杨伟东教授 解读 2021年新修订的行政处罚法 第72条 当事人逾期不履行行政处罚决定行政机关可采取的执行措施 条文释义、关联法条、新旧条文对照.docx

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1、法大教授解读2021年新修订的行政处分法第72条执行措施 条文释义、关联法条、新旧条文对照一、条文新旧对照行政处分法（2017年修正）第五十一条当事人逾期不履行行政处分决定 的，作出行政处分决定的行政机关可以采取以下措 施：（-）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百 分之三加处分款；（-）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖 或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。行政处分法（2021年修订）第七十二条 当事人逾期不履行行政处分决定的， 作出行政处分决定的行政机关可以采取以下措施：（-）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分 之三加处分款，加处分款的数额不得超出罚款的数额;（

2、二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、 依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；（三）根据法律规定，采取其他行政强制执行方式;（四）依照中华人民共和国行政强制法的规定 申请人民法院强制执行。行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法 院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结 束之日起计算。二、条文释义备注：本局部内容节录自中华人民共和国行政处分法理解与适用，杨wei东教授主编（中 国政法大学法治政府研究院教授、博士生导师），中国法制出版社2021年4月版中华人民共和国行政处分法（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表

3、大 会常务委员会第二十九次会议关于修改中华人民共和国法官法等八部法律的决定第二次修正2021年1月 22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订）第七十二条【执行措施】当事人逾期不履行行政处分决定的，作出行政处分决定的行政机关可以采取下 列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处分款，加处分款的 数额不得超出罚款的数额；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、 汇款划拨抵缴罚款；（三）根据法律规定，采取其他行政强制执行方式；（四）依照中华人民共和国行政强制法的规定申请人民法院强制执行。行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强

4、制执行的期限，自暂缓 或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。条文主旨本条是关于当事人逾期不履行行政处分决定采取措施的规定。立法背景本次修订后本条新增内容有两个特点：一是与2011年制定的行政强制法以及其 他法律的衔接一致，如“加处分款的数额不得超出罚款的数额”“依法处理”“汇款” “依照中华人民共和国行政强制法的规定”等表述；二是行政处分执行的逻辑严 密，内容完整，强制力逐渐递增，是行政强制适当性原那么的运用，即选择最小侵害手 段实现行政处分目的，如果当事人依然不按期履行义务那么逐步递增强制措施力度。条文释义一、 当事人逾期不履行行政处分决定（一）行政处分决定的效力根据行政行为的效力理论，行政处

5、分决定作出后，就具有了公定力、确定力、 拘束力和执行力。首先，是公定力，即行政处分决定一旦成立，除具有重大且明显的瑕疵外，原 那么上合法有效，在被上级行政机关或者法院予以撤销或者变更前，无论是当事人还是 第三人、国家机关都将其作为合法有效的行为予以尊重。其次，是确定力，指行政处分作出后，非依法律不得随意变更和撤销，它分为 形式上确实定力和实质上确实定力。形式上确实定力是指行政处分决定作出后，当事 人未申请复议也未提起行政诉讼，法定期间经过后行政处分决定合法确定生效，不能 变动，当事人不得就该行政行为提起争议请求撤销或者变更；实质上确实定力是指行 政处分决定生效后作出行政处分决定的机关不能对同一

6、违法行为再次给予行政处分， 当事人也不能就同一事项请求变更。再次，是拘束力，即行政处分具有法律规定的法律效果，作出行政处分决定的 行政机关和当事人都必须对这种法律效果予以尊重，一方面，行政处分决定机关以及 其上级机关在行政处分决定未被法律变更或者撤销前，都要受到拘束；另一方面，当 事人负有服从的义务，按期履行行政处分决定。最后，是执行力，即当事人逾期不履行行政处分决定，依照法律规定，行政处 罚决定机关具有采取一定手段使处分决定得以完全实现的效力，可以强制当事人履行 义务，这种强制执行有些是行政机关自行执行，如果行政机关没有强制执行权力可以 申请法院强制执行，强制当事人履行义务。行政处分决定确定

7、的减损权益或者增加义 务的状态，如果当事人未按期自动履行，尚未实现作出行政处分追求的状态，也未实 现作出行政处分所依据的法律对社会关系的调整，那么就需要强制执行。与当事人自 动履行义务相比，强制执行的损害要比当事人自动履行的伤害严重，这是因为强制执 行是为了维持公共秩序、维护公共利益，行政机关依法采取强制措施迫使当事人履行 义务实现公共秩序、公共利益追求的状态。（二）当事人逾期不履行行政处分决定对于行政处分课加的义务，当事人应当自觉在规定的期限内履行。如对罚款决 定，新修订的行政处分法第六十七条第三款明确规定“当事人应当自收到行政处分决 定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳

8、罚款”。一般而言， 即使立法明确规定的履行期间，也应当由行政机关在行政处分决定书中予以明确。新 修订的行政处分法第五十九条规定，行政处分决定书应当载明行政处分的履行方式和 期限；第六十六条规定行政处分决定依法作出后，当事人应当在行政处分决定书载明 的期限内，予以履行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事 人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。一旦当事人在规定的期限内不履行或拒绝履行相应的义务，即可能产生更不利 的后果，甚至最终由行政机关或法院依法进行直接的强制执行。如，当事人到期不缴 纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处分款，这一措施即是针对逾期缴纳罚款的间接强 制执行措

9、施。不过，并非所有情形下，当事人逾期不履行行政处分决定，就会产生强 制执行，尤其是直接强制执行。对于依法享有执行权的行政机关，在进行直接强制执 行前要事先进行催告，催促当事人自行履行行政处分所确定的义务。对于无强制执行 权的行政机关，假设申请法院强制执行，还需要符合其他条件。如行政强制法第五十三 条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定 的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依法申请法院 强制执行。二、逾期不履行行政处分决定的措施（-）可以采取措施的机关当事人逾期不履行行政处分决定的，由作出行政处分决定的机关采取措施。作 出行政处分决定

10、的机关根据是否具有强制执行权，分为可以依法自行强制执行和申请 人民法院强制执行。可以依法自行强制执行的行政机关需要满足两个条件：一是强制 执行的机关是依法作出行政处分决定的机关；二是法律明确授予行政机关强制执行 权。行政强制法第十三条规定，行政强制执行由法律设定，这里的“法律”仅指全国 人大及其常委会制定的法律。目前，可以由行政机关自己强制执行的机关主要是公安、 海关、税务等。申请人民法院强制执行的行政机关也需要满足两个条件：一是按照行 政强制法的规定，法律没有授予行政机关强制执行权；二是作出行政处分决定的行政 机关依照行政强制法的规定申请人民法院强制执行。（二）“可以采取的措施”是行政强制执

11、行还是行政强制措施本条“可以采取的措施”到底是行政强制执行还是行政强制措施有不同的看法, 其实“可以采取的措施”是行政强制执行和行政强制措施的上位概念，其意指行政处 罚决定实现的各种手段、方法。1 .“可以采取的措施”是行政强制执行行政强制法立法目的是保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社 会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。行政强制法第二条规定，行政强 制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程 中，为制止违法行为、防止证据损毁、防止危害发生、控制危险扩大等情形，依法对 公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂

12、时性 控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行 政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。通过定义我们可以得 出，行政强制措施是对人身自由和财产的暂时性控制行为，行政强制执行那么是对当事 人人身自由和财产的剥夺。厘清二者界限，我们会很容易理解行政强制措施种类和行 政强制执行种类的差异。行政强制法第九条规定的行政强制措施的种类有“限制公民 人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措 施”，第十二条规定行政强制执行的方式为“加处分款或者滞纳金；划拨存款、汇款; 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除阻碍、

13、恢复原状；代履行; 其他强制执行方式”。通过以上规定比对本条，“加处分款” “划拨存款、汇款”“拍 卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物”“依照法律规定，采取其他行政 强制执行方式”等“可以采取的措施”是行政强制执行。2 .“可以采取的措施”包括申请法院强制执行的方式法律没有授予作出行政处分决定的行政机关以强制执行权，这就需要中请人民 法院强制执行。申请人民法院强制执行按照行政强制概念属于行政强制执行，但是执 行主体是法院而非行政机关，法院的非诉行政执行可以从行政处分法律效果实现的角 度认为实现了行政处分决定追求的状态。但是法院的强制执行活动属于司法活动，国 家税务总局关于人民法院强制

14、执行被执行人财产有关税收问题的复函也明确指出人 民法院的强制执行活动属司法活动。行政机关申请人民法院强制执行是通过司法活动 实现义务履行的状态的一种措施。3 .“可以采取的措施”是法律规定的其他行政强制执行方式催促当事人履行义务或者到达与履行义务相同的状态的强制方式并非一成不 变，实践中的许多做法，如“黑名单”或“失信惩戒”等也是强制当事人履行义务的 方式，目前虽然未纳入法律范畴，但是启示立法者以开放的立场设定实现行政处分决 定的强制方式，而非局限在行政强制执行或者行政强制措施等。同时从保护当事人合 法权益角度考虑，必须遵循行政强制执行由法律设定的规定。4 .“可以采取的措施”是涵盖行政强制执

15、行各种情况的上位概念“可以采取的措施”是此条各款的概括性表述，必须涵盖以上三种情况，即必 须能包容行政强制执行和申请人民法院强制执行，同时还能包容行政强制的全过程。 所以“可以采取的措施”是涵盖各种能以强制的方式催促当事人履行行政处分决定义 务或者到达与履行义务相同状态的措施。三、加处分款加处分款是指行政机关对逾期不履行行政罚款义务，对当事人采取的通过加重 金钱给付义务负担催促当事人自觉履行行政处分决定的措施。（一）加处分款的限制加处分款这一强制执行方式有四个条件：第一，加处分款是对罚款强制执行； 第二，适用前提是当事人到期不缴纳罚款；第三，加处分款的标准是每日按罚款数额 的3%加处；第四，加

16、处分款的数额不得超出罚款的数额，这一点是新增加的内容，与 行政强制法规定保持一致。加处分款的数额不得超出罚款的数额是对加处分款数额的 限制，实践中因为行政机关的不催告，当事人长期不履行缴纳罚款义务，造成“巨额 加处分款”的现象，加重当事人的负担，明显不合理且难以执行。加处分款能否适用于当事人不履行其他种类的行政处分？加处分款也称为执行 罚，在实现行政处分决定的诸多方式中是一种催促当事人自动履行义务的方式，要优 于直接强制执行。由于加处分款的标准以确定的基数为前提，在诸多行政处分的方式 中，只有罚款是确定的，其他类型的行政处分如果有可以量化的标准未尝不可。（二）加处分款的性质根据行政强制法第十二

17、条规定的行政强制执行方式，加处分款显然属于行政强 制执行。既然属于行政强制执行，那么加处分款的设定只能是全国人大及其常委会制 定的法律，如果法律未授予行政机关行政强制执行权，行政机关那么不得以加处分款的 方式催促当事人履行缴纳行政罚款的义务。（比方在食品平安法中未设定相关行政机 关加处分款的行政强制执行权限，所以市场监督管理局申请人民法院强制执行对当事 人加处分款4500元，无法律依据。参见湖北省邮西县人民法院（ 2020）鄂0322行审 20号行政裁定书。）（三）加处分款是间接强制执行对当事人行政处分决定的强制执行有直接强制和间接强制，直接强制是指直接 运用强制力作用于当事人实现行政处分义务

18、的履行，另一种是通过行政机关采用新的 金钱给付义务催促当事人履行行政罚款义务的间接方式。加处分款就是一种间接强制 执行，通过给当事人增加新的金钱压力和心理压力，促使当事人自动履行行政处分义 务，因为在行政处分决定的实现方面，当事人的自动履行优于有权机关的强制执行。 作为间接强制执行方式，其适用主体只能是法律授权可以采取强制执行的行政机关， 作为具有强制执行权的人民法院那么无加处分款的权力。（四）加处分款的金钱给付义务的执行加处分款是通过科处当事人新的金钱给付义务促使当事人履行行政罚款义务的 一种方式。加处分款并不是无限期直到当事人履行行政罚款义务后终止。加处分款在 满足以下两个条件，当事人依然

19、未履行行政罚款和加处分款的义务后才由间接强制执 行转为直接强制执行：一是时间要求，根据行政强制法第四十六条的规定实施加处分 款超过30日，经催告当事人仍不履行的，具有强制执行权的行政机关可以强制执行; 二是总额要求，加处分款的数额不得超出金钱给付义务的数额。在以上两种条件下， 由具有行政强制执行权的行政机关强制执行。具有行政强制执行权的行政机关强制执 行行政罚款和加处分款的情况，存在两种可能性：一是在强制执行前，已对当事人的 财产查封、扣押、冻结措施，这时可以根据法律规定拍卖、依法处理或者将冻结存款、 汇款划拨抵缴罚款；二是在强制执行前，未对当事人财产采取强制措施的，需要采取 查封、扣押、冻结

20、措施，依据行政强制法第四十六条及其第三章行政强制措施实施程 序办理。（五）加处分款能否减免依据行政强制法第四十二条的规定，具有强制执行权的行政机关，在不损害公 共利益和他人合法权益的情况下，当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款。因 此，行政机关在当事人采取补救措施后可以减免加处的罚款，不过人民法院受理行政 机关提出的行政强制执行申请后，行政机关不宜减免加处的罚款（参见全国人大常 委会法工委对行政处分加处分款能否减免问题的意见）。故加处分款是可以执行和 解的，但需要满足以下条件：一是主体为行政机关，法院无权决定减免；二是不损害 公共利益和他人合法权益；三是当事人采取补救措施。只有同时满足以上

21、三个条件， 行政处分作出机关才可以就加处分款局部执行和解，作为基础行为的行政罚款，按照 法律效力理论不得和解。四、将查封、扣押财物拍卖、依法处理或者将冻结存款、汇款划拨抵缴罚款当事人逾期不履行行政处分决定的，作出行政处分决定的行政机关可以根据法 律规定将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款。 相较前款加处分款，将查封、扣押财物拍卖、依法处理或者将冻结存款、汇款划拨都 是直接对当事人财产的处分行为，属于直接强制，直接实现行政处分效果的方式。本 条在诸多强制方式中以逐渐递增强制力方式排列，表达着行政强制法的适当原那么。在 适用本款时，通常认为是当事人逾期不履行行政处分，

22、行政机关采用加处分款的间接 方式不能到达目的或者在紧急情况下来不及采用间接强制执行的时候，对当事人财产 直接强制执行的方式。直接强制执行的以上方式都是对当事人财物的实力控制，有严 格的条件和程序控制，按照行政强制法的要求严格依法进行。（-）根据法律，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理本次修订在本项新增加的内容是“依法处理”。根据行政强制法第十二条第三 款的规定，查封和扣押是当事人拥有场所、设施或者财物，对以上财物查封和扣押是 行政强制措施。在当事人逾期不履行行政处分决定，经催告后仍不履行的，就需要对 查封和扣押的财物进行强制执行，到达与行政处分决定追求相同的状态。在对查封和 扣押财物的强制执行方

23、式上必须依照法律的规定处理，目前已有的强制执行方式有拍 卖，根据行政强制法第四十八条的规定，“依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构 依照中华人民共和国拍卖法的规定办理”。同时行政强制法第二十七条规定了查 封、扣押后的处理，“对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、 行政法规规定应当销毁的，依法销毁”，对鲜活物品或者不易保管的财物变卖，以上 都是“依法处理”查封和扣押物品的强制执行方式。（-）根据法律规定，将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款新增加“汇款”内容。这与行政强制法第十二条规定的行政强制执行相一致。 行政强制法第四十七条第一款规定：“划拨存款、汇款应当由法律规定定的行政机关 决

24、定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定 后，应当立即划拨。”在1988年中国人民银行关于银行协助扣划市政罚款问题的 批复（已失效）也有要求，即“市政罚款系市政管理部门的职责，应由市政管理部 门通过加强管理来执行。按照中华人民共和国银行管理暂行条例和中国人民银行 结算制度的规定，银行应维护存款人自主支配使用其存款的权利，不能协助市政管理 部门扣划市政罚款”。其实早在1983年最高人民法院、中国人民银行关于查询、 冻结和扣划企业事业单位、机关、团体的银行存款的联合通知（已失效）的规定， 就指出：“根据经济合同法第五十二条第三款和民事诉讼法（试行）第一百六十四条、

25、第一百七十九条的规定，银行有义务按照人民法院的通知，协助扣划企业事业单位、 机关、团体的银行存款。人民法院需要银行协助扣划单位存款，应向银行发出协助执 行通知书（附判决书、裁定书或调解书的副本），银行收到协助执行通知书后，应当 积极协助执行，不得阻碍执行。” 2002年中国人民银行发布的金融机构协助查询、 冻结、扣划工作管理规定规定了金融机构协助有权机关查询、冻结和扣划单位、个 人在金融机构存款的行为。五、其他行政强制执行方式新增“根据法律规定，采取其他行政强制执行方式” 一款，是行政强制法第十 二条行政强制执行方式的兜底条款，是在法律稳定性和适应性之间平衡的立法技术， 为未来理论研究和实践经

26、验成熟后突破明文规定的行政强制执行方式留出空间。其他 行政强制执行方式在遵守行政强制法的立法目的和基本原那么外，还应该与己示明的行 政强制执行方式遵守相同程度的标准、范围。“其他行政强制执行方式”要以“保障 和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他 组织的合法权益”为目的，遵守行政强制的合法性原那么，依照法定的权限、范围、条 件和程序设定和实施，遵守适当性原那么，采用非强制手段可以到达行政管理目的的， 不得设定和实施行政强制。“其他行政强制执行方式”满足基本条件标准，首先，是对先行存在已生效基 础行为的强制执行；其次，“其他行政强制执行方式”，是由法律设定；最

27、后，强制 程度与有强制执行措施程度相当。“其他行政强制执行方式”的范围包括间接强制执 行，也包括直接强制执行。随着经济社会变迁以及法治精神、法治价值和法治文化的 沉淀，人们珍视的利益和价值处在动态变化中，在信息科学技术助力下，借助强制力 实现行政处分决定确定的状态的方式也处在变动中。因此，行政强制法第十五条规定, 对行政强制执行由设定机关定期进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者 废止；行政强制的实施机关将实施情况和存在的必要性适时评价；公民、法人或者其 他组织可以向设定和实施行政强制的机关提出意见和建议。六、申请法院强制执行行政强制执行的方式有两种，一种是当事人逾期不履行行政处分决定

28、的由作出 行政处分决定的行政机关自行强制执行，主要是公安机关、海关、税务机关等。另一 种是作出行政处分决定的行政机关，当事人在法定期限内不履行义务，既不申请复议 也不提起诉讼的，而是申请人民法院强制执行。行政强制法第十三条第二款规定：“法 律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执 行。”在这两种方式中“以申请法院强制执行为原那么，以行政机关强制执行为例外” （应松年主编：行政处分法教程，法律出版社2012年版，第222页）（一）申请人民法院强制执行的前提条件行政诉讼法第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期 限内不提起诉讼又不履行的，行政机关

29、可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执 行。”据此，申请人民法院强制执行条件有：一是当事人逾期不履行行政决定。二是当事人在法定的期限内不提起诉讼也不申请行政复议。行政诉讼法第四十 六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知 道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”行政复 议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权 益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定 的申请期限超过六十日的除外。”三是行政机关无行政强制执行权。（二）人民法院对非诉行政执行审查的形式根据行政强制法第

30、五十五条对行政机关申请法院强制执行提供的材料的规定， 人民法院对行政机关强制执行申请进行书面审查，主要是形式审查，审查内容包括： 一是行政机关的强制执行申请是否在法定期限内；二是行政机关强制执行的资料是否 齐全。在审查中发现明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据和其他明显违法并损 害被执行人的合法权益的，那么进行实质审查，在作出裁定前可以听取被执行人和行政 机关的意见。（三）延期、分期缴纳罚款申请人民法院强制执行的期限“行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂 缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算”，当事人逾期不履行行政处分决定的义务 有两种情况，一种是不按照行政处分

31、决定书载明的日期履行处分决定的义务；另一种 是当事人向行政机关申请延期和分期而超过法律规定的履行时间。在行政处分强制执 行阶段，就需要针对当事人申请延期和分期情形下的申请法院强制执行的期限予以明 确。行政强制法第五十三条规定，没有强制执行权的行政机关可以自期限届满之日 起3个月内，申请人民法院强制执行。三、关联法条1、中华人民共和国行政强制法第十三条 行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条 行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的， 具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第四十五

32、条 行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关 可以依法加处分款或者滞纳金。加处分款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处分款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。第四十六条行政机关依照本法第四十五条规定实施加处分款或者滞纳金超过三十日，经催 告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内 不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、 扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。第四十七条 划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。金融 机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。第四十八条 依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照中华人民共和国拍卖法的规 定办理。2、金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定国家税务总局关于对纳税人的生产设备可否采取扣押、查封、拍卖等强制执行措 施问题的批复；最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或 划拨的通知；