“街乡吹哨、部门报到”——对城乡基层治理实践创新的探索.docx

《“街乡吹哨、部门报到”——对城乡基层治理实践创新的探索.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“街乡吹哨、部门报到”——对城乡基层治理实践创新的探索.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、“街乡吹哨、部门报到“ 对城乡基层治理实践创新的探索摘 要：“街乡吹哨、部门报到”是强化党建引领创新基层治理、促进城 市精细化管理、探索符合超大城市特点规律、具有北京特色的 城市基层党建新路径，是推动党的政治优势和组织优势转化为 城市治理优势的改革创新。东坝乡作为“街乡吹哨、部门报至 试点乡之一，通过一些突出问题的破解，探索建立了一套服务 群众的实时响应机制，坚持民有所呼、我有所应，让群众家门 口的操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好，为新 时代党建引领创新社会治理，积累了有益经验，探索了新路径关键词：党建北京城乡基层治理背景和意义“街乡吹哨、部门报到“对于构建简约高效的基层管理体制，

2、努力服务群 众、加强基层治理、破解“最后一公里”难题，增进民生福祉，表达基层党组 织的引领作用，具有重要的现实意义。了以上三方面工作，街乡有自己的职责，必须认真履职尽责。二要报好到。各 部门必须真报到、报实到，注重报到过程中涉及的人员、职责和是否真正能解 决问题。要理清自己的职责清单、任务清单，真正把“部门报到”落到实处。 三要办实事。“街乡吹哨、部门报到”的根本目的是为基层群众办实事、解难 事、处理突出问题。这就需要建立一套自上而下和自下而上相结合的考核机制 和激励机制，通过调整考核权重增强街乡吹哨的“底气”。另外，还要建立容错 纠错机制，激发各部门积极主动作为。二是切实加强保障。在推进“街

3、乡吹哨、部门报到”过程中，必须要 健全完善相关保障措施，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人 有权有物，确保基层的权力给基层、基层的事情基层办、基层工作有人干。 一要加强党建引领保障。各部门力量下沉以后，要靠加强党的建设把条块力 量和社会单位等多方主体凝聚起来，通过把支部建在一线、建在网格上来落 实各项职责，进而调动大家的积极性。二要加强技术保障。人员队伍保障是 推进“街乡吹哨、部门报到”工作的核心，但仅靠人力是远远不够的，还 需要充分利用现有技术资源，发挥网格化指挥中心、移动大数据、App等技 术作用。三是加强人员保障。各部门必须下派能力强、说了算的工作人员， 也要加强对属地人员的培

4、训，提高他们的吹哨能力。既然人员、职能下沉 了，资金也必须下沉，跟进保障。要健全完善督查体系，加大督查考评力 度，对于推诿扯皮、推进不力的现象，要坚决把该打的“板子”打下去， 确保各项工作稳步推进、取得实效。三是明确部门的职责。形成“街乡有需要、部门来解决”的制度安排，使 之成为部门的原生职责要求，防止出现扯皮和形式主义。同时，加大街乡考核 部门的权重，将街乡、部门的相互考核统筹起来。另外，建立完善部门职责清 单，提高社区工作人员的责任意识与担当，促使问题能够及时有效解决。四是搭建集约化系统平台。充分利用和依托综合执法平台，把区级指挥中 心、街乡指挥分中心以及社区等基层单位连接到一起，以便使街

5、乡、社区发现 违法问题时，能及时通过综合执法平台这个载体“吹哨”，把需要上级部门协调解决的难点问题报告给市区两级城市管理指挥中心。五是及时总结基层经验。及时对工作推进情况进行宣传，及时总结好典型 、好经验，形成强大声势，为推进“街乡吹哨、部门报到”工作营造良好气氛 ,并让群众来评判这个创新改革的成效。首先，“街乡吹哨、部门报到将权力下放，为基层治理注入了更多力 量。村和社区是城市的细胞，是与群众最接近的地方，最能了解群众的疾苦 与问题。以往，当基层遇到问题亟待解决时，往往会受到各种条件限制难以 解决。而现在，通过“街乡吹哨、部门报到“机制，赋予基层更多权力， 促使各部门做到力量下沉，真正为基层

6、群众办急事、办难事、解难题，拉近 了与群众的距离。其次，“街乡吹哨、部门报到“为城市治理多元共治的实现打通了渠道。“ 上面千条线，下面一根针、现代城市的治理重点和难点在村和社区，呈现“ 倒金字塔”的模式。基层治理过程中遇到各种各样的问题，很多时候，不是靠 一两个职能部门就能解决的。而现在，属地街乡只要一吹哨，相关部门都要下 来解决，改变了以往基层到各个部门去寻求解决方法的模式，改变了以往职能 部门互相推诿扯皮、效率低下的工作状态，为基层多元协同治理打通了渠道， 实现了多元主体共治，使基层可以更好地为群众服务，提升了基层工作的时效0再次，“街乡吹哨、部门报到“探索了基层治理的新模式。在职党员通过

7、 回到村和社区报到，与居住地村和社区建立联系，使之可以更好地参与村、社 区共建，为村和社区的群众服务，有效防止了在职党员的机关化，拉近了党群 干群关系。在职党员响应组织的号召，通过“双报到”机制，深入基层一线， 与群众打交道，更加接地气，走群众路线。二案例分析东坝乡在深入学习市委、区委有关“街乡吹哨、部门报到”实施方案等 文件精神的基础上，把“街乡吹哨、部门报到”工作，作为地区社会治理创 新的“头号课题推动“街乡吹哨、部门报到“工作在农村地区取得扎实 成效，在问题的处理流程上形成了一套较完整的机制，即吹哨报到一处理一反 馈一考核流程，初步形成了一批管用、有效的实践成果。其中有两个案例有较 大代

8、表性。案例一：吹三哨（集合哨、会商哨、销账哨），东坝南二街交通秩序明显 改善，切实解决群了群众出行难的困难东坝南二街为地区城市主干道，且路权尚未移交市政部门，道路监管难 度大。加上建成后路侧未设置停车位，道路两侧居民区分布集中、居民区内 车位配比严重缺乏、停车设施建设明显滞后于车辆的增长速度，导致南二街 沿线违章占道停车现象严重，而且沿线存在校园和银行等社会单位，导致上 下学高峰时段严重拥堵。综合执法中心通过“吹三哨”问题处理机制，将问题进行分工。第一 哨“集合哨”使公安、安监等区级部门报到，共同调研南二街交通秩序乱 的问题，找出行之有效的解决方法。通过第二哨“会商哨”将问题进行汇总 ,召开问

9、题会商会，提出解决方案，由政府加强法律知识普及并提前发放告 知书。由机场交通队、工商所、安监科、城管队、东坝乡综治办、食药所 、指挥中心、环境办、巡防队和派出所等部门参与南二街道路的清车工作； 由工商、安监、城管加大对南二街周边环境和门前三包等问题的综合治理， 整治工作持续两周。通过第三哨“销账哨”即各单位共同验证，统筹合作， 合力解决了问题。经过综合执法中心将“吹三哨”问题处理机制进行固化，形成长效的问 题处理流程制度并付诸执行。目前南二街全线打通，路侧无违章停车、场干地 净，规范了南二街沿线的停车秩序，净化了南二街周边环境秩序，提升了辖区 界面视觉环境。案例二：显著地推进了东坝康静里老旧小

10、区改造整治工作东坝乡把党建弓I领”街乡吹哨、部门报到“延伸到老旧小区的整治工作 中，在康静里小区形成了 “社区吹哨、科室报到”的新模式。康静里社区是2 0世纪90年代初建设的康居工程，属于混合型老旧社区 ,建成时间较长，楼房平房混杂。由于大量产权单位相继破产倒闭，物业长期 管理缺失，年久失修，已经出现路面破损严重、墙体风化、雨污水管道老化、 自来水管线老化等问题，导致小区居住环境无法满足居民的日常需求，居民幸 福指数长期处于不满意的状态。由康静里社区党委“吹哨”，乡环境办、规划科、城管队、综治办、派 出所、指挥中心等部门“报到“，促请乡协调区级有关部门也“报到”。经过 屡次会商，分析研究制定康

11、静里老旧小区改造“三步走”整治工作方略。一 是针对康静里小区的秩序和治安，与商户逐一明确“门前六包”责 任书区域及责任，同时派出所、巡防队对重点部位、重点时段部署警力和防控 力量，打击入室盗窃、砸车偷盗等治安类可防性案件，力压发案。二是继起始于2 0 1 6年3月的工作，对小区进行环境卫生整治及违法建设拆 除工作，通过屡次会商、召开难拆点位推进会，明确各部门职责任务及分工， 同时在促拆宣传上下大功夫，听取群众意见，消除群众疑虑，争取群众支持和 理解。三是自2 0 1 8年4月起，投入2 0 0 0余万元对康静里小区基础设施升级改 造，工程主要包括雨污水管线改造、道路修补、底商外立面整治、楼体外

12、立 面粉饰、绿化美化等。社区党委和社区居委会做好人员疏导、警戒保障、施 工平安提示等工作，保障整治改造工作顺利进行。在乡、社区两级多部门的通力协作下，通过综合整治行动和小区环境升级 改造工程，对底商门店、占道经营行为进行了规范，对违法建筑、私搭乱建棚 子、占压燃气管线等违章建设进行了撤除。垃圾杂物进行了全面的清理，广告 牌匾、底商外立面进行了全方位整治，建筑物粉饰5 4 9 6 6口 45平方米、道路修 补6 3 5 0平方米、铺装硬化2 9 5 0 0平方米、绿化美化7 9 5 0平方米。这一系 列的整治工作使康静里老旧小区变得优美、舒适、宜居，群众平安感和满意度 得到了显著提高。三对东坝乡

13、“12345”工作模式成果的分析除对上述两个实例的调研外，本次调研着重对东坝乡在积极响应落实党建 引领“街乡吹哨、部门报到“工作机制中，探索的“ 1 2 3 4 5 ”工作模式进行 调研分析，研讨东坝乡是如何切实在解决基层“最后一公里”问题上下功夫的(-)明确方向目标，全乡一盘棋推进试点从“巩固党的执政基础、打通联系服务群众最后一公里的高度认识 试点工作，提高政治站位，统一思想，明确方向目标，成立了东坝乡实体化综 合执法平台建设领导小组，由乡党委书记黄宏春、乡长于淑杰亲自挂帅牵头， 统筹推进东坝地区“街乡吹哨、部门报到”工作的组织领导、顶层设计和重大 事项决策研究工作。成立了 “专门工作班子召

14、开发动会、研讨会、专题会 、推进会16次，积极探索试点推进的路径、方法和模式，切实做到全乡思想上 一盘棋，举全乡之力推进试点工作的开展。(二)创新工作模式和机制，“五位一体”立体落实经过密集、深入的研讨和调研，制定了东坝乡推进党建引领管理体制机 制创新、实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案，制定了东坝乡社会管 理标准，初步确定了 “党建引领、创新突破、职责厘清、法治协同、立体 落实”的“1 2 3 4 5”工作模式：坚持党建引领抓牢“一条主线”;坚持改革 创新，推进“两个整合”，即协管员队伍和管理资源的整合；坚持厘清职责, 对标“三化目标即日常管理精细化,问题处置高效化、综合执法机制化; 坚持

15、法治协同，实现“四方联动”，即上下联动、左右推动、内外互动, 线上 线下齐动；坚持立体推进，做到“五位一体 即规范管理一个标准，解决问 题一个哨声，综合执法一个平台，受理问题一个部门，综合调度一盘棋。制定了东坝地区”街乡吹哨、部门报到“社区“一委两站多居”试点 工作方案，结合地区实际梳理了社区依法履行职责清单社区依法协助 政府工作清单社区居委会日常出具证明事项清单取消社区评比达标目 录取消社区工作机构目录；制定了东坝地区社区工作准入制度，明确 了准入事项、准入流程和准入要求，建立了社区工作准入审批制度。进行规范 社区挂牌专项清理，清理各级各类职能部门挂牌近1 0 0个，确保社区办公场 所外只悬

16、挂社区党组织、社区居民委员会、社区服务站三个机构牌子，切实为社区减负。建立了小巷管家队伍，结合地区实际制定了东坝地区”社区吹哨、 科室报到“社区网格服务管理工作方案，按照东坝乡街巷长制管理实施 方案责任区划分，每个片区（社区）按照人、地、物、事等基本要素合 理、均衡地划分为假设干个分区网格，具体按小区、单元楼、楼门、户数分网 格，重点街巷可根据实际情况单独设分区网格，每个分区网格设由社区党支 部书记担任的网格长1名，由楼门组长、党员志愿者、居民代表、”两委员 一代表”担任的网格员（信息员）假设干名。同时，每个分区网格配备包网 格社工1名，专职管理站人员1名，形成“1 + 1 + 1 + N”常

17、态网格化管理 组织模式。制定了东坝乡街巷长制方案，对东坝乡坝河以南区域采取“片区领导 负责，一街一长”负责制，通过明确工作责任，调动干部群众的工作激情， 加大市容环境整治力度，提升市容环境整体水平，提高群众文明素养和社会 文明程度。每条街巷按照“片区领导、街巷长、城管责任人、志愿监督员” 的设置，明确责任人员，每条街巷以实现“八有八无”为目标，将坝河以 南地区以社区和村委会划分，共分成2 1个片区，由东坝乡处级领导担任片 区长，各部门科长担任片区内小区、道路街长，社区和村委会负责人担任巷 长。（三）加强平台建设，促进日常管理与综合执法有机衔接创新平台优势，形成智慧治理格局。建立健全“实时吹哨、

18、实时报到” 精细化管理体系，研发了东坝地区大数据综合管理平台系统，探索建立了“ 东坝3 6 5平台”（三大数据库：基础数据库、问题数据库、绩效数据库； 六大工作机制：问题发现机制、问题派发机制、问题会商机制、吹哨报到机“八有”即有责任公示牌、有联点共建组织、有社区志愿服务团队、有街区专项治理导那么和方案 、有居民公约、有配套设施、有绿植景观、有文化内涵；“八无”即无私搭乱建、无道路破损、 无堆物堆料、无违规经营、无乱停乱靠、无乱贴乱挂、无非法小广告、无凌乱架空线。 制、街巷长工作机制、考核监督机制；五大系统：综合会商系统、综合展示系 统、智能分析系统、移动端执法系统、应急指挥系统），提升问题解

19、决力，打 通抓落实的“最后一公里”。东坝乡与系统研发公司屡次对接，已完成初期研 发目标，积极与区信息办沟通，完成了系统部署及服务端口的开放设置。同时 ,根据市、区最近文件精神对现有系统进行技术规范及研发，使问题收集、分 析、派发、处理、反应、考核、评价更加精细化、高效化，实时化。以“四化 ”（社会治理精细化、城市运行智能化、社会服务一体化、数据资源融合化） 为目标，将过去行政辖区按照一定标准划分成假设干单元网格，进一步整合基层 各种服务管理资源，把人、地、事、物、情、组织等要素全部纳入网格进行精 细化管理、动态化管理、信息化管理，有效地提升社会治理工作水平。搭建综合执法平台，规范问题处理流程，

20、进一步完善了 “问题采集一 告知受理一立项派发一问题会商一问题处理一结办反应一综合评价一考核机 制”闭环工作流程，使其模块化、标准化、规范化，提升执法效率及精细 化管理水平。着力加强实体化执法平台建设，配齐配强执法队伍和人员，推进职能部门 力量下沉，建立人员管理“6 + N”模式实行联片派驻和吹哨进驻。明确 了职责任务、分工，进一步探索完善“七项工作制度”、“九大运行机制”, 促进日常管理与综合执法有机衔接。（四）构筑坚强堡垒，发挥基层党组织示范带头作用在试点中，东坝乡主动谋划、加强顶层设计、大胆创新实践，推动党建“6 + N”：即设立了乡公安, 城管、工商、交通、食药、安监6个实名常驻部门；

21、建委、控违 办、环境办、消防等部门联片派驻；区规划国土委、水务局、环保局、绿化局等部门吹哨进驻0“七项工作制度”：首问责任制度, 首办责任制度, 议事例会制度、信息报送制度, 教育培训 制度、责任追究制度、定期考核制度。“九大运行机制”：执法力量派驻机制、四级处置机制,问题分级处置机制、“吹三哨问 题处理机制, 社区“4 + 1”工作处理机制, 会商协调机制, 监察督办机制、考核机制、工作联 动机制。引领下的德治精治共治法治一体化建设，围绕目标、资源、队伍、制度等要 素，系统、协调、整体地发挥基层党组织的功能，以党建“弓I领”为核心， 培育一批引领社会治理的“领头雁”，突出精细管理职能转变，把

22、群众获得 感提上去。建立党建研究会制度，以地区党群服务中心、社会发动中心” 红映坊”为抓手，有效组织、发动、凝聚党员群众、社会力量积极参与社会 治理。坚持在职党员回社区报到制度，依托“党员e先锋”网络平台，推 进2 8 0 0余名在职党员走出家门、走进社区，深入群众、听取民意，服务社 区、发挥作用，充分发挥基层一线党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作 用。坚持思想文化引领，在全乡广泛征集，制定“乡规民约”“居民公约”， 编写“东坝乡歌”，建设文化悦读小镇，弘扬地区正能量。四调研中发现的几个问题东坝乡的“街乡吹哨、部门报到”试点工作，目前已取得了明显的效果， 积累了有益经验。但仍存在一些问题和缺

23、乏，在一定程度上制约了试点效果。(-)响应联动机制亟待进一步规范随着东坝乡城市化的快速推进，一些“城市病”进一步显现出来，特别是 违章违建、环境污染等问题较为集中。基层干部往往最早发现问题，但基层与 相关执法部门沟通后，由于缺乏有效的机制保障，加之距离远、时间紧、力量 调配等原因，难以形成联动，无法及时有效处理问题。一是责任与权力不匹配 0乡镇没有执法权，在执法资格、执法队伍、执法能力等方面存在缺乏，基层 干部即使发现了违法违规问题，也难以有效处理。区级部门执法资源配置重心 偏高，机关人员相对集中，但对基层情况了解有限，不能及时发现问题，执法 工作不易做到有的放矢，有时还流于形式。二是联合执法

24、机制不完善。处理违 法违规问题需要基层和多个部门协同配合，但是乡镇与部门、部门与部门间的 联合执法缺乏制度机制保障，衔接不顺畅、整合不充分，存在执法“断链”。三是监督考核不到位。原有考核形式主要是“上对 下”，基层单位的话语权较弱。同时，监督考核标准相对宽泛，针对突出问题 的监督考核力度不够。（二）协管员队伍人员亟待整合东坝乡共有各类编外协管人员2 7 2人，人员构成情况主要分为乡统筹管 理统发工资人员和区相关部门统一管理，委托第三方机构发放工资人员。区编 办备案人员、乡招录城管协管员及指挥中心工作人员工资按照区编办备案协管 人员经费标准测算统筹，由乡劳务派遣中心统一发放；试用期工资、退休返聘

25、 人员工资按照当前北京市最低月工资标准发放；安监专职平安员、派出所流动 人口协管员及区网格办下派协管员工资目前由区相关部门统一管理，委托第三 方机构进行发放。整合存在困难，难以统一调配使用，亟待从顶层设计和统筹 层面协调破解。（三）平台建设标准和资金问题亟待破解平台建设作为系统工程，涉及方方面面，需要政策、标准的精准指导和资 金支持，以加强街乡实体化综合执法平台建设，为综合执法中心提供经费保障 0另外，后续平台的推广方面也要考虑到资金问题，但资金平衡问题尚未得到 解决。五几点建议针对上述问题和缺乏，课题建议如下。一是抓住核心关键，实现党建引领“街乡吹哨、部门报到“，涉及很多 方面的工作，在推进过程中必须注重把握核心、抓住关键。总的来讲，就是要 “吹好哨、报好到、办实事”。一要吹好哨。这是前提，街乡不能瞎吹哨、不 能乱吹哨、不能吹空哨、不能吹一般的哨，必须重点围绕综合执法、重点工作 、应急处置三方面吹好哨。这就需要理清任务清单、责任清单。除