县政府法制办公室在全县政府系统办公室工作会议上的发言.docx

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1、县政府法制办公室在全县政府系统办公室工作会议上的发言各位领导、同志们：按照会议的安排，下面，我就规范性文件制定和备 安工作和县级依法行政的相关问题作简要发言。一、如何制定好规范性文件制定规范性文件是县政府和各部门执行法律、法规、 规章和国家政策、实施行政管理的重要方式，是推进依 法行政，建设法治政府的基础。如何制定好规范行为文 件，我讲以下三点：（一）要制定好规范性文件，首先要明确什么文件是规范性文件。规范性文件是指行政机关制定并公布， 在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍 约束力的文件。规范性文件的名称可以使用“方法、规定、 决定、规那么、细那么、通告”等。如XX政府关于XX决定

2、、X X部门关于XX规定、XX政府关于XX方法等等。对特定公 民、法人和其他组织发布的不能反复适用的临时性、阶 段性文件及行政机关对内部工作的规定，就不属于规范 性文件。（二）要制定好规范性文件，就得知道制定规范性文件的程序，在程序上至少有立项、调研、起草、征求 意见、法制机构把法律关、登记、公告、备案等。制定 的程序在XX省行政机关规范性文件制定和备案方法 和XX州行政机关规范性文件制定和备案规定中很明 确，希望大家翻翻这两个文件看即可。（三）制定好规范性文件要把握四个原那么：一要合法合规。规范性文件要严格按照法定权限，符合法律、 法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、 行政处分

3、、行政强制、行政收费等权利；不得违法增加 公民、法人和其他组织的义务。所有的规范性文件必须 由法制机构进行合法性审查，未经审查或审查未通过的, 不得发布实施。二要科学合理。制定规范性文件时，要 建立健全专家咨询论证会制度、公众参与制度、听证制 度（听证制度在XX州人民政府重大决策听证制度实施 方法中明确规定制定规范性文件要听证，这是必经程序）、采纳意见情况说明制度。所制定的规范性文件要 公开透明。规范性文件制定后，必须通过政府公报、政 府网站、部门门户网站、新闻媒体等载体向社会公布。明确具体、科学合理、切合实际、有可操作性。三要未经公布的规范性文件不得作为执法依据。四要登记、 备案审查。所有的

4、规范性文件都要报登记、备案，部门 制定的要报同级政府登记、备案审查，下级政府制定的 要报上级政府登记、备案审查，同时报同级人大常委会 备案审查。登记、备案审查机关发现下级政府或同级政 府机关制定的规范性文件与法律、法规、规章相抵触， 或者超越法定权限、违反制定程序的坚决予以纠正，切 实维护法制统一和政令畅通，确保规范性文件合法有效。二、工作中经常涉及依法行政的几个问题一是关于依法行政的基本含义。依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限， 在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、 教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依 法行政的本质是有效制约和合理运用行

5、政权力，它要求 一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规 定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务 的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵 犯公民的合法权益。二是关于重大决策的工作。重大决 策听证制度是指行政机关（决策机关），对于法律、法 规、规章规定应当听证的决策事项，涉及公共利益、群 众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项，对 当地经济社会开展有重大影响的决策事项，在决策前都 要采取面向社会公开的方式进行听证；听证会要严格按 照程序进行，保证听证的合法性；听证会结束后，要形 成书面听证报告，经审查后的听证报告应作为政府决策的依据，并向社会公布听证情况。实施重

6、大决策听证制 度，主要目的是加快推进政府决策民主化、科学化进程。三是关于行政审批工作。行政审批程序最基本的功能是 规范，它通过对行政审批行为步骤、方式的规范，使政 府行为公开化、有序化和效率化。为此，一是要明确公 开审批对象、内容、条件、程序和时限，实行对行政审 批事项办理的“一次告知”、服务承诺等便民、利民制度。二是要对审批程序进行优化，按照审批路径最短、环节 最少的要求，对审批流程进行系统分析和优化，改变传 统线性递进、层层审批的工作方式，积极推动各部门共 同参与、协同办公的“并联式审批，实现申办材料一口 受理、现场核查一同前往、事项审核同步办理、办理结果一口反应”。三是要运用网络信息技术

7、的力量，大力推 行“一站式”网上集中行政许可，充分发挥电子政务在开展 评查工作。今年我们将开展行政执法案卷评查工作，及 时发现和纠正行政执法活动中存在的问题，防止和减少 因行政行为违法或不当引起的行政争议；促使行政执法 机关及其执法人员进一步增强执法程序意识和执法责任 意识，强化行政执法监督机制，推动建立权责明确、行 为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；维护公 民、法人和其他组织的合法权益，提高建设系统行政执流程的优化再造工作中的重要作用。四是关于执法案卷法的公信力，营造依法治建、依法兴建良好气氛，促进 社会和谐稳定。五是关于各部门代县政府草拟“通告”的工 作。通告是行政机关在一定范围内公布应当遵守或周知 的事项时使用的公文。通告不仅内容广泛，包括公布法 规、政策和一些具体事务，而且使用通告的单位也比拟 广泛，国家机关、人民团体或企事业单位，都可以使用 这一文种来公布有关事项。但它与规范性文件不同，如 果是范规性文件形式发布的通告，要按法定程序报备。以上发言不妥之处敬请批评指正。谢谢大家！