鹿城区水库移民项目资金扶持与使用管理实施细则.docx

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1、温州市鹿城区民政局弋厂化温州市鹿城区财政局温鹿民(2022) 33号温州市鹿城区民政局 温州市鹿城区财政局关于印发鹿城区水库移民工程资金扶持与使用管理实施细那么的通知各有关镇人民政府、街道办事处：为进一步规范鹿城区水库移民后期扶持专项资金工程管理， 实现后期扶持工程建设规范化、制度化、科学化，根据我区水库 移民工作现状，鹿城区水库移民工程资金扶持与使用管理实施 细那么经研究同意，现予印发，请遵照执行。温州市鹿城区民政局温州市鹿城区财政局2022年5月23日(此件公开发布)关材料）、合同文本（建设方案）、验收报告（验收单）、结算 报告及施工前后图片资料等。第二十二条 区民政局对已出具资料核定单的

2、工程应及时 送第三方进行工程工程审价。第二十三条 工程业主应根据工程审价情况及时向区民政 局提出报账申请，并提供报账申请表、工程资金往来票据、工程 支出款项有效凭证和工程资料核定单等材料。第二十四条 区民政局按照当地国库集中支付有关规定执 行工程资金结报工作，在受理工程业主报账申请后，经审查符合 报账要求的应于7个工作日内完成报账。第二十五条 工程报账完成后，区民政局应以工程为单位， 按照档案管理要求，及时将工程资料和报账资料收集、整理、归 档，建立工程档案。第二十六条 区财政局应会同区民政局明确工程资金扶持 所形成资产的产权和管护主体，镇政府（街道办事处）监督指导 工程业主、实施单位做好资产

3、的交接和登记手续。其中，生产开 发性工程形成的资产应按投资额比例归属水库移民村村集体所 有，收益作为村集体经济收入，按村级财务收支管理规定，用于 促进库区和移民安置村的和谐开展。第七章绩效管理和监督检查-10 -第二十七条为抓好质量、进度和平安，及早发挥专项资金 使用绩效，工程工程实行事前承诺制，原那么上要求在实施文件下 达后10个月内完成工程验收。对个别审批环节较多，建设周期 较长，且已进入工程储藏库的工程，可以提前一年申报备案，提 前启动实施，以加快工程实施进度，提高工程资金结报率。第二十八条 区民政局应及时更新水库移民信息系统工程 及资金信息，并于次年1月底前将工程实施情况报送温州市民政

4、 局。第二十九条 区民政局应切实加强对工程资金使用的管理， 建立健全财务管理制度和财务管理机构，按有关法律法规配备财 务人员，做好会计核算工作，及时编报财务及统计报表。第三十条 区民政局每年应会同区财政局等有关部门对当 地移民重点镇（街道）、移民村等的工程实施情况、工程资金使 用管理情况开展监督检查。第三十一条 区财政局和区民政局及资金使用单位，应当接 受上级财政、开展改革、审计、监察、农业、移民等部门的监督 检查，及时提供资料，任何单位不得以任何理由阻扰或逃避。一 旦发现截留、挤占、挪用或骗取工程资金等违法违纪行为，依照 有关法律法规的规定追究相应责任。第三十二条 区民政局要根据工程管理和实

5、施情况组织实 施绩效自评，将自评结果报送本级财政部门。区级财政部门根据-11 -需要，对资金使用情况组织开展绩效评价，切实提高财政资金使 用效益。第三十三条 水库移民工作监督检查、大中型水库移民后期 扶持政策实施情况监测评估、中央水库移民扶持基金绩效自评等 工作，可由区民政局组织实施，也可委托第三方机构实施。第三十四条 区财政局和区民政局、有关单位及其工作人员 在工程资金使用管理工作中，存在违反规定审批、分配、拨付、 使用和管理资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违 法违纪行为的，按照中华人民共和国预算法、中华人民共 和国公务员法、中华人民共和国监察法和财政违法行为 处分处分条例等国家

6、有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移 送司法机关处理。第八章附那么第三十五条 本细那么由区民政局负责解释。珊溪水库移民后 期扶持资金的使用管理参照本细那么执行。鹿城区民政局办公室2022年5月23日印发-12 -鹿城区水库移民工程资金扶持与使用管理实施细那么第一章总那么第一条 依据关于进一步加强水库移民扶持资金使用管理 工作的意见（浙财社（2016） 40号）、关于印发浙江省水 库移民后期扶持工程资金使用管理方法的通知（浙财社（2018） 49号）、关于加强移民后期扶持资金使用管理的通知（浙 财社（2021） 33号）、关于加强水库移民后期扶持工程年度 计划管理的通知（浙移扶（2018） 78

7、号）、关于印发浙江 省水库移民工程资金扶持管理方法的通知（浙民移（2020） 112号）和加快推进新时代民政事业高质量开展的实施意见 （温委发（2020） 19号）、关于印发温州市水库移民工程资 金扶持与使用管理实施细那么（温民移（2021） 100号）等文件 规定，为规范水库移民工程资金（以下简称工程资金）扶持与使 用管理的行为，结合本区实际，制定本细那么。第二条 本细那么所称工程资金是指中央补助和省级、市级筹 集安排的各类水库移民后期扶持资金中，除按每年600元/人标 准实际直接发放给大中型水库移民个人之外的各类工程扶持资 金，包括大中型水库移民后期扶持资金、大中型水库移民后期扶 持基金工

8、程资金、大中型水库库区基金和小型水库移民扶助基金 等用于工程扶持的资金。第三条 工程资金扶持与使用管理遵循“分级管理、公开透 明、统筹兼顾、突出重点、讲求绩效、强化监督”的原那么，由温 州市鹿城区财政局（以下简称区财政局）和温州市鹿城区民政局 （以下简称区民政局）、涉及移民有关镇（街道）根据职责分工 做好相关工作。区民政局做好工程资金扶持年度计划编制、统筹 指导、监督检查、资料核定以及工程资金使用安排等工作。区财 政局做好工程资金分配、拨付、使用的监督管理工作。后期扶持 工程（以下简称工程）实行镇（街道）负责制，工程涉及镇（街 道）负责所辖工程实施全过程管理。第二章 工程资金扶持范围、内容、主

9、体第四条 工程资金扶持的范围为库区和移民安置区。其中：（一）大中型水库移民后期扶持资金（除直补移民个人局部 外）用于扶持移民后期扶持人口统计到村不核定到户的移民村和 有移民直补人口核减的村（县级统筹）的工程。（二）大中型水库移民后期扶持基金工程资金和大中型水库 库区基金用于扶持大中型水库库区和移民安置区的工程。（三）小型水库移民扶助基金用于扶持小型水库库区和移民 安置区的工程。（四）中央和省补助、地方筹集的其他工程资金按其规定要 求使用。第五条工程资金的支出范围包括：（一）支持库区和移民安置区基础设施建设和经济开展、解 决水库移民生产生活困难问题。包括：1 .基本口粮田建设及水利设施配套建设。

10、2 .交通、供电、通信、社会事业等基础设施建设。3 .生态建设和环境保护。4 .移民劳动力就业技能培训和职业教育。5 .移民能够直接受益和增强移民村集体经济实力的生产开 发工程。6 .与移民生产生活密切相关的其他工程。（二）区级移民管理机构大中型水库移民后期扶持政策实施 情况监测评估的专项经费支出。（三）国家和省、市批准的其他支出。第六条 工程资金扶持的工程，包括村集体工程或假设干个村 联合建设的工程；其他合法组织建设的吸收移民就业、带动移民 增收的工程；由区民政局制定统一政策设立的帮助移民开展生 产、解决困难的工程等。假设干个村联合建设的生产开发类工程，可以由涉及村联合、 涉及村成立的工程主

11、体或镇政府（街道办事处）申报并组织实施, 工程资金应明确到村，涉及的村应签订相关协议或章程，明确权 力与义务。区民政局扶持其他合法组织和帮助移民开展生产、解决困难 的工程，应当制定相关政策，明确准予扶持的条件、标准和程序, 包括采取定额扶持、以奖代补和先建后补等方式扶持的工程。第三章工程资金分配第七条 工程资金分配主要采取工程法。即除以区为单位设 立的面向全区移民群众的教育培训、创业贷款等政策性工程外， 通过发布通知、集中申报、实地考察、研究决策等程序择优分配 资金。区民政部门应当在收到省、市财政资金下达文件后及时发布 通知，向各有关镇政府（街道办事处）移民村征集工程，通知应 明确工程扶持范围

12、、申报格式要求、申报截止时间等。移民村应按照区民政部门发布的公开征集通知的相关要求， 结合各村开展实际，选择具有可行性、效益性及可操作性的移民 后期扶持工程，经镇政府（街道办事处）核准后报区民政部门。区民政部门对上报的工程经实地考察后，进行讨论研究，确 定入库工程。原那么上优先考虑工程前期准备充分、上期工程建设 进度快、质量好、绩效考核优的工程；优先考虑水库移民创业致 富工程；优先考虑基础条件差、移民诉求高的民生保障工程；优 先考虑解决移民安置区遗留问题的工程。工程资金分配也可以采取因素法、因素法与工程法相结合等 方法。对采取因素法分配的，根据核定的移民人数、经济开展情况、移民工作绩效等因素由

13、区民政局统筹分配。第四章工程资金扶持申报、受理、审定第八条 工程申报主体向镇政府（街道办事处）提出申请， 并提供以下材料：（一）工程申报主体出具的工程资金扶持申报表。申请表应 具体载明工程名称、前期工作文件审批（核准）情况、建设地点、 主要建设内容和规模、投资总额及来源等内容。（二）村两委决议或村民代表会议决议。村集体工程或假设干 个村联合建设的工程，应通过村级民主决策程序，召开村两委会 讨论决定。投资额较大的工程，原那么上要召开村民代表会议讨论 决定，并提供村两委会或村民代表会议决议及向移民和群众公示 等相关材料。（三）前置审批（核准）文件。需要前置审批（核准）工程 前期工作文件的，应提供行

14、业主管部门审批（核准）的文件。（四）工程实施方案（设计或预算报告）。按行业规范要求, 无须行业主管部门审批（核准）前期工作文件的，应提供工程实 施方案，或有关专业机构出具的设计（预算）报告。实施方案或 设计（预算）报告应当明确工程建设的必要性和可行性、建设的 地点、内容、规模、投资估（概）算、资金筹措、效益评估等内 容。（五）产权收益分配方案。假设干个村联合建设的生产开发项 目，应提供设立的工程主体基本情况、明确产权分配方案和收益 分配方案的章程（协议）等书面材料。第九条 镇政府（街道办事处）按工程实施管理要求，会同 区民政局赴工程现场实地查勘工程情况，并对申请材料进行审 核，审核同意后受理工

15、程资金扶持申请，报送区民政局审查。第十条 经区民政局初审给予工程资金扶持的工程，应当同 时符合以下条件：（一）工程资金扶持的范围、内容、主体符合本细那么规定。（二）工程资金扶持确定的程序、相关材料符合本细那么规定。（三）经镇政府（街道办事处）审核同意。第十一条 区民政局在镇政府（街道办事处）报送之日起， 7个工作日内将初审结果告知工程申报主体。第五章 工程资金扶持年度计划管理第十二条 区民政局每年参照当年下达的工程资金预算 130%以上的额度，指导镇政府（街道办事处）积极谋划下个年 度的工程，并及时完成工程初审。第十三条 工程资金扶持实行工程资金年度计划（以下简称 年度计划）管理，年度计划由区

16、民政局联合区财政局编报。纳入 年度计划的工程必须是经初审准予纳入后期扶持的工程。第十四条 区民政局联合区财政局根据当年下达的工程资 金预算额度的130%编制工程年度计划，其中30%局部为备选项 目，按替补优先顺序排列。年度计划通过省水库移民信息管理平 台报温州市民政局审查后，由温州市民政局报省水库移民安置办 公室（以下简称省移民办）备案。第十五条 上年度提前下达的工程资金，应在当年2月底前 将年度计划报温州市民政局审查，于3月15日前上报省移民办 备案。当年下达的工程资金，应在收到文件后60日内将年度计 划经温州市民政局审查后上报省移民办备案。第十六条 年度计划备案通过后，区民政局应联合区财政

17、局 及时将工程资金扶持年度计划下达至有关乡镇（街道）。第十七条 区民政局、镇政府（街道办事处）应严格按照经 备案的年度计划组织实施工程，不得擅自变更。确需变更的，应 按本细那么规定重新备案。第六章 工程资金扶持实施管理第十八条 镇政府（街道办事处）应根据行业规范要求和有 关规定加强对工程的全过程管理，催促工程业主组织实施工程。 工程实行工程法人负责制、招投标制、建设监理制和审计（审价） 制。（一）工程招投标程序按照区政府有关规定执行。（二）投资额在50万元（含50万元）以上工程需委托有相 应资质的监理单位，50万元以下的工程原那么上可以由村监会负 责监管。（三）工程资金补助金额50万元（含50

18、万元）以上的工程， 根据施工合同施工进度，申请工程进度款。第十九条 工程实施过程中，工程实施单位或承建单位有下 列行为之一的，责令限期改正：（一）未按行业规范要求和有关规定组织实施的；（二）工程进度严重滞后、存在严重绩效问题的。逾期未改正的，约谈相关方或根据工程实际相应扣减工程资 金扶持额度；情节严重的，可暂停该工程实施，并在已初审但未 列入年度计划的工程中择优替补，也可取消该工程资金扶持资 格。第二十条 工程完工后15日内，镇政府（街道办事处）应 根据行业规范要求和区政府规定组织验收，并向区民政局提供项 目验收报告（工程验收单）。第二十一条 经验收合格的工程，工程业主应及时向区民政 局报送工程资料，区民政局应在受理之日起7个工作日内完成项 目资料核定、出具工程资料核定单。工程资料应包括以下内容： 工程资金扶持申请表及相关材料、工程审查核准文件（工程实施 方案或设计报告或预算报告）、中标通知书（确定工程承建方相