六盘水农发〔2022〕29号盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件应急预案.docx

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1、六盘水农发202229号附件六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件应急预案1 总则编制目的编制依据适用范围1.1 工作原则事件分类分级事件分类事件分级与应急响应2 组织机构及职责市级组织机构县级组织机构监控与预警2.1 事故监控预警行动报告信息报告2.2 先期处置应急处置应急响应的要求，市级启动本预案一级、二级、三级响应，由市级层面 主要负责应对。初判发生一般（IV级）畜牧渔业生产安全突发事件时，县 级启动本应急预案四级响应，由县级层面主要负责应对，市级 层面四级响应工作指导组视情赶赴事故现场开展指导督促工 作。2.3 应急响应响应启动程序需启动本预案响应时，根据六盘水市突发事件总体应急

2、预案的有关要求，由市局应急指挥部办公室提出启动本预案 的启动建议方案报指挥长（预案启动建议方案详见10.3）,经指 挥长同意后，由市局应急指挥部办公室发出启动响应的通知。2.3.1 分级响应措施启动本预案一级、二级或三级响应后，综合协调组和现场 处置组赶赴现场，迅速了解和掌握相关情况及已采取的先期处 置措施，指导开展处置工作。根据事故处置现场需要，市局综 合协调组和现场处置组可并入市级生产安全事故现场指挥部共 同开展现场处置相关工作。启动本预案四级响应后，四级响应工作指导组视情赴现场 指导事故应对处置工作。2.3.2 响应终止危害基本消除后，由市局应急指挥部办公室提出终止响应 建议（详见10.

3、4）,经指挥长同意，由市局应急指挥部办公室 发布终止响应。终止响应发布后，现场工作组逐步停止有关应 急处置措施，人员有序撤离。2.4 善后处置要遵循积极稳妥、深入细致的原则，指导、帮助发生生产 安全事故的经营主体做好善后处置工作，尽快消除事故影响， 妥善安置受害和受影响人员，维护社会稳定。2.5 处置评估特别重大、重大、较大畜牧渔业生产安全突发事件处置完 成后，市局应急指挥部办公室要及时对应急处置工作进行复盘 分析，总结经验教训，查找存在问题，制定改进措施，按照有 关法律法规要求及时形成处置评估报告，并报市局应急指挥部。 一般畜牧渔业生产安全突发事件处置完成后，市（特区、区） 应急指挥部办公室

4、要及时对应急处置工作进行复盘分析，总结 经验教训，查找存在问题，制定改进措施，按照有关法律法规 要求及时形成处置评估报告，并报市局应急指挥部办公室。2.6 奖惩在畜牧渔业生产安全事故应急处置中，对有突出表现的单 位和个人可予以鼓励和表彰；对负有直接责任的单位和个人依 据有关法律法规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。2.7 六盘水市农业农村局畜牧生产安全突发事件应急处置流程图详见10.5o7保障措施组织保障本应急预案所涉及到的经营主体和单位应根据各自的工作 职责和任务，建立畜牧渔业生产安全应急处置内部工作程序， 与本预案进行衔接，保障各项应急工作有序、高效运行。7.1 资金保障市县两

5、级农业农村部门要保障畜牧渔业生产安全突发事件 应急资金，确保突发事件所需经费，做到专款专用。7.2 信息保障建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，加强常 规数据检测和信息采集，完善快速应急信息系统，加强涉及生 产安全相关信息的收集、处理、发布和传递等工作。同时，各 级农业农村部门应对行业人员进行培训，开展各类宣传教育活 动，提高有关人员安全生产意识和能力。7.3 宣传教育各级农业农村部门要利用微信、抖音、张贴宣传标语、安 全事故图片展、播放警示教育宣传片、转发安全生产小视频等 方式，常态化广泛宣传畜牧渔业安全生产，提高养殖场（户）、 饲料加工厂安全生产、安全作业意识；在所有化粪池、青贮池

6、、 贮运罐等周边危险区域张贴、喷刷“危险！严禁入内！”等醒目 标识，将养殖场安全生产“十严禁”青贮饲料安全生产“十 不准”工业饲料安全生产“十五严禁”及警示标牌模板张贴 到所有养殖场（户）、饲料加工厂生产区；常态化开展安全生产 知识培训，做到反复宣传，反复提醒，反复强调。7.4 应急演练各级农业农村部门要建立养殖化粪池、青贮池、贮运罐等 有限空间检修、清理、救援等社会化服务机制。要将养殖场化 粪池等有限空间、饲料加工厂作业安全生产、屠宰场安全操作 纳入应急预案管理，按照科学、规范的要求编制应急预案，要 指导养殖场、饲料加工厂、屠宰场建立与预案相衔接的应急处 置内部工作程序。每3年至少组织一次以

7、检验预案、完善准备、 锻炼队伍、磨合机制和科普宣教为目的的应急模拟演练，不断 检验、评价和强化应急管理能力，提高应急救援和处置能力。7.5 评估与修订预案评估应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案 内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化 和专业科学规范管理。鼓励邀请相关专家组成观察团，开展第 三方应急预案演练的观摩评估。8.1 预案修订有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：1 .有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定 发生变化的；.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；.面临的风险发生重大变化的；.重要应急资源发生重大变化的；2 .预案中的其他重要信息发生

8、变化的；3 .在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重 大调整的；.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。有关部门、企事业单位、社会组织、公民等，可以向预案 编制单位提出修订建议。9附则本预案由市农业农村局负责解释。9.1 本预案根据需要及时组织评估，适时修订。9.2 本预案自印发之日起实施。10附件六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件分 级标准六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件信息呈报格式10.1 六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件预 案启动建议方案六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件 终止响应建议格式六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件应 急处置

9、流程图10.1 六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件分级标准突发事件类别分级分级标准特别重大突发事件I级 造成30人以上死亡的生产安全事故 造成100人以上重伤的生产安全事故 因动物死亡、圈舍倒塌、生产车间爆炸、火灾等造成直接 经济损失1亿元以上的生产安全事故重大突发事件n级 造成10人以上、30人以下死亡的生产安全事故 造成50人以上、100人以下重伤的生产安全事故 因动物死亡、圈舍倒塌、生产车间爆炸、火灾等造成直接 经济损失5000万元以上、1亿元以下的生产安全事故较大突发事件in级 造成3人以上、10人以下死亡的生产安全事故 造成10人以上、50人以下重伤的生产安全事故 因动物死亡

10、、圈舍倒塌、生产车间爆炸、火灾等造成直接 经济损失1000万元以上、5000万元以下的生产安全事故一般突发事件IV级 造成3人以下死亡的生产安全事故 造成10人以下重伤的生产安全事故 因动物死亡、圈舍倒塌、生产车间爆炸、火灾等造成直接 经济损失1000万元以下的生产安全事故注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。10.2 六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件信息呈报格式突发事件名称：六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突 发事件发生地点：情况描述： 年 月 日 时，（经营主体名称）发生生产安全突发事件，遇险 人，其中人员死亡（失踪） 人，受伤 人，经济损失约 万 yG 已采取的措施：。报

11、告单位： （盖章）报告时间： 年 月 日 时指挥长：年 月名称）发生人员死亡（失踪）10.3 六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件预案启动建议方案日 时，（发生地点和经营主体生产安全突发事件，遇险 人，其中 人，受伤 人，经济损失约 万元。属于畜牧渔业生产安全应急事件，建议启动级响应。妥否，请批示!报告单位：（盖章） 报告时间： 年 月 日 时10.4 六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件终止响应建议格式指挥长：（发生地点+经营主体名称十几级响应）畜牧渔业生产安全突发事件，现危害已基本消除，建议终止级响应。妥否，请批示！报告单位： （盖章） 报告时间： 年 月 日 时1.2 善后处

12、置处置评估奖惩保障措施7.1 应急机制保障资金保障信息保障宣传教育7.2 应急演练预案评估与修订预案评估预案修订8 附则10附件畜牧渔业生产安全突发事件分级标准信息呈报格式10.1 预案启动建议方案终止响应建议格式畜牧渔业生产安全事件应急处置流程图10.5六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件应急处置流程图奖惩1总则编制目的为切实做好我市畜牧渔业生产安全工作，积极预防和妥善 处理畜牧渔业生产领域突发事件，及时有效协调、指导实施畜 牧渔业生产安全应急救援工作，最大程度减少人员伤亡和财产 损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。1.1 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发

13、 事件应对法中华人民共和国畜牧法生产安全事故报告 和调查处理条例生产安全事故应急条例贵州省安全生产 条例贵州省突发事件总体应急预案生产安全事故应急预 案管理办法贵州省农业农村厅畜牧业生产安全突发事件应急 预案六盘水市突发事件总体应急预案等法律法规及有关规 定，结合我市实际，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于六盘水市行政区域内发生的畜牧渔业生产安 全突发事件的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置等 工作。本预案所称畜牧渔业生产安全突发事件是指我市畜牧渔业 养殖场、畜禽屠宰场、饲料加工厂等涉牧渔业经营主体在生产 经营活动中突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要 采取应急处置措施予以

14、应对的生产安全突发事件。包括但不限 于：畜禽养殖、屠宰等环节化粪池、青贮池、贮运罐等有限 空间作业不当造成的安全事故；畜禽养殖场（户）、屠宰场发 生圈舍（厂房）坍塌、倒塌、火灾、触电、一氧化碳中毒及机械 设备操作不当等造成安全事故；饲料及饲料添加剂企业发生 厂房坍塌、倒塌、火灾、粉尘爆炸、触电、机械伤害等事故。 水产养殖业因设施设备使用管理不当或对管辖养殖水域管理 不当造成的安全事故。1.3 工作原则1.3.1 统一领导、部门协作。在本级政府的领导和应急部门 的指导下，各级农业农村部门要依法依规，积极参与畜牧渔业 生产安全事件应急工作。1.3.2 以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命安全和

15、 身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事件灾难造成的人 员伤亡作为首要任务。1.3.3 居安思危、预防为主。坚持常备不懈、预防在先的思 想，做好预案宣传与教育培训，增强预防、预警能力。1.3.4 分级负责、属地管理。实行分级管理、分级响应、条 块结合、上下联动，充分发挥农业农村部门的作用。2事件分级与响应分级事件分级依据生产安全事故报告和调查处理条例，按照畜牧渔业 安全突发事件的性质、造成损失、危害程度和涉及范围，将畜 牧渔业生产安全突发事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较 大（III级）和一般（IV级）四个等级（分级标准详见10.1）。2.1 响应分级本预案应急响应由高到低分为四级

16、：一级、二级、三级、 四级，一级为最高级别。当初判发生特别重大（I级）、重大（II级）、 较大（III级）、一般（W级）畜牧渔业生产安全突发事件时，对 应启动本预案一级、二级、三级、四级响应。对涉及面广、敏 感复杂或处置不当会造成严重后果的较大及较大以下畜牧渔业 生产安全突发事件，根据应对工作需要，可相应提高应急响应 级别。2.2 机构及职责市级层面组织机构3.1.1 六盘水市农业农村局畜牧渔业生产安全应急处置指 挥部成立市农业农村局畜牧渔业生产安全应急处置指挥部（以 下简称市局应急指挥部），市农业农村局局长为指挥长，分管局 长为副指挥长，局办公室、计划财务科、畜牧兽医相关科、中 心、专班负责

17、人为成员。市局应急指挥部职责：根据六盘水市突发事件总体应急 预案的要求，配合做好畜牧渔业生产安全突发事件应急处置 工作，形成处置生产安全突发事件的快速反应机制。确定现场 工作组规模，派遣现场工作组赶赴一线、掌握情况，协同应急 管理等部门做好处置和应对工作。指挥、调度局各有关单位协 助完成畜牧渔业生产安全突发事件处置工作。组织做好与市委 市政府和省农业农村厅的协调联络、信息报送与发布、新闻报 道组织协调等工作。负责统筹相关资金，保障畜牧渔业生产安 全突发事件所需经费。3.1.2 市局应急指挥部办公室市局应急指挥部下设办公室在畜牧发展科，办公室主任由 畜牧发展科科长兼任。市局应急指挥部办公室职责：

18、负责市局应急指挥部日常工 作，组织协调畜牧生产安全突发事件应急处置工作，承担市局 应急指挥部交办的其他工作。3.1.3 市畜牧渔业生产安全事故应急处置专家组成立由市畜牧水产业发展中心、市动物疫病预防控制中心、 市动物卫生服务中心、市生猪专班、市牛羊专班、市家禽专班、 市生态渔业专班等部门单位的行业专家组成的市畜牧渔业生产 安全突发事件应急处置专家组，参与现场处置并提供专业技术 咨询和服务。3.1.4 市级现场工作组（一）一级、二级、三级响应综合协调组和现场处置组综合协调组：由指挥长牵头，局办公室、计划财务科、畜 牧发展科负责人组成。按照市委、市政府决策部署和市应急救 援总指挥部的要求，明确救援

19、工作任务与具体救援措施；组织 协调有关部门、专家配合参与应急救援，通知有关人员开展相 应工作；报送、发布相关信息。现场处置组：由副指挥长牵头，畜牧兽医相关科、中心、 专班负责人组成。主要负责配合救援队伍开展应急救援工作， 为应急救援行动提供技术咨询服务。（二）四级响应工作指导组。由副指挥长牵头，畜牧兽医 相关科、中心、专班人员组成。3.2 县级层面组织机构各市（特区、区）农业农村部门要在本级党委、政府的领 导下，成立相应应急处置组织机构，承担本级畜牧渔业生产安 全应急处置相关工作。同时，属地农业农村部门应当督促指导 畜牧企业建立健全畜牧渔业生产安全工作应急预案。4监控与预警事故监控安全生产要注

20、重标本兼治和实效，各级农业农村部门要认 真贯彻落实底线思维，坚持“管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批 谁负责、谁监管谁负责”的原则，将畜牧渔业安全生产纳入全 年重点目标任务，与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检 查、同考核。对发现的安全隐患，督促及时整改，对可能引发 生产安全事故的重要信息应及时通报当地应急管理部门。市局有关单位、工作组要认真督导安全生产工作，督促各 市（特区、区）农业农村部门加强对重大危险源的监控，在安 全隐患排查和督导中发现和解决问题，对可能引发事故的隐患 或其他可能引发突发事件的重要信息，及时反馈市局应急指挥 部办公室。

21、4.1 预警行动各级畜牧渔业生产安全应急处置机构接到可能导致安全生 产事件信息后，根据各类突发性事件和安全生产事件的性质、 规模、人数、地点等情况，及时研究确定应对方案，统一指挥, 并对接、联络本级政府及有关部门单位，确保在最短时间内反 应到位，妥善处置。5信息报告和先期处置信息报告接报特别重大、重大的突发事件信息后，事发地的市（特 区、区）级农业农村部门必须及时报告上一级农业农村部门（信 息呈报格式详见10.2）,同时抄告同级应急管理部门，20分钟内电话报告，40分钟内书面报告。突发事件在发展过程中演变 为重大及以上级别的，首报时间可从达到重大级别时算起。接报较大级别的突发事件信息后，事发地

22、的市、县级农业 农村部门必须在2小时内向省农业农村厅报告，同时抄告同级 应急管理部门。突发事件在发展过程中演变为较大级别的，首 报时间可从达到较大级别时算起。接报一般级别的突发事件信息后，事发地的市、县级农业 农村部门必须在4小时内向省农业农村厅报告，同时抄告同级 应急管理部门。涉及敏感人群、敏感时间、敏感地点，或突发事件本身比 较敏感的，突发事件信息报告不受级别限制，报告方式和时限 按照较大以上级别突发事件信息报告要求执行。5.1 先期处置畜牧渔业生产安全突发事件发生后，事发地应急指挥部要 立即启动应急响应，就近就地组织本辖区救援力量第一时间开 展应急救援工作，并按规定报告，控制事态发展。6应急处置6.1 分级应对按照属地管理、分级响应的原则启动各级应急预案。初判 发生特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）畜牧渔业 生产安全突发事件时，根据六盘水市突发事件总体应急预案