佛山市生态环境“轻微不罚 、首违不罚”案件办理程序.docx

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1、附件2佛山市生态环境“轻微不罚、首违不罚”案件办理程序第一条 【制定目的】为规范行政执法行为，推进包容 审慎监管，持续优化营商环境，贯彻实施中华人民共和国 行政处分法广东省生态环境行政处分自由裁量权规定 关于“轻微不罚、首违不罚”的规定，结合实际，制定本程 序。第二条 【适用范围】本程序适用于佛山市生态环境局、 佛山市生态环境局各分局及佛山市各镇街办理生态环境“轻 微不罚、首违不罚”案件。第三条 【定义】本程序所指“轻微不罚”是指违法行 为轻微并及时改正没有造成危害后果的，不予行政处分；本 程序所指“首违不罚”是指首次违法且危害后果轻微并及时 改正的，可以不予行政处分。第四条【首违范围的界定】

2、“首次违法”的违法行为 范围限于以同一生态环境法律、法规或规章条款项进行查处 的违法行为。界定“首次违法”以违法行为发生时间为依据，以案件 立案或者责令改正等材料作为支撑。对当事人违法行为的追溯时间，如在不予处分清单中没 有明确时间段的，从新处分法实施的时间（2021年7月15 日）到当次违法行为发生的时间止。第五条 【改正违法行为“如何认定】不予处分清单 中所称“改正违法行为”应结合生态环境主管部门现场作出 的书面指正、下发的责令改正违法行为决定书等进行认定。第六条 【实施原那么】坚持教育为主、预防为先的原那么, 坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范原那么。第七条【教育引导】适用“轻

3、微不罚、首违不罚”的, 行政执法人员应当向当事人指出违法行为，对违法行为人进 行批评教育并提出及时改正要求。第八条 【程序】实施“轻微不罚、首违不罚”参照以 下程序进行：（一）依法对生态环境违法行为立案调查，调查终结后 出具调查报告，调查报告中应明确不予处分的依据和意见。（二）制作不予处分告知书依法告知当事人违法事 实、证据、法律依据、不予处分依据、陈述申辩或者听证权 （按照原处分内容确定是否告知听证权）等，同时要求当事 人签订守法承诺书。（三）对于原处分内容符合法制审核条件的，依法进行 法制审核。（四）对于原处分内容符合集体审议条件的，依法进行 集体审议。（五）制作不予处分决定书并送达当事人

4、，同时抄送相关生态环境部门。以上涉及的不予处分告知书不予处分决定书等 文书的模板可参照广东省行政执法流程和执法文书范本 （2021年版）o第九条 【严格执法记录】实施“轻微不罚、首违不罚” 要落实好行政执法全过程记录，确保履职尽责有据可查和可 回溯管理。第十条 【严格清单制度】适用“轻微不罚、首违不罚” 原那么上应该严格根据国家、省、市等部门制定并公开的生态 环境领域免予处分清单进行适用。对于不在清单范围内、认 为符合法定不予处分条件的，由执法调查部门提议后，经过 法制审核并报案审会集体审议决定。第十一条 【禁止情形】生态环境违法行为引起群体性 事件、影响到社会公共秩序或社会稳定的不得适用“首违不 nq” 训 O