《乡村建设行动实施方案》重点内容解读及全文.docx

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1、乡村建设行动实施方案重点内容解读习近平总书记强调，要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村 人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。2022年5月23日，中办、国办 印发的乡村建设行动实施方案（以下简称方案）对外公布。一、出台方案的主要背景和考虑是什么？建设宜居宜业美丽乡村乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建 设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚 持把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件, 农村人居环境整治三年行动如期完成，村庄基础设施显著改善，乡 村面貌发生巨大变化，农村同步实现全面建成小康社会。同时，我 国农村基础设施和公共服务体系还不健全，往

2、村覆盖、往户延伸还 存在明显薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调把乡村建设 摆在社会主义现代化建设的重要位置。2021年、2022年中央一号文 件对实施乡村建设行动作出了具体部署。制定出台方案，对扎实推进乡村建设行动、进一步提升乡村宜 居宜业水平具有重要指导意义，有助于推动确立乡村建设的工作导 向、推动健全乡村建设的实施机制、推动乡村建设政策集成要素集探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农 民可承受、开展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取 暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农 村取暖

3、用能中的比重。（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产 品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减 损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，开展产地冷藏保 鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设 备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主 要销区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链 物流资源。围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推 进产销冷链集配中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能 对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。 完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，完善

4、农村商业 体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇 建设商贸中心，开展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。健全 县乡村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递 物流综合服务站，开展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流 服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合开展，提高农村物流配送 效率。（九）实施数字乡村建设开展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建 设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网 覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农 村遥感卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进

5、重要农产 品全产业链大数据建设。开展智慧农业，深入实施“互联网+”农产 品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推 进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权 流转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖，推进 涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪 亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民 服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党 务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级 综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农 村全民健

6、身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场 所一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善 革命老区、民族地区、边疆地区、欠兴旺地区基层应急广播体系。 因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建 设和改造。（十一）实施农房质量平安提升工程。推进农村低收入群体等 重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房平安保障长效机制。加强农房周边地质灾 害综合治理。深入开展农村房屋平安隐患排查整治，以用作经营的 农村自建房为重点，对排查发现存在平安隐患的房屋进行整治。新 建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方 弃渣

7、，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有 序的农房群落。农房建设要满足质量平安和抗震设防要求，推动配 置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等平安 可靠的新型建造方式。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善 农村工程建设工程管理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到 使用的一体化管理体制机制，并按照“谁审批、谁监管”的要求， 落实平安监管责任。建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房 屋建设技术标准和规范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统 民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色 民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。（十二）实施农村人居环境整治

8、提升五年行动。推进农村厕所 革命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地 制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规 划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活 污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大 面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡 村三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用,建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。加强入户道路建 设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内道路泥泞、村民出行 不便、出行不平安等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残 垣断壁，加强农村电力线、通信线、

9、广播电视线“三线”维护梳理 工作，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强 农田（牧场）防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿 化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村 建设试点。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导那么。（十三）实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融 合开展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资 源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共 服务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育学校基 本办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村普惠性学 前教育资源供给。巩固提升高中阶段教育普及水平

10、，开展涉农职业 教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。加 强农村职业院校基础能力建设，进一步推进乡村地区继续教育开展。 改革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公共卫生服务短板，完善基 层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。加强乡镇卫生院发 热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。持续提升村 卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。 落实乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。完善养老助残服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构, 建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务 中心。开展农村幸福院等互助型养老，支持卫生

11、院利用现有资源开 展农村重度残疾人托养照护服务。推进乡村公益性殡葬服务设施建 设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充 分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡 村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充实加 强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推 动在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作 队，健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村 （社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各 级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特

12、别是致富能手、农村外出务工经商人员中开展党员力度。强化县级 党委统筹和乡镇、村党组织引领，推动开展壮大村级集体经济。常 态化整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推 行网格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、 和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严 厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行 为，切实维护农村社会平安稳定。（十五）深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中 国梦宣传教育，加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值 观，推动融入农村开展和农民生活。拓展

13、新时代文明实践中心建设, 广泛开展文明实践志愿服务。推进乡村文化设施建设，建设文化礼 堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开 展农村精神文明创立活动，持续推进农村移风易俗，健全道德评议 会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封 建迷信等不良风气，推广积分制、数字化等典型做法。三、创新乡村建设推进机制（十六）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案 的要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方 组织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力, 加强工程和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。（十七）建立工程库管理制度。按照村申

14、报、乡审核、县审定 原那么，在县一级普遍建立乡村建设相关工程库。加强工程论证，优 先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改 善的工程，切实提高入库工程质量。安排乡村建设工程资金，原那么 上须从工程库中选择工程。各地可结合实际制定“负面清单”，防止 形象工程。建立健全入库工程审核机制和绩效评估机制。（十八）优化工程实施流程。对于按照固定资产投资管理的小 型村庄建设工程，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施工程，按照招标投标法和村庄建设工程施行 简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳工程， 采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村

15、建设工程， 严格规范招投标工程范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投 资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格 规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。（十九）完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导的村民 自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织 作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表 会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程参 与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。在工程谋划环 节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿, 保障农民参与决策。在工程建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取 材

16、开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就 地就近就业。在工程管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、 组建使用者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方 法。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。（二十）健全乡村公共基础设施管护机制。各地要以清单形式 明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费 来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等 基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。 推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业 化企业有

17、序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用 电按规定执行居民生活用电价格。四、强化政策支持和要素保障（二十一）加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支 持乡村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支 持，并向欠兴旺地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府支出的重 点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村局部可按 规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设工程纳 入地方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进 乡村建设。（二十二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放, 支持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机 构法人、

18、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放 在乡村振兴上。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机 构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农 村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式， 拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。（二十三）引导社会力量参与。将乡村建设纳入东西部协作帮 扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设工程， 规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。（二十四）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计 划指标，规范开展城乡建

19、设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点 工程工程的合理用地需求。优化用地审批流程，在符合经依法批准 的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复 合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混 合用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和 建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建 设。（二十五）强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术技能和 服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村 的专业技术人员参与村庄规划设计和工程建设，统筹推进城乡基础 设施建设管护人才互通共享。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村 建设领域新技术新产品研

20、发。分类制定乡村基础设施建设和运行维 护技术指南，编制技术导那么。建立健全乡村基础设施和基本公共服 务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。五、加强组织领导（二十六）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡 抓落实的要求，推进乡村建设行动落地实施。中央农村工作领导小 组统筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。省级党委和政府要精心组织、加强协调，及时解决推进乡村 建设中遇到的困难和问题。市县乡党委和政府要把乡村建设行动作 为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化具体措施， 确保各项建设任务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范 创立，统筹开展

21、乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创立。（二十七）实行清单管理。各省（自治区、直辖市）应按照近 细远粗、分步建设的原那么，按年度确定建设任务，细化到县（市、 区、旗）。各县（市、区、旗）按照建设一批、储藏一批、谋划一批 要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。各地综合考虑乡村 建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一年度任务清单。（二十八）加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村 振兴督查考核的重要内容。各省（自治区、直辖市）将乡村建设行 动实施情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实 绩考核，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确 保乡村建设工程质量和实际效

22、果。实施乡村建设评价，查找和解决 乡村建设中的短板和问题。（二十九）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新 成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。加强 舆论引导，及时回应社会关切。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设 题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度。聚。二、乡村建设的总体要求是什么?数量服从质量、进度服从实效，求好不求快实施乡村建设行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效， 求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，既尽力 而为又量力而行，逐步使农村基本具备现代生活条件。在理念上，坚持乡村建设是为农民而建。充分尊重农民意愿， 保障农民物质利益和民主权利，广泛依

23、靠农民、教育引导农民、组 织带动农民搞建设，发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等 方面作用，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择，严禁随意 撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。在目标上，坚持从实际出发，同地方经济开展水平相适应、同 当地文化和风土人情相协调。结合农民群众实际需要，分区分类明 确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不 搞齐步走、“一刀切”。在推进上，坚持遵循城乡开展建设规律，保持足够的历史耐心。 合理安排村庄建设时序，把保障和改善民生建立在财力可持续和农 民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越开展阶段搞大融 资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债

24、务风险底线。在方式上，坚持充分表达农村特点，保存具有本土特色和乡土 气息的乡村风貌。尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，防 止机械照搬城镇建设模式。推行绿色规划、绿色设计、绿色建设， 实现乡村建设与自然生态环境有机融合。健全建管用相结合的长效 机制。通过一年接着一年努力，确保到2025年乡村建设取得实质性进 展，农民获得感、幸福感、平安感进一步增强。三、乡村建设的重点任务是什么？“183”行动全面部署乡村建设乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件，重点是保 障基本功能，解决突出问题。方案围绕加强农村基础设施和公共服 务体系建设，提出了 12项重点任务，“硬件”“软件”一起抓，概 括起

25、来就是“183”行动“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底。乡村规划是乡 村建设的施工图，有了规划，乡村建设才有章法、有规矩。“8”就是实施八大工程，加强农村重点领域基础设施建设：一 是道路方面，重点实施农村道路畅通工程，以县域为单元加快构建 便捷高效的农村公路骨干网络；二是供水方面，重点强化农村防汛 抗旱和供水保障，加强防汛抗旱基础设施建设；三是能源方面，重 点实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电力保障水平，稳妥 有序推进北方农村地区清洁取暖；四是物流方面，重点实施农产品 仓储保鲜冷链物流设施建设工程，健全县乡村三级物流配送体系； 五是信息化方面，推进数字技术与农村生产生活深度融合；

26、六是综合服务方面，重点实施村级综合服务设施提升工程，推进“一站式” 便民服务；七是农房方面，重点实施农房质量平安提升工程，逐步 建立健全农村低收入群体住房平安保障长效机制，加强历史文化名 镇名村、传统村落、传统民居保护与利用；八是农村人居环境方面, 重点实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕和生活污 水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系。“3”就是健全三个体系，改善农村公共服务和乡村治理。要实 施农村基本公共服务提升行动，加强农村基层组织建设，深入推进 农村精神文明建设。四、方案在“人、地、钱”要素保障方面有哪些措施？确保“人、地、钱”要素保障 围绕强化乡村建设要素保障，方案

27、提出了一揽子政策支持措施。 投入保障方面，明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收 入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求，创新金融服务拓宽乡 村建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。用地保障方面，合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城 乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程工程的合理用地 需求。优化用地审批流程，探索开展全域土地综合整治，盘活农村 存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。人才保障方面，加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索 建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和工程建设，建立健全乡村基础设施和基本公共服务 设施等标准体系

28、。五、如何确保方案落实落地？重点抓好统筹协调、清单管理、评估考核、示范引导等四个方 面：按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，中央层 面建立专项推进机制，省级党委和政府精心组织、加强协调，市县 乡党委和政府细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。省级确定年度建设任务并细化到县级，县级按照建设一批、 储藏一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内 容，实施乡村建设评价，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度 调查等方式，确保乡村建设工程质量和实际效果。统筹开展乡村建设示范创立，及时总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。

29、乡村建设行动实施方案全文乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建 设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、 国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农 村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设 施和公共服务体系还不健全，局部领域还存在一些突出短板和薄弱 环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进 乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持农业农村优先开展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设 的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向

30、往，以普惠性、基础性、 兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，发动各方 力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村 民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求 快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业 美丽乡村。（二）工作原那么尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村开展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、沉着建设。树立正确 政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础 之上，防止刮风搞运动，防止超越开展阶段搞大融资、大拆建、大 开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济开展

31、水平相 适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分 区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务 标准，不搞齐步走、“一刀切”，防止在“空心村”无效投入、造成 浪费。注重保护、表达特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土 文化，突出地域特色和乡村特点，保存具有本土特色和乡土气息的 乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富 春山居图”。政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、 组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民 物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农 民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选

32、择。建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推 进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制， 确保乡村建设工程长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建 设与自然生态环境有机融合。（三）行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村 人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积 极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著 加强，农民获得感、幸福感、平安感进一步增强。二、重点任务（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明

33、 确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优 化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护 农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随 意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄 规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开 展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指 导的村庄规划编制机制，共建共治共享美好家园。（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范 创立，推动农村公路建设工程更多向进村入户倾斜。以县域为单元, 加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公 路建设，加强乡

34、村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与 乡村产业深度融合开展。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路 建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村 公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。积极推进具备条件的 地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，有序实施班线客运公交化 改造。开展城乡交通运输一体化示范创立。加强农村道路桥梁、临 水临崖和切坡填方路段平安隐患排查治理。深入推进农村公路“安 全生命防护工程”。加强农村客运平安监管。强化消防车道建设管理, 推进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。

35、加强防汛抗旱基础设施 建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥 骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农 村饮水平安向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进 划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千 人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施 规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老 旧供水工程和管网。有条件地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水, 因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。按照“补偿 本钱、公平负担”的原那么，健全农村集中供水工程合理水价形成机 制。（七）实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水 平，推进城乡配电网建设，提高遥远地区供电保障能力。开展太阳 能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区