区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点.docx

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1、2022年区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点2022年区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点2022年是党的二十大召开之年，全区深化“放管服”改革工 作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、X中X会 精神，认真领会习近平总书记视察重要讲话指示精神，全面落实 党中央、国务院和省政府深化“放管服”改革的决策部署，加快 转变政府职能，提升政府治理效能，持续优化营商环境。为全面 实施“工业强区、旅游富民”战略，开启“长三角地区知名旅游 目的地城市”建设征程，描绘“中国梦”的X新篇章提供有力保 障。一、持续简政放权，激发市场主体

2、活力严格实行清单管理制度。在省、市公布设定行政许可事项 清单的基础上，调整完善区级行政许可事项清单，严防违规乱 设审批和变相审批。动态调整政务服务事项清单，做好政务服 务事项清单与行政许可事项清单、权责清单的衔接。（牵头单 位：区委编办、司法局、市场监管局、财政局、发改委；责任 单位：区各有关部门）深入实施“证照别离”改革。着力推进“照后减证”和简 化审批，根据国家、省、市统一部署，2022年底前实现“证 照别离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革, 类信用信息平台，加强相关信用信息共享以及在信贷发放方面 的应用，支持普惠金融更好开展。（牵头单位：区财政局、发 改委、金融开展服务中

3、心、人行；责任单位：区各有关部门）深化财政奖补集成服务改革。依托政务服务网，不断拓展 财政奖补集成服务公开透明运行平台，进一步精简申报审核材 料，发挥网上集成服务平台集聚优势，拓宽政策发布和公众申 报渠道。（牵头单位：区行政审批局、财政局；责任单位：区 各有关部门）继续优化常态化疫情防控。完善住宿业疫情防控指南，修 订完善旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、 娱乐场所恢复开放的疫情防控指南。及时清理取消疫情防控中 恢复或新增的审批事项，防止将一些临时性审批长期化。（牵 头单位：区卫健委、公安分局、文旅局、行政审批局、市场监 管局；责任单位：区各有关部门）全面落实惠企助企政策。结合

4、部门职能，对我区招商引资、 工业企业、商贸三产、科技惠企、财政、金融等惠企助企政策 进行汇总整合，及时在经济网格化平台“一站”发布，主动对 接企业，加强宣传，提高政策知晓度和执行力，推动政策落地、 落细、落实，让企业真正享受到优惠政策，助力企业开展。（牵头单位：区投资促进局、工信局、商务局、科技局、财政 局、人行；责任单位：区各有关部门）10提升司法服务质效。深入推进“执转破”工作，加强执行 程序与破产程序有效衔接，探索建立“立转破”“审转破”机 制，为优质企业、新型产能落户X腾出资源、释放空间；加强 破产审判流程监管，超3年以上案件实行法院监察室督导办案, 确保破产案件结案率；实行府院联动“

5、1 + 3”工作机制，推进 闲置土地清理、问题楼盘处置、工业强区赋能三项重点工作。 持续推进诉讼电子化，审判信息化、智能化，推行网上立案， 以全流程信息化建设助推审判质效提升，加强诉调对接，推动 商会诉前调解，加大执行合同力度，提升执行质效，快速妥善 化解涉企纠纷，及时保护中小投资者合法权益。（牵头单位： 区法院；责任单位：经济开发区、住建局、民政局等）全面优化企业用工服务。加强企业用工需求排查，给予企 业定制化招工服务，深化区域合作、优化区域互助机制和调剂 劳动力资源等，不定期开展互访、送工等业务和建立长期招工 合作机制。探索“共享用工”新模式，为有共享用工需求的企 业搭建对接平台，组织对接

6、活动，为企业精准匹配人力资源。 建立完善职工综合配套服务体系，切实满足职工购物、娱乐、 出行、就医等需求。妥善调处劳资纠纷，优化企业用工环境。（牵头单位：区人社局、经济开发区；责任单位：区各有关部 门等）深入实施经济网格化服务管理。全区各单位要按时完成走 访任务，及时处理经济网格化平台流转的风险预警工单和市场 主体合理诉求，服务好网格内市场主体，加强经济运行和企业11经营数据动态监测，用大数据赋能营商环境，提升经济治理水 平。（牵头单位：区营商办；责任单位：区各有关部门）五、加强组织协调，推动改革落地生效强化工程引领。贯彻落实优化营商环境条例X省优 化营商环境条例X省促进政务服务便利化条例，组

7、织全 区政务服务系统开展“转作风提效能优环境”专项活动。整合 各部门力量，运用新一代信息技术，在市场准入、企业经营许 可、工程建设工程审批改革、服务开放型经济开展等领域，推 出一批改革创新工程，发挥示范引领作用。（牵头单位：区行 政审批局、工信局、住建局、市场监管局、人社局，责任单位: 区各有关部门，各镇（街道）支持探索创新。鼓励经济开发区先行先试，大胆创新，借 鉴外地成功经验，加快营商环境示范区建设。适时总结提炼改 革创新成果，搭建更多平台，通过组织观摩会、召开新闻发布 会、加强培训指导等形式，加大典型案例宣传报道力度，条件 成熟的及时向省市推介。（牵头单位：区协调办、营商办；责 任单位：区

8、各有关部门，各镇（街道）严格落实责任。加强深化“放管服”改革工作的统筹协调, 细化改革举措，完善配套制度，按照“有比照、可检查、图表 化”的要求，制定具体推进方案，严格落实责任，务实高效地 推动各项改革任务落地生效。（牵头单位：区协调办、营商办; 责任单位：区各有关部门，各镇（街道）12加强改革实施情况监督评估。建立健全常态化政企沟通机 制，充分听取各方面意见。完善好差评”制度，倒逼深化改 革、改进服务。及时总结推广经验做法，发现改革中的跑偏走 样等问题及时纠正，加强政策催促落实和跟踪问效。（牵头单 位：区协调办、营商办，责任单位：区各有关部门，各镇（街 道）加强督查考核。建立“每月分析通报、

9、季度集中会商、半 年督查评估、年度综合考核”的工作推进机制，定期通报工作 进展情况，每季度召开全区“放管服”改革协调小组会议，研 究解决问题，推动改革落地，形成全面深化“放管服”改革优 化营商环境的鲜明导向。（牵头单位：区协调办、营商办，责 任单位：区各有关部门，各镇（街道）13 取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争到达100项以 o （牵头单位：区政府推进政府职能转变和“放管服”改革 协调小组办公室（以下简称“区协调办”）、行政审批局、市 场监管局、司法局；责任单位：区各有关部门）加快推行告知承诺制。全面推行证明事项和涉企经营许可 事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象

10、、 工作流程和监管措施等，致力打造“无证明地区”。探索对具 备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（牵头单 位：区司法局、行政审批局、市场监管局、住建局；责任单位： 区各有关部门）推进工程建设工程审批制度改革。全面推行工程建设工程 分级分类管理，强化工程建设工程审批平台应用，推进工程建 设工程全流程在线审批。着力推广“拿地即开工”“容缺预 审”“多测合一”“多规合一”等改革创新举措，加快推进“一张蓝图”统筹工程实施，一个窗口提供综合服务、一张表 单整合申报材料，促进工程建设工程审批系统与投资审批、规 划、消防等管理系统数据实时共享。（牵头单位：区行政审批 局、自然资源和规划分局、住建局

11、；责任单位：区各有关部门）二、强化放管结合，提升整体监管效能加强审管衔接。进一步厘清审批部门和监管部门职责、权 责边界，完善政府部门权责清单，严格按照法律法规和“三定” 规定明确的监管职责和监管事项，进一步明确监管部门的监管 对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。 主动对接省、市审管互动平台，建立审批部门、行业主管部门 审批、监管信息“双推送” “双回路”机制，实现审管闭环， 确保有效衔接。（牵头单位：区委编办、行政审批局；责任单 位：区各相关部门）深化“双随机，一公开”监管。编排全年监管计划任务， 梳理编制重点监管事项清单，逐步制定完善监管规那么和标准， 并向社会公布。将“

12、双随机、一公开“监管与企业信用风险分 类管理结合起来，减少对守法诚信企业的检查频次。拓展部门 联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合 抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，缓解“双随机、 一公开”监管执法人员缺乏问题。（牵头单位：区市场监管局; 责任单位：区各有关部门）深入推进“互联网+监管”。加强重点监管领域数据汇集, 完善“互联网+监管”系统风险预警模型，建立健全风险预警 线索推送、处置和反应机制。依托“互联网+监管”系统，探 索建立自我评估、外部评价、整改提升的监管效能评估体系。（牵头单位：区协调办、市场监管局、大数据运维服务中心； 责任单位：区各有关部门）持续推进信用

13、监管。发挥信用监管效能，依法合规推进社 会信用体系建设，清理规范失信约束措施。落实公共信用信息 修复指导意见，推动各行业领域出台实施细那么，优化修复流程 并纳入“一网通办”办理。制定行业信用分类评价标准，根据 行业信用等级高低采取差异化监管措施。（牵头单位：区发改 委、市场监管局；责任单位：区各有关部门）加强重点领域监管。守好质量和平安底线，对疫苗、药品、 特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的 严格监管。加强互联网领域监管，开展违法违规收集使用个人 信息专项治理，完善企业投诉举报联动处理机制，及时核实处 理用户投诉举报。（牵头单位：公安分局、区市场监管局、应 急管理局、医保局

14、、卫健委、网信办；责任单位：区各有关部 门）三、优化政务服务，提高便利度和满意度持续完善政务服务中心功能。推进公用事业类事项进驻政 务服务中心，探索将科技创新、财政补贴、职称评定等事项引 入政务服务大厅集中办理，推动企业群众办事从“找部门”向 “找窗口”转变。因场地、涉密等原因设立的分中心全部纳入 一体化管理，并在综合性政务服务大厅设立受理窗口。（牵头 单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门，各镇（街道）提升政务服务标准化水平。加快推进全区各类服务大厅标 准化建设，完善大厅便民服务设施，增加导航引导功能，便利 老年人、残障人士等群体办事，提升大厅服务标准化、规范化、 便利化水平。（牵头单位

15、：区行政审批局；责任单位：区各有 关部门，各镇（街道）提高基层政务服务能力。强化镇村“为民（便民）服务中 心”建设，推进全科窗口服务，加强全科政务服务队伍建设， 开展帮办代办服务，全力构建“就近办”“马上办”“网上办” 服务模式。全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办 理、限时办结等制度，开展基层最正确政务大厅、最美政务人评 选活动。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各镇（街道）加快推进政务服务高频事项异地通办。围绕教育、就业、 社保、医疗、养老、居住、婚育等与群众生活密切相关的跨区 域办事需求，梳理编制高频政务服务异地通办事项清单，明确 实现时间、应用场景、办理方式，推动线上和移动端

16、申报、受 理、办理等深度对接，实现高频电子证照互认互用、高频精品 事项长三角一网通办、高频政务事项和“一件事”省内一网通 办，减少“多地跑”“折返跑” o （牵头单位：区行政审批局、 医保局、人社局、公安分局；责任单位：区各有关部门）深化“一件事”集成服务改革。根据自然人、法人、工程 全生命周期清单，进一步规范流程标准，探索推动“一件事” 改革事项办理向线上办理延伸，打造“一件事”改革样板。 2022年，重点推进新生儿出生、退休、二手房交易过户等一 件事，同时将高频民生“一件事”服务向各镇（街道）、银行 网点、医院等延伸。（牵头单位：区行政审批局、市场监管局、 人社局、卫健委、医保局；责任单位

17、：区各有关部门，各镇（街道）深入推动“一业一证”改革。以企业群众办成“一件事” 为导向，按照“照后减证，能减尽减，能合那么合”原那么，巩固 “一业一证”改革试点成果，推动改革覆盖到更多行业，实现 “一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”，让更多企业 准入后尽快开展经营活动。（牵头单位：区行政审批局；责任 单位：区各有关部门）提高政务服务“一网通办”能力。建立健全政务数据共享 协调机制，加快电子证照库、电子印章系统建设，强化电子证 照应用，拓展电子印章应用场景，不断完善以数据库为基础的 政务数据支撑体系。按照省、市统一部署，形成“一端受理、 整体服务、一次认证、全网通行”服务模式，配合X政务服

18、务 网旗舰店迭代更新，提升“互联网+政务服务”数字化水平， 将更多政务应用接入“X政务服务” APP客户端，打造24小时 “不打洋”政务服务。（牵头单位：区行政审批局、大数据运 维服务中心；责任单位：区各有关部门）提升公共资源交易管理服务水平。强化公共资源交易规范 化管理，优化工作机制，落实“应进必进”要求，推动各类公 共资源交易工程全部进场交易。深入推进公共资源交易全流程 电子化、“不见面”交易，降低企业本钱，优化营商环境。深 化公共资源交易监管模式，加大信用信息应用力度，提高公共 资源交易领域智慧监管、信用监管水平。（牵头单位：区行政 审批局；责任单位：区各有关部门）优化民生保障服务。清理

19、水、电、气、网等报装过程中的 附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程 网上办，进一步推进水电气报装电子证照共享实用化。支持鼓 励医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康咨 询、远程辅助诊断等服务。实现医保关系转移接续线上办理， 门诊费用跨省直接结算，将更多符合条件的医药机构纳入定点 管理。加强社会救助部门间数据共享，利用大数据分析，对符 合条件的困难群众及时开展救助。加快推进高频公证服务事项 “一网通办”。（牵头单位：区住建局、发改委、医保局、民 政局、司法局；责任单位：区各有关部门）保障特定人群服务需求。加强部门间数据共享，对救助对 象信息进行大数据分析，变“人找政

20、策”为“政策找人”，实 现一次申请、一次认定、救助联办、服务叠加。简化工伤保险 领域证明材料和事项，压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限。 畅通困难群众求助热线，完善特殊困难残疾人访视制度，对困 难群众及时开展救助。（牵头单位：区大数据运维服务中心、 民政局、人社局、医保局、残联；责任单位：区各有关部门）提升纳税服务便利化。全面落实普惠性减税、结构性减税 等涉企优惠政策，探索简易退税机制，进一步压缩增值税留抵 退税等涉税事项的审批时间，以构建“线上为主、窗口兜底” 的办税服务架构为目标，加大线上、线下融合力度，深化“X 税通”征纳互动平台应用功能，进一步扩大“非接触”服务比率。拓展实体、网上、自

21、助等多样化办税缴费渠道，切实方便 纳税人。（牵头单位：区税务局；责任单位：区有关单位）推动不动产登记提速。加强部门协作，实行不动产登记、 交易和缴税一窗受理、并联办理。压缩办理环节和时间，在1 个工作日内完成不动产交易登记，并实现与水、电、气、网络、 有线电视过户等关联业务的联动办理。提升不动产登记便利度, 常态化开展“交房（地）即发证”及“双预告和预转本登记” 银行一站式服务，做到“一次收费、后台分账”。（牵头单位: 自然资源和规划分局；责任单位：区住建局、财政局、行政审 批局、税务局、公积金中心、各金融机构等）四、聚焦关键领域，持续优化营商环境优化企业开办注销服务。进一步放宽新兴行业企业名

22、称登 记限制，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，试行 “一照多址”。常态化开展企业开办“全链通、零费用、半日 办”改革。延伸企业开办链条，将员工参保登记、住房公积金 企业缴存登记纳入企业开办线上“一表填报”申请办理。推进 部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理 进度和结果实时共享。探索开展长期撤消未注销企业强制注销, 明确适用情形、具体条件和办理程序，依法保障当事人合法权 利，提高市场主体退出效率。（牵头单位：区行政审批局、税 务局；责任单位：区各有关部门）强化投资工程管理服务方式。构建全区投资工程管理服务 体系，应用投资审批工程库，对全区重点工程、招商引资工程 实施全

23、流程监管，按照统一工程索引实施全周期标签化管理， 全链条归集审批信息，全方位查询审批进度，提高工程审批质 效。科学排定工程推进节点，着重把控工程投资进度和投资节 奏，实现投资工程科学化、规范化、精细化管理。构建代办服 务网络体系，建立“企业+代办服务中心+部门”工作联动机 制，通过企业开办前服务、企业投资前咨询、企业招标采购前 辅导等形式，建立工程跟踪、全程帮办代办等政府帮扶企业常 态工作机制，推行“即时受理、联合会办、快速办结、全程服 务”的无障碍审批服务。（牵头单位：区投资促进局、行政审 批局；责任单位：区各有关部门、各镇（街道）规范涉企收费行为。清理规范中小企业融资中的不合理附 加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服 务工程不符等违规行为。加强银行服务工程和收费公示，建立 健全银行业违规收费投诉举报机制。开展涉企收费专项治理， 坚决防止减税降费红利被截留。对行业协会商会乱收费自查、 退还违法违规所得等情况开展检查，确保乱收费问题整改到位。（牵头单位：区市场监管局、民政局、金融开展服务中心；责 任单位：区各有关部门）提升中小微企业融资便利度。依托省综合金融服务平台， 强化惠企服务，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式, 推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。充分运用各