赴意大利学习考察报告.docx

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1、参加中央党校培训团组赴意大利学习考察报告四川行政学院杨颖2012年10月8-23 0,我参加了中央党校组织的赴意大利 学习考察。我们一行20人（中央党校9人，地方党校9人，外 交部2人），在团长卓泽渊教授的带领下，执行中共中央党校与 意大利财政部所属高等经济和金融学校有关协议（2007-2012） 规定的学习与考察任务。作为该协议2012年度中央党校组团的 第5批人员和执行该协议的最后一批中方人员，我们实地见闻欧 债危机笼罩之下的南欧发达资本主义国家一一意大利，置身其中 领略人类的过往文明和附着的现时氛围。在意期间，全团同志团 结一心，顾大局、讲党性、守纪律，圆满完成学校布置的和协议 规定的学

2、习、考察任务。根据行前确定的日程安排，我们的学习、考察是以课堂教学 穿插现场参观的方式进行的。课堂教学集中在意大利首都罗马市 意方接待学校的城南教学区，共进行了 10次讲授。讲题涵盖意 大利的经济、政治、文化、社会，侧重国家干预经济、欧盟的干 预与意国的经济政策、意国的生产体系与工业园区、意国宪法体 制与行政管理程序、中央国家机关与地方自治、私人之间的法律 关系、文化遗产的修复与保护、国际关系中的意国地位等重要现 实问题。现场参观则以意大利拉齐奥大区的罗马市为中心，延伸 到该国托斯卡纳大区的佛罗伦萨市、威尼托大区的威尼斯市、坎 帕尼亚大区的庞贝古城遗址和那波利市区（路经港湾，稍作停 范围，就要

3、逐级上推，直至中央政府。第四，意国现行的法律制度，已经从私权神圣转向公权与私 权平衡。公权力全面介入私权利，公民权利也制约国家权力。公 权与私权的平衡既是法治实践的趋势，也是经济社会发展的自然 过程。1990年，意国颁布行政程序法，从程序民主方面保障公 民的参政权。据此，公民可以对政府的行政行为或不作为提出异 议，但要具体指出政府在哪些方面违反行政程序法，并由行政法 院裁决。但是，政府的政治行为不可诉，如组阁、内阁会议组成、 外交行为等不能诉讼。在行政法上，公民可以获得两种形式的政 府赔偿：一是特殊形式的赔偿，如恢复原状；另一种是一般形式 的赔偿，如金钱补偿等。在传统的民法领域，以罗马法为源头

4、的 大陆法系是以保护私人权利为核心、为根本的，即“私有财产神 圣不可侵犯”、“合同自由一意思自治随着现代国家的建立， 尤其是第二次世界大战之后，国家经济实力的增强和宏观管理的 流行，私权利受到以公共利益为由的公权力的全面约束。意国关 于土地所有权方面的立法变化显示了国家加强干预私法。公权明 显侵入传统的私权领地，体现公权与私权的平衡理念。1990年 代以前，意国的土地私有权完全按照民法原则给予保护，基本是 完全的所有权。自1990年代行政法颁布之后，国家承认私有财 产的同时，要求私有财产对公众发挥有益作用，并限制私有财产 权的行使。如1997年的立法规定，在私有土地上进行建设，须 预先得到政府

5、批准。经过补偿，政府可以征用公民的私有土地， 可以用其他土地换取公共工程所需的公民的私有土地。自然保护 区的土地、房产，必须按照规定使用和开发，等等。这些都体现 了现代意大利法律对私法领域的公法干预。当然，意国干预私权 有着严格的司法程序，行政权并不能为所欲为。对私权的过多干 预，公权力的过度扩张，尤其是在经济领域的扩张，导致私人企 业的弱小和国有企业的强势，而经济效率并没有提升。对于当代 中国来说，公权与私权的平衡是建设和谐社会的必要条件。而我 国颁布的行政法规缺少制定行政程序的法规，使规范行政权距离 依法治国的要求仍有很大差距。最后，我团全体同志要特别感谢中央党校外事办公室的同志 们为我们

6、此次出访作出的精心准备和周到安排。你们的辛勤劳 动，为我团的顺利成行、学有所获和完满归来奠定了前提、基础 和必要条件。你们的付出与我们在意大利学习、考察的获得，是 融为一体的，同样给我们留下难以忘怀的记忆。2012年10月留），还有位于罗马市西部的教皇国一一梵蒂冈。所见历史文化 遗存共计著名天主教堂23座（入内）、著名古迹废墟9处、著名 广场12处，还有著名博物馆5座一一总统府博物馆、梵蒂冈博 物馆、博尔盖赛博物馆、埃马努埃莱二世纪念堂（罗马）、总督 宫博物馆（威尼斯），等等。在日程安排之外和学习考察之余， 我团全体人员应邀来到中国驻意大利共和国大使馆，集体拜会丁 伟大使。团长转达我校领导感谢

7、外交部和驻意使馆给予的长期支 持，同时汇报本团的学习考察工作。接着，全团同志听取大使介 绍意国近来的重要情况，征询大使和使馆对我团，以及我校组团 赴意学习考察工作的意见和建议。在意期间，我们的学习、考察直接得到身居国内不能得到的 真实收获。通过课堂教学，我们见识了意方教学人员的敬业、求实和灵 活。他们制作电子课件精准，板书条理清晰，选题视野开阔，讲 授逻辑严谨。谈及本国问题从历史到现实，以现实为主，多客观 介绍、少主观评论，总的来说，并不深入。仅有几次对比中国实 际，也是点到为止，不作分析。足见备课之认真，分寸把握之到 位，参考材料之丰富。而其教学姿态多样：有站有坐，甚至坐到 讲桌上讲课，间或

8、展露意大利人特有的幽默。他们中间的一些人, 虽然年龄60岁开外，早已退出公职仍受聘于教学岗位，也尽职 讲满课时，回答我们的提问言简意赅，详略得当。他们赞同意国 现行的社会制度和国家体制，认为通过现行的合法渠道，可以实 现政府与民众的沟通，民众应用各种理性的和不破坏秩序的方式 能够充分表达自己的诉求。就连具体的食品安全问题，他们也要 为自己的国家辩护。通过课堂教学，我们进一步知晓意国的历史、特别是二战结 束以后和1948年共和国宪法生效以来的社会发展脉络，主要了 解意国当前的发展状况、存在的突出问题及其破解之策。经济方面，该国的“范围经济+中小企业集合”的经济 发展模式，不同于西方其他发达资本主

9、义国家：能源资源主要依 赖进口和1/3工农业产品仰仗出口的外向经济，吸纳劳动人口最 多和左右稳定增长的服务业，降低劳动力成本和支撑国民经济的 中小型企业，弥补规模不经济的产业集群和块状布局，形成完整 产业链的工业园区，以乡土文化传统为基础的专业化区域集聚， 以深厚的文化艺术底蕴为基础的产品设计和制作工艺，由核心企 业、公共研究部门、中介服务机构组成的区域创新体系。这些保 证意国位居欧洲的贸易大国和制造业强国之列。民生方面，该国的经济已经有20年未获大发展，近些 年还出现明显的停滞和倒退。而我们的实际感受是，政府的债台 高筑，并没有根本地影响百姓的日常生活。他们的衣食住行、医 疗保障、养老保险等

10、基本生存需求，始终得到切实的满足。意国 城市居民的生活水平还是高于当下中国城市居民的生活水准。而 意国居民感受到生活水平下降，源自意国加入欧元区以后，实行 统一货币的各国发展水平不均衡，导致意国对欧盟的贡献率上 升。政治方面，该国的地方自治意愿强烈，掣肘中央政府管 理，降低政府行政效率。一个重要原因就是，意国的行政区划太 细，在大区与市镇之间多了一层“省”的划分。而在政府管理和 社会治理的过程中，“省”的作用并不大。大量的地方事务是由 大区和市镇层面直接处理的。因此，意国下一步的社会改革，就 是撤消“省”的建制，减少纵向行政环节，实行中央-大区-市镇 的三级行政区划。这样，势必打破千百年来形成

11、的、以部族王国 割据的历史疆域为区划界限的地方格局。而实现这样的行政区划 改革，是社会发展现代化的必然趋势。社会方面，该国的南方与北方存在很大的发展差距。以 罗马为界，北方是以米兰为代表的现代工业社会，南方是以那波 利为代表的半农业社会。曾经发展强劲的25个省份，均位于意 国北部地区。南部地区人均国内生产总值仅占中北部地区的一 半。虽然南方人口仅占全国人口总数的36%,但失业人口却占全 国失业人口总数的64. 2%,失业率高达1696。其实，早在1950年, 意国政府就专门成立南方公共事业特别工程基金局，试图有计划 地大规模开发南方地区，缩小南北之间的发展差距。而问题在于, 一方面，北部的自然

12、条件优越、社会秩序良好，欧洲大陆的资金、 技术、人才便于向北部聚集，加快了那里的工业化进程；另一方 面，南部的专制遗风根深、经济基础薄弱、社会资本不足，导致 政府的大量投入收效甚微。随着欧债危机的蔓延，意国政府已经 无力引领南方的发展。一一文化方面，该国的文化遗产保护始终不遗余力。即使在 意国经济零增长、公共财政入不敷出的情况下，政府每年也要拨 付巨额专款用于文物修复，并在税收政策上优惠相关的企业和个 人。虽然丰富的文化遗产，增加意国的财政支出，一定程度地妨 碍开发和经济发展，给人们的日常生活带来不便。但是，保护文 化遗产的国家之举，为保护人类文明的历史痕迹作出了世界性贡 献。同时，它有力地促

13、进意国旅游业大发展。带来的滚滚财源使 旅游业成为意国经济的支柱产业。而意方人员认为，政府仍然缺 少发展旅游业的整体规划。通过现场参观，所见历史文化遗泽座座建筑、一件件 雕塑、一幅幅绘画或直白或含蓄、或袒露或深刻，或生动或 凝重，或张扬或内敛，或粗放中蕴含细腻、或精琢中透露豪放。 它们无不从某一角度、某一侧面、某一层级，彰显意国的历史源 流，折射古罗马文明和文艺复兴文明的永久辉煌。遍布城乡各处、 地上地下、层层叠叠的名胜古迹，使我们能够身临其境，真切地 感受西方文明的悠久、欧洲文化的深刻；感叹意国堂宇的恢宏、 亚平宁人民的勤劳和才智；感同亚平宁文明与华夏文明曾经在时 空交错中各领东方世界和西方世

14、界的发展先河；感慨战争的残酷 毁灭文明，和平的珍贵一一延续文明，战争与和平的交织一 一成就人类文明的生生不息和人类社会的踏实进步、着实发展， 永无止境。我们来到意大利学习和考察，深切体会到两国的文化差异和 发展差距，希望找到两国不同中的共同和两国共同中的相通，以 期开阔眼界，开拓思路，开发新策，服务于我国又好又快的可持 续发展。通过观察和比较，我们认为，意国的一些经历、经验、做法, 值得我们深思：第一，意国国土面积小，不及我国云南省，人口数量少，不 及我国湖南省（截止2011年），自然资源又高度匮乏，但创造的 经济总量居世界第7位，人均国内生产总值居世界第22位（2011 年统计）。自二战结束

15、以来的数十年间，意国持续保持发展水平 位居世界前列。其成功的秘诀，就大框架而言，得益于自由和开 放的市场经济、不断健全的法制和严格的社会管理、稳定的国内 秩序和完善的社会保障、人口数量相对少且素质相对高。尽管遭 遇欧债危机的沉重打击和国内社会矛盾的集中爆发，官方也宣称 发展低迷，我们却不能不看到，这是高起点的放缓和减速，其经 济总量并没有下降多少；这是法制和秩序内的抗议、对峙，其政 治结构并没有受到影响。反而应该引起我们高度重视的是，由于 意国经济早已同世界经济联成一体，因此，周边环境的变化、外 部世界的动荡，会很快导致国内经济的波动。1973年的第四次 中东战争所带来的波澜，就是如此。此次欧

16、债危机导致的连锁反 应，也是这样。另一个应该引起我们高度重视的是，政治的腐败 损害经济发展和民生改善。南意长期发展缓慢，地方黑恶势力猖 獗，已由西西里大区登陆坎帕尼亚大区，官匪勾结是其深层原因。 而前任总理西尔维奥贝卢斯科尼最初就是当政南意的西西里大 区，最终多次爬上总理宝座。目前，马里奥蒙蒂政府应对国内 深重的社会经济问题，采取两手抓的办法：推行强力紧缩措施和 力促惩治官员腐败法案获得议会通过，应属治本之策。相形之下, 我国也需要严肃面对社会转型时期已经出现的、程度不同的上述两个突出问题。意国虽然是发达国家，但中小企业占该国企业总数的98%。不摆脱单打独斗、各自为战的局面，难以形成规模效应，

17、不足以 面对现代化的大工业大科技经济，不足以抗衡日益激烈的全球化 市场竞争。如何做大做强中小企业，使之成为国家经济的中流砥 柱，意国的解决之道具有特色：一是抱团合作，集中力量。就是 实行企业集群、产业集合、区域集聚，把分散的中小企业按照产 业链的内在关系，组建为统一的工业园区。目前，遍布全意的 150多个工业园区，已经形成块状布局和完整分工。它们专业性 强、关联度高、机制灵活、各具竞争优势，因此创造了意国GDP 的28%和出口总额的31%o而专业化产业区域实现意国70%以上 的制造业、30%以上的就业、40%以上的出口。二是主打品牌，追 求创新。就是有所为、有所不为，根据国情发挥民族文化的传统

18、 优势和产品艺术的独特魅力，在某些领域打造享誉世界、经久不 衰的“意大利制造“品牌。如米兰时装、佛罗伦萨皮具、威尼斯 玻璃制品等具有长期的国际竞争力。相形之下，我国已经成为经 济大国，但在许多部门领域还算不上经济强国。其原因在于，缺 乏大量基础研究和基本设计环节，不掌握核心技术，没有自己的 知识产权。第二，意国富集的历史文化遗产，曾经大量毁于战争和水火 灾害。即使在平常年代，人为破坏古建筑的事件也时有发生。值 得庆幸的是，意国始终有一股保护文化遗产的力量。早在15世 纪，就有人动议拆毁罗马旧城建新城。当时，便有市民成立“我 们的意大利”组织，予以坚决抵制。本已是断壁残垣的古罗马城 因此得以保留

19、下来。1950年代，意国经济的快速增长再次威胁 到文化遗产。百姓和政府及时采取措施，予以有力保护。相形之 下，我国也有众多的历史文化遗产。经过30多年的改革开放， 国家实现繁荣富强、社会实现现代化所付出的巨大代价之一，就 是古迹和遗存受到前所未有的破坏。而意国的作为可供借鉴：一是严格执行相关的法律法规。I960年代，意国政府制订 古比奥宪章，提出“历史中心”的概念，主张保护古迹本 身，应将其周围环境一并保护，保护古迹中心地区居民的生活方 式。2000年，欧盟在佛罗伦萨签署协议，提出“景观保护”的 概念，认为一个地区存在的景观遗产，构成整个地区成为遗产， 均在保护之列。尽管实行成本太高，国家负担

20、不起，保护历史中 心区居民生活方式的目标多未实现。但是，对于古建筑修旧如旧 （内部装修可以变动，外表不许做任何变动，包括必须使用同原 来一样的建筑材料）的理念得到严格执行。这一规定适用于历史 中心区的居民住宅。二是积极发挥中央政府、有时包括大区政府的主导作用。其 一，政府是文化遗产保护的主要责任人。由政府负责保护文化遗 产，由私人和企业来经营、利用，这就是文化遗产保护的“意大 利模式:其二，文化遗产保护不搞地方分权。国家级的文化遗 产由中央政府负责管理保护，地方级的文化遗产由中央政府和大 区政府共同管理和保护。中央政府制订方针政策，大区政府制订 细则并负责实施，从制度上避免为了地方利益而破坏文

21、化遗产。三是通过教育和提供免费服务，培养国民珍视、爱护文化遗 产的意识。在意国，每年5月的最后一周举行“文化与遗产周” 活动，所有国家级文化遗产和自然遗产免费向公众开放，并举办 各种与文化、历史有关的活动。今天的意大利人对于先人留下的 文化遗产，有近乎信仰般的尊崇、热爱、认同和自信。在古城罗 马、佛罗伦萨、那波利漫步，虽然街道狭窄，路面大多用传统的 石块铺就。而罗马地下的每寸土地都可能埋藏着古罗马的历史文 化遗迹。第三，意国的政治架构不能照搬。但是，如何处理中央与地 方的关系、发挥基层自治机构的作用，意大利实施的举措可资参 考：中央与地方的关系，本质是中央集权与地方分权的关系。意 大利共和国成

22、立后的最初几年，为了消除中央集权的弊端和避免 地方分立的缺陷，政府试图在中央集权的单一制与中央地方分权 的联邦制之间达成妥协：在中央之下，省市之上设立大区，大区 又分作特别自治区（特别区）和普通自治区（普通区），享有立 法自主权、行政自主权、财政自主权，以此作为地区自治的基础。 1990年代以来，意国进行政治改革，修正1948年宪法的两项原 则（即“剩余权”归中央的原则、立法职能与行政职能平行的原 则）。1997年3月通过的第59号宪法性法律规定，国家仅享有 法律明确列举的职能，其他职能均授予大区和地方机关。换言之, “剩余权”由原来归属中央改为归属大区和地方。2001年10月 通过的第3号宪法性法律规定，立法权主要归属大区和国家，行 政权优先归属市，市享有剩余权和更大的自治权。此次改革之后, 市政府成为完全自治的基层政府，与省、大区、中央的政府没有 行政隶属关系，市长由选民直接选举产生。意国宪法规定，国家 的最基本的行政权力在市政府。如果某个事项超出市政府管辖的