推进污水资源化利用的实施方案.docx

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1、XX市推进污水资源化利用的实施方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是 金山银山理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”的治水思路，按照党中央、国务院决策部署和省委、 省政府工作要求，坚持“节水优先、统筹推进，因地制宜、 分类施策，政府引导、市场驱动，科技引领、试点示范”等 基本原那么，在城镇、工业和农业农村等领域系统开展污水资 源化利用，以缺水地区和水环境敏感区域为重点，以城镇生 活污水资源化利用为突破口，以工业利用和生态补水为主要 途径，做好整体谋划，加强统筹协调，强化监督管理，开展 试点示范，推

2、动全市污水资源化利用实现高质量开展，促进 生产生活方式绿色转型。（二）总体目标。到2025年，生活污水集中收集效能显 著提升；污水处理基本实现提标升级。再生水利用率到达40% 以上；畜禽粪污综合利用率到达85%；污水资源化利用政策体 系和市场机制基本建立。到2035年，形成系统、平安、环保、 经济的污水资源化利用格局。源论证，具备使用非常规水条件的，优先考虑非常规水；具 备使用再生水条件而未充分利用的，严格控制新增取水许可。 强化计划用水管理，对实行计划用水管理的单位，下达年度 用水计划时，优先配置再生水。依据区域用水总量控制指标, 严格核定用水单位常规水源的取用量，逐步加大用水计划中 再生水

3、利用比例。对按计划应当使用再生水而未使用或使用 量未到达要求的用水户，应当核减其下一年度的常规水源计 划用水指标。健全污水资源化水质全过程监测体系，强化污 水处理达标排放监管，确保污水资源平安利用。市有关部门 根据职责分工，切实加强对本行业重点任务、重点工程的督 导检查，发现问题及时催促整改，推动相关措施落实到位。（责任部门：市水利局、市开展改革委、市工信局、市生态 环境局、市城管执法局、市农业农村局按职责分工负责）（四）加大宣传力度。结合世界水日、中国水周、全国 城市节水宣传周等主题宣传活动，采取多种形式广泛深入开 展全方位立体式宣传，全面提升公众对污水资源化利用的认 知度和认可度。深入开展

4、新闻宣传。新闻媒体要围绕污水资 源化利用，综合运用消息、通讯、专访、直播、典型剖析等 多种形式开展宣传报道，全面反映污水资源化利用的工作动 态、进展和成效。广泛做好社会宣传。县（市）区人民政府 应发挥电子显示屏、户外广告牌、社区宣传栏、村镇广播等10 宣传媒介功能，引导社会形成优先利用再生水的理念和环境， 提高广大民众对再生水利用方式、利用途径和利用平安性的 认识，改变公众对再生水利用的偏见。积极开展行业宣传。 市直有关部门按照职责分工，结合行业特点，开展丰富多彩 的宣传活动，营造污水资源化利用的良好气氛。（责任单位： 市水利局、市城管执法局、市开展改革委、市科技局、市工 信局、市财政局、市资

5、规局、市生态环境局、市农业农村局、 市市场监管局按职责分工负责）11二、着力推进重点领域污水资源化利用（一）加快推动城镇生活污水资源化利用。按照“分质 供水、就近回用”的原那么，系统分析我市再生水利用需求， 合理布局再生水利用基础设施。结合地下水超采综合治理工作 稳步推进城镇生活污水资源化利用率，逐步压减市政环卫、绿化 等常规水源利用量，积极推进市政环卫、绿化及居民住宅和公共 建筑冲厕用水逐步用城市再生水替代。优化新建、改建、扩建高 耗水工程水源配置，能够利用城市再生水的建设工程，不再审批 其他水源。充分利用好现有污水处理厂尾水，特别是滦河流域 等执行排放标准较高的地区，优先考虑污水处理厂尾水

6、用于工业 生产、市政杂用等，相应水质须符合城市污水再生利用工业用 水水质（GB/T19923-2005） 城市污水再生利用城市杂用 水水质（GB/T18920-2020）等标准要求；将再生水作为河 湖湿地生态补水的，其水质须符合城市污水再生利用景观 环境用水水质（GB/T18921-2019）标准或有关河湖水质功 能要求。具备条件的地区可采用分散式、小型化的处理回用 设施，对生活污水进行达标处理后就近回用。（责任单位： 市城管执法局、市水利局按职责分工负责，各县（市）区人 民政府、开发区（管理区）管委会落实，以下均需县（市） 区人民政府、开发区（管理区）管委会落实，不再一一列出）（二）积极推开

7、工业废水资源化利用。围绕火电、钢铁、 造纸、化工等高耗水行业，重点企业要定期开展水平衡测试、 用水审计及水效对标，开展节水型企业和节水标杆企业创立; 大力推进节水技术改造，支持企业通过改进用水工艺和建设 废污水处理回用设施，提高企业用水效率和用水效益。推动 建立园区上下游用水户循环用水链条，加强企业间用水系统集成 优化，开展以废水资源化利用为重点的绿色高质量转型升级和循 环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用 水、分质用水，实现一水多用和循环利用。深化工业企业污水治 理，推进园区污水处理设施建设，强化工业企业污水处理设施运 营监管，确保工业废水达标排放。开展工业废水再生利用水

8、质监 测评价和用水管理，推动园区和重点用水企业搭建工业废水循环 利用智慧管理平台。（责任单位：市工业和信息化局、市生态 环境局、市水利局按职责分工负责）（三）稳妥推进农业农村污水资源化利用。以“减量化、 无害化、资源化”为原那么，着力解决乡镇所在地、中心村等重点 区域以及集中式饮用水水源地保护区等环境敏感区域村庄生活 污水收集处理问题，鼓励污水处理达标后用于绿化、街道冲洗、 农田灌溉和景观用水。统筹厕所粪污无害化集中处理和生活污水 有效管控，鼓励采取粪污一体化、“1个中心加X个村庄统一治 理”模式、以镇带村治理模式、粪污干湿别离车等农村生活污水 治理模式。制定农村生活污水收集回用等有效管控措施

9、，通过冲 厕、庭院绿化等原位消纳方式，或分户、联户建立分散式生活污 水处理设施处理农村生活灰水，实现生活污水源头减量、无害化 处理。结合农业化肥减量增效推广等工程，推进粪污就地就近资 源化利用，探索污水治理与生态循环农业开展有机衔接。鼓励水 产养殖尾水循环利用。（责任单位：市生态环境局、市农业农 村局按职责分工负责）三、实施污水资源化利用重点工程（一）实施污水收集及资源化利用设施建设工程。加快推 进城镇雨污分流改造，2021年全面完成雨污分流改造任务。 同步实施雨污水管网混错接改造和破损管道修复等，提升城 市生活污水集中收集效能。加快老旧城区、城中村和城乡结 合部生活污水收集设施建设，新建排水

10、管网实行雨污分流制。 滦河流域涉及的县区要采取有效措施，确保污水处理厂稳定 到达流域排放标准；县（市）区结合实际需求实施污水处理 厂扩能提标，根据再生水利用需求建设污水资源化利用设施。 有条件的地区可提前谋划再生水泵站、管网等设施布局，有 序开展设施建设。积极推进污泥无害化资源化利用设施建设。（责任单位：市城管执法局、市开展改革委按职责分工负责）（二）实施区域再生水循环利用工程。推动建设污染治 理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系，在全市 重点排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等关键 节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施。支持各类经 济开发区同步建设污水处理及回用设施，实

11、现区域用水实现集约 高效利用，区域内新建、改建、扩建工程能够利用再生水的工程， 不再审批其他水源。逐步加强配置再生水非常规水作为重要河 流湖库生态补水、工业生产和市政杂用水源，促进河湖生态 流量持续改善和区域水资源循环利用。选择2个县（市） 区开展区域再生水循环利用试点示范。（责任单位：市生态 环境局、市水利局、市城管执法局按职责分工负责）（三）实施工业废水循环利用工程。严格执行新建、改（扩） 建工程水资源论证制度，对再生水水量水质满足建设工程用水需 求的，要优先使用再生水。推动园区与市政再生水生产运营单 位合作，规划配备管网设施。以新一轮技术改造为契机，引导 火电、钢铁、造纸、化工等高水耗行

12、业企业利用废水深度处理回 用技术，实施一批以废水资源化利用为重点的节能减排增效技术 改造升级工程，提升工业行业废水资源化利用水平，促进全市工 业绿色化开展。在用水企业较多的园区，企业用水能够实现自 身循环利用的原那么上不允许外排废污水；不能实现自身循环利用 的企业，通过园区污水处理厂处理后实现区域废污水循环利用。 积极创立工业废水循环利用示范企业、园区，示范带动企业用水效率提升。（责任单位：市工信局、市水利局、市城管 执法局、市开展改革委、市生态环境局按职责分工负责）（四）实施农业农村污水以用促治工程。统筹推进农田 灌溉、景观建设和农村生活污水治理利用工程建设，鼓励将 生活污水无害化治理后用作

13、有机肥水或农田灌溉，探索生活 污水治理一收集（储存）一回用等相关环节工程设施衔接建 设模式。以规模化畜禽养殖场为重点，探索完善运行机制， 开展畜禽粪污资源化利用，促进种养结合农牧循环开展，到 2025年全市畜禽粪污综合利用率到达85%以上。（责任单位: 市生态环境局、市农业农村局、市开展改革委按职责分工负 责）（五）综合开展污水资源化利用试点示范。聚焦重点难 点堵点，因地制宜开展再生水利用、回灌地下水以及氮磷等 物质提取和能量资源回收等试点示范。在全市建设1-2个再 生水利用配置试点，火电、钢铁、造纸、石化和化工等领域， 创立2家污水资源化利用示范企业；选择1个条件较好的 园区开展企业串联用水

14、、分质用水、一水多用和梯级利用试点; 通过上述试点示范总结成功经验，推进全市污水资源化利用。 创新污水资源化利用服务模式，鼓励第三方服务企业提供整 体解决方案，利用市场机制推进污水资源化利用。（责任单位：市开展改革委、市城管执法局、市工信局、市生态环境 局、市水利局按职责分工负责）四、健全污水资源化利用体制机制（一）落实相关政策。按照XX省“十四五”城镇污水 处理及再生水利用设施建设规划要求，统筹布局我市城镇 污水处理设施和污水再生利用设施，明确污水再生利用目标 以及污水再生利用设施和配套管网建设任务。落实使用者付 费制度，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按 照优质优价的原那么自主协

15、商定价。（责任单位：市开展改革 委、市城管执法局、市水利局按职责分工负责）（二）加强财金支持。加强工程谋划，积极争取中央财政 资金支持污水资源化利用工程建设。在防范政府债务风险的 前提下，有条件的县区，依法合规使用政府专项债券支持污 水资源化利用建设工程。规范有序推进政府和社会资本合作 （PPP）模式，拓宽投融资渠道，吸引社会资本广泛参与。落 实好现行免征水资源税及资源综合利用等相关税收优惠政 策。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、 景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务的方式 推动污水资源化利用。（责任单位：市财政局、市开展改革 委、市城管执法局、市水利局、市税务局、X

16、X银保监分局按 职责分工负责）（三）强化科技支撑。推广应用一批污水资源化利用先 进适用技术。鼓励和支持科研院所、高等院校、污水处理企 业等，组建污水资源化利用相关领域研发平台，集成研发低 本钱、高性能工业废水处理技术和装备，在焦化等工业废水 深度处理、污水处理厂污泥资源化利用等领域，打造一批典 型示范样板。（责任单位：市科技局、市开展改革委、市工 信局、市城管执法局、市水利局、市生态环境局按职责分工 负责）五、保障措施（一）提高政治站位。我市是资源型缺水地区，水资源 短缺是制约经济社会开展的重要瓶颈。推进污水资源化利用, 综合治理地下水超采既可提高水资源供给能力、缓解供需矛 盾，又可减少水污染

17、，保障水生态平安，对于推进生态文明 建设，实现高质量开展具有重要意义。各县（市）区、各部 门要秉承“节水即治污”的理念，坚持节水优先，强化用水 总量和强度双控，将污水资源化利用作为节水开源的重要内 容，再生水纳入水资源统一配置，全面系统推进污水资源化 利用工作。为加快建设新时代经济强省提供有力支撑。.（二）加强组织协调。市开展改革委加强综合协调，市 科技局、市工信局、市财政局、市资规局、市生态环境局、 市城管执法局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局、 市税务局、市银监局等部门按照职责分工做好相关工作，加 强水资源节约集约利用、水污染防治、水生态保护、污水资 源化利用、相关环境基础设施建设的

18、统筹，形成工作合力， 协调解决相关重大问题。县（市）区政府是推进污水资源化 利用的责任主体，要根据本地水资源禀赋，水环境承载力发 展需求和经济技术水平等因素，科学制定污水资源化利用计 划，明确目标任务，坚持按需定供、按用定质、按质管控， 合理选择重点领域和利用途径，组织实施一批重点工程，确 保各项工作顺利完成。各县（市）区的污水资源化利用计划 要于8月底前报市有关部门备案。（责任单位：市开展改革 委、市科技局、市工信局、市财政局、市资规局、市生态环 境局、市城管执法局、市水利局、市农业农村局、市市场监 管局、市税务局、XX银保监分局按职责分工负责）（三）强化监督管理。加大再生水等非常规水源的开发 利用力度，在各类涉水规划编制、涉水建设工程谋划时，充 分考虑再生水利用的可行性，明确非常规水源的用水需求和 使用方向，坚持能用尽用，重点推进城市绿化、环卫和工业 生产、生态景观等领域的非常规水利用，有条件使用再生水 的，必须使用再生水；鼓励雨水、海水等其他非常规水源的 开发利用。严格取水许可，认真落实取水许可管理有关规定, 对火电、钢铁、造纸和化工等高耗水行业工程，从严开展水资