用、偷排偷放等环境违法行为。（二）各县（市）区党委、政府1 .严格落实“党政同责”，进一步提高对畜禽养殖废弃物资 源化利用工作的认识和重视程度。组织农业农村部门，推进畜 禽粪污处理设施装备配套和畜禽粪污综合利用，全力抓好整改 落实。2021年底，完成整改并长期坚持。

29、2 .核准畜禽养殖废弃物资源化利用统计数据，及时更新完 善农业农村部养殖场直联直报系统平台数据信息。开展调研监 督检查，指导乡（镇）加强对规模以下散养户的监管。核准并 掌握辖区内畜禽粪污处理设施装备配套和粪污综合利用情况， 确保相关数据详实准确。2021年底，落实整改措施并长期坚持。3 .严格执行新建畜牧养殖场“三同时”要求，无环评手续 不得开工建设，粪污处理设施不配套不得进行生产，确保“有 设施”还要“用设施”，形成对私排乱放“零容忍”高压管控态 势。2021年底，完成整改任务并长期坚持。第四局部生态环境保护重点工作推进不力一、“重开展、轻环保”现象仍不同程度存在，在生态环境 保护方面算经济

30、账多，算长远账少问题十四：督察发现，X市食用菌栽植面积规模逐年扩大, 年栽培规模二十余亿袋，但废弃菌袋综合利用率不高，仍有种 植户随意将废弃菌袋丢弃在田地、沟渠、河流中，对土壤及水 域环境产生一定影响。责任单位：市供销社，各县（市）区党委、政府责任人：市供销社，各县（市）区党委、政府主要负责同 志督导部门：市供销社整改时限：立行立改，长期坚持整改目标：提升全市废弃菌袋综合利用率和集中堆放与无 害化处理率，杜绝废弃菌袋乱堆乱放、乱丢乱弃行为。整改措施：（一）市供销社1 .在市级层面成立市废弃菌袋污染治理工作协调领导小 组，协调领导小组办公室设在市供销社。各县（市）区政府对 本行政区域内废弃菌袋污

31、染环境整改和治理工作负总责，政府 主要负责同志为第一责任人。2 .协调、催促各县（市）区和发改、科技、农业农村等部 门积极谋划、包装一批废弃菌袋综合利用工程，进一步推进废 弃菌袋燃料化、肥料化、饲料化、基料化、原料化、无公害化 利用，实施废弃菌袋综合利用。3 .开展废弃菌袋污染治理集中行动，遏制废弃菌袋乱堆乱 放、乱丢乱弃现象发生。2021年底，对于废弃菌袋暂时无法全 部处置的食用菌生产村（屯），每村（屯）至少建设一处标准化 废弃菌袋回收堆放场，统一集中堆放或掩埋，进行废弃菌袋贮 存无害化处理。4 .在全市范围内建立常态化督查督办机制，领导小组办公 室组织相关成员单位成立督导组定期不定期开展督

32、导检查，每 年春秋两季至少各开展一次废弃菌袋污染治理集中行动。5 .加强农村环境整治联合执法力度，组建废弃菌袋污染治 理联合执法工作组，进行定期执法检查。（二）X 市1 .利用宣传单、宣传标语、条幅等方式扩大宣传效果，提 升人民群众生态环境保护意识，2021年底，鼓励村民签订废 弃木耳菌袋集中堆放承诺书和废弃木耳菌袋集中堆放协议。2 .建立菌袋集中堆放场，2021年底实现废旧菌袋集中清 运。（三）X市.食用菌种植区各乡镇村屯种植户和村民清理废弃菌袋。1 .对2021年新产生的废弃菌袋进行综合治理。由X农垦X 长青环保能源和二吕生产颗粒燃料2家企业对废弃菌 袋进行回收利用。由村组织集中堆放深埋或

33、燃烧统一处理。由 村组织集中进行无害化处理，菌农收集运回家中作为生产取暖 家用燃料和制作菇类菌包替代料。（四）X市1 .成立由相关部门和食用菌生产区的乡镇村屯主要负责人 组成的废弃菌袋专项整治工作组，明确责任分工，加大治理工 作力度，严禁乱扔乱倒废弃菌袋，通过领导包片、乡镇干部包 村、各村设专人监管巡查等有效措施，进一步加强废弃菌袋治 理工作。2 .将废弃菌袋综合利用纳入乡镇日常工作日程，由各乡镇 招引企业、合作社投资废弃菌袋综合利用工程。对于适宜二次 利用的，用于开发平菇、杏鲍菇等草腐菌类替代料；适宜还田 的可直接还田，培肥地力；具备开发利用条件的可以加工菌糠 饲料、转化为生物有机肥料，重新

34、用于农业生产，形成资源高 效利用的循环使用。3 .将废弃菌袋综合利用工作纳入各乡镇目标责任制考核， 将定期和不定期对废弃菌袋综合利用工作进行抽查和检查，将 评比结果作为年终农村专项工作的评分依据。（五）X市1 .在各乡镇食用菌园区、基地、村屯开展食用菌废弃菌袋 专项集中整治行动。以乡镇为单位负责将所辖区域内丢弃在村 屯、田间、地头、河道的废弃菌袋清理、收集进行无害化处理, 杜绝废弃菌袋乱丢、乱弃、任意燃烧等污染环境现象发生。各 乡镇要与园区、菌农签订废弃菌袋统一管理协议书，增强菌 农自律意识。充分发挥新闻媒体和社会舆论监督作用，对乱扔 废弃菌袋的行为进行公开曝光，在广大菌农中形成有利于食用 菌

35、产业循环生态体系开展的良好气氛。2 .废弃菌袋综合利用活动纳入乡镇日常工作日程，并实行 长效机制，由各乡镇招引企业、合作社投资废弃菌袋综合利用 工程。3 .将废弃菌袋综合利用工作纳入各乡镇目标责任制考核， 定期和不定期对废弃菌袋综合利用工作进行抽查和检查，将评 比结果作为年终农村专项工作的评分依据，并对废弃菌袋综合 利用活动成效显著的乡镇给予资金奖励。适时出台政策扶持， 用于补贴有偿收购菌农废弃菌袋、建设废弃食用菌袋集中堆放 场地和购买菌袋别离设备。（六）X市1 .做好标准化堆放场建设工作。完善标准化堆放场基础设 施建设，加强日常运营管理，提升堆放场利用率。2 .做好废弃菌袋专业化处置工作。加

36、快菌袋别离处理，废 弃菌袋处置率要到达65%以上，未及时利用的废弃菌袋将根据 实际情况探索在花卉、水稻育苗等方面作为营养基质推广应用， 力争进一步提高废弃菌袋利用率。3 .做好市场化利用工作。充分发挥农民、家庭农场、专业 合作社、企业等新型经营主体在废弃菌袋利用中的作用，鼓励 支持菌袋利用企业提高综合利用生产能力，做好做足燃料化、 肥料化、饲料化、基料化、原料化等“五化利用”。（七）林口县1 .开展食用菌废弃菌袋专项集中整治行动，以乡镇为单位 负责将所辖区域内丢弃在村屯、田间、地头、河道的废弃菌袋 清理、收集进行无害化处理，杜绝废弃菌袋乱丢、乱弃、任意 燃烧等污染环境现象发生。2 .积极引进专

37、业化的菌袋别离企业或个人支持各村增设菌 责人为整改工作第一责任人，坚持问题不查清不放过、不整改 到位不放过、不建立长效机制不放过，细化责任、督导落实、 一案一销，切实解决本地区、本行业影响生态环境开展，损害 公众环境权益的突出环境问题。（三）举一反三，建立健全生态环境保护长效机制以省生态环境保护督察为契机，认真吸取生态环境领域存 在问题的深刻教训，做到举一反三、警钟长鸣。压紧压实生态 环境保护政治责任，坚持管开展必须管环保、管生产必须管环 保、管行业必须管环保，做到守土有责、守土尽责、分工协作、 共同发力。坚持绿色开展的生态文明理念进一步提升，生态文 明体制机制改革进一步深化，生态环境保护长效

38、机制进一步健 全，生态环境保护的法治化管控能力、环境风险防控和污染治 理水平、生态环境监管执法水平等显著提升，用最严格制度最 严密法治保护生态环境，生态环境保护全面步入法制化、制度 化轨道。三、督察反应意见整改主要工作任务（一）切实提高政治站位和行动自觉，坚决扛起生态文明 建设和生态环境保护的政治责任深入贯彻落实习近平生态文明思想，把生态环境保护工作 摆在更加突出位置、纳入重要议事日程，坚定不移地走生态优 先、绿色开展之路，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切 实把生态文明建设作为一项极其严肃的政治任务，一项极其重 要的政治责任，严格履行生态环境保护“党政同责一岗双责”, 袋别离机，加快菌袋别

39、离处理，其中65%左右的废弃菌袋进行 燃料化、肥料化、饲料化、基料化、原料化等处置，35%左右的 废弃菌袋作为原料进行回收再利用。3 .充分发挥新闻媒体和社会舆论监督力量，对乱扔废弃菌 袋的行为进行公开曝光，形成有利于食用菌产业循环生态体系 开展的良好气氛。(A)各区党委、政府1 .区、镇两级成立“废弃菌袋专项治理工作领导小组”，统 筹推进废弃菌袋专项治理工作。建立巡查制度，组成联合督导 组，加大巡查力度。2 .对农村主要河流、“五边”(村边、道边、河边、地边、 林边)、黑木耳生产区域、生产生活水源地废弃菌袋开展清理、 收集进行无害化处理。3 .做好菌包回收，其中还田10%,农村居民燃料替代等

40、其 他利用90%；积极促进域内秸秆压块站、生物电厂与菌农对接, 对废弃菌袋回收，实现二次利用，解决利用问题，减轻农业面 源污染。4 .通过广播、微信和悬挂横幅标语等手段，加大宣传力度, 从思想根源上有效遏制农户随意丢弃菌袋的现象发生。5 .西安区催促X农业经济职业学院妥善存放教学使用废弃 菌袋，利用自有供热锅炉进行燃烧无害化处理，区生态环境和 农业农村部门定期检查。问题十五：X市废弃菌袋综合利用责任部门职责不清，工 作开展不力。责任单位：X市委、市政府责任人：X市委、市政府主要负责同志督导部门：市供销社整改时限：立行立改整改目标：明确单位责任，开展废弃菌袋综合利用工作。整改措施：成立废弃菌袋综

41、合利用工作小组，编制X市 废弃菌袋综合利用工作实施方案，进一步明确由X市农业农村 局牵头，各乡镇为责任主体，形成X市水务局、供销联社、生 态环境局等相关部门齐抓共管的工作格局。二、工作推进过程中惯性思维和路径依赖较重，不能准确 把握新要求、充分运用新方法问题十六：X市机动车固定式遥感监测设备尚在采购，进 展缓慢。责任单位：市生态环境局责任人：市生态环境局主要负责同志督导部门：市整改办整改时限：立行立改整改目标：完成固定式机动车遥感监测点位建设，改善空 气质量。整改措施：加大工作推进力度，催促第三方公司完成固定 式机动车遥感监测点位建设和设备安装调试，保证数据稳定传 输。问题十七：X市通达机动车

42、检测尾气检测测功机 滚筒磨损严重，已不能满足国家标准要求。责任单位：X市委、市政府责任人：X市委、市政府主要负责同志督导部门：市市场监管局，市生态环境局整改时限：立行立改整改目标：X市通达机动车检测尾气检测测功机 到达国家标准要求。整改措施：责令企业停止使用型号为ACCGTO的汽车底盘 测功装置。依法对该公司进行行政处分，要求该公司申请计量 检定机构对汽车底盘测功装置进行校准，经校准符合规范要求 后方可投入使用。问题十八：X市远东机动车检测公示公开设备未 投入使用。责任单位：X市委、市政府责任人：X市委、市政府主要负责同志督导部门：市市场监管局，市生态环境局整改时限：立行立改整改目标：X市通达

43、机动车检测设备投入使用整改措施：责成X市通达机动车检测更换VGA数 据线，对软件进行更新升级，确保公示公开显示屏设备正常运 行。约谈企业负责人，举一反三，确保问题不再发生。三、对于历史遗留问题整改存在畏难发愁、侥幸过关、等待观望等心态，强调历史原因和客观原因多，整改推进不及时、 不到位问题十九：十五度超坡耕地退耕还林还草工作进展缓慢， 计划退还X万公顷，实际完成X万公顷。责任单位：市水务局、各县（市）区党委、政府责任人：市水务局、各县（市）区党委、政府主要负责同 志督导部门：市水务局整改时限：2021年11月底整改目标：签订完成退耕协议。整改措施：（一）市水务局1 .盯紧工作推进进度，催促各县

44、（市）区落实好主体责任, 多措并举落实落靠工作任务。2 .加强行业指导和监督检查，帮助解决各县（市）区工作 难点。（二）各县（市）区党委、政府1 .各县（市）区人民政府落实主体责任，比对自然资源部 门“三调”数据核查确定应退耕还林还草面积，加强政策宣传, 创新工作方式，采取工程治理、生态政策性休耕等措施落实落 靠工作任务。主动与企业和市场对接，选择经济适宜的林草品 种，既要保证农民收益不减，又要确保生态平安，完成能够退 耕地块的退耕还林还草工作任务，对不能立即退耕的签订相应 协议。2 .按照退耕还林条例（国务院令第367号）职能分工和 国家林业草原局对中央财政新一轮退耕还林还草补助有关政 策，

45、协调退耕还林还草的主管部门向上申请国家和省关于退耕 还林还草专项补助，提高农民退耕还林还草积极性。3 .配齐配强工作力量，立足实地情况，坚持因地制宜，宜 林那么林、宜草那么草，通过将生态措施和工程措施相结合以及政 策措施相补充的方式，促进十五度以上坡地应退尽退，应还尽 还。对退耕确有困难的，按照水土保持法水土保持条例 要求和实际情况修建梯田或采取其他水土保持措施，有效防止 水土流失。问题二十：森林督察问题整改工作推进较慢，其中，X市 2019年督察问题整改有近50%案件未按规定时限完成。责任单位：X市委、市政府责任人：X市委、市政府主要负责同志督导部门：市林草局整改时限：立行立改整改目标：案件

46、查处到位，系统平台信息录入到位。整改措施：1 .成立工作专班，抽调专门力量，组成多个案件查处推进 组，全力推进案件查处工作。2 .按省林草局相关要求，及时进行系统平台信息录入，信 息录入完成率100%。3 .举一反三，建立长效机制，依法严厉打击破坏森林、草 原、湿地违法行为，杜绝类似问题发生。问题二十一：森林督察问题整改工作推进较慢，其中，林 口县2018年督察问题尚有18个图斑未整改完成。责任单位：林口县委、县政府责任人：林口县委、县政府主要负责同志督导部门：市林草局整改时限：立行立改整改目标：完成2018年森林督察18个图斑整改。整改措施：1 . 18个图斑完成案件查处12个，剩余6个未进

47、行案件处 理（4个蚕场轮伐、2个林保外为非林地），已提供佐证材料， 申请省林草局按整改完成进行销号。2 .完成18个图斑中12个图斑的植被恢复，其余6个不进 行植被恢复（4个现地为柞幼林无需植被恢复、2个林保外无法 恢复植被）。3 .建立长效机制，依法严厉打击破坏森林、草原、湿地违 法行为，杜绝类似问题发生。问题二十二：森林督察问题整改工作推进较慢，其中，X 市2018年督察问题尚有6个图斑未整改完成。责任单位：X市委、市政府责任人：X市委、市政府主要负责同志督导部门：市林草局整改时限：立行立改整改目标：完成2018年森林督察6个图斑整改。整改措施：开展打击破坏森林资源专项行动，完成图斑整 改

48、任务，加大资源保护宣传力度，充分利用各类媒体开展普法 教育。问题二十三：X市2018年以后仍存在毁林种参违法行为。责任单位：X市委、市政府责任人：X市委、市政府主要负责同志督导部门：市林草局整改时限：2021年底整改目标：依法查处2018年以后毁林种参违法行为，有效 遏制破坏森林资源违法行为。整改措施：开展打击毁林种参专项行动，对2018年以后仍 存在毁林种参情况进行排查整治。贯彻落实保护开展森林和湿 地等资源目标责任制。典型案件通过新闻媒体曝光，发挥震慑 和警示作用。第五局部突出环境污染问题存在较大风险隐患一、受利益驱动，企业严重缺失环保责任意识，违法生产 违法排污督察发现，局部供热企业未严格按照有关规定，配套建设 并