产业转型升级与职业教育变革:互动关系与协同策略.docx
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1、产业转型升级与职业教育变革:互动关系与协同策略The Transformation and Upgrading of Industry and Occupation Education Reform: The Interaction and Cooperative Strategy 刘晓作者简介:刘晓,男,浙江工业大学教育科学与技术学院副教授,博 ,硕士生导师,主要研究方向为职业教育基本理论原发信息:职教通讯(常州)2014年第201428期 第1-4, 17页内容提要:产业转型升级是当前我国开展的一个重要战略,它既是一 种经济的变革,更是一场社会结构的变革。这一变革进程 中凸显出了诸多社会结
2、构和就业市场的变化。而职业教育 作为与经济社会开展关系最为紧密的教育类型,在这一进 程中发挥着重要的作用。因此,为了保证产业转型升级与 职业教育的适配性开展,职业教育应当在结构调整、人才 培养目标优化的同时一,加强对技能短缺人员的培训以及建 立利益相关者参与办学的长效机制等方面做出改革。The Transformation and Upgrading of Industry and Occupation Education Reform: The Interaction and Cooperative Strategy关键词:产业转型升级/职业教育/互动/协同期刊名称:职业技术教育 复印期号:
3、2015年04期 育在促进就业和再就业方面的重要作用。通过免费或优惠的形式,为大量 下岗失业工人开展短期技能培训I,让其拥有某一技术专长,这样不但可以 增强其个人的就业竞争力,同时,还可以及时弥补企业由于产业升级带来 的新员工的缺乏。其次,要注重对产业升级带来的新增职业和岗位人员的 培训I。尽管生产线上引入工业机器人确实替代了人力劳动,但是不能静态 地将此归纳为“机器吃人。从历史角度看,更多、更具效率的机器的使 用,不仅极大地释放了生产力,而且增加了生产的迂回性,衍生出了数目 众多的新产业,相应地创造了新的就业岗位。工业机器人的应用同样如 此:在减少生产线劳动力数量的同时,也创造出了其他的用工
4、需求。制造 业企业中的一线低技能工人,甚至是局部熟练工将被工业机器人替代,而 调试、维护和控制工业机器人的技术性岗位将会相对增加。在产业层面 上,随着产业的高端化,特别是高端制造业的开展,将会增加知识型员工 的需求,也会相应地带动生产性服务业从业人员的增加。在今后的改革发 展中,职业院校要深入行业、企业,展开市场调研,对自身专业建设进行 合理评估。既要在纵向上把握产业结构调整、区域性行业开展状况以及行 业人才需求情况,分析未来的行业开展趋势,把握人才供给的现实需要。 又要在横向上与同类学校的专业设置进行比拟,分析自身的区位优势,确 立自身专业开展的比拟定位及开展方向。口对有利于本区域经济开展的
5、优 势、特色专业进行重点开展和整合,为经济转型升级及时输送合格劳动 力。(四)健全利益相关方参与职业教育的保障体系职业教育作为一个复杂的社会系统,其开展离不开诸多利益相关方的 共同参与。尽管政府对技术和职业教育负有最主要的责任,但在现代市场 经济中,技术和职业教育政策的制定与实施应当通过在行业、企业等利益 主体之间建立的新的合作伙伴关系来实现。这一合作伙伴关系需要建立一 个统一的法律框架以推行应付变革的国家战略。8在这一战略中,政府落 实自身职责,完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体 制。中央政府层面要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、 财政转移支付等杠杆,加强对职业
6、教育开展的统筹协调和分类指导;地方 政府层面要切实承当主要责任,结合本地实际推进职业教育改革开展,探 索解决职业教育开展的难点问题。对于企业方面,要进一步健全企业参与 制度。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策,鼓励行业和企业 举办或参与举办职业教育,发挥企业重要办学主体作用。对举办职业院校 的企业,其办学符合职业教育开展规划要求的,各地可通过政府购买服务 等方式给予支持。此外,加强行业指导、评价和服务。加强行业指导能力 建设,分类制定行业指导政策。行业组织要履行好发布行业人才需求信 息、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责,建立行业 人力资源需求预测和就业状况定期发布制度
7、。学校层面,要完善现代职业 学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入 分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定表达职业教育特色的章程 和制度,完善治理结构,提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。综上所述,以加快转变经济开展方式为主线,深刻阐述产业转型升级的基本内涵,对于社会各界统一思想认识,加快推动产业转型升级,促进 我国由制造业大国向制造业强国转变,具有十分重要的现实意义。产业结 构升级对技能型人才的规模、结构提出新的要求,将导致产业工人供给的 结构性矛盾、技术人才结构的高移和工人供求失衡,从而给职业教育带来 新的机遇和挑战。作为产
8、业经济开展源动力的职业教育,必须把握制造业 升级对人才需求的脉搏,只有正确解决产业升级与人才结构升级的矛盾, 才能在新的条件下获得大开展,为经济开展服务。中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1674-7747(2014)28-0001-04与其他教育类型相比,职业教育最大的特点就是直接与经济生产相结 合,其目的是通过对劳动者职业素质的培养来提高劳动生产率。近年来, 伴随着以信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海 洋技术等诸多领域的一场信息控制技术革命,不仅极大地推动了人类社会 经济、政治、文化领域的变革,而且也影响了人类生活方式和思维方式, 使人类社会生活和人的现代化
9、向更高境界开展。为此,世界上主要兴旺国 家都随着产业转型升级的浪潮将职业教育推进到了至高境地,职业教育在 推动产业转型升级过程中发挥着越来越重要的作用。一、产业转型升级的内涵及对就业市场的影响(一)产业转型升级的内涵所谓产业转型升级,其实质是产业结构的高级化,即向更有利于经 济、社会开展方向开展,其关键是技术进步,在引进先进技术的基础上消 化吸收,并加以研究、改进和创新,建立属于自己的技术体系。根据马克 思社会资本再生产理论,认为产业转型升级作为产业结构变动的普遍规 律,应当包括三方面内容,即:Q)产业结构合理化,即在现有技术基础上 所实现的产业之间的协调;(2)产业结构高度化,即产业结构根据
10、经济开展 的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的开展;(3)产业结构合理化和高 度化的统一。(二)我国新一轮产业转型升级带来的就业市场变化根据中共中央关于制定十二五规划的建议可以发现我国产业结构 升级的方向:坚持走中国特色新型工业化道路,必须适应市场需求变 化,根据科技进步新趋势,发挥我国产业在全球经济中的比拟优势,开展 结构优化、技术先进、清洁平安、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业 体系。2由此可见,产业转型升级既是一种经济的变革,更是一场社会 结构的变革。在这一进程中,对劳动力市场将带来新的变化,一方面,对 劳动者文化素质要求进一步提升;另一方面,随着技术进步导致诸多行业 对劳动力总量的
11、需求减少。1 .对劳动者文化素质要求的提高。根据产业转型升级的理论,我们不 难看出,随着产业转型升级带来的劳动力需求特征,对于劳动者知识要求 在不断提高,而我国的大城市里也越来越多地表现出这种特点。未来的趋 势是产业结构的进一步调整,知识产业、现代服务业将蓬勃开展,取代传 统的制造业,成为带动国民经济开展的主导产业。例如,以东部加工制造 业为例,随着产业升级的步伐加快,其结果是原本十几人操作的一条生产 线现在只需二三人即可控制,然而这种变化对劳动者的能力和素质要求却 大大提升,不仅需要基本的操作水平,更要有一定的对设备的管理和维修 控制能力,而这些都表达在学历和职业资格的需求上。而现实中,城市
12、的 劳动者的文化水平普遍偏低,多是初中文化水平,具有高中及以上学历的 人数很少,并且基本上没有与城市经济相适应的技术技能,只能从事简单 体力劳动。这说明了流入的劳动力的特征和城市的需求之间还有比拟大的差距。2 .技术进步导致的劳动力总量的需求减少。产业转型升级进程中的社 会是一个新技术不断涌现的社会,这一特点会影响到各个行业。在人类历 史上的工业化进程中,几乎不可防止地会出现经济增长与就业增长不相匹 配的状态(这一现象称为奥肯悖论),即技术进步和经济结构升级排斥劳动 力,经济增长的就业弹性不断下降。随着技术进步的速度加快,资本有机 构成迅速提高,技术和资本都在产生挤出效应。技术的进步,机器设
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