有关落实安全生产主体责任完善安全生产监管机制范文.docx

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1、有关落实平安生产主体责任完善平安生产监管机制范文【摘要】随着我国经济的不断开展，政府对于平安生产工 作的重视程度也在不断加强，可以说平安生产监管责任重于泰山。平安 生产行政执法部门担负着维护人民群众生命财产平安的重任，在实际的 工作中，平安生产工作的开展往往遇到各种各样的问题和困难，阻碍着 工作的开展，不利于平安生产行政职责的履行。客观地讲，我国平安生 产平安保障水平，与经济社会开展水平极为不适应，尤其在危险化学品 企业领域，平安生产监管保障能力缺乏的问题十分突出，危险化学品领 域重特大事故还时有发生。本文首先阐述了平安生产主体责任的概念及必要性，论述了平安生产主 体责任的内涵及法律基础，重点

2、论述了加强企业平安生产行政执法的必 要性和重要性。其次，分析了落实企业平安生产主体责任面临的问题及 形成的主要原因。最后，针对企业平安生产主体责任落实方面存在的问 题，提出了具体对策，目的旨在为平安生产行政监管方面献计献策，促 进平安生产，保障社会和谐稳定。【关键词】平安生产；主体责任；监管机制目录引言（1）（一） 选题依据及意义（1）（二）国内 外研究现状及文献综述（1）（三）本文的结 构、主要内容及研究方法（2） 一、平安生产法律机 悉不清，认为只有直接参与生产工作的员工才是平安工作的主体，其他 人员如领导、管理人员及管理部门不是平安工作的主体，对他们在平安 管理、治理中应当承当什么职责，

3、发挥什么作用不清楚。有的企业平安 生产主体责任意识不强，重效益、轻平安，平安生产投入缺乏，职工全 员培训流于形式，平安防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生， 未能建立起真正有效运转的平安生产保障体系和事故监督防范机制。有 的企业平安评估体系没能真正运转，尽管有了许多规章制度，但是没有 相应的配套操作细那么，没有制定和实施平安评估体系，考核准那么和奖惩 措施，没有引成全员重视、全员参与。全方位齐抓共管的局面，造成一 些规章制度成了应付检查的“摆设”。一些领导、员工对在工作中承当 的平安责任不够明确，没有真正摆正自己在平安工作中的位置，平安主 体意识不强，对个人的平安防护、防范不重视。（三）制

4、约我国平安生产机制完善的成因分析.平安生产法规政策不完善1978年改革开放以后，我国法制化建设进程逐渐加快，从立法层面来看, 我国的立法技术较为落后，立法的指导思想是“立法宜粗、不宜细；以 原那么化、概括化为主”，首先解决了有法可依的问题。但是，从长远来 看，这种立法指导思想是落后的、不科学的，直接导致法律的操作性不 强，导致执法部门公信力、执行力缺乏。中央对平安生产工作历来都十 分重视，特别是党的十八大以来，习近平总书记就平安生产发表了一系 列重要讲话，李克强总理屡次对平安生产工作做出了重要批示，但由于 平安生产监管和执法工作开展不利，引发平安事故仍然很多，其中一个 重要原因就是很多法律法规

5、制定后修改不及时，法律滞后的问题很突 出。比方：职业病防治法规定的关于职业卫生职能调整，中央在政 策方面进行了调整，但相应的法律法规却没有及时进行修订。虽然中央 赋予了平安监管部门新的职责，但是却没有赋予平安执法部门依法行使 的权力。关于法律法规修订方面存在的问题，主要有以下几方面：一是 相关法律法规之间不衔接、不协调问题不同程度存在。由于我国的立法 程序还不够规范，法律起草部门缺乏全局观念的问题不同程度存在，有 些时候没有经过充分的调查研究就开始起草，造成了法律法规与实际工 作的脱节的问题。尤其是部门立法也存在着一些弊端，立法部门化、部 门利益法制化的结果导致企业平安生产法律体系内的各个法律

6、、法规之 间不同程度存在着彼此“打架”现象，严重影响着法律、法规的执行。 二是对具体问题的规定不够明确。以煤矿平安监察条例为例，该条 例49条明确规定了要向大中型煤矿驻派平安监察员，但却忽略了小型 地方煤矿的情况，更没有要求派驻平安监察员，而恰恰这些小型地方煤 矿却是平安责任事故的高发区。三是对事故责任人的惩罚力度还不够。 对企业平安生产起规范作用的平安生产法对工矿企业发生责任事故 的惩戒过轻，对特大事故主要负责人的责任没有做出具体的规定，这不 利于对事故的处理，所以也就谈不上起到以儆效尤的作用了。因此，为 保证生产的平安运行，必须对相关的法律法规进行认真修订和完善。1 .制度建设有待加强习近

7、平总书记屡次强调：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、 长期性”。坚持用制度管人管事管权，是党的建设系统工程中一项根本 性基础性建设。在平安生产领域，平安质量标准化是平安生产工作中带 有基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作，是落实企业主体责任、建 立平安生产长效机制的根本途径，无论是当前还是今后，深入开展平安 质量标准化工作都有着十分重要的意义。笔者认为，当前政府及行政机 关应当指导、帮助企业推进平安制度化和规范化，要催促企业从组织领 导、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，制定完善适应新 形式的企业内部平安质量体系。制度建设是强化平安生产工作的重要环节。但是，笔者通过调查以及访

8、谈各执法人员发现，我国平安生产制度建设仍然处于初期阶段，制度建 设中暴露出大量的问题。一是问责制度不完善，缺乏可操作性。作为国 家安监总局出台的安监部门责任追究制度的平安生产监管监察职责和 行政执法责任追究的暂行规定，从其内容看，该规定是覆盖全国的问 责制度规定，但其中却缺少对具体执法流程的责任定位，可操作性不强, 难以追究相关人员责任。这就要求各地区应当制定符合本地实际的问责 制度。二是部门职责不清晰。习近平总书记曾经作出“管行业必须管安 全”的重要指示，这就要求各行业主管部门必须制定平安生产执法规 范，但在实际工作中，各行业主管部门缺乏对所辖行业的执法规范和执 法流程的制定，致使对平安生产

9、责任事故的责任人问责和追责难以落 实。三是执法主体不清晰。平安生产执法工作涉及诸多方面，某些行业 有具体的职能部门负责，但是还有一些内容没有明确的主管部门，有的 时候会出现交叉重复执法甚至是越界执法，这与平安生产的政策规定相 悖，导致执法不利。四是执法部门与企业职责不清。按照国家安监总局 提出了 “执法与服务相结合，开展服务式执法”的政策，出台这项政策 的目的，是让政府部门能更好地服务企业，为企业排忧解难，防止官僚 主义，高高在上。但是，对于基层执法人员来说，执法观念又有可能走 向另一个极端，那就是过度强调“服务式”执法，在执法中出现缺位， 执法人员将工作重心放在为企业检查隐患上，忽视企业在生

10、产过程中的 主体作用。所以，安监执法部门与企业在执法关系上会存在关系混乱的 情况，需要更加完善的体制机制予以约束。2 .执法人员缺乏业务培训安监部门的基础设施相对较差，知识、人才储藏较为欠缺，需要大量的 有执法能力的高素质人才补充到执法队伍中来，而通过执法培训来提高 执法人员素质是非常有必要的。但实际情况并非如此，主要表现在：一 是对新出台的法律法规的培训缺乏。平安生产的相关法律法规不断推陈 出新，例如2014年12月1日实行的平安生产法，作为平安生产工 作的基本法，但是通过了解，安监执法系统对其相关培训几乎很难见到。 很多执法人员对于新出台的平安生产法都是通过工作之余自学了解, 没有参加过相

11、关的培训，造成了对其中很多知识都是一知半解，这对于 新法的贯彻执行是不利的。3 .企业自觉守法意识较差，平安生产主动性不高在企业开展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，忽略企业自身的 平安管理、人员配置、平安投入和建章立制等平安基础管理工作，从而 影响到企业的平安生产的基础建设，使企业的平安基础管理工作不扎 实，平安责任落实不到位。一些企业在减员增效中，片面强调精简效能,撤消或合并平安管理职能和岗位，平安管理人员一减再减。有的企业在 降低本钱压缩经费时，首先想到的是削减平安技术措施经费，整治隐患 费用落实不到位，使一些事故隐患不能及时得到整改。企业的生产是个 体的、自发的、谋求利益的，他们自

12、觉守法意识较差，平安生产主动性 不高，自主保安能力低，为了所谓的“趋利避害，企业必然会想方法 逃避平安工作。企业是平安生产的责任主体。平安是企业永恒的主题，落实企业平安生 产主体责任，是平安生产可持续开展的要求。企业在改革开展时期，既 是战略机遇期，也是各类事故易发期。如果企业不能落实平安生产主体 责任，让平安事故易发期演变为平安事故频发和高发期，企业就不可能 有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的开展环境，势必对企业可 持续开展造成一定的影响。（一）完善法律法规体系.加快平安生产法律法规的修订和完善完备健全的法律法规体系是保障平安生产工作开展的重要保障，也是企 业平安生产的法律根基和前提。

13、因此，我国应当从立法入手，努力建立 起完善的法律法规体系。当前，我国正处在经济社会快速开展时期，信 息技术日新月异，各种全新的生产工艺、科学技术、企业管理模式不断 涌现，伴随而来的也是各类全新的平安生产违法行为。国家立法部门应 该尽快采取方法对现有的法律法规进行修订和完善，努力使我国平安生 产法律法规能够真正做到与时俱进，立法先行。围绕贯彻落实新平安生 产法，有关部门认真组织开展配套法规制定修订工作，只有这样，平安 生产才能做到依法执法，防止无法可依的尴尬。1 .提高部门规章的规范性在制定部门规章时，除了注意不与宪法法律相抵触以外，还应当放眼全 局，保证部门规章之间的内容条款相一致，防止出现不

14、同部门制定的条 款在法律精神上有冲突。同时，在制定规章时，要与内部规定相一致， 虽然规章会由于具体工作的变化而修订、修改，但在具体的规范原那么上, 部门规章要沿袭一致。2 .以立法平衡利益关系企业平安生产的核心是如何在企业生产中保证其利益相关者的合法权 益不受侵害。因此，企业平安生产的立法目的就是以保护利益相关者的 权益为出发点和落脚点，调整各种相互冲突的利益，并依据宪法的规那么 确定各利益的位阶。在企业的生产过程中，各种利益冲突是客观存在的, 更是难以防止的，这主要包括中央要求社会稳定与地方追求政绩的冲 突、政府要求生产平安与企业减少平安投入的冲突、员工的生命财产安 全和企业追求经济效益最大

15、化的冲突等，解决这些方面的利益冲突，仅 靠政府的力量来解决是不现实的，要平衡各方利益冲突就必须通过立法 来规范，确立各方利益关系，保证其合法权益不受侵害，当任何一方利 益受到侵害时，也应给予相应补偿。同时，还要加强法律的针对性和可 操作性。首先，完善员工和消费者权益保障制度。平安生产法不仅要明 确生产过程中需要遵循的生产标准以及各项法规政策，而且还要对发生 平安生产事故后相关的救济制度和赔偿标准等进行规定。其次，政府及 其各部门要协调统一，相互配合，制定科学完善的平安生产行政法规。 一个完整的行政法规和制度体系，各部门之间要相互配合是非常重要 的，也是必须要明确的要求。当前，有很多企业无视员工

16、的生命健康安 全，盲目追求利益的最大化；有些地方政府受错误政绩观的影响，片面 追求政绩而无视企业的平安生产问题；有的地方政府和部门为了某种利 益对平安隐患和事故进行虚报或不报。这些做法，在今后的行政执法监 督检查过程中一定要依法严惩。（二）健全行政执法制度体系.加大对领导干部的责任追究力度各级政府应当真正实施好“一票否决制”，但凡平安生产工作不达标 的，或者有些领导干预执法导致重大责任事故发生的，应当对领导干部 绩效实行一票否决，并且严厉追责，从源头上震慑不重视平安生产执法 的领导干部。为此，各级政府应当完善相应责任分工和问责制度，在签 订平安生产责任状的同时，各行业负责人应缴纳相应的保证金，

17、应当将 平安生产与干部的切身利益相捆绑，只有强有力的问责制度，才能更好 地约束干部的行为。1 .理清部门内部问责制度应当将平安生产行政执法部门系统内部各科室之间职责理清，制定完善 的内部职责分工制度。尤其应当将平安生产监察大队的工作明确，真正 将其从安监局内部独立开来，补充完备相关人员。各有关行业主管部门, 要严格落实直接监管责任，各负其责，认真做好各自行业领域内的平安 生产工作，做到管行业必须管平安，管业务必须管平安，管生产必须管 平安。要认真研究事故发生的规律特征，深入分析可能发生事故的高风 险领域，有针对性地采取更加有力的防范措施，加大隐患排查力度，切 实做到查改大隐患、防范大事故。要根

18、据具体的行政处分情况按照有关 规定，分级讨论研究对企业的处分决定。相信通过完善的内部监管机制, 必能有效地控制权力，将权力锁在制度的笼子里，防止某些执法人员出 现执法偏差、以权谋私的情况发生。2 .理清执法部门与企业职责，强调企业主体责任“服务式”执法有其存在的意义和价值。但是，滥用“服务式”执法理 念必将适得其反，执法部门应当通过各种方式理清与企业的平安生产职 责，防止“越界服务”。一是执法人员要加强对企业自查隐患的要求。 要求企业定期安排专人对企业各车间、仓库、设备进行自查，让企业安 全生产自查工作成为日常工作的必要环节，必要时邀请专家对企业进行 深入的隐患排查，而安监执法部门的工作重心应

19、当从平安检查中转变出 来，更多地向监管和执法倾斜。二是要求执法人员要保持为民服务态度, 应当严格按照法律法规的规定进行执法，对检查中发现的问题绝不姑 息，要求企业立即整改，排除隐患。应当由企业自身查找的事故隐患， 那么要求企业自身组织力量进行自查和申报。三是行政执法中要发挥社会 力量。平安生产工作不仅仅是监管者、生产者的责任，更应当是全社会 成员共同的工作。要提高全社会成员的责任意识和平安意识，充分认识 平安生产的重要性，充分认识平安生产是利于国家、利于人民的一件大 事，必须齐心协力共同做好平安生产工作。要让全社会成员都明白，安 全生产监察执法工作是一件重要的工作，通过平安生产监察执法来化解

20、各种平安事故隐患是减少平安事故发生的最为有效的途径，使大家自觉 维护和催促安监行政机关正确行使行政执法权。（三）做好平安生产执法培训加强平安生产教育培训，是依法培训、强制培训，责任培训，是企业安 全生产工作的基础工程，也是提高企业落实主体责任能力的有效手段。 使企业有会管、懂管平安生产的人才，同时也能促进平安生产责任主体 的落实。1 .做好平安培训教育顶层设计每年，国家安委会制定平安主任教育培训方案，对各直辖市、省、自治 区下达的平安生产教育培训计划进行细化、分解到各个市（盟），并签 订责任状，把平安生产送培工作作为目标考核的重要内容，实行“没有 完成平安生产送培任务，单位年底不得评为平安生产

21、先进单位，责任人 不得评为先进个人”的一票否决制，增强企业送培工作自觉性和积极 性。2 .做好企业平安员业务培训企业职工全员平安培训是提高员工平安生产素质，增强企业平安文化建 设的基础步骤。通过开展平安生产宣传教育活动，使生产经营单位负责 人、平安管理人员、特种作业人员和从业人员的平安技能得到提高，安 全监管监察人员执法能力明显提升，自我平安保护的意识和能力明显增 强，从业人员的“三违”行为明显减少，职业病危害因素的影响大幅降 低，生产经营单位平安生产主体责任进一步落实，确保各类事故得到有 效控制0.同时做好执法人员培训各级安监部门应当同时对安监执法人员定期开展执法培训，将依法行政 作为培训的

22、首要内容。党的十八届四中全会明确提出，要加强执法人员 培训，提高执法人员综合素质，这是建设法治国家的重要任务。平安生 产行政执法人员要重点培训平安生产相关法律法规、执法步骤、执法程 序，建立起有效的考核制度，未通过执法考试取得执法证的人员不得上 岗执法。各级安监部门应当每年定期邀请法学专家和法学实践工作者针 对平安生产领域的执法人员进行针对性培训，这样可以提高执法人员的 素质和能力。并且对与取得注册平安生产工程师资格的执法人员，在符 合相关规定的基础上可以提高工资待遇，提高执法人员的积极性。企业是平安生产的基础，是搞好平安生产的内因，对企业平安生产起决 定作用。政府监管是实现平安生产的外因，对

23、企业平安生产具有促进作 用。但是从近年来我市发生的生产平安事故来看，正是由于一些企业对 自身在平安生产主体责任熟悉不到位，不能自觉、认真、主动履行在生 产平安方面应尽的责任和义务，为追求经济效益，无视法律法规，有令 不行、有禁不止，导致了事故的发生。针对这种情况，我们在抓平安生 产工作上，没有单纯地等待企业主体责任意识提高后，去发挥内因的决 定性作用，而是高度重视政府平安监管这个外因，充分发挥安监执法的 作用，采取有力措施，促进企业在生产中履行平安生产主体责任。1 .建立考核评级制度制相关理论概述（4）（一）企业平安生产主体责任的概念（4）（二）执行企业平安生产主体责任的法律基础（5）（三）落

24、实企业主体责任的必要性和重要性（7）二、政府监管及企业主体责任落实面临的问题及原因8（一）我国平安生产中政府监管面临的问题（8）（二）平安生产中企业主体责任落实存在的问题（10）（三）制约我国平安生产机制完善的成因分析（12）三、完善我国平安生产机制问题的对策（14）（一）完善法律法规体系（15）（二）健全行政执法制度体系（16）（三）强化平安生产教育培训（17）（四）依法强化平安生产监督管理措施（18）（五）正确把握政府监管和企业平安生产主体责任二者的关系（26）引言（一）选题依据及意义在现在经济体系中，企业必须遵照法律规定自觉履行平安生产的义务， 这就是说，企业在平安生产中的主体责任，是由

25、法律规定的，并有着充 分的法理根据。企业是经营利润的享有者，按照“谁受益谁负担”的原 那么，对平安生产承当主体责任的应该是企业，而不是以劳动者身份参与 生产活动的员工。政府那么在健全法律、实施监管和指导以及保证舆论监 每年须组织各社区和职能部门对辖区内生产经营单位进行一次全面摸 查，在切实摸清底数的基础上，建立企业检查考核评级制度，将企业安 全主体责任细分为基础治理、综合治理、平安教育培训、工作制度治理、 现场治理事故预防及处理等方面，先由企业按照考核方法进行自评，然 后由各职能部门和街道安监局按照行业治理和属地治理的要求，对企业 平安生产主体责任落实情况进行综合考核，根据考核结果确定企业类

26、别。2 .实施分类监管根据平时检查和定期考核情况，将辖内企业分为A、B、C类，明确A类 为月检企业，B类为季检企业，C类为半年检企业，建立企业分类治理 档案，并报送安监局备案。安监局根据企业不同类别，建立不同的监管 制度。对A类企业，注重加大监督，检查力度，增强企业负责人，平安 生产管理人员和全体员工的平安意识，提高企业平安生产能力。对B类 企业，主要进行重点指导和服务，开展定期或不定期的检查，帮助他们 提高平安生产管理水平。对C类企业，那么以企业自主管理为主，安监局 不定期进行抽查。3 .突出监督检查充分发挥安监局在企业落实主体责任工作中的作用，将企业平安生产主 体责任落实情况作为经常性检查

27、内容之一，催促企业对照省（自治区）、 市（盟）、区安委会关于强化推进落实企业平安生产主体责任的有关要 求，开展以建立组织机构（主要包括领导组织、管理机构和应急救援队 伍建设）和健全规章制度（主要包括管理制度、操作规程、应急救援预 案和管理台帐）为主要内容的责任制建设。经常组织执法、监察人员深 入企业，指导帮助企业建立横向到边，纵向到底的平安生产责任制，逐 级签订责任状，形成一级抓一级，逐级落实责任的平安生产责任追究格 局，把平安生产的责任落实到每个环节，每个岗位，每个人，使各项安 全生产工作“有人管”、“有人做” “按章办”，从而在全街道形成一 个各企业“即自扫门前雪”，又齐心协力抓平安的工作

28、环境，有力地促 进企业平安生产主体责任工作的有效落实。（五）正确把握政府监管和企业平安生产主体责任二者的关系综上论文所述，笔者认为政府的监管作用主要应是表达在监督规范企业 的行为，而不是越俎代庖般地代为管理。政府客观上不能够也不应该承 担企业微观层面上平安工作，大包大揽式的政府监管企业，让企业往往 产生了浓重的依赖和侥幸心理，变相弱化了平安生产企业主体责任中“主体”的概念，在落实真正的主体责任上大打折扣。政府部门的权限缺乏以把控对具体的危险工程实施实质性控制的各种 平安工作，政府部门不可能对每一个类型的企业的工艺、物料、危险性 有足够的掌握，这就难免存在平安漏洞。尤其生产经营单位数量庞大、 门

29、类复杂、专业性强，政府部门监管永远不可能完全到位。作为政府部门，我们更应该着眼于“大平安”的管理，从宏观的角度监 管企业，充分利用企业自身业务能力强，业务方向准，业务人员多的特 点，催促企业负责人重视平安生产，通过召开会议、交流工作、学习考 察等加强对企业法人的教育引导，催促企业自查自改；严格执行责任追 究制度，促进企业平安生产主体责任的落实，比方签订平安生产责任状、 职责分工；催促企业完善相关的规章制度，在企业之间提供先进的管理 制度和模式，比方平安生产宣传教育培训制度、平安生产检查制度、安 全生产奖惩和责任追究制度、生产平安事故隐患排查治理制度、特种作 业人员管理制度、各岗位平安和职业健康

30、操作规程等；检查企业的平安 管理水平，包括人员和机构的配备、排查隐患的能力、教育培训的落实、 现场平安状况、操作规程和应急预案的编制及有效性、员工对工艺和物 料的熟知度等，通过检查、约谈等方式进行监管，到达催促的目的。落实企业平安生产主体责任和强化政府平安生产监管责任是平安生产 工作的核心，把握好两者之间的关系是搞好平安生产工作的关键。总结 工作实践，二者是缺一不可的，但政府的监管代替不了企业的自律，企 业作为平安生产的责任主体，平安是其工作开展的前提条件，政府的监 管也是为了推动企业平安生产主体责任的落实。因此，在加强政府监管 的同时，实现平安生产工作的重心由政府向企业转变是今后平安生产的

31、趋势和方向。结语本文主要综述了我国平安生产法律机制相关理论概述，并对政府监管及 企业主体责任制落实存在的问题做了简要描述、分析和提出基本对策。 为了较直观地表述我国平安生产现状，本人选择以企业平安生产责任制 为切入点进行比拟、梳理概括，但未能深刻地剖析。主要原因在于自己 才疏学浅，能力有限，在写作中难免出现分析不到位的现象，请导师斧JOE! 督方面负有责任。我本人在安监部门工作，深知落实企业主体责任的重 要性和紧迫性，所以想通过写作来深入思考此问题。（二）国内外研究现状及文献综述当前，我国对平安生产越来越重视。相关法律、法规得到了进一步的完 善。目前企业平安生产主体责任落实上存在的问题和缺乏，

32、主要反响是 局部企业对责任主体工作在认识上，思想上还存在一些误区和偏差。目 前，企业平安生产责任主体落实的问题和缺乏，主要反响是局部企业对 责任主体工作在思想熟悉上还存在一些误区和偏差；有的企业对落实主 体责任有看法，认为只有生产单位才需要落实主体责任，自己企业不从 事生产，没有落实的责任和必要。有的企业对谁是平安生产的主体熟悉 不清，认为只有直接参与生产工作的员工才是平安工作的主体，其他人 员如领导、管理人员及管理部门不是平安工作的主体，对他们在平安管 理、治理中应当承当什么职责，发挥什么作用不清楚。另一方面，政府的监管，主要是监督规范企业的管理，而不是事无巨细 代为管理。政府客观上不能够也

33、不应该承当企业微观层面上平安工作， 一方面，生产经营单位数量庞大、门类复杂、专业性强，监管永远不可 能完全到位，另一方面，包揽式的政府监管主体责任概念变相弱化了“主体”的概念，使真正的主体存在侥幸和依赖心态，在落实真正的主 体责任上往往大打折扣。政府部门的权限是为为务虚的管理内容而设 置，缺乏以操控对具体的危险工程实施实质性控制的各种平安工作。我 本人在工作中就碰到该情况，一些企业平安工作开展被动，自己没有建 立相关的制度建设、隐患排查、员工培训等，只被动等待检查，但政府 部门不可能对每一个企业的工艺、物料、危险性有足够的掌握，这就存 在平安漏洞。（三）文本的结构及主要内容论文共分为三局部：第

34、一局部：我国平安生产法律机制相关理论概述； 第二局部：政府监管及企业主体责任落实面临的问题及原因；第三局部: 完善我国平安生产机制问题的对策。平安生产的关键在于企业本身，落实企业主体责任是当前共识，但平安 事故和隐患仍是悬在政府头上的一把利剑，像地雷随时可能会引爆。这 就需要从疲于奔命的监管执法中抽身，重新思考如何落实企业主体责 任。落实企业平安生产主体责任和强化政府平安生产监管责任是平安生产 工作的核心，把握好两者之间的关系是搞好平安生产工作的关键。总结 工作实践，二者是缺一不可的，但政府的监管代替不了企业的自律，企 业作为平安生产的责任主体，平安是其工作开展的前提条件，政府的监 管也是为了

35、推动企业平安生产主体责任的落实。因此，在加强政府监管 的同时，实现平安生产工作的重心由政府向企业转变是今后平安生产的 趋势和方向。落实平安生产主体责任，完善平安生产监管机制2014年10月通过的中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的 决定中，明确提出要完善市、县两级政府的行政执法管理，要加强协 调和统一领导。为了贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神, 按照全面推进依法治国的要求，我们要着力强化平安生产法治建设，加 强平安生产执法建设力度，严格执行平安生产法等法律法规，切实 维护人民群众生命财产平安和健康权益。2015年国务院办公厅出台了国务院办公厅关于加强平安生产监管执法的通知（

36、国办发（2015） 20号），文件中对基层平安生产行政执法工作也提出了明确要求。这一 中央文件的出台，对我国下一步平安生产工作指明了方向。平安生产的 关键在于企业本身，落实企业主体责任是当前共识，但平安事故和隐患 仍是悬在政府头上的一把利剑，像地雷随时可能会引爆。这就需要从疲 于奔命的监管执法中抽身，重新思考如何落实企业主体责任。一、平安生产法律机制相关理论概述（一）平安生产中主体责任的概念“平安生产”是指在生产经营活动中，为了防止造成人员伤害和财产损 失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安 全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。有关平安生产主体责任的涵义，在中华

37、人民共和国平安生产法中是 这样阐释的“生产经营单位是平安生产的责任主体，应当对本单位的安 全生产承当主体责任，并对未履行平安生产主体责任导致的后果负责。 生产经营单位的主要负责人是本单位平安生产的第一责任人，对落实本 单位平安生产主体责任全面负责。”我国学者从不同学科给予了不同解读，有的从法学视角，有的从经济学 视角，有的从公共管理学视角进行定义。平安生产主体责任可以从广义 和狭义来理解，从狭义上来理解，平安生产主体责任是指生产经营主体“管生产必须管平安”和“谁主管、谁负责”，按照法律规定的职权和 法定程序，贯彻实施平安生产法律、法规和标准的责任制。从广义来讲, 平安生产主体责任又包括培养企业

38、自我负责的能力、唤醒员工的责任意 识、激发员工的自觉行动、培养企业家精神，增强企业主的社会责任感 等等。（二）执行企业平安生产主体责任的法律基础中华人民共和国平安生产法确定的平安生产管理基本方针为“平安 第一、预防为主、综合治理”。要求在生产过程中，必须坚持“以人为 本”的原那么。在生产与平安的关系中，一切以平安为重，平安必须排在 第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险 出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和平安隐患消灭的萌 芽状态，企业的各级管理人员，坚持“管生产必须管平安”和“谁主管、 谁负责”的原那么，全面履行平安生产责任。（三）落实企业主体责任的必要性和

39、重要性企业平安生产主体责任，是近年来我国平安生产领域出现的新概念。笔 者通过比照学习新旧版平安生产法，对这一概念有了更深的体会。 旧版平安生产法开篇道明其立法目的是：“加强平安生产监督管理, 防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济发 展”，将监管放在首位，说明当时我国在平安生产上强调发挥政府积极 作用，服务于经济建设的大局。新修改的平安生产法那么明确规定生 产经营单位是平安生产的主体。新版平安生产法新增了 17条，其 中有9条提到生产经营单位及其人员，占新增条数的52. 9%；总共114 条，其中有71条提到生产经营单位及其人员，占总条数的62. 3虬这表达出新版平安生产

40、法突出了企业在平安生产工作中承当着最基本、最直接和最主要的责任。法律赋予了企业保障平安生产的法定义务，然 而对于企业经营者来说，如何落实主体责任，是一个不得不面对的难题。1 .企业层面西方国家将法人组织因管理不当导致员工死亡的情形，可认定法人也构 成杀人罪，即“法人杀人罪”。虽然我国现行刑法未作明确规定，但笔 者认为，逐步加重处分力度是适应平安生产形势的必由之路。新版安 全生产法是我国目前所有法律中直接规定的罚款数额最高的一部法 律。其规定凡发生事故，对负有责任的生产经营单位，罚款的最低标准 从原来的10万元提高至20万元，最高标准从原来的500万元翻两番至 2000万元，使企业对平安生产违法

41、行为有“不可承受之重”。企业的趋 利性决定了其存在的价值为利润最大化，然而如果将其作为唯一追求而 忽视生产过程中的平安管理，发生责任事故遭到高额罚款，那么所谓的 利润最大化也就成了笑话。开展与平安绝不是相互独立存在，两者之间存在辩证统一的关系。开展 是第一要务，平安是第一责任。平安生产工作直接关系到职工群众的生 命财产平安，关系到企业的持续开展和稳定。落实平安生产主体责任， 是企业自身开展的内在要求。平安生产直接关系到企业的形象，关系到 企业能否持续开展。企业要想做大做强，不断提高竞争力，落实平安生 产的措施，强化平安生产的监管，杜绝各类事故的发生是企业生存开展 的基础。只有全面强化平安管理和

42、责任落实，保持企业平安形势的持续 稳定健康开展，才能夯实企业加快开展、做大做强的基础。2 .政府层面平安生产的关键在于企业本身，落实企业主体责任是当前共识，但平安 事故和隐患仍是悬在政府头上的一把利剑，像地雷随时可能会引爆。这 就需要从疲于奔命的监管执法中抽身，重新思考如何落实企业主体责 任。当前企业的平安生产主导力量是政府，从规章制度建设、管理机构 设置到具体细节的监管，整个流程基本都有政府参与，或者是引入专业 机构解决专业性的平安检查问题。尽管企业仍是行为主体，但本质上说 是被动的行为主体。如果没有各种审批和监管，会有几家企业自主开展 平安管理？平安生产本来就是企业理应肩负的责任，政府的职

43、责是协助 企业提高平安管理能力，辅助市场及时有效淘汰平安管理滞后的企业。 企业的生产是个体的、自发的、谋求利益的，他们自觉守法意识较差， 平安生产主动性不高，自主保安能力低，为了所谓的“趋利避害，企 业必然会想方法逃避平安工作，没有政府部门的监管和约束，平安工作 难以持续、系统、有效的开展；政府部门在完善法制、政策引导、严格 市场准入、规范市场秩序、依法治理等方面有相应的职权，权利和义务 具有一致性，因此政府必然要承当相应的监管责任，这是政府本质的体 现；平安生产需要从区域上进行资源统筹，对行业分布进行指导，而政 府部门可以从宏观上对其进行把握和决策。二、政府监管及企业主体责任落实面临的问题及

44、原因（一）我国平安生产中政府监管面临的问题笔者认为，政府的监管，主要是监督规范企业的管理，而不是事无巨细 代为管理。政府客观上不能够也不应该承当企业微观层面上平安工作， 一方面，生产经营单位数量庞大、门类复杂、专业性强，监管永远不可 能完全到位，另一方面，包揽式的政府监管主体责任概念变相弱化了“主体”的概念，使真正的主体存在侥幸和依赖心态，在落实真正的主 体责任上往往大打折扣。政府部门的权限是为务虚的管理内容而设置， 缺乏以操控对具体的危险工程实施实质性控制的各种平安工作。笔者在 工作中就碰到该情况，一些企业平安工作开展被动，自己没有建立相关 的制度建设、隐患排查、员工培训等，只被动等待检查，

45、但政府部门不 可能对每一个企业的工艺、物料、危险性有足够的掌握，这就存在平安 漏洞。（二）平安生产中企业主体责任落实存在的问题企业在生产经营中，有不少经营者平安生产意识冷淡，不同程度存在着 “生产第一、平安第二”的思想，没有把平安生产放在可持续开展的战 略高度上来认识，在生产经营活动中往往注重抓经济效益，在抓生产的 同时没有抓好平安，对平安生产工作重视不够，对平安生产所产生的社 会效益认识缺乏，仅把平安生产挂在口头上，把平安与生产对立起来， 没有摆正平安生产与经济效益的关系。未认识到平安是效益的保证，只 有生产平安才能确保生产利润，这是目前企业在落实平安生产主体责任 方面存在的问题。目前，企业平安生产责任主体落实的问题和缺乏，主要反响是局部企业 对责任主体工作在思想熟悉上还存在一些误区和偏差；有的企业对落实 主体责任有看法，认为只有生产单位才需要落实主体责任，自己企业不 从事生产，没有落实的责任和必要。有的企业对谁是平安生产的主体熟