湖南省推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案(2022-2025年).docx
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1、湖南省推动生活性服务业补短板上水平 提高人民生活品质行动方案(2022-2025年)为贯彻落实国务院办公厅转发国家开展改革委关于推 动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质假设干意见 的通知(国办函2021) 103号)精神,结合我省实际, 制定以下行动方案。一、总体要求着力解决我省生活性服务业有效供给缺乏、便利共享不 够、质量标准不高、人才支撑不强、营商环境不优、政策落 实不到位等问题,大力实施省服务业开展“1345”部署,推动 生活性服务业补短板、上水平,提高人民生活品质,更好满 足人民群众日益增长的美好生活需要,为打造现代服务业发 展引领区提供坚实基础。到2025年,每千人口拥有3岁以
2、下婴幼儿托位数4.53 个以上,乡镇托育机构、城市社区托育服务机构全覆盖,学 前三年毛入园率到达92%;每个县至少建成一所县级失能照 护服务机构,养老机构护理型床位占比超过55%;实现街道 综合性养老服务机构、城市社区日间照料机构全覆盖;完成 8万户以上困难老年人家庭适老化改造;乡镇综合性养老服 务中心占比不低于60%,农村互助性养老服务设施覆盖率达 80%以上;完成4.8万户困难重度残疾人家庭实施无障碍改 展“生态旅游+”、“智慧农业+”等服务,培育乡土文化产业, 提升农村劳动力特别是易地扶贫搬迁人群就业能力。鼓励引 导农产品加工业、手工业等劳动密集型企业向集中安置区周 边聚集,优先安置搬迁
3、人口就业。加大对分散就地安置搬迁 户的产业帮扶力度。将以工代赈工程向易地扶贫搬迁领域倾 斜,促进搬迁群众就地就近就业。(责任单位:省开展改革 委、省教育厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省体育局、 省农业农村厅、省人力资源社会保障厅等单位,各市州人民 政府)15 .推进服务业态融合创新。加强文化、体育、休闲与旅 游深度融合,加大对工业旅游、休闲农业、研学、“体育+健 康”、中医药健康等新业态、新模式的引导培育。促进“服务 +制造”融合创新,加强物联网、人工智能、大数据、虚拟现 实等在健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等领域应用, 开展健康设备、活动装备、健身器材、文创产品、康复辅助 器械设计制
4、造,实现服务需求和产品创新相互促进。依托湖 南健康养老产业投资基金,加大医养结合工程投资力度,创 新医养结合模式。(责任单位:省科技厅、省文化和旅游厅、 省体育局、省工业和信息化厅、省商务厅、省卫生健康委、 省财政厅等单位).促进城市生活服务品质提升。开展高品质生活城市建设,大力开展品牌创立、服务提质、消费升级等工作,建设 一批特色商业步行街区、文旅康养示范区、时尚商圈等,打 造生活性服务业集聚区。开展智能家庭产品、服务机器人等 中高端科技消费产品,探索智慧商城等新模式,开展无接触 式消费,推动实体商业转型升级,实现线上线下消费体验的 智慧融合创新。加快补齐停车场、充电桩、换电站等基础设 施短
5、板,提高消费配套服务水平。健全市场监管和消费维权 体系,严格把控产品及服务质量。加快布局数字人民币使用 场景,提升金融服务消费能力。倡导绿色低碳生活方式,大 力开展绿色商场创立,健全绿色低碳循环开展的消费体系。 深化长沙国家文化和旅游消费示范城市建设,支持株洲、郴 州、湘潭、常德、张家界国家文化和旅游消费试点工作。(责 任单位:省住房城乡建设厅、省市场监管局、省商务厅、省 文旅厅、省工业和信息化厅、省开展改革委、省通信管理局、 人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等单位,各市州人民 政府)16 .激活县乡生活服务消费。推进农村客货邮融合开展试 点,不断完善县乡村三级物流配送体系,大力开展农村电商
6、, 开展直播带货助农等消费帮扶活动,支持农产品流通企业、 电商、批发市场等与区域特色产业精准对接,争取2025年 底全省符合条件的脱贫县全部纳入国家电子商务进农村综 合示范县范畴。建设农村生活服务网络,推进便民服务企业 在县城建设服务综合体,在乡镇设置服务门店,在行政村设 置服务网点。常态化开展送电影、体育、文化、医疗问诊等 下乡活动。(责任单位:省开展改革委、省商务厅、省农业 农村厅、省市场监管局、省文化和旅游厅、省卫生健康委、 省体育局、省交通运输厅、省邮政管理局等单位,各市州人 民政府)17 .开展生活服务消费促进行动。持续开展“美食文化节”、 “文化旅游节”、“农民丰收节”、“做优一桌
7、湖南代”、“味道湖 南,等具有湖南特色的促消费宣传活动。支持餐饮行业市场主 体扩容、产品创新、品牌培育和文化宣传,进一步释放消费 潜力,大力扶持湘菜产业开展。办好湖南旅游开展大会、中 国中部(湖南)农业博览会、中国红色旅游博览会、湖南国 际文化旅游节、湖南省文化和旅游产业博览会、湖南红色旅 游文化节、中国(湘潭)齐白石文化艺术节、中国(湖南)国 际矿物宝石博览会等,增强活动影响力。深化工会送温暖活 动,切实做好职工福利和生活保障,广泛开展职工生活服务 工程,为职工提供健康管理、养老育幼、心理疏导、文化体 育等专业服务。支持长沙市政工服务(帮扶)中心全面开展 提升职工生活品质试点工作。(责任单位
8、:省文化和旅游厅、 省农业农村厅、省开展改革委、省总工会等单位)(七)打造市场化法治化国际化营商环境18 .提升政务服务便利化水平。公开发布养老托育等服务 机构设立指引,制定政务服务清单,简化和规范办事流程, 为生活性服务业机构设立、备案等提供指导和便利服务。推 行一站式业务办理流程,提供网上自助办理等服务,提高政 务办事效率。(责任单位:省卫生健康委、省民政厅、省文 化和旅游厅、省体育局等单位)19 .积极开展服务业国际合作。认真执行外商投资准入前 国民待遇加负面清单管理制度,推动服务业新的开放领域在 湖南落地见效。开发包装发布一批我省服务业补短板、锻长 板工程,积极对接一批国内外知名行业商
9、协会及行业龙头企 业,推动服务业开放合作。(责任单位:省商务厅、省开展 改革委等单位).完善监督检查机制。制定实施重点领域监管清单,梳理现场检查事项并向社会公开,大力推行远程监管、移动监 管、预警防控等非现场监管。重点围绕服务质量、本钱控制、 社会效益、普惠性养老服务保障能力和床位使用效率等指标, 监督养老服务机构运营情况。强化对养老机构“跑路”、以养 老”的名义开发地产、服务质量低下等问题的监管,严厉查处 打击违纪违规养老机构。围绕服务业有效供给、企业培育、 人才保障、监管机制等方面,加强营商环境建设和监管模式 创新。建立健全服务质量标准体系、行业信用体系以及知识 产权保护体系,完善信用信息
10、披露制度,由行业主管部门依 法科学制定联合激励和失信惩戒的多方位管理方法,持续优 化管理机制。依托“信用中国(湖南)”网站、国家企业信用信息公示系统(湖南)等加强生活性服务业企业信用信息公 开,及时公示行政许可、行政处分、抽查检查结果等信息, 加快构建以信用为基础的新型监管机制。(责任单位:省市 场监管局、省民政厅、省开展改革委等单位)20 .加强权益保障。依法保护各类市场主体产权和合法权 益,严格规范公正文明执法。维护公平竞争市场秩序,严厉 打击不正当竞争行为。促进平台经济规范健康开展,从严治 理滥用垄断地位、商业贿赂、虚假宣传、虚假广告、商标侵 权、贩卖个人信息等违法行为。开展民生领域案件
11、查办专项 行动,全面清理涉生活性服务企业积案,及时清理取消不合 时宜的疫情管控措施,加强精细化管理和服务。(责任单位: 省市场监管局、省公安厅、省商务厅等单位)(八)完善支持政策21 .加强财税和投资支持。强化投入保障,统筹各类资金、 资源优先支持普惠性生活服务业开展。对价格普惠且具有一 定收益的公共服务设施工程,符合条件的优先纳入地方政府 专项债券支持范围。严格落实支持生活性服务业开展的税收 政策,依法对提供社区养老、托育、家政服务取得的收入, 按政策规定免征增值税等。对符合条件的员工制企业按规定 实施失业保险稳岗返还。(责任单位:省财政厅、省税务局、 省开展改革委、省人力资源社会保障厅等单
12、位)22 .加大金融支持力度。引导商业银行扩大信用贷款、增 加首贷户,推广“信易贷”,使更多的资金流向小微企业、个 体工商户。支持保险机构开发面向社区家庭服务业等领域的 责任险、意外伤害险及机构运营相关保险,发挥保险资金优 势,参与医疗、养老和健康等产业投资。(责任单位:人民 银行长沙中心支行、省开展改革委、省地方金融监管局、湖 南银保监局等单位)23 .完善价格和用地等支持政策。注重与政府综合投入水 平衔接配套,合理制定基础性公共服务价格标准。充分考虑 当地群众可承受度以及相关机构运营本钱,加强对普惠性生 活服务的价格指导。经县级以上地方人民政府批准,对利用 存量建筑兴办国家支持产业、行业提
13、供普惠性生活服务的, 可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策, 鼓励政府平台公司参与相关建设。对建筑面积300平方米以 下或者总投资30万以下的社区服务设施,县级以上人民政 府可因地制宜优化办理消防验收备案手续。(责任单位:省 开展改革委、省自然资源厅、省应急管理厅等单位,各市州 人民政府)24 .增强市场主体抗风险能力。健全重大疫情、灾难、事 故等应急救助机制,提高应急处突能力。支持常态化疫情防 控状态下普惠性生活服务业小微企业开展,培育新业态,开 通必要绿色通道,在租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务提供支持。(责任单位:省应急管理厅、省卫健委、省 国资委、省开展改革委等单
14、位)三、组织实施(九)强化组织领导。贯彻落实国家高品质生活城市建 设行动部署,明确目标任务,建立健全工作统筹协调推进机 制,探索将生活性服务业开展纳入市县绩效考核范围,确保 各项任务落实落地。各部门按照职责分工组织实施相关建设 行动,抓好相关领域和行业支持生活性服务业开展工作。各 地要将生活性服务业补短板上水平工作纳入重要议事日程, 县级以上地方人民政府要切实履行主体责任,因地制宜、因 城施策编制生活性服务业开展行动方案,研究制定具体措施。 (责任单位:省开展改革委、省人力资源社会保障厅、省委 组织部等单位,各市州人民政府)(十)加强统计监测评价。完善生活性服务业统计分类 标准,探索建立统计监
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