全县房屋市政工程安全生产治理行动实施方案.docx

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1、全县房屋市政工程平安生产治理行动实施方案深刻吸取重大事故教训，按照*要求，组织开展好全县房屋 市政工程建筑施工平安生产治理行动，全面排查整治各类隐患, 防范各类生产平安事故，坚决遏制较大及以上事故发生，切实保 障人民群众生命财产平安，制定本实施方案。一、工作目标坚持人民至上、生命至上，坚持统筹开展和平安，坚持“安 全第一、预防为主、综合治理”，集中用两年左右时间，聚焦重 点排查整治隐患，严厉打击违法违规行为，夯实基础提升平安治 理能力，坚决遏制房屋市政工程建筑施工生产平安较大及以上事 故发生，为党的二十大胜利召开营造平安稳定的社会环境。二、主要任务（一）强化危险性较大的分局部项工程平安监管1

2、.建立健全体系建设。有关单位要压实对暗挖工程、深基坑、 高支模、建筑起重机械等危险性较大的分局部项工程（以下简称 危大工程）和城市隧道工程等重点工程的平安监管，催促工程参 建单位严格落实危险性较大的分局部项工程平安管理规定（住 房城乡建设部令第37号）和广西壮族自治区房屋建筑和市政 基础设施工程危险性较大的分局部项工程平安管理实施细那么 （桂建发（202010号）等要求，建立健全危大工程体系建设， 认真编制专项施工方案、组织专家论证、严格按照审批方案实施、 落实现场监督旁站。但凡危大工程管理不到位的，一律实施停工 整改。2 .强化平安隐患排查整治。对照建筑施工平安检查标准 (JGJ59), “

3、逐企业、逐工程、逐设备”全面深入、细致彻底 地开展平安生产隐患排查整治，突出建筑起重机械、基坑工程、 模板工程及支撑体系、脚手架工程、撤除工程、暗挖工程、钢结 构工程等危大工程，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业 环节。针对排查发现的平安隐患，各参建单位要建立隐患排查台 账，明确隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，分级分类采 取有效措施消除隐患，边查边改、立行立改，坚决防止隐患演变 成事故。对重大事故隐患，各有关单位要进行挂牌督办，实现闭 环管理，逐项跟踪整改落实。对拒绝整改或拖延整改的企业和人 员，要综合运用约谈企业主要负责人、认定上报不良行为记录、 认定平安生产标准化考评不合格、实施

4、行政处分或移交违法违规 线索等手段，依法依规整顿，确保隐患整改消除到位。3 .加强重要节点平安管理。在元旦、春节、两会、壮族三月 三、五一、端午、中秋、国庆、二十大等重要节假日及重大活动 期间，严格落实“危大工程”开工前提前报备制度，确保平安管 控措施到位，企业负责人带队检查，工程关键岗位人员在岗履职， 属地监管部门领导带队督查，确保全县重要节假日期间施工平安。(二)全面落实工程质量平安手册制度1 .严格落实手册要求。各有关单位要认真贯彻落实广西壮 族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量平安手册实施细那么（试行）（桂建发（2020） 9号，以下简称实施细那么）等 要求，催促组织全县企业制定企业

5、手册，推动实现“2022年前 特级、一级施工总承包企业和综合、甲级监理企业全覆盖，其它 施工总承包企业和监理企业基本推行”的既定目标。各有关单位 要把贯彻落实手册与日常监督检查、建筑工人技能培训等工作有 机结合起来，推动手册制度落地见效，实现企业、工程和人员全 覆盖，不断提升平安生产管理水平。我局将在全县建筑市场暨建 筑工程质量平安监督检查中，将手册和实施细那么贯彻落实情 况纳入重点检查内容。2 .夯实平安生产基础。工程参建单位要根据工程质量平安手 册有关要求，完善企业内部平安生产管理制度，加大对平安生产 资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善平安生产条件, 加强平安生产标准化、信息化建设

6、，进一步健全完善平安生产保 障体系。3 .严格落实关键岗位人员平安生产责任。工程参建单位平安 生产关键人员，特别是施工单位主要负责人、工程负责人、专职 平安生产管理人员及监理单位工程总监理工程师要认真履行安 全生产职责，切实将手册要求落实到每道工序、每名员工、每个 岗位，做到职责到岗、责任到人、措施到位。各有关单位要强化 建设、施工、监理单位和工程部人员履职情况的监督检查，重点 是工程经理、工程总监、专职平安员等关键管理人员是否在工程 现场到岗履职和特种作业人员持证上岗情况，工程是否严格落实 每日巡检和周检制度，施工、监理单位近期是否到工程扎实开展 平安检查。（三）提升施工现场人防物防技防水平

7、1 .加强平安生产培训教育。房屋市政工程在建工程各参建单 位要落实平安培训主体责任，严格企业全员年度平安培训、新进 场人员“三级平安教育”、特种作业人员和“三类人员”平安培 训等制度，强化持证上岗和先培训后上岗制度，提高从业人员安 全生产意识和平安技能水平，减少违规指挥、违章作业和违反劳 动纪律等行为。2 .推广智慧平安监管应用，强化施工现场平安防护。2022 年，我局将全面推广实施“智慧平安监管”工作，通过人工智能、 物联网、大数据分析等先进技术，建立起“人防、物防、技防和 制防”四位一体的工地平安管理体系，实现对施工工程人的不安 全行为、物的不平安状态和不规范的管理行为全方位监管，提高 我

8、县房屋市政工程建筑施工平安监管水平和监管效率。各有关单 位要认真组织落实，催促组织全县符合条件的房屋市政在建工程 使用“智慧平安监管”；房屋市政工程在建工程各参建单位要依 法依规使用建筑工程平安防护、文明施工措施费用，及时购置和 更新施工平安防护用具及设施，加强临时用电管理，强化楼板、 屋面、阳台、通道口、预留洞口、电梯井口、楼梯边等部位保护 措施，做好高空作业、垂直方向交叉作业、有限空间作业等环节 平安防护，切实改善施工现场平安生产条件和作业环境。3 .增强风险应急处置能力。各有关单位应及时完善本单位应 急预案，严格执行节假日值班制度，严格执行领导干部在岗带班、 重要岗位24小时值班，强化应

9、急值班力量和应急处置准备，保 持24小时联络畅通；遇到紧急情况和突发事件，务必第一时间 报告我局总值班室，确保快速响应、妥善处置。房屋市政工程在 建工程各参建单位要根据工程事故风险特点和工程所在地可能 存在的泥石流、滑坡、内涝、台风等风险，制定完善各类应急预 案，储藏必要的医疗应急装备和抢险救援设备，定期组织预案演 练。遇到紧急情况和突发事件，及时上报、认真配合、妥善处置。（四）严厉打击各类违法违规行为1 .坚决整治违反建设程序和发承包违法违规行为。各有关单 位应结合目前开展的工程建设领域专项整治，迅速行动，从严、 从重、从快坚决整治建设工程违法发包等“三包一靠”、未取得 施工许可证即行施工、

10、“边审查、边设计、边施工”、任意压缩 合理工期和造价、不顾平安盲目赶工期抢进度；无资质或挂靠资 质承接工程，违法分包、转包，平安管理人员不到岗履职或履职 不到位，特种作业人员未持证上岗，对平安生产隐患长期放任不 管；不履行监理职责，对关键部位、高危作业施工未履行旁站监 理；出具虚假检测报告等违法违规行为；严肃追究工程参建单位 法律责任。2 .加大查处力度。对存在违法违规行为的单位和个人，请各 有关单位和执法部门密切配合，依法给予罚款、停业整顿、降低 资质等级、撤消资质证书、停止执业、撤消执业证书等相应行政 处分，公开处分信息，曝光违法单位和个人，列入失信名单。对 列入失信名单特别是“黑名单”的

11、企业，主管部门可在工程招标 投标、授予荣誉、资质审核等方面依法予以限制或禁止。对发生 生产平安事故负有责任的企业和人员，要按照“四不放过”原贝L 加大处分力度；同时实施差异化监管，将事故发生企业列为检查 督查重点。加强平安信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制， 及时曝光违法的单位和个人，公开处分信息。（五）充分发挥政府投资工程示范带头作用1 .带头遵守相关法律法规。政府投资工程参建单位要模范遵 守平安生产和工程建设相关法律法规，遵循先勘察、后设计、再 施工的基本建设规律，严格履行法定基本建设程序，不得未批先 建、边建边批，不得以会议审议等非法定程序代替相关审批。要 落实建设资金，保障合理工期和

12、造价，确保工程效益和平安生产。 在梧央企和各级国企要发挥表率作用，建立专业化技术管理团队, 加强对下属企业的指导、监督、考核，对不具备条件的，坚决不 能盲目承接相关业务。2 .严格平安生产责任追究。要按照“三个必须”和“谁主管 谁负责，谁审批谁监管”的要求，履行政府投资工程平安生产工 作职责。对存在违法违规行为或发生生产平安事故的政府投资工 程参建单位，除依法予以处分外，还应依法依规对相关责任人员 给予党纪政务处分或组织处理。3 .打造平安生产示范工程。政府投资工程参建单位要高标准、 高质量、高水平建设，打造一流的施工现场平安生产管理体系， 积极应用数字化、智能化、网络化技术，创立平安生产标准

13、化示 范工地。要当好平安生产排头兵，建设精品工程、绿色工程、安 全工程，发挥好政府投资工程典型示范作用。三、工作安排（一）发动部署阶段（2022年5月1日一5月31日）。各 有关单位要按照本方案要求，结合本单位实际制定具体落实方案, 全面发动部署治理行动。（二）排查整治阶段（2022年6月1日2022年12月）。 各有关单位要按照本方案和本单位具体落实方案。要围绕治理行 动，于2022年7月底前，对全县所有房屋市政工程在建工程进 行一次全面排查，对发现的隐患问题认真落实整改；2022年9 月底前，要开展隐患排查整治情况“回头看”，对前一阶段工作 实施检查和重点工程抽查。（三）巩固提升阶段（20

14、23年1月一2023年12月）。各有 关单位要持续开展治理行动，采取全面排查、重点抽查等方式， 巩固隐患排查治理成果，总结推广典型经验和做法，完善全县施 工平安监管政策措施，推动治理、清查机制常态化、制度化。四、工作要求（一）提高政治站位。各有关单位要进一步提高政治站位， 从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度， 深刻认识治理行开工作的重要性，将该项工作与城市建设平安专 项整治三年行动、建筑施工平安生产标准化等重点工作相结合， 牢固树立以人民为中心的开展思想，生命至上、平安第一的理念， 坚持守土有责、守土尽责，切实落实平安生产监管责任，统筹做 好新冠肺炎疫情防控和平安生产工作。

15、（二）加强组织领导。我局成立全县房屋市政工程建筑施工 平安生产治理行开工作领导小组，由局主要领导担任组长，分管 领导担任副组长，相关业务股室负责人为成员，领导小组成员如 下：组长：*领导小组下设建筑施工平安生产治理行动办公室，设在局建 设管理股，具体负责治理行动的部署、组织、指导、协调、催促 等工作。各有关单位要按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓“ 的要求成立相应机构，加强组织领导，细化工作措施，确保工作 取得实效。（三）保持高压态势。各有关单位要坚持做到“全覆盖、零 容忍、重整改、严处分”，对于发现的平安隐患，切实做到整改 措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对于存在重大平安 隐患的，

16、一律停工整改或停止使用，坚决消除平安隐患；对于停 工整改的，必须待整改合格后方能复工；该实施罚款的坚决罚款， 该暂扣或撤消平安生产许可证、收回平安生产考核合格证书的， 要及时报请自治区住房城乡建设厅实施处分。（四）加强宣传教育。各有关单位要加强宣传教育，充分发 挥各类媒体作用，采取多种形式，对治理行开工作进行广泛宣传， 形成强大宣传声势，营造平安生产浓厚舆论气氛，并建立举报奖 励制度。对检查发现存在问题的企业和工程，要加大曝光力度。 自治区住房城乡建设厅将于7月份召开2022年上半年事故企业 约谈会，举办全区典型事故案例巡讲暨送法进基层、全区建筑施 工平安生产标准化暨“智慧平安监管”现场观摩会等，我县将开 展相应的教育活动。（五）严肃问责强化考核。各有关单位要切实落实本单位监 管责任，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强催促检查， 把治理行动开展情况纳入本单位平安生产目标考核和干部绩效 考核内容。严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制 度。我局将坚持“四不两直”工作法，适时组织工作组对“严管 工程”进行检查，加强“双随机一公开”监管。