2022年度市级防汛防旱防风防寒应急预案.docx

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1、2022年度市级防汛防旱防风防寒应急预案一、总那么(一)编制目的通过编制防汛防旱防风防寒应急预案，明确各级政 府及相关单位的职责；通过规范防汛防旱防风防寒运行机 制，完善会商、预防预警、信息报送与发布、应急处置、灾 情调查与评估、灾后援助与复产重建等工作程序；整合现有 水旱风寒灾害应急保障xx,完善分工明确、责任到位、优势 互补、常备不懈的水旱风寒灾害应急保障体系；实现防范系 统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高 应对水旱风寒灾害的能力，最大程度地减少人员伤亡和财产 损失，保障我市经济社会全面、协调和可持续开展。(二)编制依据主要依据的法律法规及规范性文件有：(1)中华人民共和

2、国突发事件应对法(2)中华人民共和国水法(3)中华人民共和国防洪法(4)中华人民共和国气象法(5)中华人民共和国防汛方法(6)中华人民共和国抗旱方法(7)军队参加抢险救灾方法(8)自然灾害救助方法和水务局、市市XX林业局、市住房和城乡规划建设局、市 国土 XX局、市交通运输局等有关单位参与，主要职责是组 织核实灾情、统计上报。3.市三防办职责市三防办是市三防指挥部的常设机构，承当市委、市政 府和市三防指挥部的日常工作。(1)编制全市防汛防旱防风防寒应急预案并组织实施。(2)指导、督查防洪、防台风防御和抢险救灾措施落 实，督查重要江河和水库的抗洪抢险工作。(3)负责市级防汛抢险物资的储藏、管理；

3、负责抢险 期间全市防汛抢险物资的统一调配。(4)负责市三防指挥系统的完善和维护，保障系统正 常运行。(5)承办市三防指挥部交办的各项任务。4.市三防指挥部各成员单位主要职责(1) XX警备区、武警XX支队、31644部队：组织协调 部队和民兵预备役人员参加抢险救灾行动；协助地方政府转 移危险地区群众，协助政府灾后重建工作等，并根据市委、 市政府的要求，向上级请求增援。XX市公安边防支队：负责海上搜救、救援；协助催促船 舶及时回X避风和维护避风秩序；协助催促船上人员及时上 岸避风。10（2）市委办公室：向省委汇报全市防灾救灾重大事件 工作；催促和检查市委领导有关三防工作指示落实情况。同 时，协调

4、市委主要领导检查、指导全市抢险救灾工作。（3）市政府办公室：向省政府汇报全市防灾救灾重大 事件及协调工作；催促和检查市政府领导有关三防工作指示 落实情况。同时，协调市政府主要领导检查、指导全市抢险 救灾工作。（4）市委宣传部：把握全市防灾救灾宣传工作导向， 及时组织协调、指导境内外新闻宣传单位做好三防救灾新闻 宣传报道工作和网上舆情导控；落实我市主要媒体发布抢险 救灾工作指令及防御指引等。（5）市应急办：负责全市三防救灾协调工作；同时， 在紧急情况下负责协调驻珠军警部队参与抢险救灾工作。（6）市开展和改革局：配合全市与三防工作相关的规 划和建设工作；组织、协调保障灾区粮食供应；负责市场价 格的

5、监测和调控，必要时依法实施临时价格干预措施，组织 开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序。（7）市科技和工业信息化局：协调电力、煤炭、油品 等物资的市场供应；按市政府布置落实对企业用水大户的限 水措施；协调保障三防重要业务无线电频率正常使用。（8）市教育局：负责及时把防灾预警通知传到达受影 响的大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构；指11 导、协调所属大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训 机构落实防御措施，做好师生(幼儿)平安转移工作；催促 大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构制订落实 三防措施方案；开展三防知识的宣传教育工作。(9)市公安局：指导灾区公安机关

6、积极参与抢险救灾 工作，协助有关部门处理因抢险救灾引发的治安事件，维持 社会治安秩序和社会稳定；加强灾区道路交通管制、交通疏 导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协调灾 区公安机关协助组织危险地区群众平安转移。(10)市公安消防局：参加抢险救灾工作，对受困遇险 的群众实施救援救护。(11)市民政局：规划指导和落实全市自然灾害应急庇 护场所的建设；指导灾区做好受灾群众基本生活救助；分配 灾害救助款物并监督检查其使用情况；组织核查灾情，统计 各区民政部门上报的灾情数据并报送市三防指挥部；XX有关 方面组织协调紧急转移安置居民。(12)市财政局：统筹安排和及时拨付市级以上救灾补 助资金，监

7、督资金及时到位和使用。(13)市国土 XX局：负责地质灾害防治的组织、协调、 指导和监督工作；组织对山体滑坡、泥石流等地质灾害进行 监测、预报、预警工作；组织重大地质灾害应急调查；根据 重大地质灾害灾情、险情变化，提出防治措施和建议；催促12 和协助当地政府对危险区域人员进行转移与安置。(14)市环境保护局：指导、协调全市各级环境保护部 门开展因自然灾害引发重特大突发水环境事件的应急处置 和监测预警工作；按职责实施水源水质监督管理工作。(15)市住房和城乡规划建设局：检查和催促全市房屋 建筑、职责范围内地下空间(商场、停车场)和市政基础项 目工地防汛防风工作；指导协助各区危房排查工作；配合各

8、区政府组织落实灾后受损房屋、倒塌房屋的恢复和重建以及 受灾区房屋平安鉴定等工作。(16)市交通运输局：负责做好公路、水路客货交通工 具、设施和在建交通工程的防汛防风防寒平安工作，指导和 组织港口内船只各项防汛工作；配合属地政府落实X区燃料、 化学原料等危险品防汛防风平安措施，组织水、陆公共交通 工具停航停运，负责公路、水路客货应急运输。(17)市海洋农业和水务局：负责全市水利工程的建设 与管理；指导人畜饮水和农业灌溉用水等抗旱措施落实；指 导全市水毁工程灾后恢复重建工作，指导农渔业防御水旱风 寒灾害及灾后恢复重建工作；提出农渔业生产救灾资金意 见，参与资金管理工作；负责农渔业救灾物资的调拨和管

9、理 工作；及时收集、整理和统计农渔业受灾信息。(18)市市XX林业局：负责市区市政设施及城市绿地 防汛排涝工作，组织城区防洪排涝设施建设、运行、维护，13 落实城区防洪排涝应急保障措施；组织抢修灾区受损的市政 设施，及时清理路障，排除险情；指导灾区做好灾后垃圾处 理工作；负责林业防御水旱风寒灾害和灾后林业救灾恢复生 产的技术指导；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区林 木XX和生态的修复。(19)市商务局：做好实施生活必需品供应应急管理准 备；保障市场生活必需品供应稳定。(20)市口岸局：负责组织协调做好全市口岸通关旅客 防汛防风工作，在特大暴雨或台风影响我市时，能够提供临 时避险场所供通关旅

10、客临时避险，并根据需要协调相关部门 落实临时避险旅客基本生活必需品等供应工作。(21)市文化体育旅游局：协调旅游平安，限制旅游团 队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游 客和旅游从业人员的撤离。(22)市卫生和健康局：负责全市灾害发生时的紧急医 疗救援和疾病预防控制工作；做好灾区医疗救治、心理救助 和卫生疫情工作。(23)市城市管理行政执法局：负责查处全市范围内影 响防汛防风平安的违法户外广告设施和本部门管辖范围内 的违法建设工程；协助相关部门做好灾区人员转移、疏散工 作。(24)市平安生产监督管理局：依法组织开展非煤矿山，14 危险化学品生产、经营、储存(X区内除外)，烟花爆竹

11、经营 等单位平安生产检查，协调有关危险化学品应急救援专家参 与抢险救灾。(25)市公安交警支队：负责灾区道路交通管制、交通 疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行。(26)市人民防空办公室：负责监督和检查人防工程的 防汛防风工作；协助相关部门做好地下空间管控工作。(27)市气象局：负责灾害天气的监测、预报、预警以 及信息报送工作；参与市三防办组织的会商。(28)市公路局：负责全市大桥、特大桥及所管养的市 属高速公路、桥隧在抢险救灾期间畅通；组织管养范围内的 灾区桥梁、隧道、高速公路应急抢险。(29) XX海事局：组织、指导水上交通管制工作，维护 水上交通秩序；协助有关部门落实海上作业区、人工

12、岛等所 有海上作业人员撤离危险海域；负责指挥协调海上人员救 助。(30) XX航道局：组织航道交通干线抢修工作，保障畅 通；发布枯水期航道预警信息，配合枯水期中珠联围水闸联 调工作。(31) 省渔政总队XX支队、市XX流动渔民工作办公室: 发布渔船回X避风或X内渔船转X避风的通知，检查催促渔 船回X避风，人员上岸。15(32) XX海洋环境监测中心站：负责海洋风暴潮预警和信息报送，参与海浪、风暴潮形势会商。(33) XX水文测报中心：负责主要河道水情的监测，及 时提供水文情报和预报；参与水文情势会商。(34)X珠X大桥管理局：负责与XX的沟通协调和会商, 建立联开工作机制，根据联开工作机制落实

13、预公告准备措施 和实施封闭措施。(35) XX供电局：负责保障应急重点部门的电力供应； 负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线 路，保障电网的平安运行。(36) XX电信公司、XX移动公司、XX联通公司、XX铁 塔公司：根据市三防指挥部要求和气象等部门提供的水旱风 寒信息及灾情资料及时准确发布信息；提供防汛防旱防风防 寒抢险救灾通信保障，必要时调度或架设应急通信设备，确 保通信畅通。(37) XX水控集团：负责所管辖水务工程(含在管、在 XX务工程)三防工作；做好枯水期珠X供水保障；及时处置 管辖水库、水务工程的排险、抢险工作。(38) XX广播电视台：在市委宣传部门指导下，根据市

14、 三防办要求和预警信息发布中心等提供的水雨风寒情及灾 情，及时准确向公众发布气象、水文、灾情信息和防御指弓I, 做好宣传引导工作。16（39）各区三防指挥部职责在市三防指挥部和同级政府的领导下，统一指挥本辖 区的防御水旱风寒灾害工作；根据上级指挥部门的决策，结 合本区实际制定并执行本区的三防应急预案。主要职责：贯彻执行国家防洪法规、地方政府规章和 上级决定、命令；组织、监督、协调、指挥本辖区的防御水 旱风寒灾害和临险人员的排查、转移工作；加强基层三防指 挥体系、三防能力等建设。5.其他三防组织机构主要职责各行业相关单位和各大中型企业成立相应的三防组织， 负责本单位的三防减灾工作。镇（街）级三防

15、工作职责在区 三防预案中明确。三、预防预警（一）预防准备1 .组织准备构建和完善各类灾害防御机制。明确责任人，落实抢险 救灾队伍，加强各级三防部门与气象、海洋、水文等预测预 报部门信息沟通机制，加强指挥部各成员单位的部门联动机 制，加强专业机动抢险队和服务组织机构的建设。2 .预案准备（1）各区、镇（街）三防指挥部修订完善所管辖区域内的三防工作预案。17(2)各行业主管部门修订完善本部门、本单位和本行 业的三防工作预案。(3)水务、交通、市政、城建等相关工程应做好三防 专项工作预案。3 .工程准备(1)按时完成因水风灾损毁工程的修复和水源工程建 设任务，对存在险情的水务(主要包括堤防、水(涵)

16、闸、 水库、泵站等)、交通、市政、城建等各类工程设施实行应 急除险加固；(2)对在建的水务、交通、市政、城建等相关工程落 实好三防预案。4 .物资准备按照分级负责的原那么，按不低于国家物资储藏的标准， 分区域储藏必需的抢险救灾物资和设备。在防御重点部位， 应储藏一定数量的机动抢险救助物资和设备，以备急需。5 .通信准备充分利用公用通信网络，确保三防水雨情和工情信息采 集专用网、三防指挥系统通信网、公安800兆无线数字集群 指挥调度系统、暴雨山洪易发区等的预警反响系统完好和畅 通。健全完善水文、气象、海洋测报网。具备无线电台、卫 星 等应急通信联络手段。确保雨情、水情、风情、寒情、 工情、灾情信

17、息和指挥调度指令的及时传递。186 .技术准备保障XX市三防指挥系统正常、平安运行。各类信息快 捷畅通，可视化功能运行正常，为指挥抢险救灾和调度各类 XX提供技术支撑。7 .工作检查各区、各有关单位应在风前、汛前，开展以组织、工程、 预案、物资、通信、抢险队伍为主要内容的工作检查，认真 吸取发生台风、洪水、内涝灾情或险情的经验教训，有针对 性查找薄弱环节，发现问题限时整改。（二）预报预警信息根据XX市防汛防旱防风信息发布工作制度相关规定, 市气象局、XX水文测报中心、XX海洋环境监测中心站定期 和不定期向市三防办报送相关信息，各级三防部门通过信息 共享系统获取相关信息，提高三防指挥能力。1.雨

18、水情信息市三防办通过信息共享系统获取实时雨水情信息。市气象局汛期及时将暴雨预警报送市三防办（同时 告知市三防办值班员），当区域出现暴雨并可能持续时，每3 小时滚动预报，持续降雨过程期间，每天提供各雨量站点的 降雨量。XX水文测报中心负责确定洪水预警区域、洪水重现 期等洪水信息，汛期每天向市三防办报送当XX情。当江河 发生10年一遇及以下洪水时，每24小时报告一次水情；当19(9)国家防汛抗旱应急预案(10)XX省防汛防旱防风防冻应急预案(11)XX省突发事件应对方法(12)XX省气象灾害防御方法(13)XX省防汛防旱防风工作责任追究方法(14)XX市防御气象灾害规定(15)XX市突发事件总体应

19、急预案(16)XX市突发事件预警信息发布管理方法(三)工作原那么1 .统一指挥，分级分部门负责。在市委、市政府统一领 导下，属地管理、分级分部门负责。市、区人民政府对处置 本行政区域内水旱风寒灾害实施统一指挥和协调，市、区、 镇各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责 任人，对本地区相关工作负总责。有关部门、单位负责本部 门、本单位和本行业的三防工作。2 .以人为本，减少危害。保障群众生命财产平安、维护 经济社会稳定，最大限度地预防和减少水旱风寒灾害造成的 危害和损失。3 .以防为主，防避抢结合。以防灾平安、城乡供水平安、 粮食生产平安、经济建设开展、社会和谐稳定作为防御工作 主要目标

20、，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安 思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢江河发生10年一遇以上50年一遇以下洪水时，每6小时报 告一次水情；当江河发生50年一遇以上洪水时，每3小时 报告一次水情；同时视降雨洪水变化加密预报频次。2 .台风信息市气象部门密切监视台风的生成、开展、登陆和消失全过程，及时向市三防办报送信息，市三防办通过数据共享系 统获取实时台风信息。XX海洋环境监测中心站负责台风引发 的风暴潮和海浪监测预报和预警，及时向市三防办报送海洋 灾害信息。XX水文测报中心负责对主要河道涨潮河段的水情 及风暴潮监测，及时向市三防办报送风暴潮位信息。3 .旱情信息市气

21、象部门向市三防办报送气象干旱情况。XX水控集团负责监测各原水泵站取水口的含氯度、供水 水库的水位和库容、用水量等信息，及时向市三防办报送供 用水信息。XX水文测报中心负责提对西江上游来水的监测和预报 信息，及时向市三防办提供西江最X水情。市三防办对旱情进行综合分析判断，依据江河来水量、 水库的可用水量、城市干旱程度、连续无透雨日数、受旱面 积、土壤相对湿度（境情）等主要指标，综合研判干旱等级。4 .低温信息市气象部门发布低温预报预警。205 .工程信息(1)堤防信息主要江河(水文站点)出现警戒水位以上洪水时，堤防 工程管理单位应加强工程监测，并将堤防及穿堤涵闸、泵站 等工程设施的运行情况报属地

22、三防办。江海堤防及其附属水 利设施等穿堤建筑物出现重大险情，堤防工程管理单位要迅 速组织抢险，并报同级三防办，由该三防办及时向可能受影 响区域发布预警，同时要在1小时内上报市三防办。(2)水库工程信息当水库出现险情时，水库管理单位要按照水库防洪预案 及时向下游发布预警，迅速处置险情，并向上级三防值班室 报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责 任人、技术责任人、通信联络方式等。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃 坝时，水库管理单位在向同级三防办报告后要第一时间向受 威胁的区域发出预警，为群众平安转移争取时间。6 .灾情信息台风洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、

23、 淹没水深(水位)、范围、对市政设施、道路交通、各行业 造成损毁程度、数量；对城镇居民生活和工农业生产造成的 影响和损失等。干旱灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、受旱21 面积、受旱程度、对城镇居民生活和工农业生产造成影响等。低温霜冻灾害信息主要包括：道路交通受阻或中断；通 信、供水、供电、供气受损或中断；农业、水产、畜牧养殖 等遭受霜冻害损失；对城镇居民生活和工农业生产造成影响 和损失等。（三）会商1 .定期会商：每年4月15日以前召开本年度三防形势 会商会议。由市三防办负责组织，市三防指挥部副总指挥或 委托三防办负责人主持，指挥部成员单位负责人参加。汛期 （4月15日10月15日）原

24、那么上每月会商一次，由市三防 办负责组织，市三防办负责人主持，指挥部有关成员单位负 责人参加。2 .应急会商：发生重大汛情、旱情、风情、寒情或出现 紧急情况时，由市三防办组织应急会商。市三防指挥部总指 挥或副总指挥主持，指挥部有关成员单位负责人及水务、气 象、水文、海洋、地质等专家参加。3 .会商主要内容（1）分析研究雨情、汛情、风情、潮情、旱情、寒情 开展趋势及灾情。（2）提出防汛、防风、防旱、防寒的措施建议和要求。（3）根据本预案，研究预案启动的等级和时机。（4）制定防御特重大灾害的人员、物资安排及应急措22施。(5)研究落实上级三防指挥部布置的工作任务等。(四)预警发布市气象部门负责暴雨

25、的监测预报和预警，通过市预警平 台发布。当本地或某范围预计将出现较大降雨时，应及时向 市三防办报告暴雨灾害预警区域、级别及开展趋势。暴雨预警信号分为：黄色、橙色、红色三种。2 .台风预警台风的监测、预报和预警由气象部门负责。市气象局做 好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向 和速度等信息，报市三防办，同时通过市预警平台向社会发 布台风预警消息。XX海洋环境监测中心站负责台风引发的风 暴潮和海浪的监测、预报和预警，通过市预警平台发布。根据台风威胁和严重程度，预警信号分为：白色、蓝色、 黄色、橙色、红色五种。3 .洪水预警XX水文测报中心对出现的洪水水位、流量实测情况和推 演洪水开展

26、趋势及时向市三防办报告，市三防办根据水文部 门预测、预报，通过市预警平台发布相应洪水预警信息。4 .干旱预警气象水文部门负责干旱灾害的预报监测工作，由市三防23 办根据会商结果发布干旱预警。各区可根据实际情况制订适 合当地情况的预警级别向社会发布预警信息。5 .低温寒冷预警市气象部门负责低温预报和预警，通过市预警平台发 布。当全市预计出现较大幅度降温时，应及时向市三防办报 告低温寒冷级别及开展趋势。低温寒冷预警信号分为：黄色、橙色、红色三种。6 .山洪灾害预警凡可能遭受降雨影响而引发山洪灾害威胁的地区，国土 XX、气象水文等单位应密切联系，相互配合，根据各自职责 及时发布预警信息。7 .内涝灾

27、害预警当气象部门预测未来将出现较大降雨时，市、区三防指 挥部按照分级负责原那么，确定内涝灾害预警区域、级别，及 时向社会发布预警信息，并做好排涝的有关准备工作。必要 时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。8 .新闻媒体的预警发布以上各类预警信息发布时，根据XX市预警信息发布的 相关规定，我市新闻媒体负责播放水旱风寒灾害信息和防灾 减灾工作指令，并且宣传相应预警信号的含义和防御措施。9 .行业主管部门的预警发布根据职责和防灾减灾工作要求，及时将最X预警信息和24 防御措施向特定人员和区域发布。四、灾害应对机制（一）信息报送各级三防指挥部和各成员单位要建立健全三防信息报 送制度，落实

28、专人报送信息，责任到位；雨情、汛情、旱情、 风情、寒情、工情、险情、灾情等信息报告遵循分级分部门 负责，实行归口处理，逐级上报，XX共享。一般情况报送时间为每日8时、20时二个时段报送；一 般灾情报送时间为当日8时、14时、20时三个时段报送； 重大灾情或较大灾情发生后，受灾所在地的区三防办、民政 部门在1小时内将本地区的初步灾情上报市三防办、市民政 局，紧急情况下可以采取 或者其他方式报告，并以书面 形式补报，续报每隔2小时报送一次或根据省、市要求报送。 因客观原因无法立即准确掌握的信息，应及时报告基本情 况，同时尽快了解情况，及时补报详情。凡市、区人民政府或三防指挥部采用和报送的水旱风寒

29、灾害、工程抢险等信息，由市、区三防办及时核查，市三防 信息由市三防办统一审核，各区三防办负责审核本区范围的 三防信息。各级三防办与成员单位建立险情、灾情信息共享 机制，对灾情的重要数据，各有关部门在同一时段统计应保 持一致。建立跨市信息通报机制，水旱风寒灾害涉及或影响到本25市行政区域外其他地区，需向相关市通报的，市三防办报告 市人民政府，由市人民政府通报，必要时报请省人民政府协 调。本市行政区域外其他地区发生灾害对我市产生较大影响 的，市（区）三防办要主动沟通，及时掌握信息。（二）信息发布.信息发布要求（1）以人为本、政府主导、部门联动、社会与公众参 与。（2）以防为主、分级（分部门）负责、

30、提前预告、统 一发布。（3）主动作为、及时预警、谁发布、谁负责。（4）信息发布的力度和覆盖面，做到“横向到边、纵 向到底”，力争消除三防信息发布的“盲区”和“死角.信息发布内容 发布的信息内容主要包括:（1）向社会公众发布的三防信息。台风、上雨、洪水、寒冷预警信号图示及含义;因降雨而引发的地质灾害预警信息、因降雨而引发的城市内涝和道 路水浸预警信息。引导市民采取主动防御措施的防御指引。市政府和市三防指挥部采取的紧急防御措施。采取停工、停业、封桥封路、停航停运等严重影响市民工作生活的26 防御措施需提前发布预公告信息。公安、口岸、交通（港口）、公路、文体旅游、市政、 国土、建设、水务、教育、民政

31、、人防、海事、渔政、流渔 办、电力等行业主管部门按照行业职责，为防灾减灾而发布 的相关防御措施。（2）向三防责任单位和责任人发布的三防信息要求相关部门、企事业单位、公众设施管理（服务）单 位和防汛防风防旱责任人采取防御措施的指令。市委、市政府和市三防指挥部下达采取紧急防御措施的 指令。1 .信息发布职责（1）市三防指挥部（市三防办）负责对全市三防信息发布工作进行统筹、指导、协调 和催促。负责洪水预警信号图示及含义的制作、审核（批）， 通过市预警平台发布。负责“水旱风寒灾”灾害期间公众防御指引制作和修 订工作，通过市预警平台发布发布。负责预公告信息和紧急防御措施的制作、审核（批）, 通过市预警平

32、台发布。紧急状态下，通过相关媒体和各电信 运营商向社会发布。加强三防信息发布平台的建设和管理，通过三防信息27发布平台发送要求相关部门、企事业单位、公众设施管理（服 务）单位和防汛防风责任人采取的防御指令。（2）气象、水文和海洋监测部门气象部门负责台风、气象部门负责台风、寒冷预警信号图示及含义的制作、审核（批），并按规定通过市预警平台向社会发布。海洋环境监测部门负责因台风引发的风暴潮和海浪的预警信号图示及含义的制作、审核（批），并按规定通过 市预警平台向社会发布。水文部门负责对洪水的预测预报，及时报送市三防指 挥部门。（3）国土部门负责因降雨而引发的地质灾害预警信息的制作、审核 （批），及时在

33、单位的门户网站发布，并按规定向社会发布, 同时报市三防指挥部备案。（4）市政部门负责因降雨而引发的城市内涝预警信息的制作、审核 （批），及时在单位的门户网站发布，并按规定向社会发布, 同时报市三防指挥部备案。市公安交警部门XX市政部门负责因降雨而引发的道路 严重水浸预警信息和共和国土部门因台风暴雨而引发的地 质灾害导致道路堵塞预警信息的制作、审核（批），及时在 单位的门户网站和交通电台频道发布，并按规定向社会发28 布，同时报市三防办备案。(5)各行业主管部门公安、口岸、交通、公路、文体旅游、市政、国土、建 设、水务、教育、民政、人防、海事、渔政、流渔办、电力 等行业主管部门负责本行业为防灾减

34、灾而采取防御措施的 信息制作、审核(批)，及时在本单位和采取措施的企事业 单位的门户网站发布，并按规定向社会发布，通过网络、手 机短信等传媒方式向特定人员和区域发布，同时报市三防指 挥部备案。2 .信息发布渠道(1)电视台、电台、报刊、市政府公众网等媒体负责 发布市三防指挥部及其成员单位的向社会公众发布的三防 信息。(2)各电信运营商按照相关规定和程序及时向公众发 布三防信息。(3)市突发事件预警信息发布中心负责市预警信息发 布平台的建设；加强与各职能部门以及媒体和各电信运营商 的沟通、联系和协调，建立三防信息发布工作机制；及时通 过广播、电视、报纸、网络以及各交通主干道、公共场所、 商场、小

35、区等电子显示屏上播发三防信息。(4)海事、渔XX流渔办要充分发挥无线电甚高频、对 讲机、手机短信平台等的作用，及时将三防信息(含咸潮灾29 险准备在前。充分预见可能发生的灾害后果和带来的危害， 提高应急处置工作科学化水平，增强综合管理和应急处置能 力。4 .全民发动，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专 群结合、平战结合的原那么，明确指挥部成员单位分工与协作 的要求，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动 性，有效发挥镇（街）、村（居）、企事业单位、社会团体和 志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反响灵敏、协同有序、 运转高效的处置机制。5 .科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突

36、出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。在防灾平安的 前提下，科学规划和利用水XX；抗旱用水以水XX承载能力 为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、 后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现 人与自然和谐相处。6 .依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高 防御水旱风寒灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准 确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。（四）适用范围本预案适用于发生在本市行政区域影响范围广、影响严 重的水旱风寒灾害预防和应急处置。本预案所称水旱风寒灾害主要指洪水、暴雨、干旱、咸害情况）向特定人员和区域发布。（5）教育部门要充分发挥校讯通和门

37、户网站的作用， 及时将三防信息（含停课措施）向特定人员和区域发布。（6）基层社区、乡村、建设工地要充分发挥喇叭、铜 锣和张贴通告等手段的预警作用，及时将三防信息（含临险 人员转移措施的信息）向特定人员和区域发布，同时落实防 御措施。（三）应对机制总体要求1 .进入汛期和台风、干旱、低温寒冷预警期间，市、区、 镇三防办应加强值班力量，全程跟踪雨情、水情、旱情、风 情、寒情、工情和灾情变化，同时，市三防指挥部各成员单 位应按照相关规定严格执行三防值班制度。2 .视情提前预置抢险物质及抢险队伍和派出现场督导 组；启动交通、供电、供水、供气等应急保障机制。3 .分级启动防汛应急响应、防旱应急响应、防风

38、应急响 应、防寒应急响应。由市三防指挥部宣布分级启动和视情宣 布结束应急响应。三防指挥部全体成员单位根据本单位职责 与应急预案，参照XX市防风防汛应急响应工作责任手册（以下简称手册）落实相关工作措施。4.预警暴雨、台风可能发生或已经发生时，市、区三防办根据其开展趋势、严重性和紧急程度，视情提前启动群众转移安置。各成员单位应积极采取措施，协助政府落实“五30 个百分之百”的防范措施，严格执行防风八个停规定，力争 零死亡，把灾害损失降到最低。5 .市三防指挥部负责全市重大水利、防洪工程的调度工 作。其他水利、防洪工程的调度由具有调度权限的单位负责, 必要时由市三防指挥部门直接调度。市三防指挥部的各

39、成员 单位按照市三防指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并 及时报告工作情况。6 .对因水旱风寒灾害发生的人员伤亡或灾害造成的疾 病、交通事故等事件，当地三防办应及时协调有关单位全力 处置和救护，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次 生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级三防办 报告。发生人员伤亡、影响较大的突发事件时，不受报送分 级标准限制，任何单位和个人发现灾情或险情时，可直接向 有关单位报告。（四）分级启动应急响应.分级启动标准水旱风寒应急响应等级按相关职能部门预警信息及其 开展趋势、严重性和紧急程度，分为防汛应急响应、防旱应 急响应、防风应急响应、防寒应急响应四种类型，其中

40、防汛 应急响应、防旱应急响应、防风应急响应分为特别重大（I 级应急响应）、重大（II级应急响应）、较大（III级应急响应） 和一般（W级应急响应）四个等级（应急响应分级启动标准31 见附件9. 2）。防寒应急响应分为特别重大（I级应急响应）、 重大（II级应急响应）、较大（III级应急响应）三个等级。1 .市三防指挥部应急响应启动应急响应启动分为直接启动和会商启动两种模式，其中 会商启动由市三防指挥部视情主持会商，组织气象、水文、 海洋、水务、市政、国土、住建、交通等相关部门对灾害信 息进行分析，研究是否根据本预案启动应急响应的模式。启动I级应急响应需报经市人民政府批准同意。（1） IV级应急

41、响应启动报请市三防指挥部副总指挥签批，由市三防指挥部宣布 启动IV级应急响应。IV级应急响应启动后，市三防指挥部领导在市三防指挥 部实施指挥。市三防指挥部发出防御工作通知，对各区、有 关单位提出防御工作具体要求。市三防办指导、督察事发地三防指挥部门制订并实施应 急救援方案，落实防御措施，做好抢险救灾各项工作；协调 各区和有关单位提供应急保障；做好灾情统计和新闻发布； 市三防办应及时掌握并向有关单位报送相关信息。（2）m级应急响应启动报请市三防指挥部总指挥或副总指挥签批，由市三防指 挥部宣布启动ni级应急响应。in级应急响应启动后，市三防指挥部领导在市三防指挥32 部实施指挥。市三防指挥部发出防

42、御工作通知，对各区、有 关单位提出防御工作具体要求；必要时向各区派出工作督导 组。市三防办组织协调有关专家、应急队伍参与应急救援， 协调各区和有关单位提供应急保障；指导、督察事发地三防 指挥部门制订并实施应急救援方案，落实防御措施，做好抢 险救灾工作；做好灾情统计和新闻发布；及时向省防总和市 委、市政府报告应急处置工作进展情况；研究并处理其他重 大事项。(3) II级应急响应启动报请市三防指挥部总指挥签批，由市三防指挥部宣布启 动n级应急响应，并全面部署防御应急工作。n级应急响应启动后，市三防指挥部总指挥实施指挥， 由市三防指挥部发出防御工作通知，对各区、各有关单位提 出具体防御工作要求；视情

43、向各区派出工作督导组。市三防办组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援； 制订并组织实施应急救援方案；协调有关地区和单位提供应 急保障以及调度各方应急XX等；指导、督察各区、有关单 位落实防御措施，做好抢险救灾各项工作；做好灾情统计和 新闻发布；及时向省防总和市委、市政府报告灾情和防御工 作进展情况；协调驻珠军警部队投入抢险救灾；研究并处理 其他重大事项。33(4) I级应急响应启动报请市长或其授权委托的副市长签批，由市三防指挥部宣布启动I级应急响应并全面部署防御应急工作；市人民政 府发布紧急发动令，对各区、各有关单位提出具体防御工作 要求。I级应急响应启动后，市委市政府主要领导实施指挥， 并视

44、情成立前线指挥部或派出工作督导组。市三防办组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援； 制订并组织实施应急救援方案；协调各区、有关单位提供应 急保障以及调度各方应急XX等；指导、督察各区、有关单 位落实防御措施，做好抢险救灾各项工作；做好灾情统计和 新闻发布；及时向省防总和市委、市政府报告灾情和防御工 作进展情况；协调驻珠军警部队投入抢险救灾；研究并处理 其他重大事项。3.各成员单位应急响应各区应根据本区实际情况制订和启动适合当地情况的 应急响应级别。各成员单位主要领导按照职能分工，指挥和协调本系统 相关防御工作。事发地按照属地管理的职责，启动由主要领导负责的应 急指挥机制；事发地区三防指挥部主要

45、负责人在三防指挥部 指挥、协调本区的防御和抢险救灾工作。34(1)防汛应急响应防汛IV级应急响应1)市气象局：对数据共享系统进行实时数据更新，每6 小时向市三防指挥部报告降雨情况，每12小时报送天气预 报必要时对特定区域天气加密预报。2) XX水文测报中心：每12小时向市三防指挥部报告洪 水发生流域主要江河各控制站点的实时水位、流量等洪水要 素，或视降雨洪水变化情况加密预报频次；并报送最X的水 情分析和预报结果。3) XX海洋环境监测中心站：按照市三防指挥部的要求, 提供相关站点潮位资料、风暴潮和海浪预警预报，必要时加 密预报。4)市海洋农业和水务局：协助市三防指挥部进行防洪 调度，提供防洪工

46、程抢险技术指导；加强对全市各重要水库、 江河联围、海堤等水利工程的监控、防护、调度。5)市三防指挥部其他成员单位根据本单位职责与应急 预案及参照手册落实相关工作措施。防汛m级应急响应1)市气象局：对数据共享系统进行实时数据更新，每6 小时向市三防指挥部报告降雨情况，每12小时报送天气预 报，必要时对特定区域天气加密预报。4) XX水文测报中心：每6小时向市三防指挥部报告洪35 水发生流域主要江河各控制站点的实时水位、流量等洪水要 素，或视降雨洪水变化情况加密预报频次；每12小时报送 最X的水情分析和预报结果。5) XX海洋环境监测中心站：按照市三防指挥部的要求, 提供相关站点潮位资料、风暴潮和

47、海浪预警预报，必要时加 密预报。4）市海洋农业和水务局：协助市三防指挥部进行防洪 调度，提供防洪工程抢险技术指导；加强对全市各重要水库、 江河联围、海堤等水利工程的监控、防护、调度。5）市市XX林业局：监督、检查城区防洪工程和排涝设 施平安运行情况。6）市三防指挥部其他成员单位根据本单位职责与应急 预案及参照手册落实相关工作措施。防汛I级、II级应急响应1）市气象局：对数据共享系统进行实时数据更新，每3 小时向市三防指挥部报告降雨情况，每6小时报送天气预报, 必要时对特定区域天气加密预报。2） XX水文测报中心：每2小时向市三防指挥部报告洪 水发生流域主要江河各控制站点的实时水位、流量等洪水要

48、 素，或视降雨洪水变化情况加密预报频次；每4小时报送最 X的水情分析和预报结果。3） XX海洋环境监测中心站：按照市三防指挥部的要求,36提供相关站点潮位资料、风暴潮和海浪预警预报，必要时加 密预报。4）市委宣传部：组织协调新闻宣传单位及时播发、报道有关暴雨洪水警报、市三防指挥部的汛情通报和防洪抗洪 部署，把握抢险救灾的宣传导向。5）市海洋农业和水务局：协助市三防指挥部进行防洪 调度，提供防洪工程抢险技术指导；加强对全市各重要水库、 江河联围、海堤等水利工程的监控、防护、调度；视情启动 督导、检查工作机制。6）市市XX林业局：监督、检查城区防洪工程和排涝设 施平安运行情况。7） XX广播电视台：收到市三防指挥部发布